袁莉

摘要：評估是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第三方評估是政府績效管理的重要形式，其作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用。全面深化改革第三方評估是對地方政府改革較為了解、長期關(guān)注的專業(yè)機(jī)構(gòu)從地方改革的方案設(shè)計(jì)、推進(jìn)過程和改革成效等三個(gè)維度對改革進(jìn)行的評估。委托第三方公正、客觀地評價(jià)改革越來越受到各級政府的重視。目前，我國全面深化改革第三方評估才剛剛起步，制度體系還未完全建立，第三方評估機(jī)構(gòu)的合法性、獨(dú)立性以及改革評估形式的規(guī)范化等問題還有待解決。加強(qiáng)第三方評估制度的構(gòu)建，應(yīng)從明確第三方評估機(jī)構(gòu)的法律地位、完善政府信息公開與配合制度、建立第三方評估機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理制度、完善第三方評估結(jié)果運(yùn)用制度等方面進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；第三方評估；制度構(gòu)建

中圖分類號：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）11-0074-04

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)、改革任務(wù)、改革重點(diǎn)，為黨和國家未來的發(fā)展道路指明了方向。全面深化改革各項(xiàng)舉措的扎實(shí)推進(jìn)，需要強(qiáng)有力的改革督察，形成倒逼壓力機(jī)制，激發(fā)改革動力，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。改革督察方式有多種，第三方評估是其中重要的一種。2014年12月。李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用第三方評估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新，之后他更是數(shù)次在國務(wù)院常務(wù)會議上提到“第三方評估”。近兩年來，從國務(wù)院到各部委、地方政府，都開始大規(guī)模地引入第三方評估對政府績效進(jìn)行評價(jià)。2014年，為推動國務(wù)院改革、發(fā)展、民生等有關(guān)政策舉措落實(shí)到位，國務(wù)院在派出督查組對有關(guān)部門和省市政策落實(shí)情況開展督查的同時(shí)，也邀請了一些第三方機(jī)構(gòu)對部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行了評估。一些地方政府在省級層面也進(jìn)行了第三方評估的有益探索，例如，2014年湖南省在全國率先制定了《湖南省全面深化改革第三方評估辦法（試行）》；湖北省在全國率先嘗試引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)，對全省全面深化改革工作實(shí)施情況進(jìn)行評估，取得良好效果?？梢灶A(yù)見，在中央“探索引入第三方評估改革成效”精神指導(dǎo)下，今后第三方評估將會成為政府管理中的新常態(tài)，在全面深化改革督察過程中引入第三方評估也會成為趨勢，得到越來越多的推廣。

一、全面深化改革第三方評估的概念和制度構(gòu)建的依據(jù)

評估是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第三方評估是政府績效管理的重要形式，其作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用。

1.全面深化改革第三方評估的概念界定

對于“第三方評估”，我國許多學(xué)者從不同角度有著不同理解。但實(shí)質(zhì)上都強(qiáng)調(diào)“第三方”的獨(dú)立性——由獨(dú)立于政府及其隸屬部門之外的第三方組織實(shí)施的評價(jià)，這也是保證評估結(jié)果公平公正的起點(diǎn)。全面深化改革第三方評估，是對地方改革較為了解、長期關(guān)注的專業(yè)機(jī)構(gòu)從地方改革的方案設(shè)計(jì)、改革的推進(jìn)過程和改革成效三個(gè)維度對地方改革進(jìn)行的評估。全面深化改革第三方評估不僅僅是事后評估（針對改革某一階段的成效進(jìn)行評估），還包括事前評估（針對方案設(shè)計(jì)）和事中評估（針對改革推進(jìn)過程），采用的是全過程評估。更加深入、全面地對地方全面深化改革進(jìn)行評估提高了第三方評估的科學(xué)性、客觀性和權(quán)威性。全面深化改革第三方評估能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評估的缺陷，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府工作績效水平，而且通過評估，第三方評估機(jī)構(gòu)能夠發(fā)現(xiàn)并分析問題，總結(jié)提煉出對政府決策具有參考價(jià)值的意見和建議，為未來的地方改革出謀劃策。

