楊 平

近年來，我國禁毒部門在偵破和防控非法進(jìn)出口易制毒化學(xué)品案件方面不斷加大投入，加強(qiáng)查緝力度，積極開展國際執(zhí)法合作，尤其是通過實(shí)施以《八八公約》為框架的易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查工作，有效的防止非法進(jìn)出口易制毒化學(xué)品案件的發(fā)生。2016年公安部和商務(wù)部積極開展核查工作，共發(fā)出易制毒化學(xué)品出口核查函617份，阻止了53批共計(jì)2562噸易制毒化學(xué)品出口貿(mào)易。2016年，核查外方通報(bào)制毒物品和新精神活性物質(zhì)情報(bào)線索近百條，向外方通報(bào)制毒物品和新精神活性物質(zhì)案件線索600余條，涉及20余個國家和地區(qū)。①中國國家禁毒委員會辦公室：《2017年中國禁毒報(bào)告》，2017年版。

我國禁毒部門通過積極實(shí)施上述措施取得了顯著成果的同時，有效的延緩了全球毒品問題蔓延的趨勢，減輕了我國受合成毒品、新精神活性物質(zhì)泛濫等問題的困擾，為我國在國際社會中贏得了良好聲譽(yù)，樹立了負(fù)責(zé)任大國的形象。但是目前以國際核查為視角的偵查和防控措施暴露出諸如法律滯后、部門銜接不暢等弊端。

一、實(shí)施國際核查的原因

易制毒化學(xué)品進(jìn)出口許可管理制度存在以下問題和現(xiàn)象，是產(chǎn)生和實(shí)施國際核查制度的原因。為了防止易制毒化學(xué)品在進(jìn)出口貿(mào)易中流失的同時保障合法的貿(mào)易，我國對進(jìn)出口經(jīng)營者采取了嚴(yán)格的許可管理制度。雖然許可管理制度本身就是一種監(jiān)管措施，但這種監(jiān)管只停留在初級貿(mào)易方，難以監(jiān)管到二級貿(mào)易方，且貿(mào)易雙方只有一方在我國，我們只能掌握在我國一方經(jīng)營者的情況，另一方經(jīng)營者具體的企業(yè)背景，買賣用途、去向就不得而知，許多看似合法的貿(mào)易存在流失的風(fēng)險，許多合法的企業(yè)也存在流失問題。

部分易制毒化學(xué)品進(jìn)口后用途、去向不明，很容易流入制毒渠道。一些制毒分子通過二次交易，從進(jìn)口經(jīng)營者那里買到制毒原料。進(jìn)口經(jīng)營者通過合法的進(jìn)出口貿(mào)易獲得大量易制毒化學(xué)品，由于缺乏監(jiān)管，加之受暴利驅(qū)使，他們將這些制毒物品轉(zhuǎn)手賣給制毒分子，許多經(jīng)營者存在流失的風(fēng)險，有的制毒分子便采取這種方式獲取制毒物品。

有的制毒分子甚至偽裝成合法經(jīng)營者，蒙混過關(guān)獲得了進(jìn)出口許可。為了逃避各國政府對走私易制毒化學(xué)品行為的打擊，這些制毒分子轉(zhuǎn)而從“合法”的進(jìn)出口貿(mào)易渠道獲取制毒物品，他們偽裝成合法的經(jīng)營者通過了包括許可制在內(nèi)的嚴(yán)苛的審核制度，為違法行為披上了“合法”的外衣，利用進(jìn)出口貿(mào)易的表象掩蓋走私的目的，給我國乃至國際社會帶來巨大危害。

在上述背景下，一系列涉及國際核查制度的法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，開展國際核查有了制度保障。

