[摘 要]跨境電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)全球普惠貿(mào)易產(chǎn)生了有利影響，然而我國(guó)企業(yè)也面臨著應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化的挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的介紹，詳細(xì)分析了跨境電子商務(wù)發(fā)展對(duì)全球普惠貿(mào)易發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化的影響，并從政府監(jiān)管的角度，就我國(guó)如何順應(yīng)普惠貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則新變化、爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，從而為我國(guó)中小外貿(mào)企業(yè)提供良好的跨境電商發(fā)展環(huán)境提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]跨境電子商務(wù)；普惠貿(mào)易；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

[中圖分類號(hào)]F724.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）05-0106-03

Abstract： The development of cross-border e-commerce has had a beneficial effect on global inclusive trade. However， Chinese enterprises are also facing the challenge of adapting to changes in international trade rules. Based on the introduction of the development of cross-border e-commerce， this paper analyzes in details of the impact on the world inclusive trade and international trade rules. From the perspective of Chinese government supervision， advices have been given on the following aspects： how to comply with the development trend of inclusive trade， how to adapt to the new changes of international trade， how to fight for the right to speak in the international trade，which may provide a good cross-border e-commerce development environment for Chinas small and medium-sized foreign trade enterprises.

Keywords： Cross-border E-commerce； Inclusive Trade； International Trade Rules.

[作者簡(jiǎn)介]李孟娜，女，講師，研究生班畢業(yè)，研究方向：商務(wù)英語(yǔ)、跨境電子商務(wù)。

[基金項(xiàng)目]2015年桂林理工大學(xué)南寧分校課程改革與建設(shè)立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015KGB06）。

一、跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，市場(chǎng)潛力巨大

跨境電子商務(wù)在全球發(fā)展已有20多年，各國(guó)發(fā)展程度不盡相同，在規(guī)模上，美國(guó)、歐洲、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)領(lǐng)先。而一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，甚至還沒(méi)有跨境電子商務(wù)平臺(tái)，因此跨境電商的市場(chǎng)發(fā)展空間是巨大的。從發(fā)展趨勢(shì)看，根據(jù)Paypal和Nielsen公司的預(yù)測(cè)，2018年全球領(lǐng)先的六大B2C電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)口總額將達(dá)到3070億美元，年增長(zhǎng)率為23.9%。到2020年，出口將達(dá)到1300億美元，年增長(zhǎng)率為23.9%。不論是主動(dòng)發(fā)展還是被動(dòng)接受，每個(gè)國(guó)家都將不可避免地成為跨境電子商務(wù)這輛“高速列車”上的一員。發(fā)展中國(guó)家如若能把握機(jī)遇，將推動(dòng)世界傳統(tǒng)貿(mào)易格局重構(gòu)。

（二）中國(guó)是跨境電子商務(wù)的積極參與者

據(jù)國(guó)家工信部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)規(guī)模以上的中小工業(yè)企業(yè)總數(shù)已達(dá)44.9萬(wàn)家，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.3%。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得小額、多批次、分散式的短期國(guó)際貿(mào)易采購(gòu)逐漸取代了大宗的集裝箱式的集中采購(gòu)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是這些小額批發(fā)零售的主要載體，Paypal、支付寶等在線支付工具為這些線上交易的支付、結(jié)算提供了便利。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的搜索和分析，使中小企業(yè)獲得了更為公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。艾媒咨詢的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)進(jìn)出口跨境電商（含零售及B2B）整體交易規(guī)模達(dá)到了6.3萬(wàn)億，2017年達(dá)到了7.5萬(wàn)億，至2018年，中國(guó)進(jìn)出口跨境電商整體交易規(guī)模將達(dá)到8.8萬(wàn)億，占全球50%的份額。

我國(guó)跨境電子商務(wù)貿(mào)易體量大、增長(zhǎng)速度快，政府高度重視，并通過(guò)各種方式積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)和普惠貿(mào)易的發(fā)展。2016年7月12日，我國(guó)跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟在晉江發(fā)布了“晉江宣言”，會(huì)議圍繞跨境電子商務(wù)促進(jìn)普惠貿(mào)易主題，深入全面探討了跨境電子商務(wù)新發(fā)展，中小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和未來(lái)，以及大數(shù)據(jù)時(shí)代如何保護(hù)數(shù)據(jù)隱私安全等重要議題。會(huì)議指出跨境電子商務(wù)將惠及中小微企業(yè)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展，促進(jìn)亞太地區(qū)的發(fā)展和共同繁榮。

為此，我國(guó)政府已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草電子商務(wù)法，商務(wù)部也在組織起草“十三五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，今后政府還將通過(guò)不斷完善各項(xiàng)政策和法規(guī)，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)快速規(guī)范地發(fā)展。