2.全面深化改革第三方評估制度構(gòu)建的依據(jù)

制度是一個(gè)關(guān)于社會行為控制的系統(tǒng)，在充滿不確定性的環(huán)境中，有限理性個(gè)體通過人際互動形成了各種群體。在關(guān)系緊密且穩(wěn)定的群體中，個(gè)體通過互動所形成的信賴關(guān)系促使其自覺遵守群體內(nèi)規(guī)范；而在信息不對稱的松散社會中，只有理性的法律制度才能協(xié)調(diào)不同群體及其成員之間的關(guān)系。新古典制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益是評價(jià)制度的根本原則?？扑怪赋觯@得更高的效率，就要降低交易費(fèi)用，而交易費(fèi)用水平取決于一國之制度：法律制度、政治制度、社會制度、教育制度以及文化等。事實(shí)上，制度的確在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)效率。全面深化改革涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，要順利推進(jìn)改革。必須處理好各種復(fù)雜的關(guān)系。而改革的推進(jìn)，僅依靠中央和地方政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。社會是由許多個(gè)體組成的，每一個(gè)個(gè)體（組織）的行為與發(fā)展對于改革全局可能是正效應(yīng)，也可能是負(fù)效應(yīng)，個(gè)體（組織）之間在利益格局調(diào)整過程中也會產(chǎn)生沖突和矛盾，如何協(xié)調(diào)處理好個(gè)體（組織）與改革全局的關(guān)系，以及個(gè)體（組織）之間的復(fù)雜關(guān)系，必須依靠制度，制度是處理各種復(fù)雜關(guān)系必須依賴的可操作的具體規(guī)范。規(guī)范和法律之間的關(guān)系及其在整個(gè)制度中的地位構(gòu)成了一個(gè)社會的制度結(jié)構(gòu)，而支持這些規(guī)范和法律的群體結(jié)構(gòu)（或社會結(jié)構(gòu)），則構(gòu)成了這些制度結(jié)構(gòu)的社會基礎(chǔ)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冉Y(jié)構(gòu)及其社會基礎(chǔ)能夠形成有效的社會控制和整合機(jī)制，從而維系穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)秩序，穩(wěn)定的秩序無論對于國家發(fā)展，還是全面深化改革而言，都有著重要意義。

二、當(dāng)前全面深化改革第三方評估制度構(gòu)建的困境

全面深化改革第三方評估在我國開展的時(shí)間還比較短，評估經(jīng)驗(yàn)有限，在評估形式、評估程序及評估方法等方面還有待改進(jìn)，但不可否認(rèn)，制度因素已成為阻礙評估深入、有效開展的主要瓶頸。

1.“第三方評估”法律角色不明確

第三方評估工作的有序開展及評估機(jī)構(gòu)和評估行業(yè)的發(fā)展有賴于法律提供強(qiáng)有力的支持，第三方評估機(jī)構(gòu)首先需要具備明確的法律角色。從全國各地陸續(xù)展開的深化改革第三方評估的實(shí)踐來看，大多還處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，缺乏明確的法律角色和相配套的法律法規(guī)。改革工作的督察需要第三方的參與，但參與必須建立在制度基礎(chǔ)上，需要通過制度來明確評估主體的法律角色，以及評估過程中評估主體和評估對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這對評估工作的順利開展非常重要。到目前為止，我國出臺的與第三方評估相關(guān)的法律法規(guī)主要有：1989年國務(wù)院頒布并于1998年修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例確立了社會團(tuán)體的登記程序以及政府的管理，提到了獨(dú)立的第三方評估組織；《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》、《民辦非企業(yè)組織管理?xiàng)l例》等法規(guī)對有關(guān)社會中介組織進(jìn)行了規(guī)定。但以上法規(guī)都沒有對第三方評估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、功能等作出清晰的界定，也沒有對第三方評估活動中各方的權(quán)利義務(wù)等作出明確的規(guī)定，使得第三方評估的合法性和有效性模糊不清，一定程度上影響了第三方評估結(jié)果的有效運(yùn)用。

