塔拉 布仁

摘要：“十三五”規(guī)劃提出至今，國(guó)家和地方各級(jí)政府扶貧工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、提出相應(yīng)的調(diào)整策略，對(duì)加速我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)將起到積極的推進(jìn)作用。將第三方評(píng)估機(jī)制引入精準(zhǔn)扶貧，可以有效彌補(bǔ)政府自評(píng)的缺陷，完善政府績(jī)效評(píng)估體系，提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與公信力，能提升政府的治理能力向現(xiàn)代化的發(fā)展。本文基于內(nèi)蒙古自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估工作，深入探討第三方評(píng)估的重要性，并對(duì)如何開展第三方評(píng)估提出建議與對(duì)策。開展第三方評(píng)估工作，有利于客觀了解扶貧工作全局，能對(duì)地方政府的扶貧成效進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)地方政府的扶貧工作查漏補(bǔ)缺，便于改進(jìn)工作，更有利于總結(jié)共性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要制度保障。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；第三方評(píng)估；工作成效

1.問題的提出

2016年，中央層面啟動(dòng)中西部22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府扶貧開發(fā)成效第三方評(píng)估，相關(guān)各省啟動(dòng)市、縣扶貧開發(fā)成效第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果均被作為扶貧開發(fā)成效考核的重要依據(jù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府積極行動(dòng)，為深入推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程，科學(xué)精準(zhǔn)因人施策，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)村級(jí)“453”掛圖作戰(zhàn)實(shí)施意見》。“4”是指精準(zhǔn)扶貧“四個(gè)清”：“底數(shù)清、責(zé)任清、辦法清、工作要求清”；“5”是指“村級(jí)作戰(zhàn)五張圖”：“全村貧困現(xiàn)狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、五個(gè)一批分類幫扶措施圖、嘎查村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖”；“3”是指貧困戶脫貧“三本賬”：“脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬”。

要讓我國(guó)貧困地區(qū)全面步入小康，精準(zhǔn)扶貧起決定性作用，雖然在扶貧進(jìn)度上能看到多數(shù)是在求真務(wù)實(shí)的按照目標(biāo)推進(jìn)，但是也存在部分為了一時(shí)政績(jī)而在扶貧工作上弄虛作假的官員，此時(shí)，“第三方評(píng)估”工作就顯得尤為重要，作為一種外部制衡的機(jī)制，可以對(duì)政府自我評(píng)估有效補(bǔ)充，同時(shí)能有效推進(jìn)政府精準(zhǔn)扶貧在治理上的優(yōu)化，能積極促進(jìn)我國(guó)政府從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2.開展精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作的意義

2.1“第三方評(píng)估”是精準(zhǔn)扶貧的“助力器”

第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地走訪調(diào)查所抽取貧困旗縣、與地方政府召開座談會(huì)、組織貧困戶問卷調(diào)查、走基層聽民聲等多種方式來記錄群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議，才能更客觀公正地了解到精準(zhǔn)扶貧政策是不是真的落實(shí)到位，幫扶到真正需要幫扶的貧困戶等情況?？梢苑乐埂胺鲐毑痪珳?zhǔn)”情況的發(fā)生，也能更清楚地看到地方政府在扶貧工作上的不足之處，把存在的問題反饋回地方政府讓其改進(jìn)并解決。要學(xué)會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能讓精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)際成效。

