張巨富

摘 要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生積極變化，煤炭、鋼鐵等工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回升保持較高水平，今年上半年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。分析當(dāng)前工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題依然存在。但當(dāng)前工業(yè)發(fā)展正處在重要機(jī)遇期，一些有利因素正在集聚。下半年要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，推動(dòng)內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 上半年

一、上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體逐步向好

今年上半年，內(nèi)蒙古堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大環(huán)保督查整改力度，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體逐步向好，供給體系質(zhì)量和效率雙提升。上半年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%，較去年全年加快2.7個(gè)百分點(diǎn)，較一季度加快1.3個(gè)百分點(diǎn)；6月份增長(zhǎng)7.7%，較上月加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。增速在全國(guó)位次由去年底的第28位到第19位，居周邊8省區(qū)第3位、西部12省區(qū)第7位。

（一）能源、化工、冶金行業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)定向好，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和建材行業(yè)增速放緩，高新技術(shù)行業(yè)增速加快

上半年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)主要是能源原材料產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)保持穩(wěn)定上漲所致，主要產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，支柱行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)5.6%、發(fā)電量增長(zhǎng)14.2%，能源行業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為64.9%；煤制烯烴產(chǎn)量增長(zhǎng)13%、煤炭油增長(zhǎng)10.2%、煤制氣增長(zhǎng)14.3%，化學(xué)行業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為21.9%；鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)17.6%、有色金屬產(chǎn)量增長(zhǎng)24.4%，冶金行業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為16.1%；單晶硅產(chǎn)量增長(zhǎng)152.3%、多晶硅增長(zhǎng)29.5%、石墨制品增長(zhǎng)27.0%、新能源汽車(chē)增長(zhǎng)16.1倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.4%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為6.4%。

上半年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)受融資難、融資貴、創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、生產(chǎn)成本大幅提高、企業(yè)盈利能力下降等問(wèn)題影響，行業(yè)整體增速放緩，下降3.6%，其中鮮冷藏肉下降61.4%、乳制品下降5.1%，煙草、白酒、啤酒產(chǎn)量分別下降21.7%、13.7%。裝備制造業(yè)下降8.2%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為-9.9%，其下降主要原因是產(chǎn)品低端傳統(tǒng)、創(chuàng)新不足更新?lián)Q代慢，供給端與需求端不同步，其中乘用車(chē)、鐵路貨車(chē)、風(fēng)電裝備等訂單少甚至沒(méi)有，風(fēng)電裝備產(chǎn)量下降85.6%、鐵路貨車(chē)產(chǎn)量下降63.5%。

（二）主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格保持較高水平，企業(yè)效益持續(xù)改善，企業(yè)營(yíng)利水平和發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)

6月份，內(nèi)蒙古工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲5.0%，內(nèi)蒙古PPI調(diào)查的34個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，上漲面76%。7月上旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委監(jiān)測(cè)的30種工業(yè)品價(jià)格同比上漲26種、環(huán)比上漲或持平17種。隨著去產(chǎn)能、去杠桿、降成本工作穩(wěn)定推進(jìn)并取得階段性成果，宏觀環(huán)境發(fā)生了積極變化，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)保持較高水平，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)。規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)由虧轉(zhuǎn)盈已24個(gè)月。1-5月份，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)13.2%、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)24.7%、工業(yè)稅收增長(zhǎng)29.0%；虧損企業(yè)虧損額下降18.5%，均好于全國(guó)平均水平。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本降低，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)、每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比減少1.1元。

（三）努力打造電價(jià)洼地，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)招商，新產(chǎn)業(yè)培育成效顯著

近年來(lái)，內(nèi)蒙古深化電力體制改革，完善電力多邊交易、大用戶直供等措施，構(gòu)建電價(jià)“洼地”優(yōu)勢(shì)，去年降低企業(yè)用電成本80.4億元，今年上半年降低企業(yè)用電成本34.8億元，既穩(wěn)定并提高了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又通過(guò)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)吸引了一批新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能、高端裝備、大數(shù)據(jù)、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古集聚轉(zhuǎn)移。

