趙本綱 張紅專 符潔

殘疾人高職教育作為職前的系統(tǒng)性教育，對殘疾人盡快融入社會(huì)、提高生活質(zhì)量具有非常重要的意義，社會(huì)保障體系的構(gòu)建可為殘疾人高職教育保駕護(hù)航。當(dāng)前殘疾人高職教育主要存在以下五個(gè)方面的問題：殘疾人教育法還未成體系、殘疾人高職教育缺乏保障措施、師資力量薄弱、辦學(xué)條件落后、社會(huì)力量支持不足。針對這些問題，筆者提出了構(gòu)建殘疾人高職教育社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)看法：健全殘疾人教育法案、強(qiáng)化保障措施、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與辦學(xué)等，以促進(jìn)殘疾人高職教育的發(fā)展。

一、構(gòu)建殘疾人高職教育保障體系刻不容緩

殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分。殘疾人高職教育作為高等教育的一部分，主要承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才的任務(wù)，使學(xué)生畢業(yè)后在工作中能上手快、業(yè)務(wù)精。殘疾人高職教育是讓殘疾人更好地融入社會(huì)的預(yù)備階段，做好了這一階段的教育工作，有利于殘疾人很好地立足社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

以長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校的殘疾人高職教育（三年制大專）開設(shè)有：計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車應(yīng)用技術(shù)、廣告設(shè)計(jì)制作、視覺傳播技術(shù)四個(gè)專業(yè)，所培養(yǎng)的對象主要為聾啞學(xué)生。專業(yè)開辦至今遇到的阻力不少，尤其是學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)難問題突出。筆者認(rèn)為殘疾人高職教育要想最大化地實(shí)現(xiàn)其教育價(jià)值，需整合多方社會(huì)力量。因此，殘疾人高職教育保障體系的構(gòu)建刻不容緩。在此基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)殘疾人高職教育的目的，才能使殘疾人高職教育得到可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前殘疾人高職教育發(fā)展存在的問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長。自《特殊教育提升計(jì)劃》制定實(shí)施以來，我國特殊教育的發(fā)展迎來了春天。殘疾兒童義務(wù)教育階段的教育得到了前所未有的發(fā)展，但殘疾人學(xué)前、高中和高等教育階段的發(fā)展整體相對滯后，殘疾人高職教育社會(huì)保障體系還未成形，社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）殘疾人教育法還未成體系

我國殘疾人教育起步晚，發(fā)展緩，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。發(fā)達(dá)國家有專門針對殘疾人的教育法，如：1990年美國國會(huì)頒布了《殘疾人教育法》，2004年頒布了《殘疾人教育促進(jìn)法》。殘疾人高職教育的發(fā)展離不開行之有效的法律法規(guī)，只有從法律上確定殘疾人教育的重要地位，殘疾人高職教育才有發(fā)展的前提，殘疾人受教育的各項(xiàng)權(quán)利才有保障。我國有關(guān)殘疾人教育的內(nèi)容大都散落在其他法律法規(guī)中。如：《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人保護(hù)法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等。法律法規(guī)中有關(guān)殘疾人高職教育的論述少，大都集中在義務(wù)教育階段。2017年重新修訂的《殘疾人教育條例》第二十七條提出了“殘疾人職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等職業(yè)教育”。該提法著重強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，對高等職業(yè)教育只是鼓勵(lì)發(fā)展，并未出臺具體措施。因此，我國亟須出臺殘疾人高等教育法，對其進(jìn)行引導(dǎo)并提供強(qiáng)有力的保障。

（二）殘疾人高等教育缺乏保障措施

殘疾人高職教育社會(huì)保障的主體是政府，政府還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)，積極進(jìn)行宣傳和動(dòng)員。由于我國殘疾人教育起步較晚，大眾對殘疾人接受教育，尤其是接受高等教育的意識還很淡薄，許多人認(rèn)為殘疾學(xué)生只需要接受義務(wù)教育，沒必要接受高等教育，否則是在浪費(fèi)資源。為此，殘疾人高職教育還需要?jiǎng)訂T社會(huì)參與進(jìn)來。雖然近年來越來越多的社會(huì)力量開始為家庭困難的殘疾學(xué)生捐資助學(xué)，但為殘疾人開辦的高職學(xué)校并不多，很多企業(yè)和單位不接收殘疾學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)，更別說為殘疾學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，殘疾學(xué)生就業(yè)率相當(dāng)?shù)?，學(xué)生畢業(yè)后又回到家鄉(xiāng)成為無業(yè)游民，這不僅浪費(fèi)了教育資源，還增加了政府后續(xù)財(cái)政支出。當(dāng)殘疾人在就業(yè)中遭受歧視時(shí)，找不到合適的途徑來保障自身權(quán)益，而社會(huì)力量又處于自覺自愿的狀態(tài)，最終導(dǎo)致殘疾人高職教育社會(huì)保障處于一種被動(dòng)、艱難的局面。

