塔拉　布仁

摘要：“十三五”規(guī)劃提出至今，國家和地方各級政府扶貧工作的重點轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。對精準(zhǔn)扶貧工作成效進(jìn)行科學(xué)評估、提出相應(yīng)的調(diào)整策略，對加速我國脫貧攻堅事業(yè)將起到積極的推進(jìn)作用。將第三方評估機(jī)制引入精準(zhǔn)扶貧，可以有效彌補政府自評的缺陷，完善政府績效評估體系，提高評估結(jié)果的科學(xué)性與公信力，能提升政府的治理能力向現(xiàn)代化的發(fā)展。本文基于內(nèi)蒙古自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估工作，深入探討第三方評估的重要性，并對如何開展第三方評估提出建議與對策。開展第三方評估工作，有利于客觀了解扶貧工作全局，能對地方政府的扶貧成效進(jìn)行監(jiān)督，對地方政府的扶貧工作查漏補缺，便于改進(jìn)工作，更有利于總結(jié)共性的經(jīng)驗教訓(xùn)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要制度保障。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；第三方評估；工作成效

1.問題的提出

2016年，中央層面啟動中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府扶貧開發(fā)成效第三方評估，相關(guān)各省啟動市、縣扶貧開發(fā)成效第三方評估，評估結(jié)果均被作為扶貧開發(fā)成效考核的重要依據(jù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府積極行動，為深入推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅工程，科學(xué)精準(zhǔn)因人施策，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅村級“453”掛圖作戰(zhàn)實施意見》。“4”是指精準(zhǔn)扶貧“四個清”：“底數(shù)清、責(zé)任清、辦法清、工作要求清”；“5”是指“村級作戰(zhàn)五張圖”：“全村貧困現(xiàn)狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、五個一批分類幫扶措施圖、嘎查村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖”；“3”是指貧困戶脫貧“三本賬”：“脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬”。

要讓我國貧困地區(qū)全面步入小康，精準(zhǔn)扶貧起決定性作用，雖然在扶貧進(jìn)度上能看到多數(shù)是在求真務(wù)實的按照目標(biāo)推進(jìn)，但是也存在部分為了一時政績而在扶貧工作上弄虛作假的官員，此時，“第三方評估"32作就顯得尤為重要，作為一種外部制衡的機(jī)制，可以對政府自我評估有效補充，同時能有效推進(jìn)政府精準(zhǔn)扶貧在治理上的優(yōu)化，能積極促進(jìn)我國政府從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2.開展精準(zhǔn)扶貧第三方評估工作的意義

2.1“第三方評估”是精準(zhǔn)扶貧的“助力器”

第三方評估團(tuán)隊通過實地走訪調(diào)查所抽取貧困旗縣、與地方政府召開座談會、組織貧困戶問卷調(diào)查、走基層聽民聲等多種方式來記錄群眾對精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議，才能更客觀公正地了解到精準(zhǔn)扶貧政策是不是真的落實到位，幫扶到真正需要幫扶的貧困戶等情況?？梢苑乐埂胺鲐毑痪珳?zhǔn)”情況的發(fā)生，也能更清楚地看到地方政府在扶貧工作上的不足之處，把存在的問題反饋回地方政府讓其改進(jìn)并解決。要學(xué)會取長補短，才能讓精準(zhǔn)扶貧工作取得實際成效。

2.2第三方評估能提升脫貧攻堅精準(zhǔn)度

第三方評估的結(jié)果有利于客觀了解扶貧工作全局，評估團(tuán)隊采取異地調(diào)查、本地配合的方式，調(diào)查員兩人為一小組，直接進(jìn)入農(nóng)戶訪問調(diào)查，傾聽基層群眾的真實聲音，了解貧困群眾的真實生活水平，最大限度地保證了調(diào)查的真實性與可靠性。同時第三方評估的結(jié)果有利于地方政府查漏補缺、改進(jìn)工作，第三方評估團(tuán)隊科學(xué)設(shè)立了量化指標(biāo)，通過對識別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率、群眾滿意度等評估指標(biāo)進(jìn)行分析測算，發(fā)現(xiàn)地方政府在精準(zhǔn)扶貧工作中的不足，提出修改建議，促使其盡快改進(jìn)扶貧工作。第三方評估的結(jié)果也有利于總結(jié)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的共性經(jīng)驗教訓(xùn)，每個地區(qū)自身情況與出臺的幫扶措施略有差異，可以將一些精準(zhǔn)扶貧工作成效做得好的地區(qū)作為典型，分享其經(jīng)驗做法，給其他地方政府樹立扶貧正面典型。

