王松奇

今年夏季的某一天，我收到某家全國(guó)性金融類報(bào)紙的約稿函，大意是讓我寫一寫回顧總結(jié)中國(guó)金融改革道路和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之類的文章稿酬從優(yōu)云云。十年前的2008年12月，人民出版社出版了一本頗有影響力的著作《中國(guó)金融改革30年》，作者是我的一位老同學(xué)。這兩件事都使我有所觸動(dòng)，特別是在2008年看到“中國(guó)金融改革30年”這樣的標(biāo)題時(shí)，我當(dāng)時(shí)的想法是：中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)改革與中國(guó)的金融改革之間存在時(shí)間差，金融改革相比于總體經(jīng)濟(jì)改革在時(shí)間上滯后了六年，這一點(diǎn)難道不是基本常識(shí)嗎？

那么，為什么金融改革直至1984年即總體經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行了六年后才剛剛開始啟動(dòng)呢？我分析原因大致有：

第一，中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)改革自農(nóng)村始，中國(guó)當(dāng)時(shí)近十億人口最重要問題是解決溫飽，而始自安徽的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度自1978年出現(xiàn)到在全國(guó)農(nóng)村推廣，中間也經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的過程。在全國(guó)各地區(qū)的黨政干部中，有遲疑不決的，有堅(jiān)決抵制的，有拖延觀望的。為什么會(huì)這樣？因?yàn)槎嗄陙?lái)的政治運(yùn)動(dòng)已經(jīng)把人整怕了，誰(shuí)都怕一不小心被扣上走資本主義道路的帽子，而在中國(guó)，一頂帽子一旦戴上就可能幾十年摘不掉，所以，左也好右也好，遲疑也好拖延也好，總之是事出有因，你怨不得大家。所以1980年代最初幾年，當(dāng)年的黨中央及主要負(fù)責(zé)同志都是在全國(guó)各地極力推動(dòng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革，工業(yè)及城市等方面的改革剛剛被人們提出，金融改革則還沒提到黨中央國(guó)務(wù)院的工作日程上來(lái)。而且，實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)時(shí)金融的地位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中也不算太重要。1978年，全國(guó)城鄉(xiāng)人均儲(chǔ)蓄存款只有21元左右，當(dāng)時(shí)的銀行只有一家中國(guó)人民銀行，負(fù)責(zé)代理國(guó)庫(kù)、發(fā)行現(xiàn)金、吸收存款、發(fā)放貸款、經(jīng)營(yíng)各類結(jié)算業(yè)務(wù)等等。在人民銀行發(fā)放的貸款中，僅僅是企業(yè)的超定額流動(dòng)資金貸款，定額流動(dòng)資金貸款都采取財(cái)政撥付制。這些金融運(yùn)行狀況肯定會(huì)讓現(xiàn)在學(xué)財(cái)經(jīng)的年輕人感到不可思議，但在當(dāng)年國(guó)企占統(tǒng)治地位的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我們就是這樣干過來(lái)的。到1984年前，銀行的貸款領(lǐng)域出現(xiàn)了逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，由超定額流動(dòng)資金擴(kuò)寬到定額流動(dòng)資金，由流動(dòng)資金貸款拓展至固定資產(chǎn)技改貸款等等。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)不存在資本市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)也類型單調(diào)，所以，人們想到的改革只是銀行改革，提出的問題也是銀行要不要把盈利當(dāng)成主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，銀行要不要引入競(jìng)爭(zhēng)等類的問題。

第二，1984年，中國(guó)十二屆三中全會(huì)通過了一個(gè)歷史性的文件《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）， 明確要建立社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制，提出將改革從農(nóng)村擴(kuò)展到城市?！稕Q定》提出“在改革價(jià)格體系的同時(shí)還要進(jìn)一步完善稅收體制，改革財(cái)政體制和金融體制。”從這句文件語(yǔ)言中可以看出，在當(dāng)年的決策層觀點(diǎn)中，價(jià)格改革重于一切，而財(cái)政體制和金融體制理論上說(shuō)當(dāng)然在必改之列，但到底什么時(shí)候改和怎么改，沒有人知道答案。因?yàn)榧词故侵袊?guó)的總體改革大家不也一樣是靠摸著石頭過河走一步看一步過來(lái)的？沒誰(shuí)是胸有成竹， 更沒有人提出過現(xiàn)在流行的所謂“頂層設(shè)計(jì)”。大家都一樣，都在學(xué)。劉鴻儒老師在《決定》出臺(tái)后因文件中金融改革語(yǔ)焉不詳去問過當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志（我猜可能是趙紫陽(yáng)同志），這位領(lǐng)導(dǎo)同志解釋說(shuō)，金融改革之所以語(yǔ)焉不詳是因?yàn)榭床粶?zhǔn)，“財(cái)政像透明的茶杯，收支是透明的，一目了然，銀行資金是不透明的，搞不好要出大事兒?！庇谑?，國(guó)務(wù)院決定成立以劉鴻儒為組長(zhǎng)的金融體制改革研究小組。