二、國際核查的效能

國際核查為偵防非法進(jìn)出口易制毒化學(xué)品案件提供了全新的視角，是彌補(bǔ)許可管理制度漏洞的有效措施。

（一）國際核查的對象——非法進(jìn)出口易制毒化學(xué)品的行為

要論述國際核查的作用，先要弄清該制度對什么樣的行為起作用，也就是先要闡述清楚國際核查的對象。國際核查的對象是以買賣相關(guān)法律法規(guī)列管的易制毒化學(xué)品向商務(wù)部門提出進(jìn)出口申請的行為。①百度百科.易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定.理解其含義需要注意兩點(diǎn)：一是進(jìn)出口，即無論是合法真實(shí)的進(jìn)出口貿(mào)易，還是假借進(jìn)出口貿(mào)易之名的走私行為，都是核查的對象。二是進(jìn)出口的貨物需是易制毒化學(xué)品，即由《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定》以及《向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》附表所列的化學(xué)品。②百度百科.向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/向特定國家%EF%BC%88地區(qū)%EF%BC%89出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定/8039418.同時需要注意的是核查的對象排除某些走私行為，例如，隱瞞易制毒化學(xué)品的屬性，以其他貨物報(bào)關(guān)或藏匿于其他貨物中進(jìn)口或出口的行為，雖然同樣屬于非法進(jìn)出口易制毒化學(xué)品的行為，但不屬于核查的對象，因?yàn)椴⑽匆再I賣此種貨物的方式提出申請，沒有表露出買賣此種貨物的意向。所以并非所有將足量易制毒化學(xué)品違法運(yùn)過國（邊）境的行為都是核查的對象。

同時需要強(qiáng)調(diào)的是本文提及的非法進(jìn)出口易制毒化學(xué)品的行為應(yīng)作狹義理解。需從國際核查對象這一角度理解，凡是屬于國際核查對象的進(jìn)出口行為，且進(jìn)出口任意一方或雙方買賣的目的是非法的，即僅限定于假借進(jìn)出口易制毒化學(xué)品之名，實(shí)則走私該類物質(zhì)的行為，則屬于本文所指非法進(jìn)出口易制毒化學(xué)品行為的范疇。

（二）國際核查的作用

國際核查作為進(jìn)出口貿(mào)易中的監(jiān)管措施，不但能發(fā)揮監(jiān)管的效能，防止非法進(jìn)出口易制毒化學(xué)品案件的發(fā)生，同時還能發(fā)現(xiàn)此類案件，揭破不法分子走私的目的，能有效的彌補(bǔ)許可管理制度的漏洞。進(jìn)出口雙方政府相關(guān)部門都負(fù)有義務(wù)實(shí)施國際核查工作，通過有效的開展此種國際協(xié)作，雙方政府能互通信息，各方都能掌握進(jìn)口者和出口者的詳細(xì)資料，例如買賣的資質(zhì)、用途和去向等信息，能有效的彌補(bǔ)許可管理制度信息不對稱的漏洞，打擊和防止不法分子假借進(jìn)出口貿(mào)易之名，走私易制毒化學(xué)品的行為。當(dāng)任何一方政府在國際核查的過程中發(fā)現(xiàn)可疑的進(jìn)出口貿(mào)易時，先中止貿(mào)易。若該貿(mào)易行為涉嫌走私，并且走私者在我方時，我方方便偵查打擊，原先的國際核查終止轉(zhuǎn)而啟動緝私程序；若該行為涉嫌走私，但我方經(jīng)營者是守法的，進(jìn)出口對象地的經(jīng)營者是走私者時，因?yàn)槭芩痉ü茌牭闹萍s，一般采取阻止交易進(jìn)行，并要求對象地政府打擊的方式，防止走私行為的發(fā)生。（如圖一所示）

圖1 國際核查的作用示意圖

三、國際核查的程序

執(zhí)法程序的完善和嚴(yán)格遵守是國際核查有效實(shí)施的前提，目前我國實(shí)施國際核查的程序嚴(yán)格依照《八八公約》所制定的框架展開。