（四）各盟市工業(yè)增速多數(shù)回升，西部發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭總體好于中東部地區(qū)，盟市間、盟市內(nèi)部發(fā)展不平衡較為突出

上半年，全區(qū)12個(gè)盟市中與去年同期相比，增速回升的有7個(gè)（呼和浩特市、包頭市、興安盟、烏蘭察布市、烏海市、阿拉善盟、赤峰市），持平的有1個(gè)（呼倫貝爾市），回落的有4個(gè)（通遼市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市）。西部7盟市中烏海市（工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.5%）、包頭市（10.2%）、呼和浩特市（6.6%）高于全區(qū)增速，烏蘭察布市均增長(zhǎng)5.6%接近全區(qū)增速，鄂爾多斯市增長(zhǎng)4.4%，與全區(qū)增速相差1.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量小的巴彥淖爾市下降0.2%、阿拉善盟增長(zhǎng)2.4%；而東部5盟市中總量小的興安盟（16.3%）增速高于全區(qū)平均水平，總量大的通遼市（-0.6%）、赤峰市（4.7%）、呼倫貝爾市（0.5%）、錫林郭勒盟（4.0%）均低于全區(qū)增速；東部與西部相差較大，西部最高的烏海市（21.5%）與東部最高的興安盟（16.3%）相差5.2個(gè)百分點(diǎn)；總量上差距也相當(dāng)大，鄂爾多斯市、包頭市工業(yè)總量與其它所有地區(qū)總量相當(dāng)。

在各盟市內(nèi)部，中心城市與一般城市的分化也在加劇，一些地區(qū)盟府所在城市占全盟市經(jīng)濟(jì)比重接近甚至超過(guò)40%，如烏蘭浩特市占全盟工業(yè)總量的70%以上、臨河區(qū)占巴彥淖爾市35%以上、昆區(qū)占包頭市30%以上，這背后既有區(qū)域集聚發(fā)展的客觀規(guī)律，也與公共資源按照城市等級(jí)行政配置的制度有關(guān)系。

（五）先行指標(biāo)總體保持較高水平，工業(yè)用電量增速高于去年水平，貨物發(fā)運(yùn)量增速較去年放緩

今年，加強(qiáng)電力體制改革步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大電力多邊交易范圍；加強(qiáng)和完善與鐵路部門(mén)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)的鐵路運(yùn)力緊張問(wèn)題；主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)系國(guó)家和自治區(qū)交通、鐵路等部門(mén)，早謀劃、早安排鐵路運(yùn)力，煤電運(yùn)要素得到合理保障。上半年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)14.1%，同比提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)7.8個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)12.7%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó) 5.2個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.4%，同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.9%，同比回落6.2個(gè)百分點(diǎn)；公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.1%，同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；民航發(fā)運(yùn)量增長(zhǎng)3.3%，同比加快3.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、工業(yè)下行壓力依然存在，工業(yè)增速與全國(guó)和年初預(yù)期目標(biāo)存在差距

上半年工業(yè)運(yùn)行中仍存在一些問(wèn)題。一是規(guī)上工業(yè)增加值月度波動(dòng)較大。1-2月增長(zhǎng)6.5%，3月份增長(zhǎng)1%，4月份增長(zhǎng)8.7%，5月份增長(zhǎng)4.9%，6月增長(zhǎng)7.7%。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需加速適應(yīng)環(huán)保整改。5月以來(lái)各地落實(shí)環(huán)保督查“回頭看”整改，關(guān)停175戶煤炭、建材、冶金、化工等不符合環(huán)保要求的企業(yè)。三是工業(yè)投資下降后勁不足。上半年，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目數(shù)同比減少468項(xiàng)，下降48.0%；投資額同比減少1149.5億元，下降64.5%。四是企業(yè)融資難度進(jìn)一步加大。受各種因素影響，全區(qū)信貸增速持續(xù)放緩，上半年全區(qū)貸款增速比去年同期回落6.6個(gè)百分點(diǎn)，貸款增量比去年同期少增879.7億元。五是新增因素支撐力不足。近兩年來(lái)工業(yè)投資回落，建成投產(chǎn)項(xiàng)目少，形不成對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的有力支撐，今年上半年入規(guī)企業(yè)僅11戶。

