摘 要：小城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要形式和重要載體。文章以店口小城市建設(shè)的實踐為例，提出了推動小城市建設(shè)的路徑對策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，小城市，諸暨，店口

黨的十九大提出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何在新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)小城市建設(shè)，是一項重大的現(xiàn)實問題。

一、問題提出

小城市是新型城鎮(zhèn)化體系的重要節(jié)點，是撬動、支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要平臺。新型城鎮(zhèn)化背景下，必須聚焦新時代城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡不充分問題，聚焦?jié)M足人民日益增長的美好生活需要。首先，這是破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展難題的必要途徑。傳統(tǒng)城市化模式下，因為資資金、土地等要素對大城市的傾斜和城鄉(xiāng)差距，大城市病問題突出，而小城市發(fā)展乏力。同時，城市化側(cè)重于“土地”的城市化，其速度超過“人”實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，必須走以人為本、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城市化道路。同時，從發(fā)達(dá)國家城市化實踐看，發(fā)展小城市是一條重要經(jīng)驗。二戰(zhàn)之后以拉美國家為代表的國家在20世紀(jì)60年代初開始出現(xiàn)了“貧民窟”式城市化。其次，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化，更有城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。習(xí)總書記強調(diào)，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城市，既是農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，同時也是制度變遷和改革創(chuàng)新的過程。

二、實證分析

諸暨店口作為浙江“資本市場第一鎮(zhèn)”，獲得了聯(lián)合國開發(fā)計劃署試點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、華東地區(qū)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融安全小區(qū)等榮譽，在小城市建設(shè)方面進(jìn)行了深入探索，走出了一條以人為本、“化物更化人”的道路。

（一）強化產(chǎn)業(yè)支撐，做實城市經(jīng)濟基礎(chǔ)。貫徹新發(fā)展理念，抓牢“北承南接”機遇，推動區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展。面向店口企業(yè)投放一批“0571”區(qū)段電信號碼，開通“店口-杭州”城際公交專線，加大招商選資力度，主動承接杭州都市圈建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，如2017年共引進(jìn)“大好高”項目12只。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)的銅加工創(chuàng)新服務(wù)綜合體。搭建政府、高校、企業(yè)協(xié)作平臺，加大人才引進(jìn)力度，2017年共引進(jìn)可產(chǎn)業(yè)化科技成果7項。強化政策扶持，“最多跑一次”事項實現(xiàn)率達(dá)100%。著力推進(jìn)工業(yè)投資項目“一次受理，一并辦理，最多跑一次”改革，對重大項目實行專人負(fù)責(zé)制和全程代辦制。深入開展零增地技改、機器換人等工作。推進(jìn)政銀企合力幫扶，建設(shè)企業(yè)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測平臺。

（二）強化功能布局，做精城市發(fā)展平臺。以打造省級標(biāo)桿為目標(biāo)，總投資超3.5億元，全面實施以“一加強三整治”為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，推進(jìn)示范街建設(shè)、入城口提升工程、道路綠化建設(shè)，提升城市品質(zhì)。推進(jìn)“五水共治”，著力整治化工、涉水工業(yè)企業(yè)。實施雨污分流、截污納管和農(nóng)村生活污水改造工程。全面消滅鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的Ⅴ類水體，有序推進(jìn)治危拆違，實現(xiàn)17個農(nóng)村行政村垃圾分類全覆蓋。

（三）強化公平保障，提升公共服務(wù)均等化。近年來，店口實施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)富支持、教育惠民、醫(yī)療惠民、住房保障、養(yǎng)老保障、基本生活保障、維權(quán)保障“八大社保體系”為主要內(nèi)容的公共服務(wù)均等化，打造就業(yè)保障服務(wù)中心、勞務(wù)中介中心和職業(yè)培訓(xùn)中心，建成“三新”創(chuàng)業(yè)園，實施新店口人與本地居民平等、統(tǒng)一的就業(yè)政策。設(shè)立愛心醫(yī)院，新店口人免掛號費，診療、化驗費減半，提高新店口人就醫(yī)報銷比例；對新店口人實施“愛心一證通”，享受生活購物折扣，建立維權(quán)服務(wù)中心。推出新店口人、優(yōu)秀人才、農(nóng)民進(jìn)城購房補助政策。