（一）核查經(jīng)營者出口易制毒化學(xué)品的程序

經(jīng)營者出口易制毒化學(xué)品需向省級商務(wù)主管部門申請?jiān)S可，申請的材料包括一系列能夠證明經(jīng)營者擁有合法貿(mào)易資質(zhì)，買賣合法、用途合法的材料，以及備案登記的材料。省級商務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)審查申請材料，并對經(jīng)營者出口的易制毒化學(xué)品種類進(jìn)行分類篩選，若出口的易制毒化學(xué)品是需要核查的種類，則首先必須先由省級商務(wù)部門進(jìn)行資格審查，然后再提交商務(wù)部審查。數(shù)據(jù)資料經(jīng)商務(wù)部審核通過后，將移交公安部進(jìn)行核查。公安部作為我國的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)將經(jīng)其審查合格的申請發(fā)送進(jìn)口地政府設(shè)立的主管部門，并要求核查，該主管部門依據(jù)《八八公約》相關(guān)規(guī)定和本國或地區(qū)相關(guān)的法律制度核查進(jìn)口經(jīng)營者的背景、進(jìn)口易制毒化學(xué)品的實(shí)際用途等，并在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)。若公安部收到答復(fù)，則按照規(guī)定通知商務(wù)部，商務(wù)部根據(jù)核查的結(jié)果決定是否準(zhǔn)予許可，核查無誤經(jīng)許可的，商務(wù)部向其發(fā)放批復(fù)單，出口經(jīng)營者憑批復(fù)單領(lǐng)取許可證，憑證報(bào)關(guān)。若公安部在規(guī)定的期限內(nèi)沒有收到答復(fù)，則可根據(jù)國際慣例、具體出口對象地的禁毒形勢向商務(wù)部提出建議，分析是否可以準(zhǔn)予出口。①百度百科.易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定.（如圖二所示）

圖2 核查經(jīng)營者出口易制毒化學(xué)品流程圖

（二）核查經(jīng)營者進(jìn)口易制毒化學(xué)品的程序

公安部作為我國的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)接收到出口地向我國提出核查的要求，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)與商務(wù)部共同合作，分工明確的開展核查。其中商務(wù)部負(fù)責(zé)核查商貿(mào)活動的合法性，具體包括經(jīng)營者是否具備買賣的資質(zhì)、買賣是否合法及用途是否適當(dāng)。公安部負(fù)責(zé)核查商貿(mào)活動的真實(shí)目的，具體包括經(jīng)營者進(jìn)口的數(shù)量及實(shí)際去向。當(dāng)然，商務(wù)部和公安部認(rèn)為下級機(jī)關(guān)更適合核查時，可委托省級商務(wù)主管部門和地方公安機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)在產(chǎn)生核查結(jié)果后應(yīng)當(dāng)及時上報(bào)上級部門。商務(wù)部，公安部應(yīng)當(dāng)及時通知對方各自的核查結(jié)果，并相互給予反饋。最后，公安部作為我國的主管機(jī)關(guān)，另一重要責(zé)任是將我國相關(guān)部門核查工作的結(jié)果及時通報(bào)出口地。①百度百科.易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定.（如圖三所示）

圖3 核查經(jīng)營者進(jìn)口易制毒化學(xué)品流程圖

四、以國際核查為視角的偵防措施存在的難點(diǎn)