（三）師資力量薄弱

殘疾人高職教育要發(fā)展，強(qiáng)有力的師資保障是關(guān)鍵。然而，目前來看，殘疾人高職教育的師資無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國家相比都有差距。專業(yè)教師在職前只接受過師范類教育，并未接受專門的特殊教育，職后對專業(yè)教師有針對性的培訓(xùn)也很少。有的專業(yè)老師只會(huì)一點(diǎn)手語，有的不懂手語，完全靠打字或?qū)懽诌M(jìn)行教學(xué)，與殘疾學(xué)生溝通不暢，這勢必影響教學(xué)效率和教學(xué)效果；手語翻譯教師、職業(yè)指導(dǎo)教師、心理咨詢教師等輔導(dǎo)教師嚴(yán)重不足。針對高職教育殘疾學(xué)生的語言康復(fù)教師基本沒有，很多師范類高校未開設(shè)特殊教育專業(yè)，特殊教育專業(yè)研究生層次師資嚴(yán)重缺乏。

（四）辦學(xué)條件落后

殘疾人高職教育要發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)。學(xué)校的各項(xiàng)硬件設(shè)施應(yīng)該以人為本，盡可能為殘疾學(xué)生提供支持、便利。目前不少學(xué)校在選址、校舍建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等方面還未能做到讓殘疾學(xué)生無障礙，存在各項(xiàng)設(shè)施陳舊、信息化技術(shù)設(shè)備不足等問題，致使教學(xué)模式落后，教學(xué)效果打折扣。因此，學(xué)校急需改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，擴(kuò)充殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)資源。

三、發(fā)展殘疾人高職教育的對策

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。2017年2月1日，國務(wù)院公布修訂后的《殘疾人教育條例》，該條例提出要加快殘疾人高等教育的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)保障體系來促進(jìn)殘疾人高等教育的發(fā)展。對此，筆者在此提幾點(diǎn)建議。

（一）健全殘疾人教育法案

目前，我國正在深入推進(jìn)全面依法治國，努力做到有法可依。2017年修訂的《殘疾人教育條例》進(jìn)一步對殘疾人教育提出了更為切實(shí)可行的舉措，但殘疾人教育還未形成與《中華人民共和國義務(wù)教育法》并行的教育法案，《中華人民共和國殘疾人教育法》《中華人民共和國殘疾人高等教育法》還沒有出臺，針對殘疾人高職教育發(fā)展的具體法律措施亟待出臺。

（二）形成殘疾人高等教育綜合體

逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各級部門共同參與的殘疾人高等教育綜合體，以促進(jìn)殘疾人高職教育的發(fā)展，形成殘疾人高等教育的新局面。

1.加大殘疾人高職教育投入

由于殘疾人高等教育起步較晚，政府還需要加大投入力度，并且號召、動(dòng)員廣大社會(huì)力量籌集資金，來解決殘疾人高職教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，提高高校招收殘疾學(xué)生的積極性。同時(shí)，可對殘疾學(xué)生實(shí)行有梯度的資助政策，比如：根據(jù)殘疾學(xué)生的在校表現(xiàn)，實(shí)行有差別的資助獎(jiǎng)勵(lì)，不搞一刀切；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生經(jīng)調(diào)查后給予更大力度的補(bǔ)助，為殘疾學(xué)生解決后顧之憂，讓他們安心學(xué)習(xí)。

2.制定政策保障殘疾高職畢業(yè)生就業(yè)

