唐軍

（金川集團股份有限公司營銷公司，甘肅 金昌 737100）

1 引言

企業(yè)制度是指在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中對企業(yè)及其所屬各單位、人員的權(quán)利、義務(wù)和行為等關(guān)系進行規(guī)范的總稱，是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的重要依據(jù)。企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)的一項基礎(chǔ)管理工作，一套科學(xué)完整的企業(yè)管理制度可以維護管理秩序，提高工作效率，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，可以規(guī)范員工行為，指導(dǎo)員工正確履職，維護員工的合法利益，可見，制度建設(shè)對于企業(yè)和員工都至關(guān)重要。如何有效推進制度建設(shè)，真正夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)，這里，筆者結(jié)合參與企業(yè)制度建設(shè)和制度管理工作的一些經(jīng)歷和經(jīng)驗，對相應(yīng)的問題進行了總結(jié)、分析和探討[1]。

2 建立嚴密的制度體系框架，推進制度體系逐步建立

嚴密的制度體系構(gòu)架，具備層級清楚，覆蓋面廣的特點，真正形成立體管理思維，將企業(yè)各方面的管理事物全部容納其中，有力規(guī)范，一般可建立制度體系構(gòu)架如下：

①效力緯度是縱向緯度，指按制度的地位和作用來劃分制度的層次，包括基本制度、具體規(guī)章、操作規(guī)范三個層級。

②業(yè)務(wù)緯度是橫向緯度，指按制度所涉及的業(yè)務(wù)范圍來劃分制度的體系和類別。包括安全環(huán)保管理、生產(chǎn)組織管理、設(shè)備能源管理、物資材料管理、技術(shù)質(zhì)量管理、財務(wù)經(jīng)營管理、人力資源管理、行政事務(wù)管理、黨委工作管理和群眾組織工作管理等。

③表現(xiàn)形式緯度是縱深緯度，指按制度的表現(xiàn)形式劃分制度的文種，規(guī)范制度名稱、體例和格式等內(nèi)容。主要包括制度、規(guī)定、辦法、實施細則、標準、手冊、規(guī)程、流程、作業(yè)指導(dǎo)書、說明書等。

如圖1例：

圖1

進一步填充制度體系構(gòu)架，系統(tǒng)全面的梳理企業(yè)各方面的管理事務(wù)，結(jié)合當(dāng)前管理實際情況，前瞻性地考慮下一階段管理的需要，確定管理制度立項修訂目錄。一般包括：安全環(huán)保管理、生產(chǎn)組織管理、設(shè)備能源管理、物資材料管理、技術(shù)質(zhì)量管理、財務(wù)經(jīng)營管理、人力資源管理、行政事務(wù)管理、黨委工作管理和群眾組織工作管理等方面的管理制度體系，形成主體制度、管理規(guī)定、實施辦法逐層級延伸細化的管理制度體系框架，并按照目錄，推進各項制度編制工作。

如圖2。

圖2

3 建立嚴肅的制度制訂程序，規(guī)范制度編制工作

嚴格履行制度制定的規(guī)定程序，把好起草、初審、會審、簽發(fā)等各個環(huán)節(jié)，通過多種形式反復(fù)討論修改，重要的制度，要通過安委會、領(lǐng)導(dǎo)班子擴大會等集體進行討論，努力提高制度的質(zhì)量，使制度修訂工作更加規(guī)范有序，確保制度符合管理程序的要求。

通過對以往制度管理的總結(jié)、梳理，一般企業(yè)制度制定工作流程如圖3。

4 建立嚴格的制度規(guī)范，提高制度質(zhì)量

一是對制度的層級效力和對應(yīng)關(guān)系進行規(guī)范。各類制度的層級效力和對應(yīng)關(guān)系為：基本制度→具體規(guī)章(規(guī)定→辦法/實施細則)→操作規(guī)范(規(guī)程/標準/流程/說明書/作業(yè)指導(dǎo)書/手冊)。

二是對制度的管理職責(zé)進行規(guī)范。主要包括企業(yè)管理層、制度主管部門、各職能部門、監(jiān)督部門、下屬單位、各類員工等的制度管理職責(zé)進行明確。

三是對制度制定程序進行規(guī)范。明確制度的立項與起草、審查與會簽、批準與公布、解釋、制度的修訂與廢止、制度的匯編與存檔等各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)范和具體要求。

四是對制度格式進行規(guī)范。對制度用語、人稱、命名、格式體例、章節(jié)條款、總則、附則等進行統(tǒng)一規(guī)范，形成體系性強、質(zhì)量高的制度文件。

圖3

5 建立嚴謹?shù)那謇?、修訂和完善機制，保持制度適用性

根據(jù)企業(yè)體制機制和管理模式的變化，以及管理要求的細化等，定期對企業(yè)發(fā)布的制度進行梳理，對已不適應(yīng)或部分不適應(yīng)管理需求的制度，要及時進行清理、廢止或修訂；對需要新建的制度，要及時向制度管理部門進行立項，組織制定和發(fā)布施行。積極對制度執(zhí)行中存在的問題、不足等進行調(diào)研，廣泛征求職工意見，及時組織制度的修訂和完善，并建立其相應(yīng)的制度管理機制，保持制度與企業(yè)管理相適應(yīng)、相匹配。

以上過程僅僅是筆者結(jié)合過往的一些經(jīng)驗，進行概括性地總結(jié)和歸納，不同企業(yè)制度建設(shè)的過程既具有一定的通用性，也伴隨企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、生產(chǎn)運行特色的不同而產(chǎn)生差異性，不能一概而論。