杜廣雷 楊昌軍

一、跨境非接觸性詐騙犯罪概述

跨境非接觸性詐騙犯罪是指犯罪嫌疑人運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，利用受害人的“心理趨向”，在和受害人空間隔離的情況下，跨境騙取受害人財物的一種新型犯罪行為。①董邦俊、王法：《互聯(lián)網(wǎng)+背景下電信詐騙偵防對策研究》，載《理論月刊》2016年第8期，第109-113頁。近年來，隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，跨境非接觸性詐騙犯罪正成為危害我國國民財產(chǎn)安全的重要犯罪形式，其中電信詐騙犯罪已成為當(dāng)前我國非接觸性詐騙犯罪的主要類型。②從固話座機到網(wǎng)絡(luò)電話，從柜面匯款到網(wǎng)絡(luò)支付，從固定基站到移動基站，從固定號碼到變號軟件，這些科技進步的產(chǎn)物卻也成為了電信詐騙分子實施犯罪的幫兇；電話與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)地域的疆界，電信詐騙犯罪跨境趨勢明顯。跨境電信詐騙犯罪團伙組織嚴(yán)密，利用物理隔離的非接觸性，以電磁、網(wǎng)絡(luò)為媒介在境外指揮操縱，在境內(nèi)選擇侵害對象，騙取錢財后通過UNION、VISA系統(tǒng)分層次轉(zhuǎn)入境外賬戶，形成完整的犯罪網(wǎng)絡(luò)，每年給我國受害者造成巨大的經(jīng)濟損失。③于志剛：《“信息化跨國犯罪”時代與〈網(wǎng)絡(luò)犯罪公約〉的中國取舍——兼論網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的理念重塑和規(guī)則重建》，載《法學(xué)論壇》2013年第2期，第101頁。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國公安機關(guān)共立電信詐騙案件59萬起，同比上升32.5%，造成經(jīng)濟損失222億元；④楊玉紅：《今年第三季度電信詐騙數(shù)量和損失總金額下降,非法貸款詐騙短信大幅增長》,載《新民晚報》2017年 11月13日。2016年全國因電信詐騙案件經(jīng)濟損失高達169.4億元。⑤羅靜：《當(dāng)前我國電信詐騙犯罪防控的困境與對策》，載《四川警察學(xué)院學(xué)報》2017年第5期，第110頁。2017年前三季度電信詐騙案件和被詐騙金額仍然驚人，案件數(shù)和被詐騙金額見圖1。

圖1 2017年前三季度案件數(shù)和被詐騙金額① 楊玉紅：《今年第三季度電信詐騙數(shù)量和損失總金額下降,非法貸款詐騙短信大幅增長》，載《新民晚報》2017年11月13日。

當(dāng)前，中國電信詐騙團伙多將犯罪窩點分散設(shè)置在境外，專門詐騙境內(nèi)民眾。例如，②楊玉紅：《今年第三季度電信詐騙數(shù)量和損失總金額下降,非法貸款詐騙短信大幅增長》，載《新民晚報》2017年11月13日。2018年3月28日由北京市高級人民法院終審的張凱閔、林金德等85人特大跨境電信詐騙案，被告人先后在印度尼西亞、肯尼亞等國參加針對中國大陸居民進行電信詐騙的犯罪集團，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對中國大陸居民進行詐騙，總計騙取185名被害人錢款2900余萬元人民幣。③楊玉紅：《今年第三季度電信詐騙數(shù)量和損失總金額下降,非法貸款詐騙短信大幅增長》，載《新民晚報》2017年11月13日。由公安部統(tǒng)一指揮偵辦的 2011年“9·28”特大跨國電信詐騙案，抓獲犯罪嫌疑人828名，總涉案金額高達2.2億元人民幣，其詐騙電話窩點設(shè)在印尼、柬、菲、越、泰、老、馬、新等東盟 8國，專門針對中國大陸居民實施詐騙。④楊玉紅：《今年第三季度電信詐騙數(shù)量和損失總金額下降,非法貸款詐騙短信大幅增長》，載《新民晚報》2017年11月13日。因該類犯罪的嫌疑人、受害人、違法行為地在不同國家，所以有必要實施更加周延的國際警務(wù)合作，以實現(xiàn)對其進行有效打擊與治理。但因當(dāng)前國際警務(wù)合作實踐中存在的各種問題，導(dǎo)致警方在打擊跨境非接觸性詐騙犯罪方面存在著諸多困境。

