呂洪濤 閆文杰

（國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局，吉林長春130012）

（國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局，吉林遼源136200）

一、引 言

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是連接城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的重要紐帶。截止目前，吉林省縣級行政區(qū)劃單位有60個，其中市轄區(qū)21個，縣級市20個，縣16個，自治縣3個。全省納入縣域經(jīng)濟范疇統(tǒng)計口徑的單位有39個（包含縣、縣級市和自治縣），土地面積17.3萬平方公里，占全省總面積的92.1%，縣均4423平方公里；人口1731萬人，占全省總?cè)丝诘?2.9%，縣均44.4萬人；2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7332億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的51.4%，縣均188億元?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中相對獨立的基本單元，在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，是國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展的中堅力量。

二、吉林省縣域國稅稅收發(fā)展現(xiàn)狀

（一）近5年來縣域稅收回顧

2012-2016年，吉林省縣域經(jīng)濟取得了一定發(fā)展，稅收規(guī)模保持適度增長。全省39個縣（市）共入庫國稅稅收953.7億元，占同期全省國稅稅收總收入的17.7%，稅收總量由2012年的196.2億元增長至2016年的202.4億元。

1.縣域稅收規(guī)模。按2012-2016年的稅收總規(guī)模比較，延吉市、梅河口市、農(nóng)安縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、琿春市、德惠市、大安市、敦化市、乾安縣、公主嶺市排在前十位；舒蘭市、東豐縣、臨江市、扶余縣、靖宇縣、長白縣、圖們市、安圖縣、龍井市、通榆縣排在后十位。其中，前十位稅收收入合計為611.3億元，后十位稅收收入合計為72.4億元，前者是后者的8.4倍。

2.縣域稅源特點。數(shù)據(jù)顯示，稅收規(guī)模排在前位的縣（市）稅源特點比較明顯，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，稅源發(fā)展迅速。如農(nóng)安縣、前郭縣、大安市和乾安縣，這些縣（市）地處吉林油田腹地，隨著近些年油田勘探的不斷擴大，原油稅收已成為縣域稅收的主要來源。在其帶動下，近5年間這四個縣（市）納稅規(guī)模都進入全省前10名，分別列全省第3位、第4位、第7位和第9位。2012年，前郭縣和乾安縣稅收均達到“十二五”峰值，前郭縣2012年實現(xiàn)國稅稅收12.6億元，其中原油稅收達到9.6億元，占稅收總額的76.8%；乾安縣2012年實現(xiàn)國稅稅收11.2億元，其中原油稅收達到10.3億元，占稅收總額的91.1%；農(nóng)安縣2015年成品油稅收貢獻率達到60%。截止2016年，雖然這幾個縣（市）的油田稅收普遍下降，但對當?shù)氐亩愂肇暙I率仍然保持在四成左右。二是依托中心城市輻射的地緣優(yōu)勢，核心產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展。如延吉市、德惠市和公主嶺市，此類縣（市）分布于長吉圖經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，是重要的交通樞紐。地理條件和區(qū)位優(yōu)勢為這類縣域提供了充沛的稅源。如延吉市作為延邊州首府所在地，涵蓋卷煙制造、金融、制藥、印刷、住宿、酒類制造、批發(fā)零售等多個行業(yè)，行業(yè)門類分布廣泛，具有較強的抗風險能力；公主嶺市緊鄰長春市朝陽區(qū)，近年來物流行業(yè)蓬勃發(fā)展，2016年該市繳稅百萬元以上的97戶企業(yè)中，與物流相關(guān)的企業(yè)達到23戶，實現(xiàn)稅收9318萬元，占該市稅收總額10.3%。三是依托傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，地方經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展。如梅河口市、敦化市以醫(yī)藥制造業(yè)為主，2016年梅河口市醫(yī)藥制造業(yè)稅收貢獻率達70%，其中有四環(huán)制藥、谷紅制藥、豐生制藥、四長制藥等大型藥企，四環(huán)制藥每年納稅都在3億元以上，2015年納稅更是高達5.9億元；敦化市有敖東延邊藥業(yè)、華康藥業(yè)、東北亞藥業(yè)等大型藥企，每年納稅都過千萬，2016年醫(yī)藥制造業(yè)對該市稅收貢獻率也接近30%。