3.開展精準(zhǔn)扶貧第三方評估工作所遇挑戰(zhàn)分析

3.1獨立性問題

第三方評估以其專業(yè)性、客觀性和獨立性特點被廣泛運用于政府績效評估。第三方評估的獨立性包括評估主體的獨立性和評估程序的獨立性兩個方面，其中評估主體的獨立性包括評估機(jī)構(gòu)和評估人員兩個維度，評估程序需考慮程序本身和外部監(jiān)督兩個角度。經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)第三方評估組2016年實踐發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧第三方評估存在評估主體獨立性不足的問題，主要體現(xiàn)在對政府資金的依賴。評估主體獨立、超脫，不成為某一方利益群體的代言人的重要前提是其運營資金相對獨立。第三方評估組活動經(jīng)費來源單一，完全依賴于政府扶持，不容易做到完全獨立的評估。

3.2評估主體問題

在調(diào)研評估過程中發(fā)現(xiàn)，貧困在一些地區(qū)不再是令人困惑，讓人尷尬的“窮貌”，一種不愿意摘掉“貧帽”脫掉“窮衣”的反扶貧狀態(tài)日益凸顯?！柏毨У拿弊印惫倘豢梢越o當(dāng)?shù)貛碚吆唾Y金上的傾斜，但是這并不是“虛假扶貧”的理由。要知道這種“輸血式”扶貧終有終點，“造血式”扶貧才是長久之計，要通過扶貧能夠讓農(nóng)民自己有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，從自身解決貧困現(xiàn)狀。在某種情況下，“輸血式”幫扶困難群眾固然重要，但是一旦停止對貧困戶的資金扶持，貧困依舊存在，實際脫貧率不高，后勁不足。相比較“輸血式”扶貧，“造血式”救助貧困，尤其“直接造血式”扶貧方式，無論是從眼前看，還是從精準(zhǔn)扶貧政策長遠(yuǎn)發(fā)展來講，脫貧率更高，后勁也更足，因而更受農(nóng)民的歡迎，因此造血式扶貧比輸血式扶貧更能治本。

3.3評估結(jié)果與應(yīng)用問題

評估結(jié)果有兩種形式，第一種評估報告，評估報告主要用于反映問題和干部政績考核，委托方基于評估結(jié)果一方面調(diào)整工作部署，一方面將問題反饋給被評估旗縣用于改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。評估結(jié)果的第二種形式是在當(dāng)?shù)卦u估結(jié)束后召開評估反饋會，將評估中發(fā)現(xiàn)的實際問題反饋給當(dāng)?shù)卣?，如某貧困戶還未達(dá)到住房保障或符合享受國家最低保障金資格卻未被納入低保戶等問題，當(dāng)?shù)卣诘弥祟惽闆r后，政府相關(guān)部門工作人員會入戶核實情況，及時解決問題。反饋會的形式便于評估人員與扶貧干部當(dāng)面溝通，有利于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更好進(jìn)行。

3.4建立長效脫貧機(jī)制

隨著扶貧開發(fā)工作的深入，精準(zhǔn)扶貧的工作重點也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從最初的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶，向精準(zhǔn)退出和穩(wěn)定退出轉(zhuǎn)移。大部分有生產(chǎn)能力的貧困戶通過一系列的幫扶措施都實現(xiàn)了自我發(fā)展，但還有一部分低收入農(nóng)戶還處于貧困的邊緣，政策性脫貧的痕跡還很明顯，由于自然因素和自身因素影響，極易出現(xiàn)新的返貧。因此脫貧工作是一個動態(tài)調(diào)整過程，并不是一次從貧困戶中退出就代表之后就是脫貧戶，要著重注意其中存在返貧的現(xiàn)象，要分析其返貧的原因，制定符合貧困戶自身情況的幫扶措施，對癥下藥，從根本上解決貧困。

4.對開展精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估的建議

4.1第三方評估組入戶調(diào)查時應(yīng)注意

（1）在旗縣戶籍人口范圍內(nèi)，對農(nóng)村牧區(qū)的常住人口，應(yīng)該以嘎查村為基本單位全面人戶調(diào)查實際情況。

（2）第三方評估組調(diào)查農(nóng)牧戶實際情況結(jié)束后，旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該組織相關(guān)部門工作人員對調(diào)查結(jié)果逐戶進(jìn)行研究判定，準(zhǔn)確把握貧困人口識別、貧戶人口退出政策。

