王金國

（南通開放大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇南通226006）

一、引 言

“人口紅利”（Demographic Dividend）這一概念是美國經(jīng)濟學(xué)家David E.Bloom和Jeffrey G．Williamson在研究東亞日韓兩國上世紀六七十年代經(jīng)濟快速增長時提出來的。學(xué)術(shù)界通常是從人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)中勞動年齡人口比重提高和人口撫養(yǎng)比下降的角度來解釋其內(nèi)涵。人口紅利一般是指一個國家或地區(qū)人口結(jié)構(gòu)中15-64周歲勞動力人口占比較大，非勞動力人口（包括0-14歲少兒人口和65歲以上老齡人口）占比較小，從而形成的勞動力供給比較充足、社會撫養(yǎng)負擔較輕的時期，以此來促進經(jīng)濟增長。

從我國來看，人口紅利一直是經(jīng)濟高速增長的重要影響因素。據(jù)著名人口學(xué)家蔡舫研究，同一時期的人口紅利相當于2.3%的人均GDP增長率，有25%以上的中國經(jīng)濟增長是得益于人口紅利因素。但從上個世紀70年代我國開始實行計劃生育政策，在此后的40多年間，人口出生率出現(xiàn)了明顯的下降，隨之也帶來了我國人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。這種人口結(jié)構(gòu)的變化西方國家大概花了100多年時間，而在我國僅用了不到40年時間。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國勞動力人口比重逐漸下降，與此同時，老年人口比重日漸提高。在“十二五”期初中國人口結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)拐點，首次出現(xiàn)勞動年齡人口總數(shù)的下降，同時勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾查_始出現(xiàn)下降。隨后，我國的人口老齡化問題愈發(fā)嚴重。根據(jù)全國老齡辦公布的數(shù)據(jù)，截至2016年末，我國勞動年齡人口為90747萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%；60周歲及以上老年人口23086萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.7%；其中65周歲及以上老年人口15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。國際上一般將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為一個國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。按照此標準，我國已經(jīng)進入了老齡化社會，我國是在尚未達到發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平的情況下提前邁進了老齡化社會，屬于典型的“未富先老”，人口紅利效應(yīng)已日漸式微。

本文所選樣本城市——江蘇省南通市位于中國東部沿海地區(qū)，是首批開放的14個沿海城市之一，居長三角北翼，有“中國近代第一城”美稱。南通市是我國曾經(jīng)的“計劃生育模范市”，是我國計劃生育政策實施最早的地區(qū)之一，這為南通目前所面臨的高度老齡化和嚴重少子化并存現(xiàn)象的出現(xiàn)埋下了伏筆。南通市在上世紀80年代初就已經(jīng)達到老齡化社會標準，約比全國提前17年進入老齡化社會，至今已經(jīng)持續(xù)了近40年。本文選擇老齡化嚴重地區(qū)——南通市作為研究對象，探討如何延長人口紅利效應(yīng)期，對于已經(jīng)進入老齡化社會的中國其他地區(qū)具有一定的借鑒意義。

二、南通市人口紅利特征

（一）在較短時間內(nèi)完成人口轉(zhuǎn)變

南通市是全國計劃生育政策執(zhí)行的“模范市”。改革開放以來，南通市的人口出生率呈不斷下降態(tài)勢，由1982年的14.3‰下降至2016年的8.4‰，下降比例約40%，人口總量得到了有效控制。改革開放提升了人民生活水平，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了長足的進步，人口死亡率顯著下降。南通是著名的“長壽之鄉(xiāng)”，有著龐大的老年人口，由于南通市1956-1957年出生人口高達20萬，這意味著有大量人口即將跨入老年人行列，南通市老齡化程度將進一步加深，這直接導(dǎo)致南通老年人口撫養(yǎng)比大幅提高，人口紅利日漸式微。人口自然增長率與人口出生率保持高度一致，主要是因為人口死亡率的穩(wěn)定下滑。因此，人口出生率基本上決定了南通人口自然增長率，截止到2016年底，南通已出現(xiàn)了驚人的連續(xù)15年人口負增長。