稅收規(guī)模排在后十位的縣（市）共同特征是：人口較少，缺乏資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，多數(shù)處于我省東南山區(qū)或丘陵地帶，以農(nóng)業(yè)或林業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，一些縣（市）雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。一般來講，城市的地理位置很大程度上影響這座城市的經(jīng)濟發(fā)展，在資源匱乏以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難享受大城市的產(chǎn)業(yè)擴散，加之發(fā)展本地特色的產(chǎn)業(yè)集群進程較慢，稅收很難實現(xiàn)突破。2015年，長白朝鮮族自治縣、龍井市、圖們市、和龍市、汪清縣、安圖縣、靖宇縣、柳河縣、臨江市9個縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值均在100億元以下，其中龍井市、圖們市、和龍市、安圖縣2016年國稅稅收僅為1.5億元左右。

（二）2016年吉林省縣域國稅稅收情況

2016年，全省縣域國稅稅收為202.4億元，占全省國稅收入比重的16.9%，同比增加31.1億元，增長18.1%。從2016年全省縣域國稅稅收分布表可以看出，其基本呈橄欖型格局分布，接近一半的縣市處于2-3億元水平，稅收收入在10億元以上的和2億元以下的縣（市）只占很少一部分，從格局上看較為合理。從數(shù)量上看年納稅3億元以上和3億元以下分別占59%和41%，3億元成為縣域納稅能力的分水嶺（見表1）。

表1 2016年吉林省縣域國稅稅收分布表

三、吉林省縣域經(jīng)濟稅收面臨的突出問題

近五年來，全省縣域經(jīng)濟受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響，整體稅收增速不穩(wěn)、波動較大，2013年和2015年兩度出現(xiàn)滑坡，對全省稅收的貢獻率也呈回落態(tài)勢，從2012年的20.7%下降至2016年的16.9%。與此同時，縣域經(jīng)濟稅收發(fā)展仍面臨稅收產(chǎn)出率偏低，稅源結(jié)構(gòu)不合理，強弱差距明顯等突出問題。

（一）縣域經(jīng)濟總量小，稅收來源明顯不足

雖然我省縣域經(jīng)濟總量近幾年不斷增大，在2015年全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力排序中延吉市和梅河口市分列第77名和117名，但總體來看同沿海發(fā)達地區(qū)縣（市）仍有不小的差距，2015年全國已有21個縣市GDP突破千億元大關(guān)。縱觀我省情況，全省39個縣市2015年累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7333億元，沒有江蘇省三個縣級市（全國排名前3位的昆山、江陰、張家港合計為8190億元）的經(jīng)濟總量大，GDP過300億元的縣（市）僅有9個，低于100億元的達到9個。全省縣域一般公共財政預算收入474.5億元，比昆山、江陰兩市之和少29.1億元；公共財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6.5%，比全省平均值低8.4個百分點。隨著近兩年來國際國內(nèi)經(jīng)濟下行與縣域稅源結(jié)構(gòu)單一、抗風險能力弱等問題的出現(xiàn)，我省縣域經(jīng)濟稅收發(fā)展遭遇諸多瓶頸和挑戰(zhàn)。

