【摘 要】工會(huì)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。新《預(yù)算法》2015年正式實(shí)施，工會(huì)組織作為黨的重要群團(tuán)組織，也必須貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，各基層工會(huì)單位需加強(qiáng)預(yù)算管理，適應(yīng)新《預(yù)算法》的各項(xiàng)要求。本文結(jié)合基層工會(huì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對(duì)加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理的措施和方法進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理

一、加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理的意義

第一，加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理是適應(yīng)國家財(cái)政體制改革的要求。我國財(cái)政體制改是深化和改進(jìn)預(yù)算管理。新《預(yù)算法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國財(cái)政體制向全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步?；鶎庸?huì)財(cái)務(wù)管理也應(yīng)按照國家預(yù)算管理體系改革思路，建立健全工會(huì)預(yù)算管理體制，適應(yīng)國家預(yù)算管理改革需要。

第二，科學(xué)的預(yù)算管理有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)，有效控制費(fèi)用支出，提升經(jīng)費(fèi)管理的使用績(jī)效，增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理效能。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是將有限的財(cái)力和需要有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃地進(jìn)行財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，避免盲目性與隨意性，進(jìn)而提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率，提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平。

第三，有利于提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度，明確各部門的責(zé)權(quán)利，便于加強(qiáng)監(jiān)督管理?；鶎訂挝还?huì)細(xì)化核算部門，將所有資金規(guī)范、公開透明地分配到各部門和具體項(xiàng)目上，提高經(jīng)費(fèi)的使用透明度，明確各部門的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，促進(jìn)工會(huì)工作長(zhǎng)期目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

第四，預(yù)算實(shí)行績(jī)效管理，對(duì)部門實(shí)施量化考核，有利于對(duì)基層工會(huì)實(shí)施激勵(lì)與控制。通過預(yù)算，為部門考核提供標(biāo)準(zhǔn)，部門和基層工會(huì)有制度可依、有目標(biāo)可循，形成了有效的內(nèi)部控制。

二、工會(huì)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀

《工會(huì)預(yù)算管理辦法》明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理體制和原則、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序和要求、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與監(jiān)督職能，然而在實(shí)際工作中工會(huì)預(yù)算管理仍存在問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.預(yù)算編制存在的問題

（1）預(yù)算管理工作不重視。一些工會(huì)財(cái)務(wù)人員配備不規(guī)范，工會(huì)的財(cái)務(wù)人員由行政財(cái)務(wù)人員或者其他人員兼職，兼職人員工作量大，對(duì)工會(huì)的預(yù)算管理工作無法投入更多的時(shí)間和精力，與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各部門之間缺乏有效溝通，草草編制預(yù)算。有些基層工會(huì)單位缺少對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排觀念，沒有意識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理，能提高資金的使用效率，從物質(zhì)上保證工會(huì)各項(xiàng)工作的開展，更好的發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

（2）預(yù)算編制不夠細(xì)化。基層工會(huì)在編制年度預(yù)算前對(duì)編制預(yù)算缺乏充分的預(yù)測(cè)和詳細(xì)的規(guī)劃，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)項(xiàng)目沒有預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去列支。項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化，只有一級(jí)科目，沒有二三級(jí)科目；只有收支預(yù)算數(shù)，沒有明細(xì)數(shù)據(jù)和預(yù)算說明，直接影響工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性和可操作性。

（3）預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算缺乏科學(xué)性。基層工會(huì)在編制預(yù)算中一直采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，采用這種方法編制的預(yù)算收支內(nèi)容比較粗放，缺乏部門預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)，基數(shù)不變加上增長(zhǎng)比例，每年的經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目變成了固定項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需要嚴(yán)重不符，沒有發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的最大使用效益。

2.預(yù)算審批存在的問題

預(yù)算編制完成后，一些基層工會(huì)預(yù)算沒有履行預(yù)算審批程序，未經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論和提交工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查，在編制年初預(yù)算時(shí)，有些基層工會(huì)考慮不周全，執(zhí)行預(yù)算過程與預(yù)算出入較大，預(yù)算調(diào)整也不按照正常程序?qū)徟?，這些做法都與預(yù)算的嚴(yán)肅性要求不符。

3.預(yù)算執(zhí)行存在的問題

在預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)務(wù)部門與其他部門缺乏有效溝通，財(cái)務(wù)部門不了解業(yè)務(wù)工作，無法對(duì)各項(xiàng)支出提出有效建議，其他部門不了解預(yù)算批復(fù)情況，不按照預(yù)算批復(fù)安排項(xiàng)目支出，經(jīng)常出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算支出項(xiàng)目，或者擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不受預(yù)算的約束，實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算編制數(shù)據(jù)偏差較大。