本文以中國、老撾聯(lián)合偵辦的9.15跨境電信詐騙案的國際警務(wù)合作為例，通過實地考察，并對參與案件的中國與老撾雙方警員、國際友人、犯罪嫌疑人進行訪談、問卷、電話問詢，深入調(diào)研了跨境非接觸性詐騙犯罪的現(xiàn)狀和警務(wù)合作情況,以收集的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和材料為基礎(chǔ)，力求探尋當(dāng)前在打擊跨境非接觸性詐騙犯罪方面存在的問題和打擊對策，為有效打擊跨境非接觸性詐騙犯罪提供參考。

二、中國老撾聯(lián)合偵辦9.15電信詐騙案件的實證分析

（一）案情簡述

2017年9月9月15日12時許，河南省K市受害人侯某報警稱：“銀行工作人員”（電話+53XXXXXXXXX）電話告知其銀聯(lián)卡透支大量現(xiàn)金而涉嫌犯罪，被要求到附近銀行公證財產(chǎn)，又被要求聯(lián)系指定的公安、檢察機關(guān)工作人員進行權(quán)益保護，侯某照做后即被騙走2.6萬元人民幣。中國河南警方將其確定為9.15跨境電信詐騙案，并成立專案組。專案組通過CS、SIS技術(shù)在獲取大量犯罪證據(jù)、數(shù)據(jù)后，協(xié)調(diào)多家公司通過TTS（信令溯源），CDR（電磁痕跡），IP、MAC同環(huán)境參與因子等高新信息技術(shù)的支持，最終確定了張某某等17人在老撾設(shè)置話務(wù)、電磁網(wǎng)絡(luò)終端，發(fā)起信令 IP（103.X.XX.X），經(jīng)新加坡、美國兩次跳轉(zhuǎn)實施非接觸性詐騙犯罪，并通過網(wǎng)銀流轉(zhuǎn)至二、三級銀行賬戶再轉(zhuǎn)入第三方支付公司，最終在中國臺灣取走被騙錢財?shù)姆缸锸聦?。這起中國9.15電信詐騙案件呈現(xiàn)出非接觸性跨境案件的典型特征，即犯罪嫌疑人利用電信手段和網(wǎng)上銀行，操作受害人及其錢財跨多國邊境遠程運作，完成甲地作案、乙地轉(zhuǎn)賬、丙地取款的犯罪行為。

（二）警務(wù)合作的開展情況

2017年11月，中國警方分批赴老撾開展工作。經(jīng)過中老雙方聯(lián)合偵辦，最終鎖定犯罪嫌疑人藏匿窩點。老撾公安部選準(zhǔn)時機精準(zhǔn)打擊，一舉抓獲數(shù)十名犯罪嫌疑人。2018年初，在老撾公安部、外交部，中國駐老撾大使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)組等共同支持和努力下，案件的犯罪嫌疑人全部被押解回國。

9.15電信詐騙案件取得了巨大的成功，在國際警務(wù)合作史上具有重要的意義。這一案件偵破中，國際警務(wù)合作有以下幾個特點：一是老方高度重視，公安部直屬警力直接進行合作查處；二是行動迅速，從通報老方案情到收網(wǎng)僅用了3個小時；三是戰(zhàn)果豐碩，一次性收網(wǎng)涉嫌冒充公檢法詐騙人員25人，涉及案件200余起，涉案金額千余萬元。

（三）合作成功的基本經(jīng)驗

這一案件的偵破，也為我國打擊非接觸性跨境犯罪的國際警務(wù)合作積累了經(jīng)驗。

1．國際友好關(guān)系是國際警務(wù)合作的基礎(chǔ)

中老兩國同為社會主義國家，理想信念相通，友誼源遠流長。雙方在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域友好交流與合作不斷深化。2017年11月，習(xí)近平訪問老撾時指出，中方珍視中老傳統(tǒng)友誼，愿同老方攜手努力，不斷豐富和發(fā)展高度互信、互助、互惠的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2018年5月30日，老撾國家主席本揚再次訪問中國，推動了中老兩國的深度合作。近幾年，中國提出的“一帶一路”倡議與老撾的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略高度契合。中老鐵路、中老高速、瑯勃拉邦水電站等一大批有影響力的“一帶一路”標(biāo)志性項目成功落地，為中老兩國攜手構(gòu)建新型國際關(guān)系、共建人類命運共同體注入了強勁動力。這也為中老雙方長期緊密合作，共同應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題，營造了良好的國際氛圍。在案件偵破和處理過程中，老方對案件高度重視，在重大應(yīng)急問題解決、中方警員安全、犯罪嫌疑人的召回等方面都給予了大力幫助。我國警方深切感受到了國際友好氛圍所產(chǎn)生的巨大能量。

