解儀飛

【摘要】隨著市場化經(jīng)濟體制加深，各行各業(yè)在迎來飛速發(fā)展的同時，也要面對市場需求飽和的問題。企業(yè)要想在這種情況和形勢下做強做大做優(yōu)，爭創(chuàng)一流，需要不斷加強內(nèi)部制度建設(shè)，提升資金的利用效率，降低風(fēng)險發(fā)生的幾率，給企業(yè)創(chuàng)造一個較為穩(wěn)定的運營環(huán)境。一個正規(guī)的國有企業(yè)，要包括科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫戎贫?，有較為健全規(guī)范的規(guī)章制度，并且能夠保證制度切實有效的實行下去。筆者從實際從發(fā)，探究當(dāng)前我國國有企業(yè)在制度建設(shè)方面的現(xiàn)狀，指出內(nèi)部存在的問題并提出適當(dāng)?shù)母倪M措施，為國有企業(yè)的更好發(fā)展提供一些參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 制度建設(shè) 問題和措施

一、我國國有企業(yè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀

自建國以來，我國實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)向工商業(yè)經(jīng)濟為核心的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制也實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)在政府和市場的共同作用下，發(fā)展前景越來越光明，逐步從弱小走向強大，從放眼國內(nèi)轉(zhuǎn)向面向全世界。在中國成立的七十多年的時間里，我國國有企業(yè)制度建設(shè)方面主要經(jīng)歷了四個時期，分別是建國初期的“應(yīng)急期”、企業(yè)成長階段的“規(guī)范期”、改革開放后企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“固化期”以及市場化經(jīng)濟體制下企業(yè)成熟階段的“文化期”。

制度建設(shè)在企業(yè)管理，發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)性規(guī)范性和強制性的特征，目前我國國有企業(yè)在制度建設(shè)方面呈現(xiàn)出向好的總體特征，具體表現(xiàn)為各項制度較為完善，體系較為健全，管理層次分明；其次是制度執(zhí)行過程中相對其他私營企業(yè)較為嚴(yán)格，正在實現(xiàn)由人治向制度治的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)和職工的制度意識明顯增強；同時各級領(lǐng)導(dǎo)對于制度的建設(shè)和更新比較重視，能夠及時將國家的相關(guān)政策進行宣傳和落實；第四隨著市場化體制的加深以及國企改革的深化，企業(yè)在制度建設(shè)方面較以往更有針對性和實效性。但是企業(yè)要發(fā)展，就必須找到自身的優(yōu)勢和不足，并結(jié)合實際情況進行改正。

二、當(dāng)前國有企業(yè)制度建設(shè)存在的問題

筆者所在的寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)控股有限公司系統(tǒng)在企業(yè)制度建設(shè)方面做了大量的工作，通過全體領(lǐng)導(dǎo)和職工的努力，目前已經(jīng)建立了一套較為完善的企業(yè)管理制度，對于促進企業(yè)更好發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是由于各方面因素，制度在落實的過程中，依然存在很多的不足。根據(jù)上述的企業(yè)制度建設(shè)發(fā)展階段，我們正處于由“規(guī)范期”向“固化期”轉(zhuǎn)變的過程。以下將從制度的形成、推行與執(zhí)行、監(jiān)督與檢查以及修訂與完善等四個方面來談?wù)勗谥贫冉ㄔO(shè)中存在的問題。

（一）制度的形成機制不健全

1.重編制，輕執(zhí)行。往往是發(fā)現(xiàn)一個問題，便出臺一個針對性的制度，時間一長，制度又多又分散。表面上看起來，制度多且完整，而實際上，繁多的制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，整體的制度建設(shè)存在著橫向或縱向的不完整現(xiàn)象，使得管理制度存在先天缺陷，不利于執(zhí)行。同時，過多的制度使得員工沒有精力去熟悉和掌握每一項制度，導(dǎo)致制度淪為空談。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)無具體內(nèi)容。有些制度看似寫得清楚明白，但實際上空口白話較多，關(guān)鍵流程和環(huán)節(jié)含糊不清，沒有具體內(nèi)容，我們經(jīng)常能在一些制度中看到“根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理”、“根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示”等等，缺乏切實有效的執(zhí)行策略。

3.制度創(chuàng)新能力較差，以繼承為主。當(dāng)前國有企業(yè)在制度建設(shè)方面有一個通病，就是容易簡單將企業(yè)發(fā)展過程中形成的固有管理經(jīng)驗，形成管理制度。新出臺的制度往往都是以繼承原有制度內(nèi)容為主，對制度要管理的事務(wù)或工作沒有深入理解，不分析具體情況，沒有經(jīng)過實地調(diào)研，存在制度不切合實際，可操作性較差的情況。同時，也缺少根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略需要而在管理思想上有所創(chuàng)新的，適應(yīng)企業(yè)未來發(fā)展的新制度。

