本刊特約記者 謝亮峰

“集資建橋，收費還貸”是20世紀(jì)80年代初，廣東在改革開放中，以市場經(jīng)濟理念推動路橋建設(shè)的一項創(chuàng)舉。“以橋養(yǎng)橋，以路養(yǎng)路，過橋收費，收費還貸”的新型投資體制，為廣東省的高速公路建設(shè)按下了加速鍵。截至2017年，廣東全省高速公路通車總里程達(dá)8338公里，在全國率先突破了8000公里大關(guān)，領(lǐng)跑全國，有力支撐了廣東經(jīng)濟總量連續(xù)29年全國第一。

首創(chuàng)“貸款修路、收費還貸”政策

“廣東高速公路建設(shè)取得的成績來之不易?！睆V東省交通運輸廳副廳長楊俊波表示，改革開放之前，廣東省公路建設(shè)完全依賴國家財政撥款。1978年，全省對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投入僅有600多萬元，這直接導(dǎo)致廣東省交通發(fā)展的滯后。

廣佛高速公路

廣東省政協(xié)組織編寫的《敢為人先——改革開放廣東一千個率先》記載，改革開放初期，全省公路不適應(yīng)社會運輸需求的矛盾十分突出，廣州至珠海、廣州至深圳兩條干線公路上的渡口多，等渡時間長，社會反映很大。特別是廣湛公路的九江渡口，每晝夜的交通量超過1萬車次，是廣東堵車現(xiàn)象最為突出的一個渡口。由于行路難、過渡難，人們往來不便，物資流通不及時，信息傳遞不靈，交通成為了嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，大量的境外投資者望而卻步。

為扭轉(zhuǎn)交通嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，廣東省交通部門在省委、省政府的支持下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，闖出了一條推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的新路——

1981年，廣東率先提出了“貸款修路、收費還貸”的設(shè)想，并在此思路下引進(jìn)外資投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)年，省交通主管部門從澳門南聯(lián)公司引進(jìn)2.06億港元，開始對廣深、廣珠公路進(jìn)行改造，并把路上的渡口改渡為橋。同年，廣東還與香港合和集團簽訂了第一個中外合作項目——廣深珠高速公路的合作意向。在全國創(chuàng)出利用外資修橋建路的先例，拉開了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多渠道籌集資金的序幕。

1984年1月1日，于1983年5月首先建成通車的國道107線廣深段東莞中堂大橋設(shè)立了全國首個路橋收費站，通過收取車輛通行費來償還貸款，在全國開創(chuàng)了“貸款修路、收費還貸”的先河。

1984年3月，新華社記者撰寫“農(nóng)民集資建橋，試行過橋收費，東莞縣高埗興辦公益事業(yè)，疏通城鄉(xiāng)流通渠道”的材料上報。3月17日，時任國務(wù)院副總理李鵬在這份材料上批示：“此辦法發(fā)人深思，收回投資后即停止收費，是一個既集資又方便群眾的好辦法，請你們注意總結(jié)經(jīng)驗加以推廣?！?/p>

在中央的支持和省政府、交通部的推動下，廣珠、廣深公路渡口改橋和高埗集資建橋、收費還貸的經(jīng)驗，逐步在全省、全國推開，極大地調(diào)動了廣東省各級政府和廣大群眾集資修橋建路的積極性，掀起了多種渠道籌集資金建設(shè)公路橋梁的熱潮，使廣東全省公路橋梁建設(shè)突飛猛進(jìn)。

2019年，虎門二橋?qū)⒔ǔ赏ㄜ嚒?/p>

廣東的大膽探索，一石激起千層浪。同年12月，國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出決定，“貸款修路、收費還貸”成為全國推行的政策。1987年10月《中華人民共和國公路管理條例》出臺，將“貸款修路、收費還貸”政策以法規(guī)形式確定下來，為全國公路建設(shè)打開了新局面。

駛上高速發(fā)展的快車道

“貸款修路、收費還貸”，成為廣東交通發(fā)展的一道“分水嶺”，后續(xù)是一股股交通大變革、大建設(shè)的洪流。通過“貸款修路、收費還貸”的政策，至1990年，廣東全省渡改橋52座，新建橋梁1195座，總長73516延米，實現(xiàn)了廣珠、廣湛、廣深、廣汕等全省國省道公路主干線無渡口通車。