在短短30多年的時間里，南通實現(xiàn)了由“三高”(高出生率、高死亡率、高自然增長率)向“三低”型(低出生率、低死亡率、低自然增長率)人口增長模式的徹底性變革，十分符合人口紅利后期的人口自然變動特征。

表1 人口類型與撫養(yǎng)比對照表

（二）人口撫養(yǎng)比上升加速人口紅利轉(zhuǎn)變

目前國際上通常用人口撫養(yǎng)比來衡量一國或地區(qū)人口紅利水平。人口撫養(yǎng)比是指一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。參考人口學(xué)者陳友華（2005）的研究結(jié)果，人口類型與撫養(yǎng)比指標如表1所示。

按照表1所示人口紅利標準，當人口總撫養(yǎng)比小于0.53時則表示人口紅利窗口的開啟，人口總撫養(yǎng)比若上升到0.59以上，則意味著人口負債期的開始。

表2 南通市部分年份人口撫養(yǎng)比

由表2可以看出，依據(jù)總撫養(yǎng)比指標，南通自改革開放以來一直處于人口紅利期，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，老年撫養(yǎng)比指標在2010年第六次人口普查時期已經(jīng)到達人口紅利向盈虧平衡的轉(zhuǎn)變標準，并且呈不斷增長趨勢，少兒撫養(yǎng)比指標在改革開放初期處于高位，這是由于計劃生育政策剛實施不久，存

量少兒數(shù)量較多所致。隨著計劃生育政策的推行，南通市人口出生率不斷下降，盡管在2010年以來隨著“單獨兩孩”、“全面兩孩”等人口政策的實施，南通市少兒撫養(yǎng)比緩慢上升，但均低于0.30的人口紅利轉(zhuǎn)變標準。由此可見，南通人口出現(xiàn)老齡化和少子化并存的現(xiàn)象，而且兩者都處于極端的狀態(tài)。在南通目前人口總量保持相對穩(wěn)定的態(tài)勢下，隨著生育政策的放寬，少兒撫養(yǎng)比將繼續(xù)增加，日趨嚴重的人口老齡化又將使老年撫養(yǎng)比不斷提升，由此總撫養(yǎng)比將以較快的速度增加，從而加速人口紅利轉(zhuǎn)變。

（三）人口紅利利用率高，對經(jīng)濟增長貢獻明顯

一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能否最大化受益于人口紅利不僅僅取決于適齡勞動力數(shù)量，還受到社會就業(yè)率水平的影響。通過人口紅利利用率指標可以直觀看出一個國家或地區(qū)人口紅利利用程度的高低。人口紅利利用率是指全社會中就業(yè)人口數(shù)與適齡勞動人口數(shù)之比。①隨著高等教育日益普及化，目前適齡勞動人口部分尚是在校生，為簡便起見，適齡勞動人口中未剔除這部分正在接受教育的勞動年齡人口。從表3可以看出，改革開放以來南通市人口紅利利用率均維持在80%以上，說明南通市人口紅利利用效果良好，保持較高的水平。

一般而言，人口紅利通過更高的勞動參與率、更高的儲蓄率、更優(yōu)的勞動力資源配置效率等來影響經(jīng)濟增長。較高的人口紅利利用率對南通的經(jīng)濟增長有著積極的貢獻。筆者曾通過構(gòu)建人口紅利對經(jīng)濟增長影響的數(shù)學(xué)模型，測算出近20年來人口紅利對南通GDP增長的貢獻率在18%左右。

表3 改革開放以來南通市人口紅利利用率

三、延長南通市人口紅利的現(xiàn)實瓶頸

要充分發(fā)揮人口紅利因素在經(jīng)濟增長中的作用，需要一定的條件。其不僅包括勞動力數(shù)量的保證，還包括勞動力質(zhì)量的提升、全社會實現(xiàn)充分就業(yè)、豐富的自然資源條件以及較高的科學(xué)技術(shù)水平。南通市具備延續(xù)人口紅利的有利條件，但也面臨一些瓶頸與挑戰(zhàn)。