（二）制度推行與執(zhí)行力度有待加強

除了制度建設(shè)中編制方面存在的問題，在執(zhí)行和落實上，目前也有些亟待解決的問題。首先是宣傳工作做得不足，在制度建設(shè)完成后，企業(yè)的宣傳部門應(yīng)該及時將企業(yè)的新制度進行普及和宣傳，讓基層職工能夠第一時間了解企業(yè)的發(fā)展策略，從而及時調(diào)整工作重心。第二是制度的落實流于形式，真正實際上有用能落在實處的東西并不多。第三是“執(zhí)章不嚴(yán)”，制度的執(zhí)行類似搞運動，有時候抓得緊，有時候抓得松；對有些人執(zhí)行嚴(yán)格，對有些人執(zhí)行不嚴(yán)格，存在“制度是死的，人是活的”的想法；在有人觸犯制度時，管理者卻選擇息事寧人，怕得罪人。

（三）督促與檢查措施不足

首先，對制度執(zhí)行過程中存在的問題，沒有建立起反饋機制，同時缺乏客觀的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，對制度的執(zhí)行情況很少有評估。其次，在執(zhí)行過程中沒有約束和監(jiān)督機制，缺乏必要的一整套的執(zhí)行、監(jiān)督、改進辦法，沒有依靠制度來保障制度的執(zhí)行，有可能出現(xiàn)管理者的干預(yù)和不堅決就能使制度發(fā)生改變等情況。

（四）修訂與完善方面不及時

制度的修訂與完善做得不夠及時，比如當(dāng)制度存在明顯問題或制度間有相互矛盾時，沒有及時修改；即使隨著企業(yè)的發(fā)展，制度中的某些條款已不適應(yīng)企業(yè)的實際情況了，也沒有及時更新和完善；有些制度“試行”了好多年，也沒有“轉(zhuǎn)正”。

三、如何加強國有企業(yè)制度建設(shè)

（一）規(guī)范制度形成方式

建議由公司各職能部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成立制度體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同時本著不相容崗位分離的原則，將制度的立項、草擬、審核、批準(zhǔn)四個程序能夠?qū)崿F(xiàn)分離。具體的操作流程如下：首先由制度的動議部門向領(lǐng)導(dǎo)小組提交立項申請，由領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定是否符合公司整體戰(zhàn)略發(fā)展要求，強化縱向、橫向的配合與協(xié)調(diào)，全面把握制度建設(shè)的系統(tǒng)性，從而保證出臺的制度互為補充、相互銜接，形成一個多層次、多方位的完整體系。經(jīng)同意后，通過調(diào)查研究、借鑒引進等方式，由職能部門起草具體制度。草擬后，由領(lǐng)導(dǎo)小組討論并邀請相關(guān)專業(yè)人員進行專業(yè)性審核，必要時可以向基層員工征求意見，確?？刹僮餍?。最后，再將經(jīng)審核修改的制度發(fā)文施行。

（二）加強新制度的宣傳，提升影響力

在新制度出臺后，企業(yè)宣傳部門要加強對新制度的宣傳力度，確保企業(yè)基層每個人都能夠做到對新制度的爛熟于心。在宣傳方式上，要跳出集中教學(xué)教育、考核等傳統(tǒng)模式，嘗試使用自媒體這一有力的傳播路徑，充分利用信息技術(shù)，建立微信公眾號、微博公眾平臺或者企業(yè)官網(wǎng)等，在上面專門拿出一個版塊公示企業(yè)最近的相關(guān)制度，以供基層職工學(xué)習(xí)。此外，還應(yīng)建立順暢的溝通渠道，營造鼓勵性溝通的氛圍，以增進員工對制度的理解和認(rèn)同，消除執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的抵觸心理。

（三）加大制度執(zhí)行力，完善監(jiān)督檢查機制

對于新制度，最重要的不在于其編制的如何，而要關(guān)注其落實情況。為了提升新制度的執(zhí)行力，企業(yè)要完善監(jiān)督檢查機制，做到章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用，以身作則支持制度的落實，嚴(yán)格根據(jù)章程辦事，為中下層職工做好榜樣；其次要建立健全有序的監(jiān)督檢查制度，將制度的執(zhí)行情況納入考核范圍，細化考核內(nèi)容，通過定性和定量相結(jié)合、過程監(jiān)督和年終考核相結(jié)合的方式，及時收集反饋意見，定期開展督促檢查和評估。同時，還應(yīng)注意管理制度與企業(yè)文化的結(jié)合，通過有效的制度建設(shè)，形成人人遵守制度的制度文化，提高員工對制度建設(shè)的興趣和參與度。

（四）定期對制度進行審視和維護

當(dāng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用等任何一方面因素產(chǎn)生變化時，制度體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組都應(yīng)及時修訂完善制度；對于在實際施行過程中，效果不理想或推行存在問題需要修訂的制度，可以按照““邊制訂、邊執(zhí)行、邊完善、邊上報備案”的四邊原則，先遵照執(zhí)行，確保制度的時效性。

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