2.2第三方評(píng)估能提升脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度

第三方評(píng)估的結(jié)果有利于客觀了解扶貧工作全局，評(píng)估團(tuán)隊(duì)采取異地調(diào)查、本地配合的方式，調(diào)查員兩人為一小組，直接進(jìn)入農(nóng)戶訪問調(diào)查，傾聽基層群眾的真實(shí)聲音，了解貧困群眾的真實(shí)生活水平，最大限度地保證了調(diào)查的真實(shí)性與可靠性。同時(shí)第三方評(píng)估的結(jié)果有利于地方政府查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)工作，第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)科學(xué)設(shè)立了量化指標(biāo)，通過對(duì)識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率、群眾滿意度等評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分析測(cè)算，發(fā)現(xiàn)地方政府在精準(zhǔn)扶貧工作中的不足，提出修改建議，促使其盡快改進(jìn)扶貧工作。第三方評(píng)估的結(jié)果也有利于總結(jié)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的共性經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，每個(gè)地區(qū)自身情況與出臺(tái)的幫扶措施略有差異，可以將一些精準(zhǔn)扶貧工作成效做得好的地區(qū)作為典型，分享其經(jīng)驗(yàn)做法，給其他地方政府樹立扶貧正面典型。

3.開展精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作所遇挑戰(zhàn)分析

3.1獨(dú)立性問題

第三方評(píng)估以其專業(yè)性、客觀性和獨(dú)立性特點(diǎn)被廣泛運(yùn)用于政府績(jī)效評(píng)估。第三方評(píng)估的獨(dú)立性包括評(píng)估主體的獨(dú)立性和評(píng)估程序的獨(dú)立性兩個(gè)方面，其中評(píng)估主體的獨(dú)立性包括評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員兩個(gè)維度，評(píng)估程序需考慮程序本身和外部監(jiān)督兩個(gè)角度。經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)第三方評(píng)估組2016年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估存在評(píng)估主體獨(dú)立性不足的問題，主要體現(xiàn)在對(duì)政府資金的依賴。評(píng)估主體獨(dú)立、超脫，不成為某一方利益群體的代言人的重要前提是其運(yùn)營(yíng)資金相對(duì)獨(dú)立。第三方評(píng)估組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源單一，完全依賴于政府扶持，不容易做到完全獨(dú)立的評(píng)估。

3.2評(píng)估主體問題

在調(diào)研評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)，貧困在一些地區(qū)不再是令人困惑，讓人尷尬的“窮貌”，一種不愿意摘掉“貧帽”脫掉“窮衣”的反扶貧狀態(tài)日益凸顯?！柏毨У拿弊印惫倘豢梢越o當(dāng)?shù)貛碚吆唾Y金上的傾斜，但是這并不是“虛假扶貧”的理由。要知道這種“輸血式”扶貧終有終點(diǎn)，“造血式”扶貧才是長(zhǎng)久之計(jì)，要通過扶貧能夠讓農(nóng)民自己有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，從自身解決貧困現(xiàn)狀。在某種情況下，“輸血式”幫扶困難群眾固然重要，但是一旦停止對(duì)貧困戶的資金扶持，貧困依舊存在，實(shí)際脫貧率不高，后勁不足。相比較“輸血式”扶貧，“造血式”救助貧困，尤其“直接造血式”扶貧方式，無論是從眼前看，還是從精準(zhǔn)扶貧政策長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，脫貧率更高，后勁也更足，因而更受農(nóng)民的歡迎，因此造血式扶貧比輸血式扶貧更能治本。

3.3評(píng)估結(jié)果與應(yīng)用問題

評(píng)估結(jié)果有兩種形式，第一種評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告主要用于反映問題和干部政績(jī)考核，委托方基于評(píng)估結(jié)果一方面調(diào)整工作部署，一方面將問題反饋給被評(píng)估旗縣用于改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。評(píng)估結(jié)果的第二種形式是在當(dāng)?shù)卦u(píng)估結(jié)束后召開評(píng)估反饋會(huì)，將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題反饋給當(dāng)?shù)卣?，如某貧困戶還未達(dá)到住房保障或符合享受國(guó)家最低保障金資格卻未被納入低保戶等問題，當(dāng)?shù)卣诘弥祟惽闆r后，政府相關(guān)部門工作人員會(huì)入戶核實(shí)情況，及時(shí)解決問題。反饋會(huì)的形式便于評(píng)估人員與扶貧干部當(dāng)面溝通，有利于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更好進(jìn)行。

