李子恒

(西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129)

1 研究背景與意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)民間融資市場(chǎng)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展，但與此同時(shí)，嚴(yán)重破壞我國(guó)金融秩序的非法集資犯罪現(xiàn)象卻愈演愈烈。2010年來(lái)，我國(guó)非法集資犯罪的增長(zhǎng)勢(shì)頭愈為囂張，其案件以每年約2000起的速度增長(zhǎng)、集資額也以每年200億的規(guī)?？焖僭黾印r(shí)至今日，非法集資犯罪更為猖狂，典型的代表有萬(wàn)里大造林、E租寶、快鹿、昆明泛亞、上海中晉等案件。其中泛亞有色金屬交易案涉及人數(shù)達(dá)2萬(wàn)，涉案金額達(dá)400多億元；中晉案累計(jì)涉案人數(shù)也高至2.5萬(wàn)名，非法吸收存款近399億元。2015年，西安市聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院發(fā)生的非法集資事件吸取社會(huì)資金130.07億元，涉及群眾更是超過(guò)十萬(wàn)人，一時(shí)間震驚全國(guó)，造成極為惡劣的社會(huì)影響。從現(xiàn)實(shí)角度說(shuō)，非法集資是民營(yíng)企業(yè)在無(wú)法集資的情況下，以“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”的理財(cái)產(chǎn)品誘導(dǎo)社會(huì)公眾投資，采用以舊換新的資金騰挪技術(shù)不斷滾雪球，致使其不得不最終面臨資金鏈斷裂的局面。盡管近兩年來(lái)，非法集資已經(jīng)得到了有效控制。但整體形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，案件總量仍處于歷史高位，大案要案層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)隱患大量積聚，各地存量案件化解緩慢，新發(fā)案件不斷積壓，化解處置壓力較大。僅2018年內(nèi)，非法集資相關(guān)涉案共達(dá)6089起，金額高達(dá)2000億余元。其對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定及長(zhǎng)久治安構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，已然成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的毒瘤。

有鑒于此，黨和國(guó)家高度重視，西安市政府更是嚴(yán)格貫徹方針，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院59號(hào)文件和中省有關(guān)決策部署為主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)《進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作方案》、《西安市防范和打擊非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》等相關(guān)工作機(jī)制，開(kāi)展了一系列“打非”舉措，有效遏制了地區(qū)非法集資犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。截至2018年4月25日，西安市非法集資犯罪總體保持“雙降”態(tài)勢(shì)，與去年同期相比，全市新增非法集資案件數(shù)量、涉及人數(shù)、涉案金額，同比下降50%，33.0%，43.6%，新發(fā)案件得到有效控制。雖然目前西安市政府在打擊非法集資犯罪的工作方面初顯成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑壓力及投融資渠道不夠廣等因素影響，我市非法集資犯罪呈現(xiàn)出由個(gè)別行業(yè)向整個(gè)區(qū)域?qū)嶓w行業(yè)蔓延的趨勢(shì)，手段越加隱蔽，欺騙性增強(qiáng)，非法集資方面的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，不容樂(lè)觀。這對(duì)傳統(tǒng)意義上的政府預(yù)警工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

面對(duì)非法集資工作中存在的種種困境，如何更好地整治非法集資犯罪，成為了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文研究試圖為非法集資提供新的“解題思路”，從而為提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全性，給出具有可行性的建議。

2 非法集資犯罪研究現(xiàn)狀

關(guān)于非法集資犯罪，學(xué)術(shù)界早有研究。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多將精力集中在非法集資法律界定、呈現(xiàn)形式(相關(guān)問(wèn)題)及危機(jī)管理等方面,但對(duì)于市民滿(mǎn)意度的研究卻少之甚少。