1989年，廣佛高速公路的建成通車讓沿線各地嘗到了交通便利的甜頭，也使廣東進(jìn)入了高速公路建設(shè)的黃金時期，各地政府把修建高速公路作為改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的重要舉措。20世紀(jì)90年代初，廣東省委、省政府適時提出公路建設(shè)“要從抓建橋轉(zhuǎn)變?yōu)樽ス方ㄔO(shè)，從抓主干線公路改造轉(zhuǎn)變?yōu)榕d建一批高等級公路”的思路，廣東高速公路建設(shè)從此駛上了快車道。

英語單詞的識別和激活，及其相關(guān)搭配也對英語聽力產(chǎn)生影響。部分聽者認(rèn)為增大詞匯量是提高聽力輸入的重要環(huán)節(jié)。詞匯量的大小，一詞多義現(xiàn)象，習(xí)語，常用語的不熟悉都阻礙聽者的聽力理解。例如很多學(xué)生都能理解“finger”的含義，但是“finger cross”卻阻礙他們理解聽力內(nèi)容。另外，單詞的內(nèi)在含義所隱含的信息也是阻礙聽力認(rèn)知的遲緩和誤解。

1993年，廣東首個利用世界銀行貸款建設(shè)，并采用菲迪克模式進(jìn)行工程管理的高速公路——佛開高速公路正式開工。

1994年，全國第一條引進(jìn)外資建設(shè)的高速公路——廣深高速公路試通車……國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的多層次公路投融資體制逐步建立。到1994年廣東已投入公路建設(shè)資金355.5億元，是1978年之前近30年總投資的93倍，改寫了廣東公路建設(shè)滯后的歷史。

2004年，廣東實現(xiàn)了地級以上市全部通高速公路。

2005年，廣東與陸路相鄰各省都通了高速公路。

廣佛肇高速公路

至2010年年底，全省公路通車總里程約19萬公里，其中高速公路4835公里。全省基本形成了以珠三角為中心，連接港澳，以沿海扇形面向山區(qū)和內(nèi)陸省份輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)，廣東全省形成了“一日生活圈”。

支撐廣東經(jīng)濟總量連續(xù)29年全國第一

攤開珠三角高速公路布局圖，一條連接穗、莞、深三個重要城市的高速公路格外引人注目。被譽為“中國最繁忙高速公路”的廣深高速公路，不僅參與了珠三角地區(qū)經(jīng)濟的騰飛，更是廣東改革開放歷史的一面鏡子，它見證了粵港兩地的桑海滄田、共融發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群崛起奠定了堅實的基礎(chǔ)。

廣深高速公路的修建并非一帆風(fēng)順，從1981年粵港雙方簽訂合作意愿書，到1997年7月1日正式通車營運，共花費了16年的時間。為什么花費了16年的時間？原廣東省交通廳廳長李配武在《廣東公路百年回顧》一書中寫道：其主要原因在于當(dāng)時對建設(shè)高速公路的難度估計不足，提出項目的建設(shè)規(guī)模太大，需要籌集的資金過高；其客觀原因在于，當(dāng)時對建設(shè)高速公路無論是在高層還是在具體業(yè)務(wù)部門都存在疑慮，是否要修建高速公路有不同的看法和意見，對那么多的資金投入能否收回有顧慮……這期間，廣深高速公路逐步跨越審批、資金和建設(shè)三大困難，歷經(jīng)重重波折，終于于1994年試通車。

1997年，廣深高速公路正式通車運營，跨越珠江口兩岸，串聯(lián)起廣州、東莞、深圳三地，打通南粵大地的“交通末梢”。依托廣深高速公路，形成了廣州、東莞、深圳經(jīng)濟走廊。暢通的高速公路不僅為地方經(jīng)濟發(fā)展帶去了機遇，還為企業(yè)經(jīng)營降低了成本，拓展了空間。

“改革開放初期，東莞只有30家工廠，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到兩萬多家。”廣東省東莞市交通運輸局原副局長盧銳平介紹道，改革開放前的東莞是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的小縣城，只是少數(shù)的“五小”工業(yè)及支農(nóng)工業(yè)。依托廣深高速公路，借助改革開放的春風(fēng)，如今的東莞已成為“世界制造業(yè)之都”，這里的服裝、手機、家具等商品銷售全球，虎門、長安、厚街更是成為綜合實力全國前20的現(xiàn)代化強鎮(zhèn)。

