◎ 文 | 張野 編輯 | 田宗偉

三峽70萬機組發(fā)電機轉子吊裝 攝影/黃正平

40年前，黨的十一屆三中全會勝利召開，改革開放的春風吹遍了神州大地，全國上下各行各業(yè)掀起了一場解放和發(fā)展生產力的新的偉大革命。在國家改革開放總的方針路線指引下，我國水電行業(yè)與其他領域改革一樣發(fā)生了深刻變革，有力推動了中國水電從小到大、從弱到強、從學習跟跑并跑到領跑直至全面超越，裝機容量和年發(fā)電量均位居世界第一。改革開放之初，中國水電裝機容量和發(fā)電量僅為1727萬千瓦和446億千瓦時，至2017年底分別為3.41億千瓦和1.19萬億千瓦時、增長了近20倍和26倍。中國水電在規(guī)劃設計、施工安裝、設備制造、運行管理、投資融資等全產業(yè)鏈的綜合技術和管理水平邁入了世界先進行列。

中國水電的長足發(fā)展成就斐然，得益于中國共產黨的堅強領導，得益于堅定走改革開放的道路，得益于幾代中國水電工作者的銳意改革、敢于創(chuàng)新、勇于實踐、艱苦奮斗和精誠奉獻。

一、改革開放是中國水電事業(yè)健康快速發(fā)展動力之源

改革開放40年來，中國水電工作者以自我革命的勇氣和魄力，努力實踐水電建設體制機制的改革，勇于直面改革開放所帶來的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，悉心探索推進水電健康快速發(fā)展之路。

1978年，中國開始了改革開放的偉大歷史征程,中國水電的改革也從此拉開序幕。1980年中國水力發(fā)電工程學會在新安江水電站成立，從此我國水電有了團結凝聚科技力量服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要紐帶和平臺；1982年，在葛洲壩水電站首臺機組投產發(fā)電之后，水電總局在紅石和太平灣水電站推行工程概算“總承包”試點，成為推動水電建設內部改革，打破“大鍋飯”調動水電施工企業(yè)積極性的轉折；1984年魯布革水電站獲世界銀行貸款并進行國際招標，外方企業(yè)以遠低于標底的價格中標，提前工期和高質量地完成項目，形成的“魯布革沖擊”促進了水電改革，也為全國建筑業(yè)管理體制改革提供了借鑒，對我國建筑行業(yè)改革發(fā)展產生了深遠影響；1985年開始鼓勵“集資辦電”，國家辦電和地方辦電相結合、內資辦電與外資辦電相結合的多元化水電投資格局逐步形成。對外開放進一步擴大，不僅補充了水電投資，而且引進了國際先進技術和管理，進一步推動了我國水電的改革和發(fā)展。以五強溪、隔河巖、巖灘、水口、漫灣老“五朵金花”和廣蓄、二灘、天荒坪、李家峽、棉花灘新“五朵金花”以及小浪底為代表的大型水電水利項目，以在工期、質量、造價等方面的良好成績推動了水電體制改革深化發(fā)展，為“優(yōu)質、高速、低耗”建設大型水電站提供了十分寶貴的經驗；1994年國家頒布《公司法》，水電建設全面實施以項目法人責任制為中心的現代企業(yè)制度改革，多家流域開發(fā)公司的組建或改制，邁出了“產權清晰、政企分開、權責分明、管理科學”的重要一步；1996年國務院提出水電開發(fā)“流域、梯級、滾動、綜合”八字方針，成為國家水電建設的開發(fā)指引；1997年國家電力公司成立，中央水電投資主體形成，推動了多項大型巨型水電工程和流域梯級電站建設。以三峽工程為代表的一批大中型水電項目，積極踐行和不斷完善業(yè)主負責制、招標承包制、合同管理制和建設監(jiān)理制的建設管理模式，探索和開辟了具有中國特色的水電建設新路子。