二、跨境電子商務(wù)對(duì)全球普惠貿(mào)易發(fā)展的影響

（一）跨境電子商務(wù)使國(guó)際貿(mào)易更加繁榮

在傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中，中小微企業(yè)由于能力和條件的限制，只能成為國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈里的一個(gè)小環(huán)節(jié)，為跨國(guó)大企業(yè)服務(wù)；消費(fèi)者也很難直接購(gòu)買到其他國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)商品；發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)國(guó)際供應(yīng)鏈中是趨于低端、附屬和被邊緣化的。而跨境電子商務(wù)正是利用新型的貿(mào)易渠道，大大降低了企業(yè)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易的門檻，推動(dòng)了中小微企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。例如，通過(guò)小微企業(yè)在電商平臺(tái)上的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供信貸和擔(dān)保，解決了多年來(lái)困擾小微企業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題。智能物流、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，幫助消費(fèi)者和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“買全球、賣全球”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)工具，跨境電子商務(wù)為主要的商業(yè)模式，全球中小企業(yè)和個(gè)人均在跨境電子商務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行自由買賣，其交易過(guò)程受相關(guān)平臺(tái)規(guī)則的監(jiān)管和約束，其間涉及的支付、稅收、報(bào)關(guān)、物流、結(jié)匯等貿(mào)易規(guī)則較之傳統(tǒng)貿(mào)易更為簡(jiǎn)單、便利。

跨境電子商務(wù)引領(lǐng)e國(guó)際貿(mào)易，為中小企業(yè)的市場(chǎng)拓展打開(kāi)了空間。 “普惠貿(mào)易”的目標(biāo)就是讓中小企業(yè)和弱勢(shì)群體也能夠參與全球貿(mào)易?？缇畴娮由虅?wù)為各國(guó)中小企業(yè)、自然人創(chuàng)造了條件，使這些傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中的弱勢(shì)群體，能夠有機(jī)會(huì)融入全球貿(mào)易價(jià)值鏈，改變了發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)大公司主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易的格局。

（二）跨境電子商務(wù)引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)生變化

傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新速度和發(fā)展要求。跨境電商已經(jīng)形成了一種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，這種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)，有望超越原先跨國(guó)公司主導(dǎo)的對(duì)外貿(mào)易（裴長(zhǎng)洪，2016）。阿里研究院在2015年《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全球貿(mào)易新機(jī)遇——普惠貿(mào)易趨勢(shì)》報(bào)告中也指出，全球網(wǎng)上貿(mào)易規(guī)則將具有兩個(gè)顯著特征：一是由平臺(tái)主導(dǎo)的規(guī)則體系；二是它可以超越現(xiàn)有的各國(guó)法律體系，從而成為“事實(shí)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”。由此可見(jiàn)，跨境電子商務(wù)作為一種新的業(yè)態(tài)，在世界經(jīng)濟(jì)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，它所引領(lǐng)的不僅僅是人們消費(fèi)方式的變化，還有全球貿(mào)易規(guī)則的變化。

2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)將E-WTP（全稱Electronic World Trade Platform，電子世界貿(mào)易平臺(tái)）寫(xiě)入聯(lián)合公報(bào)，2017年3月E-WTP在馬來(lái)西亞落地，宣布建設(shè)“數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)”。E-WTP的提出和落地實(shí)踐，充分體現(xiàn)了跨境電子商務(wù)對(duì)全球普惠貿(mào)易發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的參與主體更加廣泛。國(guó)際貿(mào)易的參與者不再局限于跨國(guó)大公司，貿(mào)易規(guī)則的制定將會(huì)聽(tīng)取更多來(lái)自中小企業(yè)以及消費(fèi)者的聲音；其次，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定體現(xiàn)了創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更加靈活、寬松和自由的環(huán)境，讓規(guī)則能夠隨著市場(chǎng)和技術(shù)的變革不斷發(fā)展。

三、跨境電商應(yīng)對(duì)貿(mào)易形勢(shì)新變化的對(duì)策建議

跨境電子商務(wù)的發(fā)展，涉及到不同的關(guān)境主體，在稅收、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境消費(fèi)者保護(hù)等方面存在諸多問(wèn)題。站在世界跨境電商的前列，我國(guó)一定要抓住時(shí)代發(fā)展的契機(jī)，積極參與到跨境電子商務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定中，推動(dòng)全球貿(mào)易向更加公平、透明、規(guī)范的方向發(fā)展。