2.評估機(jī)構(gòu)的管理制度不健全

第三方評估制度起源于西方國家，屬于“舶來品”，最近才在我國不斷發(fā)展起來，無論是評估機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，還是評估行業(yè)的管理，都還處于初級階段。一方面，第三方評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和資質(zhì)管理不規(guī)范。我國現(xiàn)有評估機(jī)構(gòu)一部分是具有政府背景的高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政關(guān)系隸屬于行政事業(yè)單位，并不完全獨(dú)立，難以做到管評分離；還有一部分社會組織，盡管也從事評估工作，但評估工作僅僅是組織業(yè)務(wù)的一部分，并不專業(yè)，沒有相對穩(wěn)定的專業(yè)評估隊(duì)伍。加之我國尚沒有法律法規(guī)來規(guī)范評估機(jī)構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)，也沒有明確評估機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍，第三方評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、評估驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)等具體內(nèi)容也沒有可依照的法規(guī)，因此對評估機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理無從談起。另一方面，評估委托制度尚未形成?！拔写怼笔欠芍械囊豁?xiàng)重要制度，主要用于民事領(lǐng)域，形成的是民事委托關(guān)系；現(xiàn)在要解決改革委托評估問題，涉及國家及其主管部門的公權(quán)力，屬于行政領(lǐng)域，形成的是行政委托關(guān)系，委托主體是國家行政機(jī)關(guān)，委托內(nèi)容是履行行政職能，實(shí)施行政管理。因此，我們可以認(rèn)為改革評估中的委托制度是指政府及改革主管部門按照一定的程序和方式將其評估權(quán)的執(zhí)行委托給具有資質(zhì)的中立性專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，由后者對地方改革進(jìn)行獨(dú)立評估，并負(fù)責(zé)提出評估結(jié)論及建議。在這一制度下，專業(yè)評估機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立、公正、客觀的第三方評估，做到改革評估過程規(guī)范、方法科學(xué)、結(jié)論公正，為改革主管部門提供合理化、建設(shè)性的意見和建議。目前，盡管委托制度能夠得到有關(guān)政策和法律的初步支撐，但評估過程中存在大量利益沖突，包括政府和評估機(jī)構(gòu)評估主導(dǎo)權(quán)的沖突，在一些涉及政府部門利益的關(guān)鍵性問題上，評估機(jī)構(gòu)很難做到不受政府部門意見的影響?？梢?，我國第三方評估委托制度還沒真正完全建立起來，評估機(jī)構(gòu)權(quán)限經(jīng)常會受到限制，影響評估的權(quán)威性、公正性和客觀性。

3.改革評估信息的管理制度不規(guī)范

對地方改革的方案設(shè)計(jì)、推進(jìn)情況及成效進(jìn)行公正、客觀的第三方評估，需要獲取大量與之相關(guān)的信息，信息的來源應(yīng)是多角度，多渠道的。但目前改革信息的收集與整理因缺乏制度化管理沒能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。首先，信息收集過程的監(jiān)管存在漏洞。由于政府信息公開內(nèi)容不全面，有的地方和部門不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全等原因，目前改革評估信息收集仍然比較依賴委托方（改革主管部門），特別是評估機(jī)構(gòu)對黨政干部這一群體的信息收集幾乎完全依靠改革主管部門來組織實(shí)施，加之評估對象又都是利益相關(guān)方，信息收集過程不排除存在人為操縱的可能，難以保證所獲信息的客觀性。其次，信息收集與整理的流程不規(guī)范。在改革評估實(shí)踐中，由于缺乏明確的操作流程和相關(guān)規(guī)章制度，評估機(jī)構(gòu)很多時(shí)候只能按照自己的理解對信息進(jìn)行收集與整理。隨意性比較大，信息整理和統(tǒng)計(jì)的過程也缺少督導(dǎo)和監(jiān)管。再次，信息獲取方式單一。目前，大部分改革評估信息主要通過實(shí)地問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查及訪談等方式獲取，以傳統(tǒng)的調(diào)研方法為主，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢獲取更多的信息。評估機(jī)構(gòu)從改革主管部門獲取信息主要依靠年底各改革牽頭單位和各地方政府的考評報(bào)告，作為一種創(chuàng)新的管理方法，目前評估還沒有融入到政府部門的日常管理工作當(dāng)中，評估仍然是“運(yùn)動式”的，這無疑會影響評估工作的整體效果。