進入21世紀，以全國水力資源復查為依據，確立了十三大水電基地的開發(fā)藍圖。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，“西電東送”工程全面啟動，西部水電開發(fā)翻開了新篇章，中國水電也全面步入流域梯級開發(fā)的新階段。2002年國務院頒布《電力體制改革方案》，在國家層面建立了多元化的水電開發(fā)市場主體，五大電力公司和四個輔業(yè)公司等相繼成立，加快了我國水電開發(fā)的進程。三峽工程建成在即，以龍灘、景洪、瀑布溝、拉西瓦等為代表的一批在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“西電東送”戰(zhàn)略實施之后開工的大型水電站先后投產發(fā)電，中國水電進入了高速發(fā)展時期；2004年電價體制由“新電新價”向“標桿電價”改革，確立了水電項目投融資的市場化評價標準，同時國家推動金融創(chuàng)新為水電開發(fā)提供了資金保障。這些市場化改革和競爭機制的確立，有力促進了水電事業(yè)快速向前發(fā)展。2012年黨的十八大以來，遵循習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，水電建設在快速發(fā)展的同時，著力安全發(fā)展和高質量發(fā)展，為構建國家水安全保障體系發(fā)揮了重要作用；2016年國家發(fā)布《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，以百萬千瓦級的楊房溝水電工程總承包項目為標志，我國大型水電工程建設管理模式進入改革發(fā)展新階段，工程總承包制的大力推廣必將對促進水電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展產生深遠的影響。

40年改革開放，40年沐雨櫛風。中國水電在改革開放大潮中乘風破浪、砥礪前行，不僅為國家經濟社會發(fā)展提供了源源不斷的清潔電能，同時為保障國家能源安全和改善民生、大江大河束水安瀾、寶貴淡水資源充分綜合利用，以及推進全球節(jié)能減排、應對氣候變化做出了巨大貢獻。中國水電人以國家富強、民族振興為己任，堅韌不拔、堅持立足國情探索改革發(fā)展道路，以海納百川的胸懷銳意進取、真抓實干，成就了中國水電綜合實力領先世界的歷史輝煌。

二、科技創(chuàng)新引領中國水電發(fā)展攀登高峰

40年來，改革開放大潮中的中國水電秉承科學技術是第一生產力的發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為引領，以電力建設為主戰(zhàn)場，以國家重大工程為依托，從變革體制機制入手，虛心學習借鑒世界先進技術和發(fā)展經驗，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，積極推動科技成果轉化和工程應用，科學技術實力和管理水平不斷提升，在解決了體制機制和資金的制約之后，是科技創(chuàng)新有力支撐了水電事業(yè)高質量快速發(fā)展。

水電體制機制改革釋放出巨大的科技創(chuàng)新活力，中國水電人以精湛的技術和精細的管理，建成了舉世矚目的長江三峽水電站和溪洛渡、向家壩、小灣、水布埡、糯扎渡、構皮灘、錦屏等一批世界級大型水電工程，白鶴灘、烏東德等一批具有國際領先水平的巨型水電工程正在推進建設之中?？萍紕?chuàng)新促進壩工技術不斷取得新跨越，已建的錦屏一級電站305米雙曲拱壩、水布埡電站233米混凝土面板堆石壩、龍灘電站216米碾壓混凝土壩、長河壩電站深厚覆蓋層上240米堆石壩和在建的雙江口水電站312米堆石壩均為世界第一，而與高壩工程密切相關的高邊坡穩(wěn)定、大體積混凝土澆筑溫控、地下工程施工、深厚覆蓋層基礎處理、長隧洞施工、泄洪消能、高壩抗震等一系列世界級高新技術均處于國際領先。

一系列大型工程實踐推動水電裝備水平不斷邁向新高度。通過三峽等工程“技術轉讓、消化吸收、自主創(chuàng)新”的實踐，我國僅用7年時間便實現大型水電裝備的自主設計、制造和安裝，如今不僅世界上單機70萬千瓦以上的水輪發(fā)電機組絕大部分都安裝在中國，而且擁有自主知識產權的單機容量達到80萬千瓦和100萬千瓦的水輪發(fā)電機組也為中國僅有。

據不完全統(tǒng)計，2000年以來，獲得國家和省部級獎勵的水電科技成果有1308項，其中，獲得國家科技進步獎或技術發(fā)明獎的項目共88項。科技進步和不斷創(chuàng)新推動了水電科學技術的發(fā)展，推動著我國從水電大國走向水電強國。

40年來中國水電改革創(chuàng)新發(fā)展的偉大實踐，鑄造了雄厚的綜合科技實力，中國水電已成為名副其實的中國創(chuàng)造和國之重器。

三、推動實施國家戰(zhàn)略水電發(fā)展奉獻社會

改革開放40年，中國水電不僅是國家發(fā)展電力事業(yè)的主力軍，同時也是國家“西電東送”“西部大開發(fā)”和 “打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)”等宏偉藍圖戰(zhàn)略實施的有力推動者，特別是在幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富中發(fā)揮了重要作用。