（3）旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究判定結(jié)果分為：一般農(nóng)牧戶、貧困戶、返貧戶、脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶、清退戶。判定結(jié)果要反饋回所對應(yīng)的嘎查村按規(guī)定的程序處理，積極改進(jìn)解決。

（4）對非農(nóng)業(yè)戶口等特殊人群，要針對具體情況分類處理，長期居住生活在農(nóng)村牧區(qū)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可以識別納入貧困戶中，但要作為特殊事例，由旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在制定動態(tài)管理方案中予以明確規(guī)定，并向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報備。

（5）分類處理工作結(jié)束后，處理結(jié)果應(yīng)統(tǒng)計匯總，由旗縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議進(jìn)行審核，應(yīng)該按照國務(wù)院扶貧辦的要求開展貧困戶動態(tài)管理。動態(tài)管理工作完成后，以嘎查村為單位，將動態(tài)管理結(jié)果以書面形式送達(dá)所有農(nóng)牧戶手中。

4.2在判定貧困人口識別、貧困人口退出時應(yīng)注意

（1）貧困人口識別主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是家庭年人均純收入低于現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2952元，且“兩不愁、三保障”的問題未得到解決，或雖然收入達(dá)標(biāo)，但“兩不愁、三保障”基本問題未解決的農(nóng)村牧區(qū)常住人口。

（2）貧困人口退出主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶經(jīng)過政府幫扶和自身的努力，年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，滿足上述條件可以從貧困戶中退出。

（3）識別程序要嚴(yán)格按照“農(nóng)戶自主申請、相關(guān)部門信息比對、村內(nèi)民主評議、兩公示、一公告”的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。農(nóng)戶申請與人戶摸底調(diào)查工作要同步進(jìn)行，凡想當(dāng)貧困戶的農(nóng)牧戶均可以申請，申請時要簽署居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實授權(quán)書（參考民政部門的格式）。匯總后，旗縣先開展比對，比對結(jié)果反饋回嘎查村進(jìn)行民主評議的同時，匯總上報自治區(qū)，自治區(qū)將再比對一次，有疑點的及時反饋旗縣、嘎查村。民主評議分兩步走：先在自然村、組評議，再召開行政村村民代表大會表決，公示要到自然村、組。旗縣統(tǒng)一組織公告，無異議后上報備案，并抄送蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）貧困戶脫貧退出時，貧困戶與幫扶責(zé)任人要同時認(rèn)可，入戶驗收與貧困戶確認(rèn)工作要同步進(jìn)行，簽字確認(rèn)要留存照片。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶驗收后公示，旗縣抽驗后統(tǒng)一公告，盟市核查，逐級審核，主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報自治區(qū)。

4.3扶貧工作要痕跡化管理

所謂痕跡化管理，就是讓所有生產(chǎn)經(jīng)營管理過程都留下印跡，可供日后查證，最初多應(yīng)用于企業(yè)管理。痕跡化管理的實質(zhì)就是流程管理、過程管理。近年來，這種管理方式被逐步引入政府行政管理和績效評估考核中。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，按照國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署要求，各地向貧困戶制發(fā)了《扶貧手冊》，其目的就是通過扶貧手冊痕跡化管理，使脫貧攻堅監(jiān)督管理有章可循、責(zé)任追究有據(jù)可查、獎罰分明有據(jù)可依。內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)的“453”作戰(zhàn)圖、《扶貧手冊》、建檔立卡明白卡，都是痕跡化管理的憑證。

4.4精準(zhǔn)扶貧工作要實行動態(tài)化管理

（1）農(nóng)牧戶人戶調(diào)查摸底信息采集表。工作人員根據(jù)摸底清查工作安排部署，做好政策宣傳工作，按照采集表內(nèi)容逐戶認(rèn)真填寫，確保信息真實準(zhǔn)確，填寫完畢后工作人員簽字，調(diào)查的戶簽字確認(rèn)，以自然村為單位按貧困戶、非貧困戶、脫貧戶等情況分類保存。

（2）農(nóng)牧戶摸底清查情況表。摸底清查工作完成后，由旗縣組織從事建檔立卡工作人員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊、駐村第一書記、嘎查村“兩委”以及摸底清查工作人員，根據(jù)入戶摸底清查情況以自然村為單位逐戶進(jìn)行認(rèn)真討論、科學(xué)分析、合理分類，各自然村負(fù)責(zé)摸底清查工作人員填寫農(nóng)牧戶摸底清查情況表，并形成電子版。特別強(qiáng)調(diào)其他人員納入指，非農(nóng)業(yè)戶和信息比對存在“八類人員”。