4.評估保障制度不完善

改革評估工作的開展必須有相應(yīng)的制度來保障，特別是評估調(diào)研獲取信息的過程，更需要相應(yīng)的規(guī)章制度來明確各方的權(quán)責(zé)。假定其他影響因素不變，第三方評估結(jié)果的真實(shí)性與公正性直接取決于評估對象及相關(guān)各方所提供信息的全面性與客觀性。評估調(diào)研的過程離不開評估對象改革相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)，但囿于利益糾結(jié)，改革評估過程中要求評估對象做到知無不言、言無不盡并不容易，甚至評估過程還可能會遇到阻力，受到利益相關(guān)方的干擾。改革評估是一項(xiàng)周期長、涉及面廣、調(diào)研工作量大，需要耗費(fèi)大量人力物力的工作，有些工作如評估方案設(shè)計(jì)、評估數(shù)據(jù)的處理及部分信息收集等，評估機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立完成。但還有一些工作，如向相關(guān)政府部門調(diào)研收集信息，完全靠評估機(jī)構(gòu)自身獨(dú)立完成難度很大，在評估過程中，一些部門和地方政府很可能以“保密、沒有義務(wù)提供這方面資料”為由拒絕配合，最終的評估很有可能不全面、不客觀。實(shí)際情況中，如果有改革主管部門從中協(xié)調(diào)，一般地方政府都會積極配合?？梢?，評估主體與評估對象——多個(gè)政府部門之間的關(guān)系，也需要制度來維護(hù)。此外，評估機(jī)構(gòu)保護(hù)所獲信息的安全也不容忽視，在缺乏評估信息保障制度的情況下一些重要的保密信息很容易泄露。

5.評估結(jié)果的運(yùn)用制度不合理

對全面深化改革評估的結(jié)果（通常以評估報(bào)告的形式出現(xiàn)），目前大多數(shù)地方的做法都是遞送給相關(guān)政府部門，有的地方停留在作為內(nèi)部資料保存，有的地方由相關(guān)政府部門選擇性對外發(fā)布，由第三方評估主體獨(dú)立、直接對外發(fā)布的情況很少。這不利于第三方評估權(quán)威的樹立，評估沒有對改革相關(guān)部門形成一定的震懾，監(jiān)督作用體現(xiàn)得不明顯。同時(shí)。也影響了改革與社會公眾之間形成良性互動。實(shí)際上，人民群眾對改革的關(guān)注度非常高，特別是涉及切身利益的民生類改革，人民群眾迫切希望能通過更多渠道了解改革，參與改革。改革的推動離不開人民群眾的支持，要贏得廣大人民群眾的信賴和認(rèn)可，需及時(shí)與群眾溝通改革信息，由第三方公開發(fā)布評估報(bào)告，是比較有效的溝通方式之一。

三、全面深化改革第三方評估制度構(gòu)建的主要設(shè)想

全面深化改革的大背景下，第三方評估的重要性不言而喻。但缺乏剛性、統(tǒng)一的制度作為基礎(chǔ)，勢必會導(dǎo)致評估的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至?xí)垢母镎叩膶?shí)施效果大打折扣。因而，制度是建構(gòu)全面深化改革第三方評估的基礎(chǔ)。