3.4建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制

隨著扶貧開發(fā)工作的深入，精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從最初的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，向精準(zhǔn)退出和穩(wěn)定退出轉(zhuǎn)移。大部分有生產(chǎn)能力的貧困戶通過一系列的幫扶措施都實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展，但還有一部分低收入農(nóng)戶還處于貧困的邊緣，政策性脫貧的痕跡還很明顯，由于自然因素和自身因素影響，極易出現(xiàn)新的返貧。因此脫貧工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，并不是一次從貧困戶中退出就代表之后就是脫貧戶，要著重注意其中存在返貧的現(xiàn)象，要分析其返貧的原因，制定符合貧困戶自身情況的幫扶措施，對(duì)癥下藥，從根本上解決貧困。

4.對(duì)開展精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估的建議

4.1第三方評(píng)估組入戶調(diào)查時(shí)應(yīng)注意

（1）在旗縣戶籍人口范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的常住人口，應(yīng)該以嘎查村為基本單位全面入戶調(diào)查實(shí)際情況。

（2）第三方評(píng)估組調(diào)查農(nóng)牧戶實(shí)際情況結(jié)束后，旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該組織相關(guān)部門工作人員對(duì)調(diào)查結(jié)果逐戶進(jìn)行研究判定，準(zhǔn)確把握貧困人口識(shí)別、貧戶人口退出政策。

（3）旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究判定結(jié)果分為：一般農(nóng)牧戶、貧困戶、返貧戶、脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶、清退戶。判定結(jié)果要反饋回所對(duì)應(yīng)的嘎查村按規(guī)定的程序處理，積極改進(jìn)解決。

（4）對(duì)非農(nóng)業(yè)戶口等特殊人群，要針對(duì)具體情況分類處理，長(zhǎng)期居住生活在農(nóng)村牧區(qū)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可以識(shí)別納入貧困戶中，但要作為特殊事例，由旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在制定動(dòng)態(tài)管理方案中予以明確規(guī)定，并向上級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。

（5）分類處理工作結(jié)束后，處理結(jié)果應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總，由旗縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議進(jìn)行審核，應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的要求開展貧困戶動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理工作完成后，以嘎查村為單位，將動(dòng)態(tài)管理結(jié)果以書面形式送達(dá)所有農(nóng)牧戶手中。

4.2在判定貧困人口識(shí)別、貧困人口退出時(shí)應(yīng)注意

（1）貧困人口識(shí)別主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是家庭年人均純收入低于現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2952元，且“兩不愁、三保障”的問題未得到解決，或雖然收入達(dá)標(biāo)，但“兩不愁、三保障”基本問題未解決的農(nóng)村牧區(qū)常住人口。

（2）貧困人口退出主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶經(jīng)過政府幫扶和自身的努力，年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，滿足上述條件可以從貧困戶中退出。

（3）識(shí)別程序要嚴(yán)格按照“農(nóng)戶自主申請(qǐng)、相關(guān)部門信息比對(duì)、村內(nèi)民主評(píng)議、兩公示、一公告”的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。農(nóng)戶申請(qǐng)與人戶摸底調(diào)查工作要同步進(jìn)行，凡想當(dāng)貧困戶的農(nóng)牧戶均可以申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)要簽署居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)授權(quán)書（參考民政部門的格式）。匯總后，旗縣先開展比對(duì)，比對(duì)結(jié)果反饋回嘎查村進(jìn)行民主評(píng)議的同時(shí)，匯總上報(bào)自治區(qū)，自治區(qū)將再比對(duì)一次，有疑點(diǎn)的及時(shí)反饋旗縣、嘎查村。民主評(píng)議分兩步走：先在自然村、組評(píng)議，再召開行政村村民代表大會(huì)表決，公示要到自然村、組。旗縣統(tǒng)一組織公告，無異議后上報(bào)備案，并抄送蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）貧困戶脫貧退出時(shí)，貧困戶與幫扶責(zé)任人要同時(shí)認(rèn)可，入戶驗(yàn)收與貧困戶確認(rèn)工作要同步進(jìn)行，簽字確認(rèn)要留存照片。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶驗(yàn)收后公示，旗縣抽驗(yàn)后統(tǒng)一公告，盟市核查，逐級(jí)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)自治區(qū)。