我國(guó)學(xué)者對(duì)于非法集資犯罪法律及危機(jī)管理層面的研究已較為完備。法律層面上，彭冰、劉憲權(quán)、周麗娜、林越堅(jiān)、黃韜及徐新等國(guó)內(nèi)一線(xiàn)學(xué)者分別從不同角度對(duì)非法集資犯罪進(jìn)行闡述，但總的來(lái)說(shuō)都認(rèn)為非法集資犯罪的起因應(yīng)歸結(jié)于法律缺陷的問(wèn)題。本報(bào)告認(rèn)為法律的完善與修訂歸根結(jié)底隸屬?lài)?guó)家層面，而學(xué)者們從其角度提出該方面意見(jiàn)及建議無(wú)可厚非，但西安市政府作為整治非法集資犯罪政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其注意力應(yīng)更多的鎖定在如何使政策有效貫徹及如何使政策執(zhí)行后產(chǎn)生良好的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益層面上，卻不應(yīng)對(duì)政策本身提出質(zhì)疑，所以本報(bào)告認(rèn)為在法律層面上西安市政府縱使有心卻也無(wú)力。

從危機(jī)管理層面來(lái)看，黃道功、楊正國(guó)、魏巍等學(xué)者的研究碩果頗豐，并且這些學(xué)者的部分危機(jī)管理預(yù)案已被政府采納與實(shí)施，但從現(xiàn)今實(shí)際情況來(lái)看，其所取得的效果不盡人意，因此要想大幅度提高政策的執(zhí)行效果，傳統(tǒng)疏堵結(jié)合式的危機(jī)治理模式已顯得不合時(shí)宜。

由此看來(lái)，對(duì)于整治非法集資犯罪，法律及危機(jī)管理這兩大抓手所能獲得的成效甚微。但本文認(rèn)為整治非法集資犯罪的目的就是為了提高市民安全感的同時(shí)達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的效果，因此市民滿(mǎn)意度變量將對(duì)于整治非法集資犯罪工作績(jī)效具有重大影響。故而本文試圖通過(guò)提高市民滿(mǎn)意度的角度出發(fā)，助力西安市政府提升相關(guān)服務(wù)水平。

3 基于政策執(zhí)行滿(mǎn)意度視角審視非法集資犯罪整治工作的問(wèn)題

本次調(diào)查所需問(wèn)卷于2018年5月修訂完畢，其主要對(duì)市民防范非法集資犯罪工作實(shí)施情況的滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，共包含19個(gè)調(diào)查題項(xiàng)。在本次調(diào)查走訪(fǎng)中，該問(wèn)卷共發(fā)放150份，回收135份，其中有效問(wèn)卷為108份，有效率為80%?；趩?wèn)卷數(shù)據(jù)調(diào)查，本報(bào)告試圖采用相關(guān)分析、回歸分析對(duì)西安市打非工作滿(mǎn)意度情況進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以便提出既令群眾滿(mǎn)意又讓政府省心的意見(jiàn)及建議，以下為相關(guān)分析論斷。

3.1 相關(guān)分析

本案例利用SPSS 21.0對(duì)各研究變量進(jìn)行實(shí)證分析。表1顯示了各研究變量之間的相關(guān)系數(shù)。從相關(guān)系數(shù)的分析結(jié)果可以得出，市民預(yù)期與打非舉措、打非舉措與市民監(jiān)督、市民監(jiān)督與市民滿(mǎn)意、市民滿(mǎn)意與市民信任呈現(xiàn)出不同程度的相關(guān)性。從影響市民滿(mǎn)意度的相關(guān)系數(shù)來(lái)看，市民預(yù)期(r=0.319)、打非舉措(r=0.344)、市民監(jiān)督(r=0.560)、市民信任(r=0.208)在0.05及0.1水平上顯著正相關(guān)，其中市民監(jiān)督(r=0.560)與市民滿(mǎn)意程度之間的正相關(guān)性最強(qiáng)。

表1 各打非因素影響市民滿(mǎn)意度的相關(guān)性分析

注：* *p<0.05，*p<0.1。

既然各變量都在一定程度上呈現(xiàn)不同的相關(guān)性，本報(bào)告試圖進(jìn)一步采用回歸分析法剖析出最能影響市民滿(mǎn)意度的因素，以便后文提出針對(duì)性的意見(jiàn)及建議。