國際核查制度自身并不是完美的，其存在的問題導(dǎo)致了以其為出發(fā)點(diǎn)的偵防措施存在如下問題。

（一）法律法規(guī)滯后

由于我國不斷加強(qiáng)對走私易制毒化學(xué)品的打擊力度，不法分子已經(jīng)很難通過走私獲取列管的易制毒化學(xué)品，這使得他們越來越多地從非列管的易制毒化學(xué)品中尋找合適替代物，這些替代物不但可以達(dá)到與使用被列管易制毒化學(xué)品相似的目的，而且由于不受管制，還能逃避打擊。不法分子走私非列管易制毒化學(xué)品的行為不是國際核查的對象，因此將難以被發(fā)現(xiàn)或被制止。為應(yīng)對上述嚴(yán)峻的毒情變化形勢，需要及時調(diào)整列管化學(xué)品的種類，新增列管的化學(xué)品。但我國目前采取列舉式列管的方式對易制毒化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管，即進(jìn)出口哪些化學(xué)品需要采取國際核查，走私哪些化學(xué)品符合走私制毒物品罪的規(guī)定，由相關(guān)法律法規(guī)所列。而這種列管方式存在明顯的弊端，列舉式列管只能通過修改相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)新增列管化學(xué)品的目的，這樣做不但費(fèi)時費(fèi)力，而且滯后性明顯，在公布新增列管的化學(xué)品之前，一些不法分子早已用其他更新的化學(xué)品替代將被列管的化學(xué)品。而且，采取列舉式列管難以對走私非列管的易制毒化學(xué)品的行為進(jìn)行打擊。走私非列管的易制毒化學(xué)品的行為，往往不符合刑法對走私制毒物品罪的規(guī)定，根據(jù)刑法的原則，難以對上述行為作出有罪認(rèn)定。若這種行為符合刑法對走私普通貨物罪的規(guī)定，則只能依據(jù)該罪的相關(guān)規(guī)定對這種行為處罰。這種行為與符合走私制毒物品罪的行為具有同樣的危害效果，相同社會危害性，但不能對其定罪處罰，或不能依據(jù)更嚴(yán)厲的走私制毒物品罪進(jìn)行處罰，難以通過刑事處罰這一有利手段打擊不法分子的犯罪行為。

除與列管相關(guān)的法律法規(guī)滯后外，與國際核查程序相關(guān)的法律法規(guī)也存在不足之處。目前的程序主要停留在部門各自職能的劃分與部門間合作的層面，雖然分工明確，配合有方，但各部門缺乏基礎(chǔ)的執(zhí)法細(xì)則，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在開展具體的審查資質(zhì)、核實(shí)材料時缺乏明確的指導(dǎo)。

（二）部門銜接不暢

監(jiān)管部門間的銜接不暢。公安和商務(wù)部門負(fù)責(zé)開展國際核查工作，即負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品進(jìn)出口的監(jiān)管工作，但從生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸?shù)竭M(jìn)口、出口整個過程是連續(xù)的，并非孤立的，進(jìn)出口的監(jiān)管工作與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)是密切聯(lián)系的監(jiān)管體系，因此想要高效的開展進(jìn)出口監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)國際核查制度，離不開監(jiān)管體系的有效實(shí)施，需要眾多監(jiān)管部門的共同協(xié)作。但目前的監(jiān)管體系容易出現(xiàn)“九龍治水”的情況。各環(huán)節(jié)間的銜接容易出現(xiàn)了責(zé)任主體不明確等問題，缺乏流暢的過度，有些案件的發(fā)生是因多個監(jiān)管環(huán)節(jié)都出現(xiàn)工作失誤導(dǎo)致的，這些監(jiān)管部門相互推諉，力圖減小自己的責(zé)任，推卸責(zé)任的情況時有發(fā)生，加之涉及部門間的利益，缺少聯(lián)合查處行動，使得現(xiàn)今的監(jiān)管體系難以防止易制毒化學(xué)品流失，防控走私犯罪的效果也大打折扣。

監(jiān)管部門到偵查機(jī)關(guān)的銜接不暢。當(dāng)案件涉及走私時，國際核查終止，轉(zhuǎn)而由海關(guān)緝私部門負(fù)責(zé)偵查，但國際核查的主體是公安和商務(wù)部門，海關(guān)緝私部門并未參與其中，同時缺乏各監(jiān)管部門的協(xié)作與配合，偵查所需的相關(guān)案件線索不足，偵查工作難以開展。

偵查機(jī)關(guān)間的配合不暢。當(dāng)案件涉及走私犯罪時，往往還涉及走私的上游犯罪行為，例如非法生產(chǎn)易制毒化學(xué)品等行為，打擊整個制販鏈條需要跨地區(qū)、跨部門的偵查機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。但跨地區(qū)的偵查機(jī)關(guān)存在各自為戰(zhàn)，缺乏偵查協(xié)作的問題，要么出現(xiàn)偵查工作止步不前的情況，要么因?yàn)榱⒐π那?，打草驚蛇。大多數(shù)偵破的案件都只能停留在打擊走私犯罪和抓獲“馬仔”的層面，一些本可繼續(xù)放線經(jīng)營，擴(kuò)大戰(zhàn)果的案件過早收網(wǎng)，因急于結(jié)案難以深入開展到走私犯罪的上游違法犯罪行為和制販毒網(wǎng)絡(luò)的高層。