（3）農(nóng)牧戶摸底清查分類匯總統(tǒng)計表。農(nóng)牧戶摸底清查情況表填寫完畢后，由鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊、駐村第一書記分類統(tǒng)計各自然村摸底清查情況，形成嘎查村農(nóng)牧戶摸底清查情況分類統(tǒng)計表電子版。

（4）關(guān)于審核確認(rèn)摸底清查情況分類處理的報告。嘎查村完成農(nóng)牧戶摸底清查情況分類統(tǒng)計表后，上報至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總所轄各嘎查村農(nóng)牧戶摸底清查情況分類統(tǒng)計表，形成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧戶摸底清查情況分類匯總統(tǒng)計表，并將本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧戶摸底清查分類處理情況以正式文件上報旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（5）關(guān)于對摸底清查研究判斷結(jié)果分類處理的通知。旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報名單核查分類處理情況，召開會議進(jìn)行審核，審核確認(rèn)后以正式文件將審核結(jié)果反饋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.4.12017年度扶貧對象動態(tài)管理貧困戶（返貧）識別的工作如何開展

貧困戶提交申請書，原則上凡是想評選貧困戶的農(nóng)牧戶都可以提出申請，申請書要由農(nóng)牧戶本人親筆簽字（按手?。┨岢?，同時要說明具體申請原因，貧困戶申請與農(nóng)牧戶摸底清查工作同步開展。對以前年度標(biāo)注脫貧因災(zāi)、因病、因?qū)W等原因返貧的貧困戶，要說明具體原因，并附相關(guān)證明材料，按照新識別貧困戶的程序納入。貧困戶申請完成后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣將貧困戶申請名單（包括返貧名單）逐級匯總，由旗縣組織人員與相關(guān)部門進(jìn)行信息比對，將比對結(jié)果反饋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、自然村。同時將名單上報自治區(qū)扶貧辦進(jìn)行統(tǒng)一比對，比對完成后及時反饋各旗縣。信息比對工作完成后，對比對存在異常情況的農(nóng)牧戶由嘎查村“兩委”組織駐村工作隊、駐村第一書記入戶核實確認(rèn)，嘎查村留存信息比對清單和核實表。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村統(tǒng)籌安排貧困戶新識別（返貧、脫貧、清退和標(biāo)注）等各項動態(tài)管理工作，嘎查村兩委以自然村為單位組織召開村民大會或一戶出席一人的村民代表會議，參考摸底清查情況，對貧困戶的新識別或返貧、脫貧、清退、標(biāo)注進(jìn)行民主評議，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、駐村第一書記必須到會指導(dǎo)。村民大會參會人數(shù)不少于18歲以上村民的半數(shù)，村民代表會議不少于三分之二以上戶的代表，表決得票數(shù)不得低于參會人數(shù)的三分之二方能通過生效。評議會議記錄要有包括會議時間、會議地點、會議參加人、會議主持人、會議記錄人、會議議題、會議討論過程、會議表決情況、參加表決與會人員簽字（按手?。┐_認(rèn)等內(nèi)容，包括信息比對存在異常情況評議結(jié)果和同意納入、返貧、清退和標(biāo)注等表決得票統(tǒng)計表以及會議現(xiàn)場影像資料。嘎查村“兩委”對各自然村評議結(jié)果，召開村民代表會議進(jìn)行評議表決，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、駐村第一書記必須到會指導(dǎo)。參會人員包括村兩委成員、村民監(jiān)督委員會成員、黨員代表、村民代表等。評議會議記錄要有包括會議時間、會議地點、會議參加人、會議主持人、會議記錄人、會議議題、會議討論過程、會議表決情況、參加表決與會人員簽字（按手印）確認(rèn)等內(nèi)容。嘎查村要留存貧困戶新識別（返貧、脫貧、清退和標(biāo)注）等表決得票統(tǒng)計表以及會議現(xiàn)場影像資料。嘎查村將貧困戶初選名單反饋至各自然村進(jìn)行公示，同時在村委會和村委會所在地的醒目位置進(jìn)行公示，嘎查村要留存公示遠(yuǎn)近景照片（公示期不少于7天）。公示無異議后，嘎查村將公示貧困戶名單上報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各嘎查村核實評議結(jié)果，審核確定本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各嘎查村貧困戶擬定名單，將貧困戶擬定名單反饋至嘎查村、自然村進(jìn)行第二次公示（公示期不少于7天），嘎查村要留存第二次公示遠(yuǎn)近景照片。擬定名單公示無異議后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將擬定名單上報旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)送審的擬定貧困戶名單復(fù)審結(jié)束后，將復(fù)審確認(rèn)的名單進(jìn)行公告，同時，通過政府門戶網(wǎng)站、電視臺或報紙等主流媒體渠道公告（公告期不少于7天）。公告結(jié)束后，以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報備案，并將公告名單、公告資料（公告紙質(zhì)資料或公告截圖影像）返回蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村。公告后，由村委會將貧困戶告知書蓋章送到貧困戶家中告知，確定貧困戶年度為2017年，同時幫扶責(zé)任人以短信或微信方式告知貧困戶，同時附告知書文本。使用填寫新修訂的《貧困戶信息采集表》真實準(zhǔn)確地采集貧困戶信息，按照采集的信息按時準(zhǔn)確地錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)。