1.明確第三方評估的法律地位

改革評估過程中，人民群眾、企事業(yè)單位等都是利益相關(guān)者，他們的意見代表了各自的階層和群體，第三方評估機(jī)構(gòu)可以將這些不同階層和群體的利益、觀點(diǎn)進(jìn)行整合，使得評估結(jié)果更好地反映不同相關(guān)利益群體的需求，有利于在利益訴求多元化的環(huán)境中讓各方了解、監(jiān)督和參與改革，提高外部的參與度。@因此，要從法律上明確第三方評估的重要作用和地位，樹立第三方評估的權(quán)威。一方面，最根本和最重要的是賦予第三方評估主體評估權(quán)。應(yīng)從法律上保證第三方評估機(jī)構(gòu)的權(quán)力，保證其能夠獨(dú)立開展評估工作，不受任何行政機(jī)構(gòu)、公共組織和個(gè)人的干擾。評估權(quán)的來源是否合法、行使是否得當(dāng)、責(zé)任是否落實(shí)。決定了第三方評估過程和結(jié)果的客觀公正。評估權(quán)的基礎(chǔ)是監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)說，包括第三方評估主體在內(nèi)的任何個(gè)人和組織對政府改革工作都具有監(jiān)督權(quán)。另一方面，應(yīng)從法律上確保第三方評估的不可或缺性，使評估成為考評改革工作的基本環(huán)節(jié)和必要組成部分，形成評估制度化的長效機(jī)制。這會使第三方評估更加有效地督促改革，相關(guān)部門也會更加重視第三方評估，不斷改進(jìn)，提高改革工作的質(zhì)量和效率。此外，還需要設(shè)計(jì)第三方參與的形式和入口。湖北省的做法值得借鑒和參考，湖北省規(guī)定在改革主管部門對各地方和部門進(jìn)行年度考核的總分中，第三方評估要占一定分值比例，這使得各地各部門都積極配合、認(rèn)真對待評估，評估工作進(jìn)展順利，效果較好。

2.完善政府信息公開與配合制度

對于改革評估工作而言，信息的公開和透明是先決條件，否則評估機(jī)構(gòu)無法了解改革工作的開展情況、取得的成效及存在的問題，從而無法判斷和評價(jià)改革相關(guān)部門的工作，會使評估陷入盲區(qū)。因此，要建立公共部門信息公開（保密信息除外）的保障機(jī)制，以法律制度的形式強(qiáng)制政府公開有關(guān)信息，破除評估中信息不對稱的障礙。一是推行決策公開。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，特別涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大改革舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，在決策前都應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取群眾、專家意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。二是推進(jìn)執(zhí)行公開。政府應(yīng)主動公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行情況及工作進(jìn)展，聽取群眾意見建議，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。對改革相關(guān)部門的督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實(shí)情況也要向社會公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。三是構(gòu)建政府部門協(xié)作配合機(jī)制。對改革進(jìn)行評估是要更進(jìn)一步推動改革政策落地，使改革效果更顯著，人民群眾得到更多實(shí)惠。從這個(gè)意義上講，評估的目的和改革工作的目的是一致的。相關(guān)政府部門有義務(wù)有責(zé)任配合第三方評估工作的開展，關(guān)鍵是要出臺規(guī)章制度來明確有關(guān)部門配合評估調(diào)研的義務(wù)和責(zé)任，以便高效率、高質(zhì)量地完成評估工作。