4.3扶貧工作要痕跡化管理

所謂痕跡化管理，就是讓所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程都留下印跡，可供日后查證，最初多應(yīng)用于企業(yè)管理。痕跡化管理的實(shí)質(zhì)就是流程管理、過程管理。近年來，這種管理方式被逐步引入政府行政管理和績(jī)效評(píng)估考核中。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署要求，各地向貧困戶制發(fā)了《扶貧手冊(cè)》，其目的就是通過扶貧手冊(cè)痕跡化管理，使脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督管理有章可循、責(zé)任追究有據(jù)可查、獎(jiǎng)罰分明有據(jù)可依。內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)的“453”作戰(zhàn)圖、《扶貧手冊(cè)》、建檔立卡明白卡，都是痕跡化管理的憑證。

4.4精準(zhǔn)扶貧工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理

（1）農(nóng)牧戶人戶調(diào)查摸底信息采集表。工作人員根據(jù)摸底清查工作安排部署，做好政策宣傳工作，按照采集表內(nèi)容逐戶認(rèn)真填寫，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，填寫完畢后工作人員簽字，調(diào)查的戶簽字確認(rèn)，以自然村為單位按貧困戶、非貧困戶、脫貧戶等情況分類保存。

（2）農(nóng)牧戶摸底清查情況表。摸底清查工作完成后，由旗縣組織從事建檔立卡工作人員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)、駐村第一書記、嘎查村“兩委”以及摸底清查工作人員，根據(jù)入戶摸底清查情況以自然村為單位逐戶進(jìn)行認(rèn)真討論、科學(xué)分析、合理分類，各自然村負(fù)責(zé)摸底清查工作人員填寫農(nóng)牧戶摸底清查情況表，并形成電子版。特別強(qiáng)調(diào)其他人員納入指，非農(nóng)業(yè)戶和信息比對(duì)存在“八類人員”。

（3）農(nóng)牧戶摸底清查分類匯總統(tǒng)計(jì)表。農(nóng)牧戶摸底清查情況表填寫完畢后，由鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書記分類統(tǒng)計(jì)各自然村摸底清查情況，形成嘎查村農(nóng)牧戶摸底清查情況分類統(tǒng)計(jì)表電子版。

（4）關(guān)于審核確認(rèn)摸底清查情況分類處理的報(bào)告。嘎查村完成農(nóng)牧戶摸底清查情況分類統(tǒng)計(jì)表后，上報(bào)至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總所轄各嘎查村農(nóng)牧戶摸底清查情況分類統(tǒng)計(jì)表，形成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧戶摸底清查情況分類匯總統(tǒng)計(jì)表，并將本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧戶摸底清查分類處理情況以正式文件上報(bào)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（5）關(guān)于對(duì)摸底清查研究判斷結(jié)果分類處理的通知。旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)名單核查分類處理情況，召開會(huì)議進(jìn)行審核，審核確認(rèn)后以正式文件將審核結(jié)果反饋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.4.1 2017年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理貧困戶（返貧）識(shí)別的工作如何開展

