周楠

摘 要：民主黨派的民主監(jiān)督中存在民主監(jiān)督意識(shí)薄弱、民主監(jiān)督形式主義較強(qiáng)、民主監(jiān)督形式單一、缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)等問題，由此，文章提出了提高民主黨派監(jiān)督作用要合理定位民主黨派的監(jiān)督職能，各個(gè)民主黨派要加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，并不斷提高民主黨派人士自身的修養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：民主黨派；民主監(jiān)督；問題探析

黨的十九大報(bào)告中明確提出，要擴(kuò)大人民有序參與政治，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。當(dāng)前，民主黨派在民主監(jiān)督中還存在一些亟待解決的問題。這些問題的解決不僅有利于創(chuàng)新民主監(jiān)督路徑，還有利于構(gòu)建監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

一、民主黨派在民主監(jiān)督中存在的問題

1.民主監(jiān)督意識(shí)薄弱

民主黨派提出提案之后，真正落實(shí)到實(shí)處的卻不多，政治協(xié)商會(huì)議是民主黨派發(fā)揮監(jiān)督職能的一個(gè)重要會(huì)議，但是這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮的作用卻是有限的。省級(jí)集體提案和地市級(jí)的集體提案只有少數(shù)一部分被領(lǐng)導(dǎo)批示和列入督辦提案。當(dāng)然，這種結(jié)果的產(chǎn)生并不是某一個(gè)單一的原因造成的，是多方面原因造成的，民主黨派監(jiān)督職能意識(shí)不強(qiáng)只是其中一個(gè)原因。

2.民主監(jiān)督的形式主義較強(qiáng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，民主黨派的民主監(jiān)督是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督形式主要包括：在政治協(xié)商的基礎(chǔ)上提出意見；向黨委以及職能部門提出書面性意見；在政協(xié)大會(huì)上提出提案等。從民主黨派監(jiān)督的主要內(nèi)容來看，民主監(jiān)督的對(duì)象主要是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府，在現(xiàn)實(shí)生活中，參政黨對(duì)政府監(jiān)督的比較多，對(duì)黨員干部的監(jiān)督少。民主黨派只能做一些督促的表面工作，象征意義大于實(shí)際的監(jiān)督效果，長(zhǎng)此以往會(huì)越來越處于被動(dòng)的局面。

3.民主監(jiān)督形式單一，缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)

目前，我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督的主要形式是通過政府實(shí)行的人民監(jiān)察員制度進(jìn)行的。特約監(jiān)察員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政情況進(jìn)行監(jiān)督，這種形式在民主監(jiān)督的過程中發(fā)揮了一些作用，但是同樣存在問題，特約監(jiān)督員身份多樣，有些監(jiān)察員雖然處在民主黨派內(nèi)部，但是在政府機(jī)關(guān)部門任職，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，行使監(jiān)督職能就是自己監(jiān)督自己，缺乏社會(huì)公信力，沒有黨外監(jiān)督的責(zé)任感，這種機(jī)制是非常不合理的，而且缺乏公正性。

一般情況下，民主政黨的民主監(jiān)督職能可以對(duì)執(zhí)政黨和黨員造成壓力。但是，在我國(guó)，執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督并不是全部來自于民主黨派，目前來看，最有效的監(jiān)督來自于執(zhí)政黨內(nèi)部的自我監(jiān)督，通過這種黨內(nèi)監(jiān)督的形式促進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)的民主。民主黨派成員作為民主監(jiān)督的主體，對(duì)民主監(jiān)督缺乏了解，民主黨派不能只是原則上的組織獨(dú)立和政治自由，而應(yīng)該加強(qiáng)與其他權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取得到中國(guó)共產(chǎn)黨的支持，強(qiáng)化民主黨派的監(jiān)督職能。

民主黨派監(jiān)督作用出現(xiàn)以上問題的原因主要有三個(gè)方面：一是民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、手段錯(cuò)位。二是民主黨派的民主監(jiān)督制度不健全。三是民主黨派人士自身的監(jiān)督意識(shí)有待加強(qiáng)。