自2016年3月起，包括財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫在內(nèi)的多個(gè)監(jiān)管部門發(fā)布了一系列的新規(guī)，對(duì)于跨境電子商務(wù)的稅收、貿(mào)易方式及監(jiān)管模式做出了重新規(guī)制。2016年3月24日財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合宣布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（簡(jiǎn)稱四八新政），從新政發(fā)布到暫緩一年執(zhí)行，期間又有七次密集的政策發(fā)布與調(diào)整，反映了面對(duì)新的貿(mào)易形勢(shì)，政府監(jiān)管面臨著巨大的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)就跨境電子商務(wù)中的稅收、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境企業(yè)信用等突出問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）積極參與國(guó)際稅收協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)更利于普惠貿(mào)易的稅收政策

“四八新政”的稅改政策，將關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅“三稅合一”的行郵稅，改革為三稅分離的跨境綜合稅收形式。其目的在于減少進(jìn)口稅收損失，為進(jìn)口零售業(yè)創(chuàng)造更規(guī)范、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。兩會(huì)期間，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山也表示，中國(guó)跨境電商規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，覆蓋絕大部分國(guó)家和地區(qū)，深受廣大消費(fèi)者歡迎。在這樣的前提下，中國(guó)政府可以積極參與國(guó)際稅收協(xié)調(diào)，協(xié)助相關(guān)組織制定出符合稅收公平、效率、中性原則的國(guó)際稅收協(xié)定，以此來(lái)維護(hù)國(guó)家主權(quán)，倡導(dǎo)建立更加利于普惠貿(mào)易發(fā)展的稅收政策，為我國(guó)跨境出口企業(yè)在全球稅收協(xié)調(diào)中獲取更大的利益。

（二）探索制定適合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則

埃森哲2016年報(bào)告顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了22.5%的全球GDP，其中，超過(guò)50%的跨境服務(wù)通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)完成，超過(guò)12%的跨境實(shí)物貿(mào)易通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)波士頓咨詢公司預(yù)測(cè)，到2035年中國(guó)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近16萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率48%，總就業(yè)容量達(dá)4.15億。根據(jù)DHL和經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)的合作研究，中國(guó)大部分中小企業(yè)期望有一半的收益來(lái)自數(shù)字貿(mào)易的銷售。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和保密相關(guān)的法律禁止涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全的數(shù)據(jù)跨境，對(duì)于一般的個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，除了在《征信管理?xiàng)l例》中第24條規(guī)定“征信機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)采集的信息的整理、保存和加工，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行”以外，其他行業(yè)的法律規(guī)定基本沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)限制跨境的要求。因此，有必要在網(wǎng)絡(luò)安全法中對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的概念進(jìn)行規(guī)定，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)行分類管理，明確政府可以采取的管理手段以及相關(guān)各方主體的安全保護(hù)責(zé)任。

目前國(guó)際上，也未制定出相關(guān)的跨國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)則，數(shù)據(jù)主權(quán)爭(zhēng)議很大，這在一定程度上限制了跨境貿(mào)易的發(fā)展。作為電子商務(wù)大國(guó)，我國(guó)可以也有必要在數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)議題上，提出符合自身利益訴求的主張，甚至引領(lǐng)相關(guān)新規(guī)則的制定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流通和數(shù)據(jù)跨境管控之間的合理平衡。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作，充分利用現(xiàn)有的國(guó)際慣例和規(guī)則，完善國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)建設(shè)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（三）建立跨境電商企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

2017年3月15日（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日），公布了一系列跨境電商參與銷售不合格產(chǎn)品的案例，造成了很壞的社會(huì)影響。由于很多跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品屬于海外市場(chǎng)直采，沒(méi)有完整的產(chǎn)地信息和安全信息，商品質(zhì)量追溯困難。買賣雙方信息的不對(duì)稱，造成消費(fèi)者維權(quán)困難。加上跨境電商退換貨門檻高，小額交易占多數(shù)，很多消費(fèi)者主動(dòng)選擇了放棄維權(quán)，這對(duì)于跨境電商行業(yè)長(zhǎng)期健康的發(fā)展是不利的。政府為了加強(qiáng)對(duì)跨進(jìn)電商的監(jiān)管，推出了“正面清單”，強(qiáng)化電商企業(yè)的主體責(zé)任，由進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門在商品報(bào)關(guān)時(shí)，進(jìn)行資質(zhì)審核，企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任。相關(guān)部門通過(guò)電子數(shù)據(jù)對(duì)接、預(yù)先備案、抽樣檢查、跟蹤監(jiān)測(cè)等手段進(jìn)行監(jiān)控。完善企業(yè)的信用體系，增加跨境交易的信息透明度，加強(qiáng)對(duì)跨境企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的建立，增加跨境電商企業(yè)違反誠(chéng)信交易的成本。同時(shí)，大力推進(jìn)跨境電商企業(yè)和第三方在線解決糾紛組織ODR的合作，用法律、法規(guī)的形式明確消費(fèi)者維權(quán)的途徑。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 劉茜）