摘 要：本文對(duì)仁壽縣新農(nóng)保的影響因素分析并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法對(duì)仁壽縣新農(nóng)保的政策效應(yīng)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力、逆向選擇、阻礙新農(nóng)保的推廣，土地流轉(zhuǎn)對(duì)新農(nóng)保推廣有促進(jìn)作用。研究結(jié)論表明：①加大新農(nóng)保養(yǎng)老的宣傳力度，讓農(nóng)村居民了解新農(nóng)保政策。②加大公共財(cái)政對(duì)對(duì)新農(nóng)保政策的可持續(xù)投入力度。③繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老的功能，實(shí)現(xiàn)土地養(yǎng)老和新農(nóng)保一體化。④加大經(jīng)辦系統(tǒng)的內(nèi)部管理提高服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)提高辦公效率。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；政策效應(yīng)；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；土地流轉(zhuǎn)；逆向選擇

一、背景

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。從十九大的報(bào)告中可以看出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，2016年我國(guó)65歲及其以上的人口比例為10.5%遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際規(guī)定7%的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的老撫養(yǎng)比也是在逐年上升，養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)是中國(guó)未來(lái)的主要問(wèn)題。城市地區(qū)的社會(huì)保障制度大大優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊。據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年9月起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）工作，并規(guī)定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)并在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前要基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保分為5個(gè)繳費(fèi)層次，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，根據(jù)實(shí)際情況的不同可以在5個(gè)繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)脑黾訉哟位蛘呤墙档蛯哟危貏e是補(bǔ)貼上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)貼力度可以沒(méi)有大的漲幅，但對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，一定要加大對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼的投入力度，以便讓新農(nóng)保在農(nóng)村地區(qū)更好的推廣，實(shí)現(xiàn)2020年的全面覆蓋和全面建成小康社會(huì)。

隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)保的大力推廣，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)這方面做出很多成果。①對(duì)于新農(nóng)保養(yǎng)老金來(lái)源問(wèn)題劉輝教授提出主成分分析法和層次分析法來(lái)分析。②崔紅志教授提出服務(wù)、制度、金融和外部環(huán)境等都對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保有影響，農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保影響因素是多方面的。③封鐵英和熊建使用綜合評(píng)估模型分析陜西省西安市農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保提出了影響新農(nóng)保政策效應(yīng)的因素大小的排序。④封鐵英和仇敏采取分成群體隨機(jī)抽樣的方法對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)使用AMOS進(jìn)行數(shù)據(jù)整理提出新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的影響因素，提出對(duì)策和建議。⑤凌文豪研究河南省新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保的行為影響因素提出3種假設(shè)使用邏輯回歸模型進(jìn)行驗(yàn)證分析。⑥王永禮，林本喜，鄭傳芳對(duì)福建省656戶農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的收集通過(guò)logit模型處理數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。⑦鐘漲寶和聶建亮對(duì)四川、江西、湖北省進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收集農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保實(shí)際數(shù)據(jù)，提出4種假設(shè)通過(guò)logistic回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析，以此來(lái)研究新農(nóng)保在中國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展。⑧聶建亮、鐘漲寶將樣本農(nóng)民分為適齡參保人群和已受益群體，從農(nóng)民群體分異視角，探討影響農(nóng)民制度評(píng)價(jià)的內(nèi)在機(jī)理。⑨鄧大松，董明媛對(duì)湖北省新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)問(wèn)卷調(diào)查收集農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保的數(shù)據(jù)，通過(guò)OLS回歸模型整理數(shù)據(jù)，探究農(nóng)村居民繳費(fèi)能力中3個(gè)因素，對(duì)新農(nóng)保實(shí)施效果的影響。⑩趙建國(guó)和海龍農(nóng)村居民總是愛(ài)購(gòu)買低層次新農(nóng)保，通過(guò)項(xiàng)目投資收益模型對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼和逆向選擇兩個(gè)影響因素進(jìn)行分析。封鐵英和高鑫通過(guò)實(shí)證分析法來(lái)研究農(nóng)村居民是否愿意通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)購(gòu)買新農(nóng)保。

綜上所訴，國(guó)內(nèi)的學(xué)者在新農(nóng)保方面也有很多前沿性的研究成果，但主要是對(duì)新農(nóng)保采取模型研究或者進(jìn)行實(shí)例分析，還有影響因素的分析等，本文在這些已有的研究成果之上，采取文獻(xiàn)調(diào)查法對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保的影響因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

二、影響新農(nóng)保因素的分類

（一）政策效應(yīng)

政策效應(yīng)：在中國(guó)新農(nóng)保的政策制度下，對(duì)于農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保所產(chǎn)生的政策效果，進(jìn)行評(píng)估，分為積極影響和消極影響的綜合。土地保障，是農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)，隨著中國(guó)老齡化的加劇，土地養(yǎng)老保障的弱化，養(yǎng)老問(wèn)題成為了國(guó)家的新一重大的難題，國(guó)家制定相關(guān)的政策來(lái)解決這一問(wèn)題。新農(nóng)保政策在制定過(guò)程中，中央政府起到主導(dǎo)作用，當(dāng)?shù)胤降恼c中央政府的利益沖突時(shí)，地方政府可能會(huì)對(duì)中央政的政策沒(méi)有完全的執(zhí)行。農(nóng)村居民對(duì)于是否參加新農(nóng)保全靠自愿原則，國(guó)家是沒(méi)有強(qiáng)制推行，必須購(gòu)買新農(nóng)保。貧困地區(qū)的地方政府，減少對(duì)新農(nóng)保政策支持和推廣，農(nóng)村居民就回不去投保?；蛘呤怯捎谌狈?duì)新農(nóng)保政策的了解，很多農(nóng)村居民擔(dān)心上當(dāng)受騙，從而沒(méi)有去投保，阻礙了新農(nóng)保政策的推廣。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為滿足農(nóng)村居民投保的中介，是農(nóng)村居民投保的直接客體，是滿足農(nóng)村居民購(gòu)買新農(nóng)保需求提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，所以說(shuō)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率，人員素質(zhì)的質(zhì)量，是新農(nóng)保在農(nóng)村地區(qū)推廣關(guān)鍵要素。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分3級(jí)，做重要的是村一級(jí)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，它是農(nóng)村居民聯(lián)系最緊密的，直接為農(nóng)村居民提供服務(wù)，最容易與農(nóng)村居民對(duì)面交談，在農(nóng)村地區(qū)推廣新農(nóng)保政策的最關(guān)鍵的一環(huán)。但是在這三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)當(dāng)中又是最容易出問(wèn)題的，村級(jí)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，資金投入少，人員的專業(yè)素質(zhì)低，地方政府不重視，辦理新農(nóng)保的人數(shù)多，機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少，設(shè)備條件差，在最接近農(nóng)村居民和最容易推廣新農(nóng)保的地方，沒(méi)有完全發(fā)揮出村級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力。據(jù)調(diào)查顯示在農(nóng)村，很多村民只知道參加新農(nóng)保政策年滿60歲的老人才開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是根本不知道有，購(gòu)買保險(xiǎn)層次越高，得到的補(bǔ)貼就越高。可以這樣說(shuō)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在農(nóng)村辦的成功與否，直接會(huì)影響到新農(nóng)保政策在農(nóng)村地區(qū)的普及。

作者簡(jiǎn)介：魏躍（1994—），男，四川仁壽人，碩士，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。