（三）缺乏政企合作

我國政府與企業(yè)間缺乏有效合作，是導(dǎo)致當(dāng)前國際核查在內(nèi)的眾多管制措施難以應(yīng)對快速變化的非法進(jìn)出口易制毒化學(xué)品形勢的原因之一。目前，我國的管制措施仍停留在政府機(jī)械生硬的管理，企業(yè)被動接受管理的層面，甚至出現(xiàn)發(fā)證代替管理，審查只查書面材料，缺乏實(shí)地調(diào)查的情況。缺乏合作表現(xiàn)為政府方面和企業(yè)方面。首先，政府與企業(yè)缺乏合作的觀念和意識，難以建立起合作需要的信任基礎(chǔ)。其次，缺乏化工行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，難以搭建起合作的橋梁。最后，政府與企業(yè)缺乏具備專業(yè)知識及管理知識的人員，難以使政企合作落地。政府管理部門缺乏人才就難以為企業(yè)提供有效的管理指導(dǎo)，機(jī)械的管理方式難以考慮到企業(yè)合法生產(chǎn)的需求；企業(yè)同樣也缺乏人才，在日常的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸以及交易的各個流程難以形成符合行政管理需要的信息記錄。

（四）情報(bào)工作薄弱

情報(bào)是禁毒工作的生命線。毒品犯罪具有隱蔽性強(qiáng)，缺乏具體的受害者等特點(diǎn)，偵查防控工作要是離開了禁毒情報(bào)工作的支持，將難以開展。而易制毒化學(xué)品由于具備雙重屬性，不法分子往往打著合法的幌子，實(shí)則用于制毒犯罪，其隱蔽性高于一般的毒品犯罪，因此打擊控制與易制毒化學(xué)品有關(guān)的犯罪更離不開禁毒情報(bào)工作的支持。尤其國際核查工作的有效開展離不開情報(bào)工作的支持，國際核查的工作內(nèi)容涉及進(jìn)口、出口者的資質(zhì)，買賣意圖，實(shí)際用途和去向等隱蔽性更強(qiáng)的問題，需要整合、分析、加工大量分散在各部門、各系統(tǒng)的信息，若缺離了情報(bào)部門的支持，這些工作將難以完成。

但目前情報(bào)工作仍停留在被動提供情報(bào)服務(wù)的階段，通常在偵查機(jī)關(guān)提出需求的前提下才提供情報(bào)服務(wù)，而相較于查處毒品案件，偵查機(jī)關(guān)查處易制毒化學(xué)品案件的積極性不足，因此情報(bào)部門也不重視此類案件。加之此類案件的情報(bào)源單一，各監(jiān)管部門獨(dú)享情報(bào)信息，缺乏必要的有機(jī)聯(lián)系，眾多的監(jiān)管信息未被整合為統(tǒng)一的格式，難以形成新的增值信息，越是難以形成增值信息，情報(bào)工作就越容易被忽視，導(dǎo)致目前的情報(bào)工作陷于惡性循環(huán)。

五、以國際核查為視角的偵防措施完善對策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

要完善列管方式。在積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和充分考慮我國禁毒形勢的前提下，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步完善易制毒化學(xué)品管理制度。對需采取國際核查的易制毒化學(xué)品采取列舉式的列管方式，難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求，可行的辦法是采取類似物列管的方式,這種方式不但能解決列舉式列管表無限增多的問題，而且能有效的防止不法分子逃避國際核查?，F(xiàn)有的有機(jī)化學(xué)理論能為政府管理部門和經(jīng)營者提供對類似物的預(yù)期，是相對確定的化學(xué)品，因此采取類似物列管的方式是可取的。