（一）人口老齡化日趨加劇

南通市人口問題突出，主要表現(xiàn)為老齡化程度高。到2016年末，南通市60歲及以上老年人口數(shù)量已經(jīng)超過200萬人，占總?cè)丝诘谋戎馗哌_27.5%。值得注意的是，南通市65歲以上人口也已經(jīng)超過140萬人，占總?cè)丝诘谋戎馗哌_19.2%，比全省平均水平高6.43個百分點，這兩項指標都高居江蘇省首位，已經(jīng)非常接近國際上公認的超老齡化警戒線，①國際上一般將一個國家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝?0%以上稱之為超老齡化。這已經(jīng)相當于發(fā)達國家的老齡化水平。預(yù)計在未來幾年，南通老年人口總量還會持續(xù)增長，老年人口撫養(yǎng)負擔將越來越大，從而導(dǎo)致南通市延長人口紅利面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平較低

近年來，南通市的城鎮(zhèn)化水平不斷增長，但相對江蘇省內(nèi)及長三角地區(qū)許多城市而言，還處于較低的層次。按常住人口計算，2016年南通市城鎮(zhèn)化率為64.4%，分別低于江蘇省和蘇南五市城鎮(zhèn)化率平均水平3.4和13.2個百分點。近年來南通開發(fā)了不少新區(qū)，但新區(qū)建設(shè)上更多的是注重規(guī)模擴張，忽視城市內(nèi)涵提升和功能完善的問題，故普遍人氣不足。新區(qū)的城市積聚效應(yīng)沒有充分發(fā)揮出來，造成近年來南通城鎮(zhèn)化進程中愈演愈烈的“圈地運動”，“土地城鎮(zhèn)化”明顯超前于“人口城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出單方面土地擴張的粗放形態(tài)，這對于進一步釋放人口“數(shù)量紅利”是不利的。

南通市城鎮(zhèn)體系在空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)上也存在著明顯的不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在沿江與沿海區(qū)域的不平衡。目前南通市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口主要集中于以崇川區(qū)和港閘區(qū)為主體的沿江帶狀區(qū)域內(nèi)，但由于南通沿海前沿地區(qū)與現(xiàn)行城市核心區(qū)相隔較遠，通州灣新區(qū)起步較晚，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。金沙鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)、匯龍鎮(zhèn)等幾個縣（區(qū)）城關(guān)鎮(zhèn)城市能級又較低，難以承擔城市核心區(qū)在對沿海前沿地區(qū)輻射帶動方面的中間紐帶作用。其他沿海區(qū)鎮(zhèn)能級更低，難以吸引外來人口，新區(qū)的人氣不旺，人口聚集困難，這與要打造數(shù)十萬人口級別的沿海新城還有很大的差距。沿海區(qū)鎮(zhèn)人口的不足會影響到各新區(qū)的遠期規(guī)劃與未來發(fā)展，也制約著南通高水平城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

表4 南通市人口受教育程度

（三）人力資本水平不高

人口紅利的有效實現(xiàn)離不開人力資源的數(shù)量和利用程度，更離不開人力資本的積累。人力資本水平的高低取決于勞動力受教育的程度。南通是著名的“教育之鄉(xiāng)”，人均受教育年限全國領(lǐng)先，改革開放以來南通市人口的受教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化，如表4所示，第六次人口普查時南通每十萬人中擁有大專及以上文化程度人口數(shù)量達到7666人，比第五次人口普查整整高出5000人。與此同時，高中、中專文化程度人數(shù)也有明顯的上升，小學(xué)及文盲、半文盲文化程度人口比重呈現(xiàn)明顯下降。

但目前，南通也面臨人力資本投資不足、本地青年人才流失嚴重等問題。盡管南通市GDP中用于投資教育的比例逐年上升，但是與國家規(guī)定的教育投資占GDP比重4%的標準還有一定的差距。第六次人口普查資料顯示，南通市每十萬人中大專及以上文化程度的人口數(shù)量比江蘇省平均水平少3149人，在全省13個設(shè)區(qū)市中，南通每十萬人中擁有大專及以上的人口數(shù)排在南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州之后，僅位列全省第七位，這與南通“教育之鄉(xiāng)”的稱號是極其不相稱的。這里有一個重要的原因，南通雖然基礎(chǔ)教育水平高，每年高考錄取率極高，但由于長期以來存在著上海及蘇南城市對南通的人才虹吸效應(yīng)，在當前滬通、長三角核心區(qū)時空距離進一步縮小的情況下，這種人才虹吸效應(yīng)的負面影響愈來愈大?！案呖汲鋈ヒ换疖嚕厴I(yè)回來一卡車”正是南通本土人才外流的真實寫照，這勢必會影響南通城市創(chuàng)造力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）社會就業(yè)層次偏低