3.2 回歸分析

本報(bào)告采用多元回歸分析的方法對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，表3是各打非因素影響市民滿(mǎn)意度的多元回歸分析結(jié)果。具體來(lái)看，市民預(yù)期、打非舉措、市民監(jiān)督及市民信任分別對(duì)市民滿(mǎn)意度具有不同程度的影響。自變量市民預(yù)期對(duì)因變量顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.172(p=0.041<0.05)；自變量打非舉措對(duì)因變量顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.166(p=0.53<0.05)；自變量市民監(jiān)督對(duì)因變量顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.482(p=0.000<0.001)；遺憾的是，自變量市民信任對(duì)因變量非顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.084(p=0.287>0.1)，故兩者不相關(guān)，從模型顯著性及回歸系數(shù)來(lái)看，市民監(jiān)督對(duì)因變量的影響最大，而打非舉措影響其次。

表2 各精準(zhǔn)扶貧因素影響農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度的多元回歸分析

注：因變量: 滿(mǎn)意度。

基于上述分析，可以構(gòu)建市民滿(mǎn)意度影響因素的多元回歸方程為：市民滿(mǎn)意度=0.124+0.172*市民預(yù)期+0.166*打非舉措+0.482*市民監(jiān)督。其實(shí)踐角度是市民預(yù)期每提高一個(gè)單位，市民滿(mǎn)意度即增加0.172個(gè)單位；打非舉措每提高一個(gè)單位，市民滿(mǎn)意度即增加0.166個(gè)單位；市民信任每提高一個(gè)單位，市民滿(mǎn)意度即增加0.482個(gè)單位。由此可見(jiàn)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的打非工作環(huán)節(jié)中，市民監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)打非工作滿(mǎn)意度影響最大，故本報(bào)告試圖對(duì)本市監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查從而進(jìn)一步得出相關(guān)結(jié)論。

綜上所述，經(jīng)過(guò)上述相關(guān)、回歸分析可以得出，盡管西安市打非工作舉措中的監(jiān)督環(huán)節(jié)最能提高市民滿(mǎn)意度，但就監(jiān)督環(huán)節(jié)本身來(lái)講，市民還希望其不斷加強(qiáng)與完善，而該點(diǎn)也從側(cè)面也反映出，目前我市打非舉措中的監(jiān)督環(huán)節(jié)過(guò)于傳統(tǒng)，理應(yīng)予以加強(qiáng)。

4 基于滿(mǎn)意度分析結(jié)果提出解決方案

通過(guò)對(duì)前文整治非法集資犯罪工作的問(wèn)題成因進(jìn)行分析得出，雖然在諸多整治舉措中監(jiān)督環(huán)節(jié)最能提升群眾滿(mǎn)意度，但就監(jiān)督環(huán)節(jié)本身而言，我市市民認(rèn)為其手段過(guò)于單一，應(yīng)予以豐富與加強(qiáng)。因此為了進(jìn)一步有針對(duì)性的完善危機(jī)事中、事后監(jiān)督工作，本報(bào)告試圖通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)掌握市民偏好，進(jìn)而提出相應(yīng)意見(jiàn)及對(duì)策。

在關(guān)于整治非法集資犯罪工作中最能影響政民關(guān)系認(rèn)知調(diào)查問(wèn)題的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)36%(39人)認(rèn)為工作透明化最能影響整非工作中的政民關(guān)系；25%(27人)認(rèn)為距離感最能影響整非工作中的政民關(guān)系；20%(22人)認(rèn)為工作效率最能影響整非工作中的政民關(guān)系?；诖丝梢缘贸?，此次調(diào)查中我市市民普遍認(rèn)為工作透明化最能改善我市整非工作中的市民關(guān)系，距離感因素緊隨其后，由此可進(jìn)一步推出，工作透明化與距離感這兩大方面最能提升市民滿(mǎn)意度。故本報(bào)告試圖通過(guò)該兩方面來(lái)豐富及完善我市整非監(jiān)督回應(yīng)工作。