在采取類似物列管的同時，還要采取動態(tài)列管的方式。列管類似物并不能囊括所有非列管易制毒化學(xué)品，因此在面對列管類似物難以起到列管目的時，便需采取一種能快速反應(yīng)，及時列管的方式。動態(tài)列管能及時跟進(jìn)國際社會新管控的易制毒化學(xué)品，必要時及時列入管控，快速開展國際核查，有效防范流失。

在采取了新的列管方式后，相關(guān)部門要盡快研究制定新列管易制毒化學(xué)品的立案追訴和定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的解釋》第4條規(guī)定，走私制毒物品罪并非行為犯，而是需要達(dá)到一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)才能定罪處罰。①百度百科.走私制毒物品罪[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/走私制毒物品罪.積極制定司法解釋確定立案追訴和定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，不但能使走私新列管的易制毒化學(xué)品的行為受到應(yīng)有的懲罰，而且能給國際核查工作者積極正向的反饋，提高其積極性。

要完善國際核查的程序。以國際公約為指引，以自身法律體系為平臺，進(jìn)一步制定細(xì)致的程序。公安和商務(wù)部門要加緊制定關(guān)于國際核查工作具體展開的辦法和執(zhí)法細(xì)則，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為工作提供指導(dǎo)。在出臺了新辦法和執(zhí)法細(xì)則后，要定期組織工作人員培訓(xùn)，熟練掌握執(zhí)法流程。

（二）建立偵防協(xié)作機(jī)制

首先提高各監(jiān)管部門的責(zé)任意識，理清各監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接過程的責(zé)任，明確責(zé)任主體。嚴(yán)格落實(shí)各自的監(jiān)管責(zé)任，不推卸責(zé)任，不消極對待，及時防范流失風(fēng)險的發(fā)生，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)管積極性，同時暢通各監(jiān)管環(huán)節(jié)的過度，做到全環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，監(jiān)管的全過程都順暢。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞及時彌補(bǔ)，有效止損，各部門間相互協(xié)作配合。其次共同構(gòu)建起一套行之有效的監(jiān)管體系是防范走私行為的關(guān)鍵，建立起以公安和商務(wù)部門牽頭，統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度監(jiān)管資源，合理分配監(jiān)管力度，其他各監(jiān)管部門積極配合的監(jiān)管體系。各部門要打破利益壁壘，以大局為重，提高合作意識。最后樹立偵防一盤棋的觀念，建立起偵防協(xié)作機(jī)制。改進(jìn)目前的考核機(jī)制和獎勵機(jī)制，對破獲走私案件起到積極作用的監(jiān)管部門給予適當(dāng)獎勵，提高監(jiān)管部門配合偵查機(jī)關(guān)的積極性。提高偵防協(xié)作的效能，合理利用案件線索深挖深層犯罪，建立起跨地區(qū)、跨部門的偵防協(xié)作機(jī)制。

（三）增強(qiáng)政企合作

政府與企業(yè)的有效合作是管制易制毒化學(xué)品，防范走私行為的必要補(bǔ)充，相比于不斷擴(kuò)大管制品種范圍、強(qiáng)化管制力度更為有效。管制措施外的政企合作必須建立在以共同目標(biāo)和責(zé)任為原則的自愿基礎(chǔ)之上，而任何自愿機(jī)制能否取得成功取決于各方的誠意、信任和尊重，因此應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管部門與企業(yè)間的信息共享，特別是管理部門應(yīng)當(dāng)向企業(yè)提供“可疑訂單”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，尤其是那些沒有明顯合法用途且容易流失進(jìn)入制毒領(lǐng)域的易制毒化學(xué)品訂單的識別方式，定期向企業(yè)反饋根據(jù)提供的線索破獲毒品案件的成功案例。