二、提高民主黨派監(jiān)督作用的有效路徑

1.合理定位民主黨派的監(jiān)督職能

完善民主黨派的監(jiān)督機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)。民主黨派與執(zhí)政黨不是制衡性的關(guān)系，而是制約性的關(guān)系。民主黨派作為參政黨，對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督目的是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是親密無間的合作關(guān)系，不是反對(duì)或者取代的關(guān)系。因此，民主黨派的監(jiān)督具有非權(quán)力性質(zhì)，在我國(guó)民主黨派的監(jiān)督體系中，民主監(jiān)督只是其中一種形式，具有鮮明的中國(guó)特色。民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督自然也具有鮮明的中國(guó)特色。首先，在我國(guó)的政黨制度體系中，民主黨派作為參政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨的法律地位是平等的，是我國(guó)憲法規(guī)定的。其次，民主黨派必須堅(jiān)持監(jiān)督內(nèi)容的政治性和層次性。完善民主監(jiān)督機(jī)制和民主監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該集中各方力量，黨之所以要組織起來，就是因?yàn)橐l(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。民主監(jiān)督不管是從過程來看還是從結(jié)果來看，都是從組織的名義來實(shí)施的。因此，完善民主黨派民主監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立專門性的監(jiān)督職能部門。最后，從當(dāng)前情況來看，民主黨派雖然存在黨內(nèi)監(jiān)督條例，但是主要針對(duì)的是黨內(nèi)監(jiān)督，目前我國(guó)并沒有專門處理民主黨派向執(zhí)政黨行使監(jiān)督職能的委員會(huì)。為了更好地履行監(jiān)督職能，各個(gè)民主黨派應(yīng)該設(shè)立民主監(jiān)督工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨派機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督工作，組織常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的職能，從而處理與被監(jiān)督部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，為以后更好地實(shí)施監(jiān)督措施打下基礎(chǔ)。同時(shí)，可以在民主黨派機(jī)關(guān)內(nèi)部以組織交流的形式交流監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，提高民主黨派的監(jiān)督水平。

加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的程序。強(qiáng)化民主監(jiān)督程序首先要加強(qiáng)獲取信息渠道的程序化，民主黨派監(jiān)督職能不能得到良好發(fā)揮的主要原因是獲取信息渠道狹窄、信息量小、信息可靠度不高。加強(qiáng)信息獲取渠道的程序化，可以在一定程度上保障民主黨派信息的獲取量和可靠程度。為了黨政機(jī)關(guān)政務(wù)的透明度，為了把權(quán)力的執(zhí)行情況放置在陽光下，要制定相應(yīng)的制度監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政情況的落實(shí)程度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大政策、機(jī)密、民意和社會(huì)發(fā)展情況的了解，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大民主監(jiān)督范圍，如對(duì)法律法規(guī)和憲法的制定，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政情況以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和事業(yè)發(fā)展的狀況，政府的重大實(shí)施項(xiàng)目，關(guān)于國(guó)計(jì)民生的重大政策等。民主黨派要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨政策的熟悉與了解，執(zhí)政黨可以邀請(qǐng)民主黨派成員參與重大會(huì)議和決策，定期組織民主黨派成員考察和調(diào)研。民主黨派應(yīng)該積極參與和執(zhí)政黨的聯(lián)系，不定期組織座談會(huì)，加強(qiáng)民主黨派對(duì)政府工作實(shí)施情況的了解，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)督計(jì)劃，做到目標(biāo)明確專一。對(duì)被監(jiān)督單位要接受民主監(jiān)督做出的細(xì)致規(guī)范，對(duì)選拔出來的特約監(jiān)督員制定規(guī)范的機(jī)制并進(jìn)行嚴(yán)格的管理。此外，還要保持意見渠道暢通，保持政治的原始性，保證民主黨派的意見可以通過相關(guān)部門到達(dá)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部。保持信息的暢通性是保證有效監(jiān)督的前提。全面準(zhǔn)確的信息傳遞機(jī)制應(yīng)該向被監(jiān)督單位公開，監(jiān)督意見可以被上達(dá)至相關(guān)部門，使民主黨派的信息在傳遞的過程中不受阻礙，做到有的放矢。民主黨派的民主監(jiān)督就是相互影響的過程，建立完善的民主監(jiān)督反饋機(jī)制，在民主黨派行使民主監(jiān)督職能的過程中，相關(guān)意見和建議的提出如果沒有被及時(shí)反饋的話，就會(huì)導(dǎo)致民主黨派的民主監(jiān)督職能失去本身的活力，影響監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。因此，為了完善民主監(jiān)督的反饋機(jī)制，我國(guó)應(yīng)該建立完善的民主監(jiān)督反饋機(jī)制，在建議的基礎(chǔ)上，及時(shí)地反饋，及時(shí)處理，對(duì)無法得到及時(shí)處理的問題應(yīng)該立即反饋給意見和建議的提出人，并做出充分的解釋。此外，還可以將民主黨派提出的意見和建議在網(wǎng)上進(jìn)行公示。這樣，問題的提出者就可以及時(shí)追蹤問題的反饋狀況，如果對(duì)給出的答復(fù)不滿意的話，可以再次向相關(guān)部門提出，在一定期限得不到理想回復(fù)的話可以向有關(guān)部門行使質(zhì)詢權(quán)?？傊?，這些措施應(yīng)得到相關(guān)部門的重視，對(duì)問題的處理更應(yīng)及時(shí)，從而強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督的有效性。