貧困戶提交申請(qǐng)書，原則上凡是想評(píng)選貧困戶的農(nóng)牧戶都可以提出申請(qǐng)，申請(qǐng)書要由農(nóng)牧戶本人親筆簽字（按手?。┨岢?，同時(shí)要說明具體申請(qǐng)?jiān)?，貧困戶申?qǐng)與農(nóng)牧戶摸底清查工作同步開展。對(duì)以前年度標(biāo)注脫貧因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因返貧的貧困戶，要說明具體原因，并附相關(guān)證明材料，按照新識(shí)別貧困戶的程序納入。貧困戶申請(qǐng)完成后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣將貧困戶申請(qǐng)名單（包括返貧名單）逐級(jí)匯總，由旗縣組織人員與相關(guān)部門進(jìn)行信息比對(duì)，將比對(duì)結(jié)果反饋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、自然村。同時(shí)將名單上報(bào)自治區(qū)扶貧辦進(jìn)行統(tǒng)一比對(duì)，比對(duì)完成后及時(shí)反饋各旗縣。信息比對(duì)工作完成后，對(duì)比對(duì)存在異常情況的農(nóng)牧戶由嘎查村“兩委”組織駐村工作隊(duì)、駐村第一書記入戶核實(shí)確認(rèn)，嘎查村留存信息比對(duì)清單和核實(shí)表。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村統(tǒng)籌安排貧困戶新識(shí)別（返貧、脫貧、清退和標(biāo)注）等各項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，嘎查村兩委以自然村為單位組織召開村民大會(huì)或一戶出席一人的村民代表會(huì)議，參考摸底清查情況，對(duì)貧困戶的新識(shí)別或返貧、脫貧、清退、標(biāo)注進(jìn)行民主評(píng)議，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書記必須到會(huì)指導(dǎo)。村民大會(huì)參會(huì)人數(shù)不少于18歲以上村民的半數(shù)，村民代表會(huì)議不少于三分之二以上戶的代表，表決得票數(shù)不得低于參會(huì)人數(shù)的三分之二方能通過生效。評(píng)議會(huì)議記錄要有包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議參加人、會(huì)議主持人、會(huì)議記錄人、會(huì)議議題、會(huì)議討論過程、會(huì)議表決情況、參加表決與會(huì)人員簽字（按手?。┐_認(rèn)等內(nèi)容，包括信息比對(duì)存在異常情況評(píng)議結(jié)果和同意納入、返貧、清退和標(biāo)注等表決得票統(tǒng)計(jì)表以及會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)影像資料。嘎查村“兩委”對(duì)各自然村評(píng)議結(jié)果，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議表決，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書記必須到會(huì)指導(dǎo)。參會(huì)人員包括村兩委成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員代表、村民代表等。評(píng)議會(huì)議記錄要有包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議參加人、會(huì)議主持人、會(huì)議記錄人、會(huì)議議題、會(huì)議討論過程、會(huì)議表決情況、參加表決與會(huì)人員簽字（按手?。┐_認(rèn)等內(nèi)容。嘎查村要留存貧困戶新識(shí)別（返貧、脫貧、清退和標(biāo)注）等表決得票統(tǒng)計(jì)表以及會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)影像資料。嘎查村將貧困戶初選名單反饋至各自然村進(jìn)行公示，同時(shí)在村委會(huì)和村委會(huì)所在地的醒目位置進(jìn)行公示，嘎查村要留存公示遠(yuǎn)近景照片（公示期不少于7天）。公示無異議后，嘎查村將公示貧困戶名單上報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各嘎查村核實(shí)評(píng)議結(jié)果，審核確定本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各嘎查村貧困戶擬定名單，將貧困戶擬定名單反饋至嘎查村、自然村進(jìn)行第二次公示（公示期不少于7天），嘎查村要留存第二次公示遠(yuǎn)近景照片。擬定名單公示無異議后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將擬定名單上報(bào)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)送審的擬定貧困戶名單復(fù)審結(jié)束后，將復(fù)審確認(rèn)的名單進(jìn)行公告，同時(shí)，通過政府門戶網(wǎng)站、電視臺(tái)或報(bào)紙等主流媒體渠道公告（公告期不少于7天）。公告結(jié)束后，以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)備案，并將公告名單、公告資料（公告紙質(zhì)資料或公告截圖影像）返回蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村。公告后，由村委會(huì)將貧困戶告知書蓋章送到貧困戶家中告知，確定貧困戶年度為2017年，同時(shí)幫扶責(zé)任人以短信或微信方式告知貧困戶，同時(shí)附告知書文本。使用填寫新修訂的《貧困戶信息采集表》真實(shí)準(zhǔn)確地采集貧困戶信息，按照采集的信息按時(shí)準(zhǔn)確地錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)。