3.建立第三方評估機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理制度

第三方機(jī)構(gòu)參與改革評估已成為必然趨勢。政府也在鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與改革及其他政府績效管理的評估，因此有必要依靠法律和制度來規(guī)范第三方評估工作。首先，要加強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對改革進(jìn)行評估也是一項(xiàng)復(fù)雜的、有專業(yè)化要求的工作，為確保評估的準(zhǔn)確性，需要優(yōu)化評估主體。資質(zhì)管理是主管部門對評估行業(yè)實(shí)施管理的重要手段。應(yīng)盡快設(shè)置第三方評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展評估機(jī)構(gòu)的申報(bào)審批和動態(tài)考核，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建構(gòu)適度規(guī)模、高水平、專業(yè)化的評估機(jī)構(gòu)，吸收具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟練評估技術(shù)的專業(yè)人員加盟評估組織，加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以確保評估機(jī)構(gòu)具有公正、正確地進(jìn)行評估的水平和能力，提高評估質(zhì)量。其次，要規(guī)范評估工作的流程。評估程序是決定評估結(jié)果是否客觀、準(zhǔn)確的重要因素。出臺第三方評估工作的制度與規(guī)范，對改革評估的范圍、內(nèi)容、形式、方法、步驟以及評估過程中的注意事項(xiàng)等相關(guān)問題一一作出詳細(xì)規(guī)定可能難度較大，但可以設(shè)置評估應(yīng)遵循的幾個(gè)關(guān)鍵性的基本程序，并以規(guī)范的程序來加以執(zhí)行，使評估工作的開展有法可依，有章可循，增強(qiáng)評估工作的可信度和透明度。最后，要建立健全第三方評估委托制度。改革評估作為技術(shù)性事務(wù)是完全可以由政府委托給第三方來開展的，委托人為政府改革主管部門，受托人為通過一定法律程序取得評估權(quán)的評估機(jī)構(gòu)，雙方的權(quán)利和義務(wù)以法律形式詳細(xì)規(guī)定。在評估委托制度下。政府改革主管部門將評估權(quán)委托給專業(yè)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由其開展評估并提交評估報(bào)告，符合社會對改革評估科學(xué)化、公正化的期待，能夠真正地促進(jìn)改革的深化。

4.完善第三方評估結(jié)果運(yùn)用制度

改革是持續(xù)動態(tài)的過程，對改革進(jìn)行評估，是要通過評估使改革得到推進(jìn)，取得預(yù)期效果，要達(dá)到這個(gè)目的，評估結(jié)果的運(yùn)用十分重要。首先，要制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，將評估結(jié)果和獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。對在評估中取得優(yōu)異成績的地方政府和部門予以表彰，對連續(xù)評估優(yōu)異的甚至可以考慮在其取得突出成績的領(lǐng)域給予部分改革政策的傾斜。對改革評估落后地區(qū)和單位要給予通報(bào)批評，連續(xù)評估落后的可以采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施。當(dāng)然，運(yùn)用評估結(jié)果也要避免“一票否決”和“末位淘汰”的激進(jìn)做法。其次，要健立第三方評估結(jié)果的反饋機(jī)制。評估工作一結(jié)束，評估結(jié)果確認(rèn)無誤就應(yīng)通過新聞發(fā)布會或其他形式及時(shí)向社會及相關(guān)部門公布，一來讓更多群眾了解地方改革及其進(jìn)展，從而支持改革政策的落實(shí)，形成改革與群眾的良好互動，二來促進(jìn)改革相關(guān)部門改進(jìn)工作，提升績效。在評估結(jié)果公布并對評估對象進(jìn)行分等排序，進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲后評估工作并沒有結(jié)束，獎(jiǎng)懲并不是目的，重要的是要針對評估結(jié)果，找到問題、分析問題并加以改進(jìn)和完善，形成“評估——反饋——改進(jìn)——再評估——再反饋——再改進(jìn)”的良性循環(huán)。再次，要建立評估申訴制度。在第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的過程中可能出現(xiàn)評估不夠準(zhǔn)確、失誤的情況，導(dǎo)致評估結(jié)果不夠客觀公正，若有關(guān)部門認(rèn)為評估結(jié)果不符合實(shí)際情況，可以依據(jù)相關(guān)申訴程序向評估主體或改革主管部門提出評估申訴，評估主體或改革主管部門必須對評估申訴做出處理，給申訴人（部門）明確回復(fù)，確保評估問責(zé)的客觀、公正。

（責(zé)任編輯 李濤）