（二）稅源結(jié)構(gòu)不夠合理，稅收增長缺乏彈性

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。按照經(jīng)濟學的規(guī)律，國民經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律大體分為四個階段，分別是“123”,“213”,“231”,“321”，其含義是第一產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，逐漸過渡到第二產(chǎn)業(yè)為主體，最終發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)為主體。從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2015年我省縣域國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為19.0:42.8:38.2，同期全國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為7.3:49.0:43.7，我省第一產(chǎn)業(yè)比重高于江蘇省11.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重低于江蘇省6.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重低于江蘇省5.5個百分點。我省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于“231”階段，第一產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征仍然比較明顯。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重在10%以下的有7個縣（市），比重在10%-20%的有21個縣（市），超過20%的有11個縣（市），表明農(nóng)業(yè)在我省縣域仍占據(jù)一定地位，但由于我省縣域農(nóng)業(yè)增值轉(zhuǎn)化率低，對縣域稅收貢獻幾乎可以忽略不計，沒有形成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。從稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2016年第二產(chǎn)業(yè)貢獻國稅稅收收入131.5億元，占縣域國稅稅收收入總額的65.1%，第二產(chǎn)業(yè)中位于前三位的分別是卷煙制造業(yè)39.3億元、醫(yī)藥制造業(yè)23.9億元、石油開采加工業(yè)12.5億元。這些產(chǎn)業(yè)大都集中在以半成品為主的初級加工階段，產(chǎn)品附加值低，由此帶來了資源消耗大，環(huán)境污染嚴重等問題，可持續(xù)發(fā)展能力不強；同時，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值比重低，新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)貢獻國稅稅收收入70.6億元，占縣域國稅稅收收入總額34.9%，第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)（19.4億元）、貨幣金融服務(wù)業(yè)（17.7億元）、居民服務(wù)業(yè)（5.9億元）分別位于前3位。以批發(fā)零售業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)居首，金融業(yè)服務(wù)業(yè)次之，其他服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對比較緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低，服務(wù)供給相對不足。在縣域國稅稅收收入超一千萬元的企業(yè)中，沒有涉及第一產(chǎn)業(yè)。

2.稅源結(jié)構(gòu)單一。我省很多縣（市）都存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，稅收對重點稅源企業(yè)過于依賴的現(xiàn)象，并且絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟都是以資源型、高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。按企業(yè)所得稅稅收集中度分析，我省縣域企業(yè)所得稅稅收主要來源于少數(shù)重點企業(yè)。2016年，所得稅稅收收入占比達90%且集中在三戶企業(yè)的有7個縣（市），占比在80%-90%之間且集中在三戶企業(yè)的有10個縣（市），占比在70%-80%之間且集中在三戶企業(yè)的有12個縣（市），占比在70%以下的且集中在三戶企業(yè)的有10個縣（市）。如長白縣2016年國稅稅收創(chuàng)歷史新高，達到2.38億元，但其中一戶企業(yè)正仁醫(yī)藥實現(xiàn)稅收1.43億元，占其總稅收比重60.1%；東遼縣國稅稅收很大程度上依靠渭津金剛水泥公司和金剛水泥（集團）兩戶企業(yè)，呈現(xiàn)“一業(yè)獨大”局面。這兩戶企業(yè)“十二五”期間繳納稅收占該局稅收比重均在50%以上，其中2012年占比達到64.3%；乾安縣2012年國稅稅收達到“十二五”峰值11.1億元，其中石油開采業(yè)完成稅收10.5億元，占稅收總收入94.6%，2016年稅收總收入下降至2.1億元，其中石油開采業(yè)下降至0.9億元；同樣是以石油開采業(yè)為主的伊通縣，2015年石油開采業(yè)實現(xiàn)稅收占該縣稅收總額60%，其中吉林油田分公司等三戶重點石油開采企業(yè)稅收總額同比減少8440萬元?？梢钥闯觯粋€支柱行業(yè)或企業(yè)就決定了一個縣的稅收總量，突出體現(xiàn)了縣域稅源結(jié)構(gòu)的單一性和脆弱性。這種稅源結(jié)構(gòu)潛在的問題是，稅收趨向單極化，穩(wěn)定性差，一旦重點行業(yè)企業(yè)受市場經(jīng)濟和國家宏觀調(diào)控政策變化等因素影響，稅收必將陡轉(zhuǎn)急下。