強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督權(quán)力和意識(shí)的保障。民主黨派作為獨(dú)立的政黨，有自己的政治綱領(lǐng)和原則，作為參政黨，其幫助執(zhí)政黨處理國(guó)家事務(wù)，對(duì)執(zhí)政黨對(duì)重大事務(wù)的處理和執(zhí)行評(píng)價(jià)相對(duì)客觀。這就決定了我國(guó)民主黨派的監(jiān)督主體具有相對(duì)獨(dú)立性，必然不受任何行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的干涉。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，民主黨派監(jiān)督主體的獨(dú)立性和威信力并不夠，導(dǎo)致民主黨派的監(jiān)督很吃力，所以要保證民主黨派監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立性，以提高民主黨派民主監(jiān)督的威信力。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，民主黨派人員怕得罪人，不敢說真話的現(xiàn)象比比皆是，這其中的原因不只是因?yàn)槊裰鼽h派人員的思想認(rèn)識(shí)狹隘，還有一部分原因是因?yàn)椴唤∪姆煞ㄒ?guī)，民主黨派并沒有在一個(gè)寬松的環(huán)境中行使監(jiān)督權(quán)力，再加上民主監(jiān)督的對(duì)象是執(zhí)政黨和政府，民主黨派人員缺乏足夠的勇氣提出自己的意見和想法。針對(duì)這些問題，應(yīng)該建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為民主黨派行使監(jiān)督職能提供寬松的環(huán)境，保證民主黨派人員在行使民主監(jiān)督職能的過程中不會(huì)受到傷害，保證民主監(jiān)督人員擁有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。在政治原則和方向下，通過檢查、監(jiān)察等方式提出自己的意見和建議。民主黨派可以在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合，比如說人大代表會(huì)議、政治協(xié)商會(huì)議、政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位等行使自己的權(quán)力，可以在這些場(chǎng)合充分發(fā)表自己的意見和建議，防止民主監(jiān)督人員因?yàn)樾惺贡O(jiān)督職能而受到報(bào)復(fù)。

2.各個(gè)民主黨派加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)

與群眾監(jiān)督相結(jié)合。民主黨派為了提高監(jiān)督職能，應(yīng)該主動(dòng)與其他機(jī)關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，與其他監(jiān)督方式相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督的合力作用。我國(guó)的監(jiān)督方式大部分是自下而上的監(jiān)督方式，民主黨派的監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督。如果民主黨派監(jiān)督與群眾、執(zhí)政黨、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的話，會(huì)形成一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)督政治權(quán)力的執(zhí)行，從而保障公共權(quán)力的行使。民主黨派的民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相結(jié)合，發(fā)揮合力作用，提高我國(guó)民主監(jiān)督的有效性可以將民主監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合，為權(quán)力監(jiān)督提供信息，將監(jiān)督的過程和信息提供給權(quán)力機(jī)關(guān)。民主黨派的民主監(jiān)督是監(jiān)督的主要參與者，作為監(jiān)督主體的權(quán)力監(jiān)督部門，應(yīng)該與民主黨派相融合，共同行使監(jiān)督職能。再者就是與群眾相聯(lián)系，與輿論相結(jié)合，對(duì)被監(jiān)督單位和被監(jiān)督者施加壓力。

與黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)政黨執(zhí)政情況以及黨員廉潔建設(shè)的有效監(jiān)督模式，不管是在機(jī)制還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。民主黨派可以與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，部分民主黨派成員就在共產(chǎn)黨內(nèi)部就職，不僅要行使行政監(jiān)督職能，還要行使民主監(jiān)督職能，這種身兼數(shù)職的黨員更應(yīng)該積極地發(fā)揮民主黨派成員的作用。此外，政府應(yīng)該支持民主黨派成員參加組織會(huì)議，發(fā)揮民主黨派成員應(yīng)有的作用。