(1)增強(qiáng)整治非法集資犯罪監(jiān)督工作的透明度。在整治非法集資犯罪的工作中，既然我市市民認(rèn)為工作透明化因素最能拉近其與政府間的關(guān)系，我們不妨將其理念直接融入最能提升群眾滿(mǎn)意度的監(jiān)督環(huán)節(jié)中，以達(dá)如虎添翼之效。具體做法為：我市相關(guān)部門(mén)應(yīng)在事發(fā)或事件處理之后第一時(shí)間利用互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體及公示欄等平臺(tái)將信息向社會(huì)各界發(fā)布。之所以強(qiáng)調(diào)信息的一手性是因?yàn)椋阂环矫?，其可讓市民及時(shí)掌握與其利益相關(guān)信息的同時(shí)，達(dá)到監(jiān)督的效果。另一方面，該做法也可將不“實(shí)在”之言扼殺于搖籃，防止大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。例如，在我市前期的聯(lián)合學(xué)院非法集資案件中，受害者之所以頻繁爆發(fā)群體性事件，根本原因還在于犯罪嫌疑人利用政府信息公開(kāi)不透明的弱點(diǎn)，肆意傳播謠言，通過(guò)情緒感染的手法拉攏受害者聚眾鬧事，以達(dá)破壞社會(huì)長(zhǎng)久治安的目的。因此我市相關(guān)部門(mén)在今后的整非監(jiān)督環(huán)節(jié)中，應(yīng)綜合調(diào)動(dòng)平臺(tái)資源，注重工作陽(yáng)光化，最終實(shí)現(xiàn)提升市民滿(mǎn)意度的目標(biāo)。

(2)建立信訪(fǎng)+平臺(tái)+直報(bào)渠道的監(jiān)督模式。既然在前文中得出距離感因素也對(duì)改善政民關(guān)系有一定幫助，故本報(bào)告試圖將該因素加入監(jiān)督環(huán)節(jié)中，提出信訪(fǎng)+平臺(tái)+直報(bào)渠道的模式，改良政民之間的人際間隙，以達(dá)提升市民滿(mǎn)意度之效。并且在此次調(diào)查中，市民對(duì)于我市監(jiān)督環(huán)節(jié)的滿(mǎn)意度情況如下：84位市民表示滿(mǎn)意，13位表示一般，11位表示不滿(mǎn)；在信訪(fǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)中，91位市民表示滿(mǎn)意，8位表示一般，9位表示不滿(mǎn)；在媒體監(jiān)督環(huán)節(jié)中，88位市民表示滿(mǎn)意，10位表示一般，10位表示不滿(mǎn)?；诖丝傻茫谡潜O(jiān)督環(huán)節(jié)中，信訪(fǎng)監(jiān)督手段最能提升群眾滿(mǎn)意度，其從側(cè)面也反映出該點(diǎn)對(duì)于政民關(guān)系影響性最強(qiáng)，所以為了提升群眾滿(mǎn)意度，我市必須筑牢信訪(fǎng)陣地。具體做法為：依托傳統(tǒng)的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)等群眾監(jiān)督方式，充分發(fā)揮紀(jì)委信訪(fǎng)室對(duì)整非領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督作用，將受害市民每一項(xiàng)合理訴求落實(shí)到位的同時(shí)，及時(shí)向上訪(fǎng)者反饋，做到有問(wèn)必答，有答必滿(mǎn)。并且我市除了要做好傳統(tǒng)監(jiān)督工作中的投訴環(huán)節(jié)，也應(yīng)用與時(shí)俱進(jìn)，利用好三大現(xiàn)代監(jiān)督平臺(tái)(12345、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求聯(lián)動(dòng)平臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái))，讓群眾有處可訴的同時(shí)，盡可能的保證服務(wù)質(zhì)量。

但在整治非法集資犯罪工作過(guò)程中，多數(shù)市民反應(yīng)即使去有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，其最終也得不到應(yīng)有的回應(yīng)，進(jìn)而隨著時(shí)間的推移，最終不了了之，對(duì)此表示十分不滿(mǎn)。為了解決該項(xiàng)問(wèn)題，本報(bào)告建議應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人熱線(xiàn)的同時(shí)，在各社區(qū)、轄區(qū)內(nèi)大型商業(yè)樓盤(pán)和沃爾瑪特等大型商場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱，充分發(fā)揮紀(jì)檢組織作用，將舉報(bào)箱分層包干到領(lǐng)導(dǎo)小組，每月進(jìn)行定期開(kāi)箱，定期向群眾反饋。在此過(guò)程中，若市民訴求未能得到積極回應(yīng)，其可打舉報(bào)箱上紀(jì)委部門(mén)的電話(huà)，來(lái)行使自己的權(quán)利。