4.4.22017年扶貧對象動態(tài)管理貧困戶脫貧工作如何開展

根據(jù)入戶摸底采集的信息和核查情況，利用信息系統(tǒng)打印2017年、2018年《貧困戶信息對照采集表》，調(diào)查采集扶持一年來的收入增長情況和“兩不愁、三保障”目標(biāo)實現(xiàn)情況，采集填寫變化信息。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村統(tǒng)籌安排貧困戶脫貧（新識別、返貧、清退和標(biāo)注）等各項動態(tài)管理工作，嘎查村兩委以自然村為單位組織召開村民大會或一戶出席一人的村民代表會議，以2017年減貧計劃為依據(jù)，參考摸底清查情況，對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶脫貧（新識別或返貧、清退、標(biāo)注）進(jìn)行民主評議，初步評議出貧困戶退出名單，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、駐村第一書記必須到會指導(dǎo)。村民大會參會人數(shù)不少于18歲以上村民的半數(shù)，村民代表會議不少于三分之二以上戶的代表，表決得票數(shù)不得低于參會人數(shù)的三分之二方能通過生效。評議會議記錄要有包括會議時間、會議地點、會議參加人、會議主持人、會議記錄人、會議議題、會議討論過程、會議表決情況、參加表決與會人員簽字（按手?。┐_認(rèn)等內(nèi)容。要留存貧困戶脫貧（新識別或返貧、清退、標(biāo)注）民主評議會議現(xiàn)場影像資料。嘎查村兩委對各自然村評議結(jié)果，召開村民代表會議進(jìn)行評議表決，初步選出貧困戶脫貧名單，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、駐村第一書記必須到會指導(dǎo)。參會人員包括村兩委成員、村民監(jiān)督委員會成員、黨員代表、村民代表等。評議會議記錄要有包括會議時間、會議地點、會議參加人、會議主持人、會議記錄人、會議議題、會議討論過程、會議表決情況、參加表決與會人員簽字（按手?。┐_認(rèn)等內(nèi)容。嘎查村要留存貧困戶脫貧（新識別或返貧、清退、標(biāo)注）評議表決會議現(xiàn)場影像資料。按照“一高于、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，由村“兩委”組織，與駐村工作隊、第一書記對初選脫貧戶人戶核實，并要取得幫扶責(zé)任人和貧困戶認(rèn)可。核實認(rèn)可后，將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)和得到認(rèn)可的初選脫貧貧困戶名單報送蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對各嘎查村上報的脫貧貧困戶，按照“一高于、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，逐戶逐人進(jìn)行驗收。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶逐人驗收后，將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶名單返回嘎查村、自然村進(jìn)行公示（公示期不少于7天），嘎查村要留存遠(yuǎn)近景照片。公示無異議后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總各嘎查村貧困戶脫貧名單，上報旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。旗縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的貧困戶脫貧名單，組織相關(guān)部門抽組人員，對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的脫貧貧困戶進(jìn)行抽查驗收，驗收復(fù)審后，通過政府門戶網(wǎng)站、電視臺或報紙等主流媒體進(jìn)行統(tǒng)一公告（公告期不少于7天）。公告結(jié)束后，以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報備案，并將公告名、公告資料（公告紙質(zhì)資料或公告截圖影像）反饋回蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村。最后將貧困戶脫貧告知書送達(dá)脫貧戶手中。