（三）各類經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不一，差異化表現(xiàn)突出

從經(jīng)濟類型角度看，股份制企業(yè)稅收總量最大，增量最多；國有企業(yè)稅收穩(wěn)步提高，但稅收貢獻有限；民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭最好，主要來自于“營改增”的帶動。具體看，股份制企業(yè)由于資本集中、風險分散，優(yōu)勢地位明顯，2016年股份制企業(yè)提供國稅收入115.5億元，同比增收19.1億元，增長19.8%，稅收占比為57.1%；國有、外資和港澳臺投資企業(yè)擁有資金、管理和人才的比較優(yōu)勢穩(wěn)步發(fā)展，2016年國有企業(yè)提供國稅收入21.9億元，同比增收3.5億元，增長19.2%，稅收占比為10.8%；外資和港澳臺投資企業(yè)稅收明顯下降，2016年提供國稅收入11.6億元，同比減收1.8億元，下降13.4%，稅收占比為5.7%，較上年下降1.9個百分點；民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，增收勢頭明顯，2016年私營企業(yè)提供國稅收入32.5億元，同比增收6.9億元，增長26.9%，稅收占比為16.1%；其他企業(yè)和個體提供國稅收入16.3億元，同比增收1.7億元，增長11.6%，稅收占比為8.1%。

（四）投資規(guī)劃不一，缺乏戰(zhàn)略性布局

長期以來，我省各個地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、發(fā)展上的矛盾沖突一直沒得到很好解決。各地在區(qū)域規(guī)劃上的盲目攀比，導致部分投資脫離市場需求的制約，一擁而上，形成重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)分布“宏觀集聚、微觀分散”，區(qū)域分工仍不清晰，投資同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴重，特色項目鳳毛麟角，“小而全、小而散、小而低”現(xiàn)象仍然比較突出，一些工業(yè)集聚區(qū)的輻射能力較弱，資源利用率較差，一定程度上導致工業(yè)小區(qū)“遍地開花”，造成土地和其他經(jīng)濟資源浪費，但發(fā)展的成果并未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實稅收。

（五）縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，強弱差距十分突出

從2016年各縣（市）市納稅能力的強弱對比情況看，納稅前十強縣（市）和后十位的縣（市）差距十分明顯，前十強縣（市）以占全省縣域29.7%的土地、36.8%的人口，創(chuàng)造了全省縣域40.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值、39.4%的工業(yè)總產(chǎn)值、50.4%的地方財政收入和81.4%的國稅稅收；納稅后十位的縣（市）則以占全省縣域24.5%的土地、19.4%的人口，僅創(chuàng)造了全省縣域18.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值、19.8%的工業(yè)總產(chǎn)值、12.3%地方財政收入和10.6%的國稅稅收。前十強縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入和國稅稅收分別是后十位的2.2倍、2.0倍、4.1倍和7.7倍。從以上數(shù)據(jù)可以看出，縣域間發(fā)展不平衡問題仍十分突出，亟待縮小差距，協(xié)同發(fā)展。

四、“新常態(tài)”下推動我省縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高縣域納稅能力的對策建議

經(jīng)濟決定稅收，稅收服務(wù)于經(jīng)濟，稅收收入的增長必須以經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷增長為前提，同時，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，更是稅務(wù)部門的重要職責。因此，要本著統(tǒng)籌發(fā)展的思路，搶抓歷史發(fā)展機遇，注重產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化，發(fā)揮稅收職能作用，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

（一）突出發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大稅收總量

與沿海發(fā)達地區(qū)相比，我省縣域經(jīng)濟已經(jīng)處于相對落后局面，必須擺脫粗放型、低層次產(chǎn)品加工為主的發(fā)展模式，打破常規(guī)，突出特色，全力培植支柱產(chǎn)業(yè)，加大項目引資力度，為稅源提供充分保障。

1.加快形成特色經(jīng)濟，培育稅收增長動力。事實表明，一個縣沒有特色就沒有競爭力，就沒有主導產(chǎn)業(yè)，就無法為稅收提供有力支撐。目前，我省很多縣（市）發(fā)展特色不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是以“初加工-銷售”為主的粗放式經(jīng)營，具有縣域地方特色的主導產(chǎn)業(yè)和品牌少且規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色，并且與沿海發(fā)達省份差距呈不斷擴大的趨勢。常規(guī)手段已經(jīng)無法縮小這種差距，必須突破一個縣域的發(fā)展問題，而上升為省、市共同謀劃的重大戰(zhàn)略。舉全省之力支持縣域發(fā)展，篩選一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）給予重點支持，尤其是對資源依賴型縣域應(yīng)有一定的政策傾斜，制定相應(yīng)的財稅激勵政策，促進其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整，培育新的稅收增長點。另外，改變傳統(tǒng)考核方式，淡化GDP競速，只對其發(fā)展成效進行綜合評價，力爭通過3-5年打造全省樣本，并作為我省對外宣傳的重要名片，提高我省縣域整體知名度和影響力，為全省縣域稅收增長提供新的動力。