三、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷

綜合判斷，全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能呈現(xiàn)前低后高的趨勢(shì)，下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好基本面不會(huì)改變，增速逐步接近年初預(yù)期目標(biāo)，全年將穩(wěn)定在6.5%至7%之間。一是宏觀環(huán)境持續(xù)向好。全國(guó)規(guī)上工業(yè)增速已連續(xù)12個(gè)月保持在6.5%-6.9%之間，經(jīng)濟(jì)總量大的廣東、江蘇、浙江實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增速均保持在7%以上，全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好對(duì)能源原材料產(chǎn)品需求增加，國(guó)家要求內(nèi)蒙古再釋放1-1.2億噸煤炭產(chǎn)能，可拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)2.5-2.6個(gè)百分點(diǎn)。二是政策環(huán)境不斷改善。今年國(guó)家出臺(tái)一系列降稅減費(fèi)政策措施，尤其是降低制造業(yè)增值稅稅率、降低一般工商業(yè)用電價(jià)格、降低交通物流成本、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等，將進(jìn)一步釋放企業(yè)活力。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益預(yù)期向好。全國(guó)PMI指數(shù)平均值連續(xù)保持在51%以上，企業(yè)訂單、采購(gòu)量等多項(xiàng)指標(biāo)均有所回升；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)等指標(biāo)均處于穩(wěn)步上行通道，市場(chǎng)信心持續(xù)增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力較足。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)壓實(shí)到位。8月份以后消化數(shù)據(jù)的任務(wù)能夠全部到位，指標(biāo)將有小幅反彈。

四、下半年的主要措施

（一）推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

應(yīng)著力研究提出新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案；推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、國(guó)土等部門(mén)建立單位面積投資、稅收貢獻(xiàn)、綠色發(fā)展等考核評(píng)價(jià)體系，加快水、土地、環(huán)境容量、煤炭資源等要素資源清理配置。

（二）扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)

按程序做好22處產(chǎn)能1110萬(wàn)噸退出煤礦關(guān)閉、驗(yàn)收、職工安置等工作，完成今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)，協(xié)調(diào)增加煤炭鐵路運(yùn)力，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，努力完成煤炭增產(chǎn)任務(wù)。深化電力體制改革。穩(wěn)步擴(kuò)大電力多邊交易范圍，適度調(diào)高火電企業(yè)電力交易最低限價(jià)，建立煤炭?jī)r(jià)格和煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解火電企業(yè)因煤價(jià)上漲虧損問(wèn)題。大力推動(dòng)產(chǎn)能置換。爭(zhēng)取國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能指標(biāo)置換。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、盟市推動(dòng)涉企支持政策落實(shí)和未兌現(xiàn)、兌現(xiàn)不到位招商引資承諾事項(xiàng)解決。落實(shí)自治區(qū)政府《關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見(jiàn)》，開(kāi)展已配置但未落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目煤炭資源的清理，研究提出煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益提取比例，推動(dòng)設(shè)立自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。對(duì)工業(yè)園區(qū)新建企業(yè)投資備案類(lèi)項(xiàng)目，全部實(shí)行“投資承諾制”，推行“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”等審批模式。

（四）全力以赴培育新增因素

協(xié)調(diào)有關(guān)盟市、部門(mén)集中為符合條件的項(xiàng)目辦理開(kāi)工前期手續(xù)，妥善解決已開(kāi)工、但開(kāi)工前期手續(xù)不全問(wèn)題，力爭(zhēng)下半年再新開(kāi)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目48項(xiàng)。協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)部門(mén)推動(dòng)投產(chǎn)企業(yè)入規(guī)納統(tǒng)，力爭(zhēng)下半年新入規(guī)企業(yè)79戶，全年入規(guī)90戶，全年新增產(chǎn)值200億元以上。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局）

責(zé)任編輯：康偉