目前南通的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還處于低附加值、低技術(shù)含量、勞動密集型居多的局面，社會勞動參與率雖然較高，但層次偏低。截止到2016年底，南通市勞動從業(yè)人口總量約458萬人，其中在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動人口約96萬人，占總從業(yè)人口比例約為21.0%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動人口約213萬人，占總從業(yè)人口比例約為46.5%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動人口約149萬人，占總從業(yè)人口比例約為32.5%。從產(chǎn)值來看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例是5.4%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例是46.8%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例是47.8%，三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比例與其從業(yè)人員占總從業(yè)人口比例不協(xié)調(diào)。從各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，大部分份額來自于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，種植業(yè)占比偏高，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，拳頭產(chǎn)品少，附加值低，缺乏市場競爭力，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。南通工業(yè)仍然以傳統(tǒng)工業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)如海洋工程、智能裝備、新能源、新材料等行業(yè)發(fā)展速度雖快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但體量、規(guī)模仍然偏小，對全市工業(yè)的全局發(fā)展尚不能起到帶動作用，仍以勞動密集型為主導(dǎo)。南通作為著名的“建筑之鄉(xiāng)”，建筑業(yè)吸納了大量社會就業(yè)，但從業(yè)人員文化程度普遍偏低，多以農(nóng)民工為主。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例偏低，大部分還是以低端的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。由于南通面臨日益嚴重的人口老齡化，勞動人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u減少，過去依靠勞動力資源豐富且廉價而迅速發(fā)展起來的這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在后人口紅利時代極有可能發(fā)生反轉(zhuǎn)，從促進經(jīng)濟增長的源泉演變成為人口負債壓力的來源。

（五）人口政策效應(yīng)低于預(yù)期

本世紀以來我國的人口政策不斷調(diào)整，從2000年的“雙獨兩孩”，到十八屆三中全會的“單獨兩孩”，再到五中全會的“全面兩孩”?！叭鎯珊ⅰ闭呤菨M足人民生育意愿、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重大公共政策改革，也是供給側(cè)改革的一個重要舉措。然而在全國最早實行計劃生育政策的地區(qū)之一的南通，這項人口政策的效應(yīng)明顯低于預(yù)期。究其原因，人們生育意愿和生育行為并不完全取決于生育政策的改變，還受到經(jīng)濟、社會和文化等各方面因素的影響。首先，南通市作為過去的計劃生育政策執(zhí)行“模范市”，“只生一個好”的生育觀念在南通已深入人心，即使政策放開了，符合條件的家庭并不一定都有生育二孩的意愿，即使有意愿，也可能已經(jīng)錯過了生育的最佳年齡，對優(yōu)生不利。其次，由于現(xiàn)在家庭子女培養(yǎng)成本普遍“水漲船高”，很多家庭考慮到生二孩所帶來的經(jīng)濟上的壓力會增加，再加上目前教育醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源短缺等因素，從而放棄了再生育意愿。再次，隨著女性越來越多的參加社會工作，經(jīng)濟上越來越獨立，生育和撫養(yǎng)孩子的機會成本不斷提高，在目前社會對女性就業(yè)歧視尚未完全消除的情況下，職業(yè)女性通常要考慮就業(yè)、職場晉升等現(xiàn)實問題，進而導(dǎo)致其生育意愿降低。同時后備育齡婦女正在急劇減少，尤其是20到29歲活躍育齡婦女。南通市政協(xié)組織的一項調(diào)查顯示，全面兩孩政策的出臺恰逢南通市育齡婦女人數(shù)不斷減少的時期。2016年南通市育齡婦女人數(shù)166萬人，預(yù)計到2025年下降到126萬人左右；活躍育齡婦女45.36萬人，預(yù)計到2025年下降到26萬人左右。2017年起出生人口將繼續(xù)面臨回落，回落的態(tài)勢將持續(xù)到2025年左右，所以短期內(nèi)南通市人口“嚴重少子化”格局不會有大的改觀。