為什么我一直認(rèn)定1984年為中國(guó)金融改革元年？我覺得，這個(gè)由國(guó)務(wù)院決定于1984年剛剛成立的金融體制改革研究小組就能說(shuō)明一切。也就是說(shuō)，在這之前，金融體制改革還沒有出現(xiàn)過有組織有領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)研究，至于改革實(shí)踐就更是無(wú)從談起了。所以據(jù)此我們推算，2018年是中國(guó)金融改革34年，而十年前的2008年則是中國(guó)金融改革的24年。

鴻儒老師領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)金融體制改革研究小組在調(diào)研和傾聽各方面意見的基礎(chǔ)上形成了一個(gè)初步改革方案，該方案針對(duì)的主要問題是：（1）央行調(diào)控能力弱；（2）銀行經(jīng)營(yíng)政企不分；（3）金融活動(dòng)渠道單一；（4）銀行經(jīng)營(yíng)大鍋飯缺少動(dòng)力。對(duì)策意見自然就呼之欲出了，那就是提高央行調(diào)控能力、豐富金融機(jī)構(gòu)體系、發(fā)展多種信用形式、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化等等。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些分析和對(duì)策都是正確的。但有趣的是，當(dāng)鴻儒老師于1984年12月向國(guó)務(wù)院匯報(bào)時(shí)，據(jù)說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為思路可以，但實(shí)施暫時(shí)困難，因?yàn)?984年年底信貸失控，通貨膨脹加劇，中央已決定1985年緊縮銀根，調(diào)整經(jīng)濟(jì)。因而不能討論這個(gè)金融改革方案?！保ㄒ妱Ⅷ櫲濉锻黄啤返?2頁(yè)），中國(guó)金融改革如果以實(shí)踐為準(zhǔn)，1984年1月1日起中國(guó)人民銀行作為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)金融事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)，專門行使中央銀行職能，另行成立中國(guó)工商銀行，辦理工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。這是將1984年定為中國(guó)金融改革元年的標(biāo)志性事件。如果像劉鴻儒老師在《突破》一書中所記敘的那樣，中國(guó)第一個(gè)金融體制改革研究小組的最初成果——金改方案在1984年12月向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)，并未得到批準(zhǔn)，直到1985年1月再一次向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)并將該內(nèi)容正式列入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》在1985年10月召開的中共全國(guó)代表大會(huì)上通過作為另一個(gè)實(shí)踐起點(diǎn)，那么，金融改革的起始時(shí)間似乎還要往后推遲。

為什么劉鴻儒老師領(lǐng)導(dǎo)的金融體制改革研究小組提交的改革方案在1984年12月向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)沒能通過，卻在內(nèi)容基本未變的情況下能在1985年被“中共中央七五計(jì)劃建議”采納并于1985年10月的中共全國(guó)代表大會(huì)上被通過？過了很多年，我才明白其中的道理。

1998年我參加科技部的中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體系設(shè)計(jì)課題組，第一次了解了頒行全國(guó)的政策文件是部際協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，而國(guó)務(wù)院起草文件的專家主要在各個(gè)部委，因?yàn)橹挥羞@些條條的專家才最了解中國(guó)國(guó)情，在大專院校和科研機(jī)構(gòu)也有許多專家學(xué)者，但他們同各部委的專家比起來(lái)，國(guó)情了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此對(duì)于那些具有操作意義的改革政策文件，只能由各部委專家起草，也就是說(shuō)，盡管鴻儒老師領(lǐng)導(dǎo)的金融體制改革研究小組將最初金融改革構(gòu)想向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)沒得到實(shí)施批準(zhǔn)但在中共中央組織中共“七五計(jì)劃”建議文稿時(shí)，參與金改起草的人員自然是劉鴻儒老師麾下的兵將，中國(guó)“七五計(jì)劃”期間的金融改革實(shí)踐路線圖，還是劉鴻儒老師領(lǐng)導(dǎo)的研究小組勾畫出來(lái)的。

提起“七五計(jì)劃”，也勾起了我的許多記憶。當(dāng)年黃達(dá)老師承接了一個(gè)“七五社科計(jì)劃”課題《中國(guó)貨幣供求問題研究》， 因該課題，黃老師要招收對(duì)貨幣供求有研究基礎(chǔ)可以入學(xué)后成為課題組成員的學(xué)生。當(dāng)年四川財(cái)院有兩名碩士生，一名研究貨幣供給（周慕冰），一名研究貨幣需求（鄧樂平）獲曾康霖老師推薦得允于黃達(dá)老師，我就是借黃達(dá)老師招“七五”社科計(jì)劃課題研究人員之際，跟著周鄧二學(xué)兄混入黃老師的門下，如此這般才有了后來(lái)的一系列故事?！捌呶迳缈普n題”《中國(guó)貨幣供求問題研究》起因于“中共七五計(jì)劃建議”中有了重視金融改革內(nèi)容， 七五計(jì)劃建議中的金融改革內(nèi)容又是劉鴻儒老師組織人研究提出的，所以思前想后，金融改革起點(diǎn)——金融改革研究——金融改革方案——之后衍生的課題——導(dǎo)師招生——我讀博士生，所有這些看似不相干的事之間卻似乎又存在著一種邏輯關(guān)系。中國(guó)金融改革的起點(diǎn)為我開啟了金融學(xué)讀博的起點(diǎn)，所以我感謝黃達(dá)老師，感謝劉鴻儒老師，也感謝中國(guó)始于1984年的金融改革。