摘要：貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的變化通過替代效應和經(jīng)濟效應對進出口量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。以玉米為例，利用大量現(xiàn)實數(shù)據(jù)分析貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策變化對玉米（替代物）進出口量的影響程度和作用方向。研究表明：產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策對玉米（替代物）進出口具有顯著性影響，且作用方向與理論預期相同，從而證明了貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的有效性。我國貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向應向推進貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)多元化、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易政策產(chǎn)業(yè)政策引力模型

一、政策變化與進出口變化聯(lián)動分析

（一）政策變化分析

我國玉米進口貿(mào)易政策以配額為主，2004年以來，配額數(shù)量一直為720萬噸/年。從本世紀初，我國因采取出口補貼、出口退稅等出口刺激政策，玉米出口量較大。成為WTO成員之后，由于2003年減產(chǎn)國內(nèi)糧食價格上升，以及應對2007年開始的國際糧食價格暴漲，禁止出口貿(mào)易措施與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策配合以確保國內(nèi)糧食供給安全，而且禁止性貿(mào)易措施在2008年糧食危機后得以強化，直至2015年重新啟用出口退稅等鼓勵性政策為止。

基于糧食供給及國內(nèi)食物結(jié)構(gòu)升級引發(fā)飼料剛性增長需求，我國玉米長期處于供求緊平衡狀態(tài)不會改變。因此，在開放的糧食安全觀視角下，玉米供給側(cè)去產(chǎn)能改革會適當降低玉米自給率，使得調(diào)整玉米進口策略成為可能。未來的玉米進出口政策還會根據(jù)國內(nèi)需求的變化進一步調(diào)整，但調(diào)整的方向?qū)⑹菢?gòu)建多元化玉米進口格局，結(jié)合國際市場資源，形成合理的國內(nèi)玉米價格。

（二）進出口變化分析

玉米進口在2009年前后呈現(xiàn)反轉(zhuǎn)，即作為產(chǎn)業(yè)支持政策（臨時收儲）成為我國在玉米國際貿(mào)易中角色的決定性因素。2000—2009年間，我國年均出口玉米500萬噸，2009年以來成為玉米凈進口國家。由于關(guān)稅配額的存在，進口玉米數(shù)量一直沒有突破配額限制。但由于國內(nèi)城市化進程加快及食品消費升級，肉蛋奶等畜產(chǎn)食品需求持續(xù)增長，玉米作為飼料糧具有潛在持續(xù)的需求，迫使作為替代物的DDGS（Distillers Dried Grainswith Solubles）及高粱等進口驟增，在2016年我國宣布實施玉米市場化采購新政導致玉米價格下降之后，替代物進口才有所回落。

臨儲政策作為玉米進出口轉(zhuǎn)化的分界點，政策效應表現(xiàn)得十分明顯：2008年玉米進口只有49171噸，臨儲政策提升了國內(nèi)玉米價格，加大了國內(nèi)外玉米價差，玉米進口2010年已經(jīng)突破100萬噸，2012年達到520萬噸的近年來最高水平。同樣的趨勢，也體現(xiàn)在玉米替代物進口變動趨勢上。由于作為玉米替代物的高粱、DDGS等沒有關(guān)稅配額限制，因玉米政策變動及國內(nèi)外價差影響下，進口波動性更為明顯，具體表現(xiàn)為高粱進口從2008年的萬噸級增長到2015年的千萬噸級。DDGS進口更是從2008年直接躥升至百萬噸級別，進口數(shù)量最多年份將近700萬噸，其他替代物（燕麥、大麥、小麥）也呈增長態(tài)勢。

（三）政策變化影響進出口的福利變化

我國通過產(chǎn)業(yè)政策及貿(mào)易政策對玉米產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，從保證糧食數(shù)量安全及促進農(nóng)民增收角度具有一定的積極作用。但同時，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡及臨儲政策巨大的行政執(zhí)行成本也廣受詬病。而且，從國內(nèi)看，貿(mào)易管制下的產(chǎn)業(yè)政策支持在一定程度上造成了國內(nèi)供求結(jié)構(gòu)失衡，推高了整個玉米產(chǎn)業(yè)鏈投入性成本，大量產(chǎn)出不能進入產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)形成增值產(chǎn)品，造成財政壓力下的無效庫存。

從關(guān)稅配額經(jīng)濟效應看，我國占有國際玉米貿(mào)易份額很小，只是世界價格接受者。經(jīng)濟效應中的保護效應為圖中Q1Q3，是關(guān)稅保護下國內(nèi)生產(chǎn)的增長，也成為進口替代效應，保護效應大小取決于供給彈性大小。經(jīng)濟效應中的消費效應為圖中Q2Q4，表示消費減少，導致需求下降。經(jīng)濟效應中的貿(mào)易效應為保護效應和消費效應之和，即圖中Q1Q3+Q2Q4。經(jīng)濟效應中的稅收效應，即為政府對進口商品征收的關(guān)稅收入，為圖中PtPw×Q3Q4。

從進口征稅后的福利效應看，生產(chǎn)者剩余總量為P1PtS2生產(chǎn)者剩余變化ΔPS=PwPtS1S2；消費者剩余總量為P2PtE4，消費者剩余變化ΔPS=PwPtE2E4；損失的消費者剩余中，政府征稅得到S2E4T1T2，生產(chǎn)者得到PwPtS1S2，福利凈損失為S1S2T1和E2E4T2，凈損失部分是為了保護國內(nèi)市場、限制進口的生產(chǎn)者和消費者代價。