四、延長南通人口紅利相關(guān)對策

（一）加速城鎮(zhèn)化進程，進一步釋放農(nóng)村人口紅利

收獲人口紅利程度取決于剩余勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的程度。目前南通農(nóng)村可供挖潛的人口紅利占較大比例，積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化可以進一步釋放這一部分人口紅利。為了盡可能延續(xù)人口紅利，改革戶籍政策，消除制度性障礙，推進本地農(nóng)民工市民化是當務(wù)之急。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，打破制約生產(chǎn)要素資源在城鄉(xiāng)自由流動的桎梏，吸引本地農(nóng)村人口就近就地市民化。在當前南通實現(xiàn)“江海聯(lián)動”發(fā)展的大背景下，南通沿海地區(qū)尚未形成人口集聚，應(yīng)通過制定更為有吸引力的政策，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)人口到沿海、沿江地區(qū)就業(yè)、定居生活。政府要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會，消除戶籍對就業(yè)范圍的限制，政府還要整治非法的勞動力市場，保護他們的合法權(quán)益不受侵犯，降低農(nóng)村人口的進城成本，以提高農(nóng)村人口進城的積極性。創(chuàng)造良好的就業(yè)、居住環(huán)境，使農(nóng)村人口既進得了城又留得下來。通過農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮人口紅利的潛在效應(yīng)。

（二）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘“產(chǎn)業(yè)紅利”

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈由低端走向高端，吸納高層次人才加入，能提升就業(yè)質(zhì)量。南通市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比較小，應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化，提升產(chǎn)業(yè)等級，利用“產(chǎn)業(yè)紅利”在經(jīng)濟增長中的作用達到延長人口紅利期的目的?！笆濉逼陂g，根據(jù)市委市政府提出的“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，著眼“三港三城三基地”的城市發(fā)展空間格局，南通應(yīng)充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，重點發(fā)展資金技術(shù)密集型、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尤其要抓好大項目的引進和落實，特別是能形成產(chǎn)業(yè)鏈的“旗艦”型千億、百億級的大項目，充分發(fā)揮大項目、大企業(yè)對高端人才巨大的吸附作用。同時要把第三產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，注重提質(zhì)增效，既做大體量，又形成特色。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，南通應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融、旅游休閑等第三產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)下南通應(yīng)促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟的比重，推動城市產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸。同時要推進科技與文化產(chǎn)業(yè)融合，圍繞生活服務(wù)領(lǐng)域加快發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興消費服務(wù)業(yè)。

（三）重視教育培訓(xùn)，發(fā)揮“教育紅利”的溢價效應(yīng)

人力資本日益成為左右經(jīng)濟發(fā)展的重要變量，教育又是實現(xiàn)人力資本不斷積累的主要途徑，能抵消人口紅利下降的不利影響。同時,通過提升教育水平可以促進勞動力素質(zhì)上升,從而提升社會就業(yè)率及就業(yè)層次，從而收獲就業(yè)總量紅利。所以必須通過“教育紅利”的溢價效應(yīng)，促進“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

首先針對目前南通基礎(chǔ)教育強、職業(yè)教育弱的現(xiàn)狀，應(yīng)探索職業(yè)教育投資主體多元化，充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用以及行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)和職業(yè)院校的主體作用，建立健全校企深度合作的辦學(xué)體制和機制，建立政、企、校深度融合的職教集團，促進南通職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合。按照服務(wù)南通經(jīng)濟、對接行業(yè)標準、對接企業(yè)需求、對接崗位目標的原則,指導(dǎo)和規(guī)劃南通各職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)，推動教學(xué)改革，培養(yǎng)符合南通地方經(jīng)濟發(fā)展需要的職教人才。