首先，提高政企合作意識。政府管理部門要樹立合作服務(wù)的理念，督促、幫助企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。企業(yè)經(jīng)營者要提高自律意識，牢固樹立企業(yè)阻止易制毒化學(xué)品流失第一道防線的責(zé)任意識，增強(qiáng)企業(yè)參與政府管理的積極性。其次，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。在積極借鑒國外優(yōu)秀化工協(xié)會在監(jiān)管中發(fā)揮重要作用的工作模式，及成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，鼓勵各地推進(jìn)易制毒化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用。②張秀鳳：《歐盟-中國易制毒化學(xué)品管制研討會”在巴黎召開上海市化工行業(yè)協(xié)會作專題交流》，載《上?；ぁ?016年第 11期，第47-48頁。最后，培養(yǎng)政府專職管理人員，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握易制毒化學(xué)品管控最新動態(tài)以及相關(guān)企業(yè)最近情況，加強(qiáng)同企業(yè)的溝通合作，提高專職管理人員的相關(guān)知識和管理水平，建立起一套成熟的人才培養(yǎng)機(jī)制；建立企業(yè)第一責(zé)任人制度，專門負(fù)責(zé)企業(yè)易制毒化學(xué)品相關(guān)事宜以及對接政府管理活動，對該專門人員進(jìn)行政府認(rèn)證許可，持證上崗，使其具備日常管理易制毒化學(xué)品的相關(guān)知識與技能，提高政企合作的效率。

（四）強(qiáng)化情報(bào)工作

首先情報(bào)部門要樹立主導(dǎo)提供情報(bào)服務(wù)的觀念，由被動接受偵查機(jī)關(guān)提出的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹庸で閳?bào)產(chǎn)品。定期為情報(bào)人員開展教育培訓(xùn)，提高情報(bào)人員業(yè)務(wù)水平的同時，向他們灌輸主動服務(wù)的理念。其次，要拓寬情報(bào)源，從偵查和防控多個維度收集情報(bào)信息，充分利用麻管局開發(fā)的易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查系統(tǒng)（PEN）和易制毒化學(xué)品事件交流系統(tǒng)（PICS），以及我國自主開發(fā)的商務(wù)部兩用物項(xiàng)進(jìn)出口管理信息等系統(tǒng)，收集各類情報(bào)信息。最后要統(tǒng)一信息錄入標(biāo)準(zhǔn)，整合各部門、各系統(tǒng)的信息，將從不同系統(tǒng)獲取的情報(bào)信息有機(jī)整合，有序分類，提高情報(bào)分析的效率。在對信息進(jìn)行科學(xué)分類排序的基礎(chǔ)上加工信息，提高情報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量，以滿足國際核查，乃至緝私行動的需求。

（五）嚴(yán)格落實(shí)國際核查制度，加強(qiáng)國際合作

國際核查的開展離不開國際合作。國際間合作使得國際核查效果明顯，為我們帶來了巨大的禁毒成果，我們應(yīng)當(dāng)看到國際合作的重要性，在嚴(yán)格落實(shí)國際核查制度的同時，還要開展其他領(lǐng)域的國際合作。當(dāng)前的形勢越來越強(qiáng)調(diào)國際間的合作，因此我們需要將國內(nèi)的禁毒工作放到整個國際禁毒工作中，尋求與各國間的合作，從國際的視野看待禁毒問題，從國際合作的角度探討應(yīng)對新形勢的方法。具體做法如下，一是密切同聯(lián)合國毒罪辦、國際麻管局、歐盟等國際組織和部分重點(diǎn)國家的執(zhí)法合作，二是認(rèn)真梳理外國通報(bào)的情報(bào)信息和案件線索，加強(qiáng)國際核查的通報(bào)和聯(lián)合調(diào)查，加強(qiáng)信息溝通和共享，保持經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，三是及時向有關(guān)國家和國際組織通報(bào)我國易制毒化學(xué)品向敏感地出口的情報(bào)信息，四是在國際合作的基礎(chǔ)上適時開展制毒物品走私案件的跨國控制下交付。①朱曉莉：《海峽兩岸共同打擊毒品犯罪之偵查合作研究》，廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文2008年。同時我們還要加強(qiáng)對外宣傳我國在易制毒化學(xué)品管制中所做的各項(xiàng)努力以及采取的措施和取得的成效，主動回應(yīng)國際社會的期待，引導(dǎo)國際社會全面、客觀公正地看待我國在禁毒工作中做出的各項(xiàng)努力。