2．充分了解合作國情況是國際警務(wù)合作的必要條件

開展國際警務(wù)合作要對合作國的經(jīng)濟、文化、科技等進行了解，尤其是要熟知境外警務(wù)合作的基礎(chǔ)性工作，避免準(zhǔn)備不充分產(chǎn)生負面影響。如老撾電信商主要有telecom和line兩家公司，telecom對中國手機終端支持效果較好，而line網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)、信號飄離等現(xiàn)象，一定程度上影響了中國手機終端設(shè)備檢測的運轉(zhuǎn)。又如老撾酒店業(yè)發(fā)展不均衡，當(dāng)工作組成員入住犯罪團伙附近的酒店時環(huán)境冷清，還擔(dān)憂是黑店或暴露身份。但經(jīng)過長時間的了解獲悉，這也是老撾酒店業(yè)的常態(tài)。因此，全面了解合作國的國情警情，是警務(wù)合作成功的先決條件。

3．加強與中國駐外使館溝通協(xié)調(diào)是國際警務(wù)合作的保障

境外執(zhí)法涉及外交、主權(quán)等多方面敏感問題，稍有不慎就會引發(fā)爭端，工作組對此保持了高度警惕，采取了適宜的處理方式。當(dāng)犯罪嫌疑人被收網(wǎng)后，老撾公安部第一時間通報了中國駐老撾大使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)組，前方工作組積極溝通、協(xié)調(diào)，此案件的應(yīng)急處理方式得到了大使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)組的認可并大力支持，保障了中老兩國外交和警務(wù)合作程序上的正當(dāng)性與合法化。警務(wù)聯(lián)絡(luò)組積極發(fā)揮作用，對案件后續(xù)的持續(xù)關(guān)注，為犯罪嫌疑人的召回等一系列工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4．與所在國警方的互信互動是國際警務(wù)合作的關(guān)鍵

本案中，中老雙方警員密切互動、增進互信，使警務(wù)合作更加順暢。一是互動的頻次多；在前期，雙方警員幾天接觸一次，后期，長時間在一起研究案件，雙方警員親如兄弟。二是互動的層次多；從老方警界領(lǐng)導(dǎo)人、中層局長到一般警員都與中方開展過警務(wù)合作的交流。老撾公安部黨委常委、將軍Bounmy SENG KHAM YONG接見中方工作組代表時指出，中老兩國警務(wù)合作正步入快車道，希望兩國更加緊密合作、共同打擊危害傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的各類犯罪；老撾公安部移民局、外事局等領(lǐng)導(dǎo)希望中方打擊非接觸性電信詐騙犯罪的經(jīng)驗在老方推廣，并探索建立打擊此類犯罪的國際警務(wù)合作新機制；中老雙方警員在偵查手段、警務(wù)科技、打擊犯罪難點等多方面進行了深入學(xué)習(xí)和交流。三是互動的領(lǐng)域多；從犯罪形勢、法治環(huán)境、治安狀況到風(fēng)土人情、居民生活等多方面交流，反映出老撾人民幸福指數(shù)高、文明程度高、社會環(huán)境好等。這些交流互動，破解了雙方在打擊跨國犯罪的合作中存在的困難和問題，為警務(wù)合作的順利實施掃清了障礙。

5．動員所在國社會力量參與是國際警務(wù)合作的重要環(huán)節(jié)

跨國偵破案件，離不開當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?、參與和配合。這次案件處理中，按照常規(guī)，犯罪分子會提前歇業(yè)回國，如果不及時收網(wǎng)，國內(nèi)所有偵查工作將前功盡棄，并貽誤重大戰(zhàn)機。工作組獲知該團伙將回國時，按照特別緊急問題處理機制報中國公安部同意后，協(xié)調(diào)老撾警方及時對犯罪團伙進行了集中收網(wǎng)，實現(xiàn)了中國在老撾打擊冒充公檢法電信詐騙犯罪的重大成功。在本案中，動員老撾中央政治局委員，協(xié)調(diào)老撾公安部參與破案發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。

（四）警務(wù)合作中存在的問題

國際警務(wù)合作通常面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境，會存在各種意想不到問題。就本案的國際警務(wù)合作來看，主要有以下幾個方面的問題：