2.推動縣域經(jīng)濟融合發(fā)展，促進經(jīng)濟與稅收成果共享?？h域經(jīng)濟對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著非常重要的作用。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，縣域經(jīng)濟必然要演化為開放經(jīng)濟。各縣（市）一定要適應(yīng)這一趨勢，突破縣域、市域、省域的行政區(qū)劃，促進縣域與縣域之間融合、地區(qū)與地區(qū)之間融合，進一步完善稅收分享機制，推動產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。適當時機，可將在某一區(qū)域內(nèi)，地理位置相連、經(jīng)濟總量相當、經(jīng)濟發(fā)展方式相近的幾個縣市組成共同發(fā)展集合，集中力量，共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果共享，稅收共享。

3.加大項目引資力度，保障稅源可持續(xù)增長。投資是經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，實體產(chǎn)業(yè)對稅收增長的刺激存在一定的滯后效應(yīng)，培育新的稅收增長點、減少對投資的依賴是一個長期的過程。因此，仍然要將推進項目建設(shè)作為培植發(fā)展財源、稅源的重中之重，樹立“項目就是經(jīng)濟、項目就是稅源”的理念，采取切實有效的措施，加大招商引資的力度，既要著眼于長遠，千方百計引進一批能耗低、產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)含量高、前景廣闊的特大型企業(yè)，努力培植重點稅源和支柱稅源；又要著眼于當前實際，依托區(qū)域、資源等優(yōu)勢條件，有針對性地引進一些關(guān)乎現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步挖掘企業(yè)潛力，確保項目稅收持續(xù)增長，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（二）注重產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化，提升稅收存量

稅收規(guī)模不僅取決于經(jīng)濟規(guī)模，而且在很大程度上受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。比照歐美等發(fā)達國家，他們在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較合理的情況下，即使經(jīng)濟總量增長較慢甚至零增長，稅收仍會持續(xù)增長。反之，在粗放低級的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，即使經(jīng)濟總量增長較快，稅收收入仍難以實現(xiàn)同步增長。因此，要在不斷加速擴張經(jīng)濟總量的同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大稅基稅源，才能保證縣域稅收充滿活力。

1.第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟的重要支撐，應(yīng)充分發(fā)揮我省的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展與當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源相匹配的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，合理規(guī)劃優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，將初級農(nóng)產(chǎn)品原料加工成更高一級產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌、企業(yè)商標品牌和吉林地域品牌，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，逐漸將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成為縣域支柱型產(chǎn)業(yè)。

2.第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。在當前經(jīng)濟形勢下，積極發(fā)展與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段。因此，通過創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)模式，延伸服務(wù)鏈條，以制造業(yè)為基礎(chǔ)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，提升縣域工業(yè)制造業(yè)的整體競爭能力，使工業(yè)和服務(wù)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。促進制造和服務(wù)融合發(fā)展，延伸和提升價值鏈，實現(xiàn)競爭力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強稅收貢獻能力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進客觀稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進稅收可持續(xù)增長。一方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。就我省而言，第三產(chǎn)業(yè)還有較大發(fā)展空間。要著重以發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重相對較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過低的不合理結(jié)構(gòu)；另一方面，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，在怎樣提高附加值和投資效率上下工夫。鼓勵企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，通過“騰籠換鳥、機器換人”來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，消除產(chǎn)能過剩給經(jīng)濟增長帶來的壓力。

（三）搶抓歷史發(fā)展機遇，培育稅收增量

近兩年來，國家陸續(xù)出臺和實施的多項區(qū)域發(fā)展政策，將深刻改變我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局，這不僅有利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且將為縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的機遇。