其次，要加強對農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)，提升其素質(zhì)。目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，嚴重制約著人口紅利的實現(xiàn)程度。要加強農(nóng)村勞動力各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力擇業(yè)競爭力、就業(yè)適應(yīng)力、自主創(chuàng)業(yè)力，打造新型農(nóng)民。在當今“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，建議南通市政府與淘寶、京東、蘇寧等國內(nèi)電商平臺展開政企合作，對農(nóng)村有志通過電商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民進行電子商務(wù)、物流等方面的免費教育培訓(xùn)。鼓勵一些適合發(fā)展電子商務(wù)的農(nóng)村地區(qū)，利用當?shù)匾恍┆毦咛厣漠a(chǎn)品發(fā)展電子商務(wù)。

最后，外來流動人口的補充能有效緩解南通勞動力不足的現(xiàn)實難題。要建立健全外來流動人口就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大在職各類職業(yè)技能、文化知識的培訓(xùn)和教育，提供就業(yè)援助等措施,創(chuàng)造就業(yè)條件，提高就業(yè)率，提升他們?nèi)谌肽贤ㄉ詈凸ぷ鞯哪芰?，使他們早日成為南通的新市民?/p>

（四）用好“兩孩政策”，補充“數(shù)量紅利”

“兩孩政策”對于嚴重少子化的南通是一個重大的利好消息。從長遠看能優(yōu)化南通人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。這項政策要用好，離不開相關(guān)配套措施的落實。

首先要做好輿論宣傳工作，讓群眾知曉這一政策利國利民，營造生育兩孩的良好社會輿論氛圍。在全社會破除“只生一個好”的舊觀念，樹立“兩個孩子好”新理念。

其次，要在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源上繼續(xù)加大投入，解決家庭的后顧之憂。在醫(yī)療資源上，針對目前婦幼技術(shù)服務(wù)人員不足的現(xiàn)狀，要加強兒科醫(yī)師、護士、助產(chǎn)士、育嬰師等緊缺人員的培養(yǎng)，增加崗位配置，提高從業(yè)人員的待遇。同時政府還要加大對婦幼健康服務(wù)機構(gòu)的投入力度，讓孕產(chǎn)婦、嬰幼兒能夠接受到更加科學(xué)、規(guī)范的婦幼健康服務(wù)；在教育資源上，要均衡優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源分布，降低義務(wù)教育“擇校熱”。提高對學(xué)前教育的投入力度，改善幼兒園辦學(xué)條件，鼓勵支持有條件的企事業(yè)單位自辦職工幼托。

最后，要提高生育保障水平，保護育齡婦女權(quán)益。進一步擴大生育保險覆蓋面，提高生育保險報銷水平，完善男職工生育保險待遇。要解決好職業(yè)女性在生育和職場發(fā)展的兩難問題，給予孕后的職業(yè)女性公平待遇，消除女性就業(yè)歧視。鼓勵支持企業(yè)采取靈活多樣的措施，對哺乳期女職工的上班要求更人性化，如延長產(chǎn)假、制定彈性上班時間、某些工種可利用網(wǎng)絡(luò)居家上班等。政府對那些承擔了較高女職工生育成本的企業(yè)，要制定相關(guān)政策，如利用稅收優(yōu)惠等措施給予企業(yè)合理的經(jīng)濟補償。

五、結(jié)論與展望

過去南通的經(jīng)濟快速增長很大程度上得益于人口紅利。目前人口紅利期尚未完全結(jié)束，如果從政府公共政策等方面著手改革，仍能有效延長人口紅利期，人口紅利將繼續(xù)對南通經(jīng)濟增長做出貢獻。但是，人口紅利不是永久性的增長源泉。人口老齡化和少子化并存、人口結(jié)構(gòu)問題特別突出的南通，人口紅利正在加速衰減，可以預(yù)見不遠的將來會進入“后人口紅利”時代。在人口紅利期向人口負債期轉(zhuǎn)變的過程中，南通要化數(shù)量型人口紅利為質(zhì)量型人口紅利，挖掘“教育紅利”、“產(chǎn)業(yè)紅利”，推進與人口轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長的動力機制，由勞動力、資源主導(dǎo)型向人力資本、技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。