1．合作國不同的風(fēng)土人情必然影響偵查效率

老撾地廣人稀，交通不便。犯罪嫌疑人落腳在老撾首都萬象，人口近百萬，以家用汽車和摩托車為主要代步工具，公共交通工具稀缺。本地人膚色較深，普通人腳穿人字拖鞋，中國人與其本地人差異明顯。且老撾家庭有養(yǎng)犬的習(xí)俗，數(shù)量較多，遇陌生人犬吠嚴(yán)重。這些都給我們化妝偵查和隱蔽偵查制造了難題。中方在確定窩點時只能使用科技設(shè)備乘坐交通工具和夜間遠距離觀察、監(jiān)測，偵查效果大打折扣。

2．雙方法制的差異必然導(dǎo)致訴訟障礙

中國刑事管轄權(quán)以屬地原則為主，但犯罪窩點地處老撾，根據(jù)國際法原則和老撾國家法律，中國警方在老撾不能實施逮捕、搜查等行為。中老雙方在警務(wù)合作中沒有成熟的規(guī)制條款以及實踐案例。老撾警方在不掌握犯罪事實的情況下，一般不會直接介入確定窩點工作，曾經(jīng)一度影響了合作進展。再者，鑒于法律障礙，收網(wǎng)時，只是老撾警方單方面進行的集中抓捕，抓捕過程、現(xiàn)場面貌、證據(jù)情況中方均不了解，僅有老方移交的查處過程的簡要資料。但案件后來在國內(nèi)起訴的時候因提取的證據(jù)程序和內(nèi)容不符合中方的司法標(biāo)準(zhǔn)而影響了訴訟進程。

3．金融體系的迥異必然阻礙法律措施實施

本案中，詐騙團伙在實施犯罪過程中，部分犯罪嫌疑人使用的是老撾國家金融系統(tǒng)的銀行卡，因受老撾金融清結(jié)算系統(tǒng)影響，中國警方無法在中國境內(nèi)進行有效扣押凍結(jié)。即使請求老撾警方司法協(xié)助凍結(jié)，煩瑣而漫長的流程也耽誤了執(zhí)行的時機，導(dǎo)致了漏網(wǎng)的犯罪嫌疑人極易利用時間的空擋將非法所得轉(zhuǎn)移。

4．合作銜接脫節(jié)必然導(dǎo)致執(zhí)法漏洞

本案的詐騙犯罪嫌疑人多為同類犯罪的前科人員，反偵察意識強，團伙的首要分子均是中國臺灣人，躲在幕后組織指揮。老方統(tǒng)一收網(wǎng)時，臺灣幕后的組織者得以漏網(wǎng)。由于外國警方技術(shù)支持、語言障礙和對全案情的了解不夠等因素制約，加之中國警方?jīng)]有參與抓捕時的詢問，未能及時獲取有價值的涉及幕后組織者的犯罪信息，導(dǎo)致了組織者仍逍遙法外，不能有效擴大打擊戰(zhàn)果。

首批赴老撾偵破組成員辦理出境時較為順利，為偵查收網(wǎng)作好了前期準(zhǔn)備工作。但因第二批押解的警察出境時銜接不順拖延了時機，數(shù)十名中國犯罪嫌疑人被羈押在老撾監(jiān)獄近兩個月。犯罪嫌疑人不適應(yīng)老撾語言、飲食，由此引發(fā)了極大的身體和心理問題。（見表1）

表1 犯罪嫌疑人境外羈押情況調(diào)查

三、偵辦跨境非接觸性詐騙犯罪國際警務(wù)合作的對策思考

（一）開展偵辦跨境非接觸性詐騙犯罪國際警務(wù)合作的必要性

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，國際警務(wù)合作面臨越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)，尤其是合作頻次的增加，合作面臨的新問題、新需求也越來越多，進一步完善偵辦跨境非接觸性詐騙犯罪國際警務(wù)合作機制極為必要。

1．跨境非接觸性詐騙犯罪要素時空分離的客觀性

跨境非接觸性詐騙犯罪跨越多個時空，犯罪嫌疑人、受害人、非法所得均在不同的國家或地區(qū)。導(dǎo)致單靠任何一個國家司法機關(guān)都不可能有效地管轄和治理這種利益誘人的跨境犯罪，因為該類犯罪的戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、數(shù)量大，一切都通過信息化的手段非接觸性地網(wǎng)上運行，各個不同的法域空間都是鐵路警察各管一段，必然會在管轄上的交叉地帶出現(xiàn)空隙和漏洞,給某些犯罪分子可乘之機。特別是國內(nèi)部分民眾缺乏警惕性和防范意識，使犯罪分子屢屢得逞。①向黨：《涉外警務(wù)》，中國人民公安大學(xué)出版社2004年版，第260頁。如果沒有國際警務(wù)合作很難對此類犯罪有效打擊，并將危害更多的國家和人民利益。