“西電東送”作為我國重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略，水電在其中扮演了十分重要的角色。上個世紀九十年代，建設天生橋水電站送電廣東，開啟了西電東送的序幕。2010年，小灣和向家壩水電站送電廣東和上海，推動了我國±800千伏直流特高壓輸變電線路的建設。水電建設對助力西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施起到了重要的作用，并初步形成了“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網、水火互濟”的電力發(fā)展格局。目前依托“西電東送”骨干水電工程已建成了5條特高壓直流輸電線路，輸送水電容量5000多萬千瓦，年送電量2000多億千瓦時，相當于替代原煤1億噸、減排二氧化碳2億噸。

1995年投產的巖灘水電站（廣西紅水河上） 攝影/阿英/視覺中國

“西部大開發(fā)”是國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)水電是推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。我國水電資源80%集中在西部地區(qū)，經過長期努力已開發(fā)約2億千瓦，占我國已建常規(guī)水電的65%。多年來西部水電開發(fā)從投資拉動、區(qū)域發(fā)展、清潔能源供應等方面有力促進了西部地區(qū)經濟社會的發(fā)展。

我國水電工程大多地處深山峽谷、老少邊窮地區(qū)，涉及移民多為貧困群眾，通過庫區(qū)移民安置實現脫貧致富是水電工程建設的重要內容。40年來，中國水電建設始終把高度重視水庫移民安置作為重點，并在項目實施過程中加以認真落實，努力實現開發(fā)與移民致富的共贏，得到了社會各界的廣泛認同。

水電開發(fā)性移民工作在不斷完善中前進，移民政策和舉措也在不斷調整，體制機制逐步健全，補償標準穩(wěn)步提高，安置效果越來越好，走出了一條具有中國特色的水電移民安置和支持后續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)新出富有區(qū)域特點和地方特色的移民后期扶持政策，幫助移民群眾走上勤勞致富的道路，推動電站所在區(qū)域的經濟社會發(fā)展，移民“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標得以實現。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，推動中國特色社會主義進入新時代。我國水能資源開發(fā)的重心已逐步向貧困人口集中的西南地區(qū)轉移，廣大水電企業(yè)和水電工作者積極履行社會責任，在承擔公共服務、提供智力支持、實施項目幫扶、協(xié)助科學決策等方面主動作為，努力在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做出更大的貢獻。

向家壩水電站 攝影/高峰

四、“一帶一路”引領中國水電走向國際造福人類

改革開放40年，深刻改變了中國，也深刻影響了世界。中國水電取得了“世界水電看中國”的偉大成就，成為“一帶一路”建設、推動構建人類命運共同體的踐行者。

放眼國際大舞臺，中國水電是國內最早“走出去”的行業(yè)之一。在習近平總書記提出“一帶一路”建設重要思想后，中國水電企業(yè)把“走出去”深度融合到“一帶一路”之中，積極促進國際合作，努力實現政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。經過多年的海外經營和發(fā)展，成功占領了水電工程國際工程承包、國際投資和國際貿易三大業(yè)務制高點，具備了先進的水電開發(fā)、運營管理、金融服務和資本運作能力以及包括設計、施工、重大裝備制造在內的完整產業(yè)鏈整合能力。與100多個國家和地區(qū)建立了水電開發(fā)多形式的合作關系，承接了60多個國家的電力和河流規(guī)劃，業(yè)務覆蓋全球140多個國家，擁有海外權益裝機超過1000萬千瓦，在建項目合同總額超過1500億美元，國際項目簽約額名列我國“走出去”的行業(yè)前茅，累計帶動數萬億美元國產裝備和材料出口。在“一帶一路”沿線國家建立起了多個“三峽工程”，如馬來西亞巴貢水電站、蘇丹麥洛維水電站、幾內亞凱樂塔水電站等等。中國水電人的身影閃現在中巴經濟走廊和東南亞，在廣袤的非洲大地，在南美洲崇山峻嶺之中，足跡遍布世界各地。

經過40年的頑強拼搏和銳意改革，中國水電已經成為我國在全球綜合技術和管理水平領先的重要產業(yè)，是國際上一張靚麗的“中國名片”，更是中華文明傳播的重要載體。瀾滄江的水電開發(fā)，成功應對了2016年湄公河全流域的干旱災害，使下游五國受益，成為構建人類命運共同體的典范事例。

構建人類命運共同體是中國共產黨人站在中華民族偉大復興和人類發(fā)展進步相結合的高度，旨在重構中國與世界關系而提出的重大戰(zhàn)略思想?！耙粠б宦贰笔菢嫿ㄈ祟惷\共同體的幸福之路，也是引領中國水電走向國際、造福人類的發(fā)展之路。