4.4.2 2017年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理貧困戶脫貧工作如何開展

根據(jù)入戶摸底采集的信息和核查情況，利用信息系統(tǒng)打印2017年、2018年《貧困戶信息對(duì)照采集表》，調(diào)查采集扶持一年來的收入增長(zhǎng)情況和“兩不愁、三保障”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，采集填寫變化信息。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村統(tǒng)籌安排貧困戶脫貧（新識(shí)別、返貧、清退和標(biāo)注）等各項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，嘎查村兩委以自然村為單位組織召開村民大會(huì)或一戶出席一人的村民代表會(huì)議，以2017年減貧計(jì)劃為依據(jù)，參考摸底清查情況，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶脫貧（新識(shí)別或返貧、清退、標(biāo)注）進(jìn)行民主評(píng)議，初步評(píng)議出貧困戶退出名單，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書記必須到會(huì)指導(dǎo)。村民大會(huì)參會(huì)人數(shù)不少于18歲以上村民的半數(shù)，村民代表會(huì)議不少于三分之二以上戶的代表，表決得票數(shù)不得低于參會(huì)人數(shù)的三分之二方能通過生效。評(píng)議會(huì)議記錄要有包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議參加人、會(huì)議主持人、會(huì)議記錄人、會(huì)議議題、會(huì)議討論過程、會(huì)議表決情況、參加表決與會(huì)人員簽字（按手印）確認(rèn)等內(nèi)容。要留存貧困戶脫貧（新識(shí)別或返貧、清退、標(biāo)注）民主評(píng)議會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)影像資料。嘎查村兩委對(duì)各自然村評(píng)議結(jié)果，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議表決，初步選出貧困戶脫貧名單，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書記必須到會(huì)指導(dǎo)。參會(huì)人員包括村兩委成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員代表、村民代表等。評(píng)議會(huì)議記錄要有包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議參加人、會(huì)議主持人、會(huì)議記錄人、會(huì)議議題、會(huì)議討論過程、會(huì)議表決情況、參加表決與會(huì)人員簽字（按手印）確認(rèn)等內(nèi)容。嘎查村要留存貧困戶脫貧（新識(shí)別或返貧、清退、標(biāo)注）評(píng)議表決會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)影像資料。按照“一高于、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，由村“兩委”組織，與駐村工作隊(duì)、第一書記對(duì)初選脫貧戶入戶核實(shí)，并要取得幫扶責(zé)任人和貧困戶認(rèn)可。核實(shí)認(rèn)可后，將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)和得到認(rèn)可的初選脫貧貧困戶名單報(bào)送蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對(duì)各嘎查村上報(bào)的脫貧貧困戶，按照“一高于、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，逐戶逐人進(jìn)行驗(yàn)收。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶逐人驗(yàn)收后，將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶名單返回嘎查村、自然村進(jìn)行公示（公示期不少于7天），嘎查村要留存遠(yuǎn)近景照片。公示無異議后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總各嘎查村貧困戶脫貧名單，上報(bào)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。旗縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的貧困戶脫貧名單，組織相關(guān)部門抽組人員，對(duì)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的脫貧貧困戶進(jìn)行抽查驗(yàn)收，驗(yàn)收復(fù)審后，通過政府門戶網(wǎng)站、電視臺(tái)或報(bào)紙等主流媒體進(jìn)行統(tǒng)一公告（公告期不少于7天）。公告結(jié)束后，以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)備案，并將公告名、公告資料（公告紙質(zhì)資料或公告截圖影像）反饋回蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村。最后將貧困戶脫貧告知書送達(dá)脫貧戶手中。