1997年7月廣深珠高速公路正式開通時的太平立交橋

20世紀(jì)90年代初建成的高速公路，不止全線設(shè)有路燈，綠化也相當(dāng)完善，為人們提供了優(yōu)美的出行環(huán)境。

20年間，廣深高速公路的日車流量已由最初的7.11萬車次增至2017年的55.06萬車次，促進(jìn)了廣州、東莞、深圳及香港四地的經(jīng)濟貿(mào)易往來及社會繁榮發(fā)展，成為珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的黃金通道，見證了珠三角世界級城市群的崛起。

“‘路通財通’，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為廣東經(jīng)濟社會快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！睏羁〔ń榻B道，進(jìn)入新世紀(jì)，廣東“交通大會戰(zhàn)”縣縣通高速公路等大手筆持續(xù)不斷。到2017年，全省高速公路通車總里程達(dá)8338公里，在全國率先突破了8000公里大關(guān)，領(lǐng)跑全國。

有研究表明，高速公路投資每增加1元，可帶動GDP增加3元。珠三角成為通達(dá)全球的“世界工廠”，粵東西北交通區(qū)位條件明顯改善，翻天覆地的交通變化，有力支撐了廣東經(jīng)濟總量連續(xù)29年全國第一。

《收費公路管理條例》修訂方案已形成

收費公路政策的帶動下，廣東省的公路網(wǎng)建設(shè)取得了巨大成就，同時也出現(xiàn)了資金的不可持續(xù)、價格機制僵化、路網(wǎng)運營管理碎片化等問題。

采訪中，廣東省交通行業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于公路建設(shè)成本不斷攀升、集中大規(guī)模償債期的到來，以及養(yǎng)護(hù)管理成本的持續(xù)快速增長，債務(wù)規(guī)模迅速增長，但公路收費標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)九十年代水平，導(dǎo)致收入與成本嚴(yán)重倒掛，債務(wù)償還進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于收費期限制度設(shè)計初衷。

1997年，廣深高速公路正式通車運營，跨越珠江口兩岸，串聯(lián)起廣州、東莞、深圳三地，打通南粵大地的“交通末梢”。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，全國收費公路累積建設(shè)投資總額82343.9億元，債務(wù)余額52843.5億元，當(dāng)年通行費收支缺口4026.5億元。少數(shù)省份已收不抵支、甚至收不抵息，債務(wù)風(fēng)險隱患加大。為避免出現(xiàn)債務(wù)逾期和資金斷鏈，2017年新增4601億元各類債務(wù)用于彌補還款缺口，又累積了新的債務(wù)。由于新債中含有大量信托、理財?shù)绕谙薅?、高利息金融產(chǎn)品，提高加劇了流動性不足導(dǎo)致資金斷鏈引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的可能。

此外，根據(jù)現(xiàn)行收費公路管理條例關(guān)于最長收費期限的規(guī)定，2020年開始我國高速公路將面臨集中到期，需大規(guī)模停止收費；到2030年，接近一半的高速公路應(yīng)停止收費，屆時，應(yīng)補充約1000億元的財政性資金用于支持養(yǎng)護(hù)和運營管理的需要。如果不及時作出政策安排，可能會導(dǎo)致高速公路網(wǎng)整體服務(wù)能力和水平的快速下降，對國民經(jīng)濟的運行必然產(chǎn)生重大不良影響，資金的持續(xù)發(fā)展問題迫在眉睫。

“希望盡快修訂《收費公路管理條例》，這項工作對現(xiàn)在的投融資影響很大?！薄叭绻妒召M公路管理條例》能早點修訂出臺，面對找上門的社會資本，修路將不再存在資金短缺的問題”……面對陸續(xù)到期的收費公路、不好修又缺錢的公路項目，以及找上門的社會資本，各方期盼《收費公路管理條例》早日修訂出臺的聲音絡(luò)繹不絕。

令人欣喜的是，8月25日，在交通運輸部召開的例行新聞發(fā)布會上，交通運輸部公路局副局長孫永紅表示，目前，新的《收費公路管理條例》修訂方案已經(jīng)形成，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，修改完善后將公開征求社會意見，力爭盡快出臺實施。