隔河巖水電站 攝影/柯元霞

五、生態(tài)文明指引中國水電可持續(xù)發(fā)展道路

黨的十八大提出把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。推進生態(tài)文明建設成為時代主題，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，成為水電在新時期的重要使命。新時代賦予水電新的任務，水電應當在能源生產和消費革命、建設生態(tài)文明等方面發(fā)揮更加突出的作用。

水電是技術成熟且可大規(guī)模開發(fā)的清潔可再生能源，世界上很多國家都把水電開發(fā)放在能源發(fā)展的優(yōu)先位置。我國水電資源蘊藏量居世界首位，積極發(fā)展水電是實現國家非化石能源發(fā)展目標的必由之路，是有效降低溫室氣體排放的重要途徑，是增加清潔能源供應、保障能源安全、應對氣候變化、推進節(jié)能減排、實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。水電作為全國最早推進改革開放的行業(yè)之一，改革開放40年來在國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，廣大水電工作者在建造起一座座工程豐碑的同時，始終不斷強化提升環(huán)境保護意識，積極踐行綠色發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山，維護綠水青山、再造秀美山川，中國水電功不可沒。在水電開發(fā)過程中，同步規(guī)劃、設計、建設生態(tài)環(huán)境保護設施，不斷開展生態(tài)流量、魚類保護、低溫水緩減等關鍵技術科研攻關和技術創(chuàng)新，把生態(tài)環(huán)境保護落實于規(guī)劃設計、建設施工和后期的施工撤場、發(fā)電運營等全過程，取得了豐碩的成果?？沙掷m(xù)發(fā)展理念不斷深化，逐步形成了生態(tài)保護與修復技術體系，努力維護好河流生態(tài)系統(tǒng)健康和獨特的人文自然景觀，實現人與自然和諧共生。如今，全國星羅棋布的水電站幾乎都是旅游休閑勝地，成為當地生態(tài)良好的典范，如新安江水電站庫區(qū)形成了聞名遐邇的“千島湖”，二灘水電站將原本植被稀疏的干熱河谷變成了國家級森林公園等等。不僅如此，水電開發(fā)還對維護河流生命健康發(fā)揮了重要作用。三峽、天生橋、龍灘、糯扎渡水電站建成后，通過實施生態(tài)調度，增加枯水期生態(tài)流量，分別對長江、珠江、湄公河三角洲區(qū)“壓咸補淡”發(fā)揮了不可替代的作用。

經過多年的建設發(fā)展，中國水電的節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保效益十分顯著。40年來水電累計發(fā)電量超過14萬億千瓦時，約相當于替代標煤43億噸、減排二氧化碳113億噸、二氧化硫0.37億噸、氮氧化物0.32億噸，為打贏藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)做出了重要貢獻。

40年滄海桑田，中國經濟飛速發(fā)展，國家面貌日新月異。黨的十九大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，中國經濟開始由高速增長向高質量增長轉型，我國社會已進入新時代開啟新征程。新時代對能源供給提出了新要求，清潔能源是經濟社會高質量發(fā)展的必然選擇，也必將為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供新動能。水電作為全球公認并為世界各國所大力發(fā)展使用的清潔能源，目前是我國非化石能源的絕對主力，在新時代承擔著無可替代的歷史使命，在未來能源體系中水電與風電太陽能等新能源必將發(fā)揮越來越重要的作用。中國水電要在堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的方針指引下，在工程建設中更加注重統(tǒng)籌考慮和正確處理好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置、地方經濟發(fā)展等方面關系，真正使水電成為清潔高效能源體系的主力軍、生態(tài)文明建設的重要力量。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民，努力使流域沿線的人民群眾都能因為水電開發(fā)而享受到改革發(fā)展帶來的成果，實現水電的可持續(xù)發(fā)展。

滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。今年是我國改革開放40周年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年。黨的十九大描繪了把我國建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖，開啟了實現中華民族偉大復興的新征程。認真總結改革開放40年來水電發(fā)展的成功經驗，使水電發(fā)展在新時代更好地服務于中國特色社會主義建設大局，為建設美麗中國做出更大貢獻，是每一位水電人義不容辭的責任。我們要通過總結和回顧改革開放40年來我國水電發(fā)展取得的輝煌業(yè)績和成就，傳承和弘揚中國水電的改革精神和奮斗精神，使勇于改革、敢于創(chuàng)新的科學精神成為廣大水電工作者共同推崇的價值追求，不斷提高我國水電的科技實力和創(chuàng)新能力，共同促進中國水電和新能源事業(yè)邁向更好更高質量的發(fā)展。