殘疾畢業(yè)生的就業(yè)問題是一個(gè)“老大難”問題，也是制約殘疾人高職教育發(fā)展的瓶頸。盡管政府出臺了《殘疾人就業(yè)條例》，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，違者就需要繳納一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，但是，很多單位寧愿繳納就業(yè)保障金也不接收殘疾人就業(yè)。相關(guān)部門可為殘疾人設(shè)立免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，提高殘疾人的職業(yè)生涯規(guī)劃能力和崗位職業(yè)能力。政府可給予接納殘疾人就業(yè)的單位一些優(yōu)惠政策，做到有獎(jiǎng)有罰，以此帶動(dòng)殘疾人就業(yè)。此外，政府應(yīng)保證殘疾人就業(yè)權(quán)利，從法律層面規(guī)定用人單位在生理、心理方面都要尊重和保護(hù)殘疾人隱私，注重提高殘疾人的職業(yè)能力，不得以身體殘疾而拒絕其就業(yè)，同時(shí)保障殘疾人在單位享有與正常人同等的晉升和獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時(shí)，殘疾人可找當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門進(jìn)行投訴和仲裁，政府部門應(yīng)從維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利角度出發(fā)保障殘疾人的各項(xiàng)權(quán)利。相關(guān)部門在處理侵害殘疾高職生權(quán)益的問題上應(yīng)不手軟、不拖延、不推卸，擔(dān)負(fù)起構(gòu)建殘疾人高職教育保障體系的重要責(zé)任。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量的師資才能保障殘疾人高職教育的教學(xué)質(zhì)量，才能保障殘疾高職生能夠勝任就業(yè)崗位的工作。首先，應(yīng)該對現(xiàn)有的師資開展職后培訓(xùn)，健全對高職院校專業(yè)教師的培訓(xùn)制度，使其對殘疾學(xué)生的教育更加精心、科學(xué)、合理。比如，要讓教師充分了解殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)，熟練掌握手語、盲文，實(shí)現(xiàn)與殘疾學(xué)生的無障礙溝通，真正做到把課上好，為殘疾學(xué)生服務(wù)好，提高殘疾學(xué)生的職業(yè)技能。其次，針對高職院校高學(xué)歷特殊教育師資短缺的情況，可與其他院校共享師資與教學(xué)資源。師范類高等院校要增開特殊教育專業(yè)，引進(jìn)特教師資，培養(yǎng)更多特教人才。最后，師資隊(duì)伍中不僅要有特殊教育專業(yè)的教師和各專業(yè)課教師，還應(yīng)該加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。針對殘疾學(xué)生的心理問題，學(xué)院應(yīng)配備心理咨詢師，幫助殘疾學(xué)生樹立自信、自強(qiáng)、自立等積極向上的心態(tài)，從而激發(fā)殘疾學(xué)生的潛能。學(xué)校還應(yīng)設(shè)立專門的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)并且配備專門的就業(yè)指導(dǎo)教師，為聽障學(xué)生配備手語翻譯教師、語言康復(fù)教師等。

（四）改善辦學(xué)條件

殘疾人高職教育對辦學(xué)條件提出了更高的要求，因?yàn)獒槍埣踩诉@一特殊群體，高職院校要提供更多的支持性條件。2007年，中國殘聯(lián)和教育部頒布施行了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對殘疾人中等職業(yè)教育的設(shè)置進(jìn)行了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。既然國家已對中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)，也可在此基礎(chǔ)上頒布實(shí)施《殘疾人高等職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化高職院校針對殘疾人在辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)條件上的要求。高職院校校園環(huán)境的創(chuàng)設(shè)方面應(yīng)該符合《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的要求，在圖書館設(shè)置殘疾學(xué)生自修室和閱覽室，擴(kuò)充圖書資源。例如：為盲人學(xué)生提供有聲讀物，為聾啞學(xué)生提供電子閱覽室，設(shè)立專門的測試室，配備相應(yīng)的視聽檢測設(shè)備等。學(xué)校應(yīng)為殘疾學(xué)生提供無線助聽系統(tǒng)、專用電子計(jì)算機(jī)、盲用打字機(jī)、擴(kuò)大讀書器、語言教學(xué)機(jī)、各種盲用軟件等先進(jìn)的教學(xué)輔助設(shè)備，為殘障高職生獲得職業(yè)技能提供物質(zhì)保障。

（五）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心、扶持殘疾人職業(yè)教育

社會(huì)力量是殘疾人高職教育社會(huì)保障的重要力量，唯有動(dòng)員社會(huì)力量才能使殘疾人高職教育得到可持續(xù)發(fā)展。政府部門要向全社會(huì)宣傳殘疾人高職教育的重要性，學(xué)?？山M織殘障高職生開展才藝、職業(yè)技能展示，共同提高社會(huì)大眾對殘疾人教育的認(rèn)識，逐漸形成社會(huì)共識——?dú)埣踩送ㄟ^教育是可以融入社會(huì)、為社會(huì)做貢獻(xiàn)的。政府、學(xué)校及志愿者可積極動(dòng)員社會(huì)力量幫扶殘疾人高職教育事業(yè)，一是籌集社會(huì)資金補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)，二是動(dòng)員社會(huì)力量為殘疾高職生提高實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)制定激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)、號召、動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與到殘疾人高職教育的各項(xiàng)幫扶活動(dòng)中來。

總之，殘疾人作為社會(huì)中的特殊群體，理應(yīng)得到社會(huì)更多的關(guān)注與關(guān)愛。全社會(huì)應(yīng)盡最大力量讓殘疾人更好地融入社會(huì)，保障殘疾人接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，提升殘疾人的社會(huì)競爭力。如此，不僅可以促進(jìn)殘疾人自身的發(fā)展，還可以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（責(zé)編 于 瑩）