（四）強化社會融合，打造城市生活共同體。創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)社會融合發(fā)展，形成城市生活的共同體。完成《店口鎮(zhèn)志》，建成6個村文化禮堂。倡導(dǎo)城市的核心價值，創(chuàng)辦《城·店口》雜志、微信公眾號，給流動人口以話語權(quán)。建設(shè)“365”文化墻，舉行“榮譽市民”、“十佳新店口人”等評比活動，更多的新店口人加入“紅帽子”隊伍、QQ群等各類群體，成立新店口人綜合黨支部和流動黨員服務(wù)中心。推動新店口人擔(dān)任黨代表，保障政治權(quán)利。

三、路徑對策

新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)小城市建設(shè)，必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、環(huán)境宜居和歷史文脈傳承提升人民群眾獲得感和幸福感。

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計。突出規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行、科學(xué)定位，高起點、寬視野、前瞻性地科學(xué)編制規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化配置資源要素，整合提升發(fā)展優(yōu)勢，形成總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)培育、城市布局、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間、管網(wǎng)建設(shè)等為子規(guī)劃的“1+X”規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃落實，確保小城市建設(shè)可持續(xù)、穩(wěn)步實施。

（二）加快產(chǎn)業(yè)提升，做大民生蛋糕。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城市建設(shè)的基石。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效推動低端產(chǎn)業(yè)向梯度轉(zhuǎn)移，依靠創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效改變企業(yè)層次低、規(guī)模小、附加值低的格局，大力向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過渡，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。更加注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的傳承與發(fā)展，將特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大，提升“以產(chǎn)立城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、集群發(fā)展”水平。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。應(yīng)始終將“人的城市化”作為出發(fā)點和落腳點，避免“人工飛地”、“見物不見人”、“造城運動”和“土地城市化”。加快供電、供水、供氣、道路、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，合理配套學(xué)校、醫(yī)院、公園等社會公益項目，提高小城市環(huán)境承載能力。推動智慧城市建設(shè)，推動城市管理精細(xì)化和智慧化。

（四）強化公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民就地市民化。放開城鎮(zhèn)落戶限制，堅持小城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)，按照“整體規(guī)劃、有序推進(jìn)”的原則，實施整村搬遷、村莊撤并，加快舊城改造和舊村改造步伐。強化農(nóng)民市民化的的“含金量”。探索戶籍制度改革措施，完善社會福利和社會保障體系，提升公共設(shè)施的服務(wù)水平。發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)，大力開發(fā)小城市社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位；，完善小城市公共醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，使農(nóng)民平等享有市民待遇，實現(xiàn)農(nóng)民市民化。

（五）促進(jìn)社會融合，促進(jìn)外來人口本地化。新型城鎮(zhèn)化不是少數(shù)人的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該是所有人追求共同富裕的城鎮(zhèn)化之路。小城市建設(shè)，要實施“同城待遇”戰(zhàn)略，促進(jìn)外來人口融入城市，促進(jìn)社會融合發(fā)展。推動外來人口公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)教育惠民、醫(yī)療惠民、住房惠民、服務(wù)惠民、保障惠民，推動文化融入和政治權(quán)利保障，提高外來人口城市融入的質(zhì)量和水平，促進(jìn)新老市民的社會融合、不同地域外來人口的融合、不同文化的融合，實現(xiàn)外來人口本地化、就地城市化。

（六）創(chuàng)新機制體制，破解發(fā)展瓶頸。釋放體制機制活力體制機制創(chuàng)新是小城市發(fā)展的活力和源泉。聯(lián)動推進(jìn)土地、戶籍、投融資、行政管理等綜合配套改革，有效破解小城市建設(shè)存在的體制機制難題。更新拆遷理念，遵循市場原則，形成合理的利益分配和補償機制，使農(nóng)民切實從征地拆遷中改善生活、樂于融入城市。針對小城市建設(shè)中的巨量資金需求，應(yīng)創(chuàng)新投融資體制，著力破解“錢從哪里來”難題，通過PPP等融資模式，吸引社會資本參與城市建設(shè)。

作者簡介

趙國強，男，諸暨市委黨校教育科科長，碩士研究生。