4.預(yù)算未實(shí)行績(jī)效管理

一些基層工會(huì)由于沒有考核措施，年末決算時(shí)，沒有將決算與預(yù)算比對(duì)分析，超支和節(jié)約沒有獎(jiǎng)懲；還有的基層工會(huì)因?yàn)楣?huì)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益很難評(píng)價(jià)，沒有將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)相結(jié)合，這些做法都沒有發(fā)揮預(yù)算的約束和激勵(lì)作用，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效沒有開展評(píng)價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算管理的建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)和基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理能力

首先，上級(jí)工會(huì)應(yīng)經(jīng)常組織工會(huì)干部，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《工會(huì)法》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等預(yù)算管理相關(guān)的法規(guī)和政策，提高工會(huì)預(yù)算管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。其次，上級(jí)工會(huì)應(yīng)至少每年對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)代化技能培訓(xùn)一次，使其具備必要的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員通過培訓(xùn)增強(qiáng)了依法管理工會(huì)和科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，從而將工會(huì)經(jīng)費(fèi)切實(shí)安排到廣大職工最需要的地方，有效的發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的最大使用效益。

2.選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目

預(yù)算編制前應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，重大的預(yù)算項(xiàng)目需進(jìn)行充分論證?；鶎庸?huì)編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮本單位的財(cái)力狀況，遵循“厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，細(xì)化預(yù)算，分項(xiàng)管理的原則”，采用零基預(yù)算，滾動(dòng)預(yù)算等方法，不以上年的決算數(shù)和預(yù)算數(shù)為基數(shù)，結(jié)合工作實(shí)際重新安排預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算項(xiàng)目一一作科學(xué)評(píng)估，判斷其合理性和必要性，重大的預(yù)算項(xiàng)目可采取立項(xiàng)評(píng)審的方式，請(qǐng)專家對(duì)預(yù)算事項(xiàng)的目的、效果和金額等進(jìn)行綜合的評(píng)審后確定是否安排預(yù)算。預(yù)算項(xiàng)目確定后，要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，量化各項(xiàng)目支出的明細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)，避免簡(jiǎn)單粗糙的預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。

3.明確預(yù)算批復(fù)主體

基層工會(huì)預(yù)算需要經(jīng)工會(huì)委員討論通過，并經(jīng)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)通過后，報(bào)上一級(jí)工會(huì)審批或備案，只有通過上一級(jí)工會(huì)審核批復(fù)預(yù)算后才能執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，每年以一次為限，調(diào)整預(yù)算的審批和預(yù)算編制審批程序相同，無正當(dāng)理由調(diào)整預(yù)算，上一級(jí)工會(huì)有權(quán)拒絕。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理

基層工會(huì)要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算金額和用途安排各項(xiàng)支出，嚴(yán)格遵循“事前審批，事中監(jiān)控”的原則，事前審批是業(yè)務(wù)部門按照批復(fù)的年初預(yù)算提出執(zhí)行申請(qǐng)，歸口部門按照預(yù)算控制額度進(jìn)行審核，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照預(yù)算批復(fù)經(jīng)費(fèi)。事中控制是工會(huì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行跟蹤和信息反饋，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，通過跟蹤和反饋及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行的偏差，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性，避免無預(yù)算、超預(yù)算的問題發(fā)生。

5.建立健全有效的考核制度和預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

基層工會(huì)要結(jié)合預(yù)算完成的情況和資金的使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行率、項(xiàng)目實(shí)施的效果和績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果相掛鉤。建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算全過程績(jī)效管理體制。建立健全考核制度，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，通過有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)使工會(huì)預(yù)算從編制、執(zhí)行到結(jié)果的評(píng)價(jià)形成程序規(guī)范、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

工會(huì)的預(yù)算管理是工會(huì)科學(xué)理財(cái)、有效用財(cái)?shù)闹匾A(chǔ)，加強(qiáng)工會(huì)的預(yù)算管理對(duì)保證工會(huì)組織各項(xiàng)職能的順利履行，充分發(fā)揮工會(huì)組織在依法維權(quán)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用有著十分重要的意義。我們應(yīng)積極探索適合工會(huì)工作特點(diǎn)的預(yù)算編制和管理的方法，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，使工會(huì)預(yù)算管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、民主化、法制化，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)得到更加有效的管控和更加合理的使用。

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作者簡(jiǎn)介：

李?。?981—），女，籍貫：黑龍江，單位：大連鐵路衛(wèi)生學(xué)校，職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師，學(xué)位：碩士。