1.抓住互聯(lián)網(wǎng)線上線下日益融合的新機遇，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向智能化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，釋放消費內(nèi)需。在工業(yè)領(lǐng)域，利用“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”使縣域工業(yè)制造業(yè)向智能化、自動化轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)品的科技含量與競爭力不斷提高，同時將縣域工業(yè)從消費品工業(yè)向制造業(yè)和能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，不斷推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，信息咨詢與服務(wù)、智慧物流、交通等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步改變著縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響著居民的思維觀念，此領(lǐng)域必將大有文章可做。

2.借振興東北老工業(yè)基地的東風，努力實現(xiàn)發(fā)展新突破。2016年4月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》是中央專門為激發(fā)東北地區(qū)內(nèi)生動力、推進東北地區(qū)全面振興而量身定做的一整套目標要求、方法路徑和政策支持。我省縣域作為老工業(yè)基地的根本，首當其沖的就是要結(jié)合各自特點和優(yōu)勢，積極爭取政策支持，切實用足、用好、用實中央各項支持政策，融入全面振興東北老工業(yè)基地中。同時，更要緊緊盯住率先試點、項目工程、用活政策、爭取資金、體制機制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使能對接上的項目盡快對接，能利用的政策盡量用好。另外，借助《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》中，吉林省與浙江省合作的有利契機，向先進省份學習，進一步開拓思想，盤活縣域經(jīng)濟。

3.抓住哈長城市群戰(zhàn)略契機，推進區(qū)域中心城市建設(shè)。2016年3月,在“一帶一路”建設(shè)和新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的背景下，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》明確提出將以哈爾濱和長春為核心城市，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局，將哈長城市群建設(shè)成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群?！兑?guī)劃》標志著東北區(qū)域發(fā)展合作邁出實質(zhì)性步伐。我省中部多個縣（市）地處哈長經(jīng)濟帶腹地，是溝通東北亞、中亞和歐洲的重要通道和樞紐。處于城市群范圍內(nèi)的縣（市）要加強規(guī)劃設(shè)計，確定功能定位，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進文化、醫(yī)藥、保健、養(yǎng)生、休閑等多種產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)向高端化邁進，加快融入哈長城市群發(fā)展。

（四）發(fā)揮稅收職能作用，釋放縣域經(jīng)濟新動能

稅務(wù)部門要始終樹立科學的稅收經(jīng)濟觀，把促進地方經(jīng)濟的發(fā)展作為國稅部門及國稅工作的第一要務(wù)，堅定不移地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，培育新的稅收增長點，做到縣域經(jīng)濟與稅收收入?yún)f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.大力組織稅收收入，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。在目前的經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型對縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣級財力保障意義重大，國稅部門要牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的稅收經(jīng)濟觀，堅定不移地服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局，正確處理好國家、地方與企業(yè)三者之間的關(guān)系，切實抓好組織收入工作，為各級地方政府提供堅實的財力保障。

2.切實加強稅收軟環(huán)境建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合省國稅局出臺實施的優(yōu)化稅收軟環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，營造公平稅收環(huán)境，確保各項稅收優(yōu)惠政策落到實處，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高納稅服務(wù)質(zhì)效，發(fā)揮納稅信用激勵作用，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)效。繼續(xù)深化拓展國地稅合作領(lǐng)域，落實好稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，努力為企業(yè)營造高效、便捷、公平、公正、公開的稅收法治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分挖掘潛在的稅源，涵養(yǎng)現(xiàn)有稅源，進一步吸引投資者落戶吉林。

3.嚴格落實稅收政策，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。主動圍繞國家經(jīng)濟提質(zhì)增效升級戰(zhàn)略方針的實施，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、小微企業(yè)、促進消費、保障民生等稅收政策的支持和落實力度，加強宣傳，細化輔導，讓應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠的納稅人真正享受到國家稅收紅利。正確處理好“取與予”的關(guān)系，把稅收政策用好、用足、用活，充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動縣域經(jīng)濟與稅收的良性循環(huán)和發(fā)展。同時建議各級地方政府，特別是財政、金融、發(fā)改等部門，在國家政策允許的范圍內(nèi)，充分利用經(jīng)濟手段、財政手段撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長點，形成工作合力，推進我省縣域經(jīng)濟步入良性循環(huán)軌道，實現(xiàn)快速發(fā)展。