深化農(nóng)村土地制度改革

土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的重要生活保障，也是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，也是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的基礎(chǔ)性制度。土地制度改革的核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，對(duì)于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。深化農(nóng)村土地制度改革，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、嚴(yán)格管理、節(jié)約集約的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

完善農(nóng)村土地承包制度。積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的完善，積極探索農(nóng)村承包地確權(quán)的具體方式和方法，拓展農(nóng)地確權(quán)成果應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能。積極探索承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資的途徑和辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法。加緊探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地二級(jí)市場(chǎng)；探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高農(nóng)民的個(gè)人收益。

改革農(nóng)村宅基地管理制度。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，研究探索賦予農(nóng)戶宅基地收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的實(shí)施辦法；完善農(nóng)村宅基地分配政策，研究探索宅基地有償獲得與使用的途徑；加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。選擇若干試點(diǎn)，研究提出具體試點(diǎn)方案，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。

加快推進(jìn)征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。改革對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。各地還可以根據(jù)實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新，采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，培育多元化的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近些年來，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展很快，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，引發(fā)了“誰來種地”“地怎么種”等新課題，對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了迫切要求；隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化快速發(fā)展，又為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)方式提供了基礎(chǔ)和條件。適應(yīng)上述要求和需要，一些地方也在通過培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。

發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從各地的探索實(shí)踐看，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有承包農(nóng)戶之間“互換并地”的，有農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的，有開展土地股份合作的，有社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶聯(lián)合的，還有工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的等多種形式。通過給予土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善縣鄉(xiāng)村“三級(jí)”服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，降低和減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的風(fēng)險(xiǎn)。探索土地集中型、服務(wù)帶動(dòng)型、空間集聚型多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展路徑。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、以集約化為標(biāo)志，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量。鼓勵(lì)在公開市場(chǎng)上將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人教育培訓(xùn)力度。明確專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)法人地位；引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施；鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，積極推進(jìn)構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系；培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織；加快供銷合作社改革發(fā)展。采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展多元主體、多樣形式、充分競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)。積極探索推行合作式、訂單式、托管式等多種服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系、加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，不僅豐富了農(nóng)村市場(chǎng)的交易行為，形成了更為復(fù)雜的成員身份及利益關(guān)系，也提出了建立明晰產(chǎn)權(quán)制度的要求?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定的進(jìn)展，但由于現(xiàn)行法律、政策等制度性約束，各地在推進(jìn)改革過程中都遇到一些亟待解決的關(guān)鍵問題。2016年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照中國(guó)現(xiàn)行法律，村集體所有的土地是由村集體成員共同擁有而非由村集體管理組織實(shí)體擁有。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，應(yīng)在堅(jiān)持尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)以及有關(guān)法律政策規(guī)定等條件，由集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定。改革試點(diǎn)中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)妥善處理外嫁女、義務(wù)兵、遷入戶等特殊群體的成員身份界定問題，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。

規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法。盡快研究出臺(tái)《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法》，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員界定、增資擴(kuò)股、新增資產(chǎn)股份量化等問題進(jìn)行明確規(guī)定。通過股權(quán)管理壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)能力以及對(duì)成員的服務(wù)能力。盡快研究出臺(tái)《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配管理辦法》，規(guī)范改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配，逐步縮小集體福利分配的范圍。在將集體財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐钟泄煞輹r(shí)，應(yīng)把集體組織共同持有的股份分配給集體成員持有。對(duì)實(shí)行股份合作制進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，應(yīng)返還或減免對(duì)股份分紅征收的稅收，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段，個(gè)人股仍然是集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的主要形式；而是否設(shè)置集體股，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民的選擇，應(yīng)通過公開程序由集體經(jīng)濟(jì)組織自主決定。但當(dāng)一些農(nóng)村完成“村轉(zhuǎn)居”，集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)性負(fù)擔(dān)逐步剝離后，應(yīng)當(dāng)取消集體股以達(dá)到產(chǎn)權(quán)的徹底清晰。

完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效保障。應(yīng)盡快研究制定《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織章程》，建立包含股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)，以及包含法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)的“四權(quán)”制衡機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依照現(xiàn)行法律的規(guī)定，規(guī)范利潤(rùn)分配行為。應(yīng)當(dāng)改善法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，厘清村黨支部、村委會(huì)與新型集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，使農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)的決策主體、投資主體及受益主體，成為集體經(jīng)濟(jì)組織名副其實(shí)的法律主體。

發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)地方依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)啟動(dòng)了以加緊建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系為基本目標(biāo)的新一輪農(nóng)村金融改革。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的框架已經(jīng)基本形成。當(dāng)前的主要問題是一些改革政策措施沒有落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在：金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任和分工仍不明晰，政策性金融缺失問題依然存在；農(nóng)村民間金融缺乏規(guī)范，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩；創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式進(jìn)展緩慢，滿足農(nóng)民貸款需求與化解金融組織風(fēng)險(xiǎn)的矛盾依然突出。深化改革的主要任務(wù)是：強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”義務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)。

強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。強(qiáng)化商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。

支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司；鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司；支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”的個(gè)性化產(chǎn)品。

發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。依托農(nóng)民合作社和供銷合作社，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)組織，大力發(fā)展小額信貸。鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，加快農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶互助擔(dān)保的同時(shí)，建立專門的擔(dān)?；?，催生一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)；鼓勵(lì)并引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，采用動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押、倉單質(zhì)押、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等多種擔(dān)保形式；建立農(nóng)戶信用記錄，完善信用評(píng)級(jí)制度；發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低農(nóng)村信貸門檻。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)支持力度。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。

（本文轉(zhuǎn)載自《農(nóng)村工作通訊》2018年第12期）