2．日趨頻繁的跨境犯罪需要更成熟的合作機制

加強國際合作是世界各國人民的共同使命。隨著全球化進程的拓展和深入，一些跨國的、全球性問題也相繼出現(xiàn)，國際警務(wù)合作已成為有效打擊跨國犯罪的共識，合作趨勢越來越緊密。截至目前，在聯(lián)合國193個成員中，中國已與146個國家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門和國際行為體建立了雙邊關(guān)系，并取得了國際警務(wù)合作由傳統(tǒng)的友好交流朝著務(wù)實有效的執(zhí)法合作方向發(fā)展。[①楊玉紅：《今年第三季度電信詐騙數(shù)量和損失總金額下降,非法貸款詐騙短信大幅增長》，載《新民晚報》2017年11月13日。]國際警務(wù)合作的加強，可以有力地促進打擊跨國犯罪，減少跨國犯罪的發(fā)生率。這就有耐于完善的國際警務(wù)合作機制。

3．目前的國際警務(wù)合作尚有完善和提升的空間

本案的國際警務(wù)合作實踐說明，實現(xiàn)打擊跨國犯罪的國際警務(wù)充分合作不是一蹴而就的，而是一個不斷探索的過程。合作中，有許多行之有效的方法，都需要在探索中完善。如目前國家司法權(quán)在域外的延伸還不到位，偵辦境外的案件還是以所在國“代為”行使偵查權(quán)為主，直接入境開展偵查的較少；又如追繳犯罪收益和其他善后工作單一化等問題，都存在較大的完善和提升空間。②孔曉溪：《加強和完善我國國際警務(wù)合作機制的探討》，載《時代報告》2012年第6期，第137頁。

（二）完善打擊跨境非接觸性詐騙犯罪的國際警務(wù)合作機制對策建議

9.15電信詐騙案件的成功偵辦，為國際警務(wù)合作實踐積累了經(jīng)驗。從中啟示我們，應(yīng)從刑事管轄權(quán)的延伸、雙邊互惠合作等宏觀、微觀方面探索完善打擊跨境非接觸性詐騙犯罪的對策。

1．增強國際警務(wù)合作互信

開展國際警務(wù)合作要以刑事管轄權(quán)原則和國際法準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，增強彼此理解和信任，使各方主體在合作過程中都能受益，這是犯罪國際警務(wù)合作的基礎(chǔ)。③何雪梅：《我國電信詐騙犯罪的防治探究——結(jié)合〈關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見〉》，載《法制博覽》2017年第19期，第153-154頁。因此，要建立中外警務(wù)人員培訓(xùn)制度，使雙方互相了解偵查手段、法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，延伸刑事管轄權(quán)的內(nèi)涵和外延，解決由外方代為偵查導(dǎo)致脫節(jié)的弊端；創(chuàng)新交流合作模式，多層級、不定期邀請互訪，逐漸擴大交流內(nèi)容，達到累積互信、增進共識、提高共同打擊跨境非接觸性詐騙犯罪的效果。當(dāng)前，在冒充公檢法人員詐騙、冒充熟人詐騙、機票改簽詐騙、釣魚式投資詐騙這四種非接觸性詐騙犯罪類型中，東南亞各國對前三種犯罪認識相同，但是對于釣魚式投資詐騙中的賭博行為，東南亞國家則各執(zhí)一詞。如新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、柬埔寨、緬甸、老撾等國家的部分地方設(shè)有賭場，而由賭博引發(fā)的非接觸性詐騙犯罪在上述國家較難被查處。因此，要形成對非接觸性詐騙犯罪危害的國際共識，消除隔閡，增加信任，從而鑄成打擊的有效合力。