與輿論監(jiān)督相結(jié)合。隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度加快，科學(xué)技術(shù)不斷前進(jìn)，政治民主發(fā)展不斷向前，輿論監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督中占據(jù)越來越重要的地位。在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，輿論是社會(huì)道德的代言人，始終走在時(shí)代的前列。民主黨派的民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合可以對(duì)相關(guān)部門施加社會(huì)壓力，這種監(jiān)督方式比傳統(tǒng)的監(jiān)督方式更有意義，也比傳統(tǒng)的監(jiān)督方式更有效?？梢酝ㄟ^邀請(qǐng)民主黨派成員、專家、學(xué)者以及政協(xié)委員等來對(duì)社會(huì)中的熱點(diǎn)進(jìn)行評(píng)說，作為群眾的發(fā)言人來表達(dá)人民群眾的心聲，或是舉辦電視節(jié)目和社會(huì)活動(dòng)，與群眾密切結(jié)合。這種監(jiān)督方式不僅是對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的良好宣傳，還可以深入基層聽取群眾的呼聲，反映最廣大人民群眾的根本利益。民主黨派民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合可以在一定程度上提高民主黨派的社會(huì)知名度，在群眾心中樹立良好的形象，提高民主監(jiān)督的社會(huì)影響力。

3.提高民主黨派人士自身素質(zhì)

加強(qiáng)民主監(jiān)督的思想體系建設(shè)。民主黨派作為監(jiān)督的主體，應(yīng)該加強(qiáng)自身的素質(zhì)，民主黨派成員的自身素質(zhì)對(duì)民主監(jiān)督的有效性起到?jīng)Q定性作用。加強(qiáng)民主監(jiān)督的思想體系建設(shè)就必須提高民主黨派成員的監(jiān)督素質(zhì)，民主黨派處于參政地位，對(duì)參政活動(dòng)規(guī)律的把握是民主黨派對(duì)自身地位和使命的認(rèn)識(shí)，其中最主要的是民主黨派以及成員對(duì)自身政治角色的認(rèn)同和對(duì)政黨的歸屬。目前，民主黨派成員大部分是高級(jí)知識(shí)分子，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神，但是與上一輩的民主黨派成員相比較，缺乏參政議政的意識(shí)。因此，應(yīng)該從民主黨派成員的內(nèi)部成員入手，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作機(jī)制和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，提高民主黨派成員的民主監(jiān)督意識(shí)，組織培訓(xùn)班使民主黨派成員充分認(rèn)識(shí)民主黨派民主監(jiān)督職能在我國(guó)政治生活中的意義和價(jià)值，培養(yǎng)他們敢于和善于參與政黨政治生活的素質(zhì)和習(xí)慣，敢于對(duì)我國(guó)政黨和政府的重大方針政策提出意見和建議，為民主黨派民主監(jiān)督創(chuàng)設(shè)寬松的社會(huì)環(huán)境，保障民主黨派成員的權(quán)利和義務(wù)，讓他們無后顧之憂地履行民主監(jiān)督職能。

加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督人員的建設(shè)。目前，我國(guó)民主黨派成員大部分是高級(jí)知識(shí)分子，他們專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高，但是民主黨派成員之間缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)，不能很好地形成人才合力作用。隨著社會(huì)對(duì)民主黨派的要求越來越高，民主黨派提出的意見要越來越深度和高瞻遠(yuǎn)矚性，民主黨派要在人才培養(yǎng)方面，綜合利用各種途徑，吸收知識(shí)層次較高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、分析問題和解決問題能力強(qiáng)的有為人士，從而提高黨派人員的凝聚力。同時(shí)合理利用黨派成員，集中力量加強(qiáng)黨派成員之間的人才建設(shè)。再者，加強(qiáng)黨派成員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過政策培訓(xùn)和座談會(huì)等方式加強(qiáng)對(duì)民主黨派成員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，營(yíng)造和諧民主的氛圍，鼓勵(lì)大家暢所欲言，培養(yǎng)黨派成員的民主意識(shí)，為進(jìn)一步開展民主監(jiān)督提供支持和保障。組織黨派成員對(duì)執(zhí)政黨和政府的重大方針政策以及執(zhí)政情況提出意見和建議，不斷提高民主黨派成員民主監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，發(fā)揮民主黨派成員的集體智慧和整體功能，共同建構(gòu)科學(xué)合理的民主監(jiān)督體系。

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