二、政策變化影響進出口的實證分析

（一）模型的設定

基礎引力模型是借用物理學萬有引力定律，即任何兩個物體之間的作用力（引力）的大小與它們質(zhì)量乘積成正比，與它們之間的距離平方成反比。應用到經(jīng)濟學貿(mào)易流量研究之中，Xij可以代表從i地到j地的貿(mào)易流量：

根據(jù)本文的研究需求，將對（1）式進行相應的推導。首先轉(zhuǎn)化指數(shù)和更換常數(shù)適應經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其次以國與國之間距離代替貿(mào)易成本，加入國內(nèi)政策（產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策）虛擬變量，以及國內(nèi)外玉米差價等因素，最后對方程進行取對數(shù)處理。得到如下模型：

（二）樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

依據(jù)2001年以來對我國有玉米出口貿(mào)易數(shù)據(jù)的國家，選擇全部35個國家16年數(shù)據(jù)。我國玉米進口來源地結(jié)構(gòu)及數(shù)量的數(shù)據(jù)來源于http：//www.trademap.org，國家間距離數(shù)據(jù)來自于http：//www.cepii.fr，產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自于http：//www.fao.org，2014—2016年數(shù)據(jù)來自于美國農(nóng)業(yè)部https：//apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/home。國內(nèi)價格數(shù)據(jù)來自于政府公布的政府采購價格，2008年之后的臨時收儲價格選擇黑龍江省價格。

（三）模型估計及分析

因為有大量貿(mào)易零值存在，為保證估計結(jié)果的有效性，估計模型系數(shù)的估計方法選擇泊松偽極大似然法（PPML）。

為了比較玉米產(chǎn)業(yè)政策對玉米及玉米替代物進口影響程度，分別對高粱、小麥、大麥、DDGS的進口數(shù)據(jù)進行模型擬合，得到了表3的結(jié)果。

從模型核心變量看，玉米出口國產(chǎn)量與出口到我國數(shù)量呈現(xiàn)正向關(guān)系、距離負向關(guān)系在高粱及DDGS進口中得到了印證，但小麥、大麥，距離因素并不符合了理論預期。臨時儲備政策對包括玉米替代品在內(nèi)的進口都呈現(xiàn)負向影響，但只有玉米進口、DDGS進口影響顯著，說明國內(nèi)支持政策保護了國內(nèi)玉米生產(chǎn)及供給，抑制了相關(guān)產(chǎn)品進口，實質(zhì)上已經(jīng)阻礙了基于比較優(yōu)勢，特別是價格優(yōu)勢的玉米自由貿(mào)易。

在我們將臨時儲備政策進行階段區(qū)分后，針對高粱進口P1-Support為正向影響，沒有通過顯著性檢驗、P2-Support為正向顯著，且影響程度加大。兩個區(qū)段的國內(nèi)玉米價格對大麥及小麥進口均沒有顯著影響。針對DDGS進口P1-Support為正向影響，通過顯著性檢驗、P2-Support為正向顯著，但影響程度減弱。高粱與DDGS在玉米進口替代中占據(jù)主要比例，說明針對玉米的國內(nèi)價格政策在不同時段對玉米替代品進口產(chǎn)生了正向影響。我國與個別國家簽署玉米進口貿(mào)易協(xié)定這一政策變量，促進了玉米進口，影響正向且顯著；對高粱及大麥進口起到了抑制作用，印證了我們的理論預期。

三、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)政策抑制進口：產(chǎn)業(yè)政策實施保護了國內(nèi)生產(chǎn)者，抑制了玉米及替代物的進口，但也失去了利用國際市場，增加消費者福利進而提升社會福利的可能。而且不同的政策支持力度，造成國內(nèi)外玉米差價波動程度不同，對玉米及替代物進口作用力度具有差異性。單向貿(mào)易協(xié)定作用顯著：與FTA國家間協(xié)議相比，玉米單向貿(mào)易協(xié)定具有更為明顯的政策效應，具有明顯的對玉米及DDGS進口的促進效應及對高粱和大麥進口的抑制效應。

本文雖然以玉米為例，但得出的結(jié)論對其他貿(mào)易產(chǎn)品均具有一定的借鑒意義。通過實證模型估計的結(jié)果可以看出，貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的變化對貿(mào)易進出口的影響與理論預期相一致，從而證明了這兩種調(diào)控手段的有效性。值得注意的是，雖然距離因素的影響與理論預期有所不同，但是，與玉米有關(guān)的貿(mào)易因素，除經(jīng)濟因素外，還有更為重要的短期政治及地緣因素，比如2013年以來，因為“一帶一路”建設的推進，作為亞歐大陸的中轉(zhuǎn)樞紐，烏克蘭成為了我國玉米進口的主要來源國之一，美國進口份額弱化，玉米進口結(jié)構(gòu)逐漸多元。目前中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，充分暴露了我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理。為避免此類事件的再次發(fā)生，關(guān)稅政策的調(diào)整只是短期應對之策，還應考慮調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、通過與周邊國家簽訂新的貿(mào)易協(xié)定，以及發(fā)揮“一帶一路”建設的優(yōu)勢等方式不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易進口結(jié)構(gòu)的多元化，降低進口結(jié)構(gòu)的單一化風險，提高出口產(chǎn)品的附加值，提升產(chǎn)品的不可替代性，增加在國際貿(mào)易中的談判籌碼。

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（張秀芳，黑龍江省信息中心。）