潘新超 河北保定易縣供銷合作社

1 我國(guó)縣級(jí)地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生原因及不良后果分析

著名學(xué)者張五常認(rèn)為:中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是以縣為單位的全國(guó)兩三千家"政府企業(yè)"在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,圍繞著各種資源進(jìn)行的自我追求利益最大化的競(jìng)爭(zhēng).而且,一系列財(cái)政及稅收方面的改革,無不例外的都激勵(lì)地方追求當(dāng)?shù)乩孀畲蠡?一方面,利用各項(xiàng)舉措主動(dòng)參與到本縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)進(jìn)步,積極采取各類手段招商引資、整合區(qū)域內(nèi)資源,優(yōu)化資源配置等;另一方面,政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的行政干預(yù),如裁決企業(yè)準(zhǔn)入、立法手段規(guī)范市場(chǎng)秩序;這就使得縣級(jí)地方政府同時(shí)扮演"裁判員"和"運(yùn)動(dòng)員"雙重角色.于是,以類似于市場(chǎng)機(jī)制的方式運(yùn)作政府,使得縣級(jí)地方政府的利益和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤,把追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效置于首位,即 "GDP主義".這種政績(jī)合法性在經(jīng)濟(jì)騰飛的初級(jí)階段發(fā)揮著巨大優(yōu)勢(shì),但隨著變革穩(wěn)步進(jìn)行,問題逐漸凸顯,非長(zhǎng)久之計(jì).

由此,市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈、政府過多干預(yù)、政績(jī)考核機(jī)制扭曲等多方面因素造就了競(jìng)爭(zhēng)失范,導(dǎo)致諸如:1、影響宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,加劇區(qū)域不平等.2、形成重復(fù)建設(shè)和地方保護(hù)主義,造成資源浪費(fèi)、市場(chǎng)割裂.3、引發(fā)政策大戰(zhàn),造成資金結(jié)構(gòu)分配不均和土地財(cái)政.4、社會(huì)公共支出明顯滯后,公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足.5、欠缺制約機(jī)制,滋生權(quán)錢交易的腐敗土壤.6、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,加劇生態(tài)環(huán)境惡化等問題.

2 縣級(jí)地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)失范治理對(duì)策

在中國(guó),經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決最終還是要回歸政治途徑解決,需要政府全方位加以引導(dǎo).縣級(jí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)失范問題的解決需要各級(jí)政府共同努力,社會(huì)各界配合.中央政府必須在事權(quán)明確方面做出調(diào)整,立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法,在行政指導(dǎo)與監(jiān)督多方面進(jìn)行宏觀把握,縣級(jí)政府在具體事務(wù)層面依法執(zhí)行,依規(guī)章辦事

2.1 加強(qiáng)縣級(jí)政府間合作,謀求共贏

縣級(jí)地方政府之間,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化合作共贏理念的樹立.首先,在中央政府及上級(jí)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,本著克服競(jìng)爭(zhēng)失范的弊端的初衷,有效且合理地提升本縣競(jìng)爭(zhēng)力,規(guī)避消極效應(yīng),實(shí)現(xiàn)縣際競(jìng)合,必須對(duì)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)有所揚(yáng)棄.其次,突破行政區(qū)域壁壘,實(shí)現(xiàn)跨域聯(lián)動(dòng),構(gòu)建縣際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,互利互惠.

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能,完善服務(wù)型政府建設(shè)

如今,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立并完善,社會(huì)各界需要更加自由、公平、寬松的市場(chǎng)環(huán)境,于是壓縮政府職能權(quán)限、承擔(dān)公共服務(wù)的要求日益強(qiáng)烈.一方面,在市場(chǎng)發(fā)揮配置資源起決定性作用的基礎(chǔ)上,縣級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度的行政干預(yù).另一方面,加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通與合作,發(fā)揮社會(huì)組織積極作用.另外,各縣級(jí)地方政府要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,必須舍棄短視行為.

2.3 建立科學(xué)規(guī)范的官員政績(jī)考核機(jī)制

政績(jī)考核機(jī)制的漏洞及相對(duì)滯后,是誘發(fā)縣級(jí)地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)失范問題的最主要原因之一.促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立,必須摒棄先前過度追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)錦標(biāo)賽,把公共產(chǎn)品及服務(wù)提供水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)等納入縣級(jí)地方政府官員考核的指標(biāo)體系中,極力構(gòu)建并完善科學(xué)、合理、有效的政績(jī)考核體系.

2.4 縣級(jí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)失的相關(guān)法律法規(guī)

全面推進(jìn)依法治國(guó)是當(dāng)前提升我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)后盾,建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的具體步驟.針對(duì)縣級(jí)地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)失范問題,必須從上層建筑層面加強(qiáng)相關(guān)立法,制定《地方政府競(jìng)爭(zhēng)法》、《反地方保護(hù)主義法》等,以法律的強(qiáng)制規(guī)范性,從根本上約束諸如:地方保護(hù)主義、尋租等競(jìng)爭(zhēng)失范行為.

2.5 消除設(shè)租與尋租的隱患,清掃滋生腐敗的土壤

消除尋租必須標(biāo)本兼治,對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行必要?jiǎng)?chuàng)新,力爭(zhēng)使尋租活動(dòng)公開、透明地開展競(jìng)爭(zhēng),根本上破除設(shè)租的條件.孟德斯鳩曾言,民主是腐敗的天敵,監(jiān)督是清除腐敗的利器.權(quán)力制約權(quán)力是最有效的途徑,即權(quán)力制衡機(jī)制.此種模式下,能夠有效地制衡各個(gè)權(quán)力主體,避免權(quán)力濫用,進(jìn)而減少權(quán)力尋租行為產(chǎn)生的可能.

競(jìng)爭(zhēng)是人類社會(huì)的常態(tài),更是人類進(jìn)步的手段.競(jìng)爭(zhēng)的積極效應(yīng)是巨大的,任何國(guó)家或地區(qū)都無從避免我國(guó)兩三千多家縣級(jí)地方政府類同企業(yè)一樣的競(jìng)爭(zhēng),毫無疑問地對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用.但縣級(jí)地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)失范所誘發(fā)的問題也是難以忽視的.創(chuàng)新縣級(jí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式成為問題解決的關(guān)鍵所在,政府必須引導(dǎo)縣級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),破除績(jī)效錦標(biāo)賽,豐富政績(jī)合法性的內(nèi)容與內(nèi)涵.多方共同努力,構(gòu)建縣級(jí)政府橫向競(jìng)爭(zhēng)的有序格局,助力全面深化改革,全面提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平.