2．打通國際警務(wù)合作的銜接關(guān)口

國際警務(wù)合作需要境內(nèi)外全鏈條的銜接，以保證各個環(huán)節(jié)的周延性。因而，在不違反國際法原則的前提下，應(yīng)全面延伸警務(wù)合作領(lǐng)域，構(gòu)筑無縫銜接的警務(wù)合作機制。9.15電信詐騙案件工作組分批次形式出境，首批偵查人員出境較順。但老方及時收網(wǎng)，把在該國的犯罪團伙成員一網(wǎng)打盡之際，中方出境押解的人員卻遲遲出不了國門，給老撾警務(wù)造成了巨大的羈押困難。鑒于此，完善國際警務(wù)合作的出入境通道，把普遍規(guī)則與特殊機制相結(jié)合，是實現(xiàn)高效快捷的警務(wù)合作的必要保證。當(dāng)前，中國的訴訟制度是以審判為中心的刑事訴訟制度。以審判為中心是國際司法體系的主流趨勢，也符合東南亞各國的司法制度。但各國的訴訟程序和證據(jù)形式都有很大的不同，在開展國際警務(wù)合作時要把以審判為中心的訴訟意識貫穿始終，即在爭取外方警務(wù)人員盡可能地在不違反本國法律制度的前提下，按照中方的法律要求收集和提供證據(jù)，確保警務(wù)合作的法律有效性。

3．完善國際警務(wù)合作的偵查協(xié)作模式

國際警務(wù)合作是一個動態(tài)的、不斷完善的、經(jīng)驗累積的過程，根據(jù)不同國家合作成熟程度的差異，呈現(xiàn)了梯次合作狀態(tài)，即使在相同國家，不同時間的合作也存在很大的差異。如在跨境偵查權(quán)的行駛上，主要有兩種，一是境外窩點鎖定工作由中方完成，打擊工作由外方實施后，移交中方。在警務(wù)合作初始階段，雙方處于磨合期，許多偵查方法外方因科技障礙無法實現(xiàn)，中方可利用現(xiàn)有的手段和技術(shù)，查清犯罪團伙的組織特征、行為特征、經(jīng)濟特征等犯罪要素以及團伙成員出入境的具體信息，綜合研判后，交所在國警方實施抓捕。二是境外工作完全交由所在國警方完成后移交中方。當(dāng)警務(wù)合作成熟后，境外偵查和打擊工作可完全交所在國警方獨立完成。由表2可見，這種方式總體上是中外警方都比較樂于接受的方式。當(dāng)前，鎖定犯罪窩點的主要方式是設(shè)備監(jiān)測和傳統(tǒng)的偵查手段。東南亞各國傳統(tǒng)手段經(jīng)驗豐富、組織嚴(yán)密、效率高。在技術(shù)偵查方面，可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)解決。此合作方式，中方只需提供犯罪線索給外方即可滿足合作要求。

表2 不同受訪群體對外方獨立偵查打擊后移交中方的意見調(diào)查

4．拓展國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)機制的內(nèi)涵和外延

非接觸性詐騙犯罪警務(wù)合作在不同國家實踐的形式、內(nèi)容差異很大。早在2008年，中國與東南亞國家就有合作往來，多方就選任并建立警務(wù)聯(lián)絡(luò)制度進行了有效探索。2012年中國開始在老撾派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，負責(zé)中國在老撾的所有警務(wù)工作協(xié)調(diào)，聯(lián)絡(luò)制度在服務(wù)跨境司法實踐中發(fā)揮了積極作用。但是，隨著跨境合作的越來越頻繁，需要進一步豐富警務(wù)聯(lián)絡(luò)制度內(nèi)涵、拓展外延。將警務(wù)合作的主體對象，從政府部門進一步擴大至企業(yè)、社會組織以及公民個體等多元主體。①A T Himmelman.（2000） Collaboration for a Change: Definitions,Decision- making Models, Roles, and Col laboration Process Guide [M]. Minneapolis: Himmelman Consulting,2002.要組織警務(wù)人員開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在國內(nèi)警務(wù)人員出境前，加強培訓(xùn)，充分學(xué)習(xí)警務(wù)聯(lián)絡(luò)、溝通和報告制度；政府部門要完善警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的遴選制度，加強聯(lián)絡(luò)官的培訓(xùn)和教育；警務(wù)聯(lián)絡(luò)人員要學(xué)習(xí)所在國政治、經(jīng)濟、法律和所在國與中國建交的歷史、兩國人民友誼和主權(quán)問題等內(nèi)容；要充分利用社會資本力量，廣泛發(fā)揮海外校友會、同學(xué)會積極作用，儲備人力和社會資源，促成正式與非正式的警務(wù)聯(lián)絡(luò)制度安排②全球治理委員會：《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津大學(xué)出版社1995年版。，從而打通多樣化的國際警務(wù)合作路徑。