鐘名闖 延安大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西延安 716000

一、西安市戶籍新政出臺的背景及實(shí)施效果

(一)、西安市戶籍新政出臺的背景

我國于上世紀(jì)80年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策,政府采取了一系列嚴(yán)厲的措施嚴(yán)格限制生育,在控制人口總量的工作中取得了顯著的成效. 但時(shí)至今日,這一政策的后遺癥逐漸凸顯了出來,特別是對于我國人口年齡結(jié)構(gòu)的影響極為深刻. 青年人口是促進(jìn)城市發(fā)展的主力軍,而由于上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育政策的實(shí)施,導(dǎo)致當(dāng)前我國多數(shù)城市青年人口數(shù)量出現(xiàn)斷崖式縮減的現(xiàn)象,進(jìn)而致使一些城市創(chuàng)新能力減弱,城市的發(fā)展后勁明顯不足.特別是人口紅利時(shí)代的終結(jié)及老齡化社會的到來,使得城市在發(fā)展過程中將面臨更多的挑戰(zhàn). 當(dāng)前,我國普通一線城市及二三線城市的新生青年力量不足,嚴(yán)重制約了各大城市的發(fā)展. 2015年,國家開始放開生育政策,鼓勵(lì)生育二胎,但受新的生育觀念、家庭的撫養(yǎng)能力等多種因素影響, 這一政策并沒有凸顯出明顯的效果. 在此背景下,部分城市紛紛開始放開戶籍政策,吸引青年人口落戶安家. 2017年3月,西安市也加入到這場"搶人大戰(zhàn)"中來,為西安的發(fā)展招攬青年才俊.

(二)、西安市戶籍新政實(shí)施效果

自2017年3月,西安市戶籍新政實(shí)施以來,西安戶籍總?cè)丝诩彼倥噬?截至2018年5月24日,西安市新增戶籍人口已達(dá)64.5萬人,戶籍人口總數(shù)已達(dá)889.43萬人.這一數(shù)據(jù)并不包含西咸新區(qū)中咸陽新區(qū)的戶籍人口.由此可以看出,西安市戶籍新政的成果卓著.據(jù)西安市官方機(jī)構(gòu)估算,西安將有望于2019年末實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口突破千萬大關(guān),如此大規(guī)模的青年人口、學(xué)歷人口數(shù)量的非自然增長必然改變當(dāng)前西安市戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu).

二、西安市人口年齡結(jié)構(gòu)分析

衡量人口年齡結(jié)構(gòu)特征的指標(biāo)有很多,包括撫養(yǎng)比,老年系數(shù)以及少兒系數(shù)等.根據(jù)衡量人口年齡結(jié)構(gòu)的不諸多指標(biāo),可以將人口年齡結(jié)構(gòu)類型分為老年型、成年型及青年型三種不同類型.據(jù)西安市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年西安市人口年齡構(gòu)成中,0-14歲人口占總?cè)丝诘?2.76%,65歲及以上占總?cè)丝诘?0.89%,老年人口的撫養(yǎng)比為14.26%,少年兒童的撫養(yǎng)比為16.71%, 總的撫養(yǎng)比達(dá)到30.97%.自2010年至今,西安市的撫養(yǎng)比連年增長,共計(jì)增長3.82個(gè)百分點(diǎn).而15-64歲的勞動人口數(shù)量則連年下跌,2016年末,這部分人口比例已降為76.35%. 基于這些數(shù)據(jù)我們能夠認(rèn)識到,少子化、老齡化的趨勢在持續(xù)加重,人口年齡結(jié)構(gòu)趨向老年型發(fā)展.以2016年為例,西安市勞動人口所需負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)人口數(shù)量已達(dá)195.09萬人,也就意味著每1萬人勞動人口將要負(fù)擔(dān)3097個(gè)非勞動人口. 這一數(shù)據(jù)直接表明了西安市的勞動人口數(shù)量嚴(yán)重不足,勞動人口的撫養(yǎng)壓力十分巨大.

西安市戶籍新政實(shí)施以來(截至2018年5月24日),戶籍勞動人口數(shù)量增加64.5萬人.倘以2016年西安市總?cè)丝诘臄?shù)量為參考,新增的64.5萬勞動人口將使西安市人口總撫養(yǎng)比下降至28.09%.這就意味著,每1萬人所需承擔(dān)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減少至2809人,這將極大減輕西安市勞動人口的撫養(yǎng)壓力.隨著戶籍新政的不斷推行,若2019年末如期實(shí)現(xiàn)西安市戶籍人口突破千萬大關(guān),那么西安市人口撫養(yǎng)比在可期的未來還能再下降數(shù)個(gè)百分點(diǎn).

長期以來,受計(jì)劃生育政策的影響,西安市人口年齡結(jié)構(gòu)形態(tài)的金字塔底座逐漸變窄.此次戶籍新政吸引了大量的青年人口,使20-30歲段的人數(shù)在結(jié)構(gòu)圖中顯得十分突出.這些青年人口在3-5年后將帶來大量的新生嬰兒人口,而0-20歲段的人口數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定,這也就意味著3-5年后,西安市人口年齡結(jié)構(gòu)圖的底座將呈現(xiàn)劍柄狀.這也是一種非正常的人口年齡結(jié)構(gòu)形態(tài),將帶來諸多的社會問題.

三、新增戶籍人口引發(fā)的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的社會影響

城市創(chuàng)新力的提升以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開一定數(shù)量的人口,特別是離不開青年勞動人口.西安市戶籍新政吸引了大量青年人口、學(xué)歷人才遷入,在很大程度上改變了西安市青年人口短缺、勞動力不足的現(xiàn)狀,為城市的發(fā)展補(bǔ)充了青年勞動力,也將提升城市創(chuàng)新能力,激發(fā)城市發(fā)展活力,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展.同時(shí)也改變了城市人口年齡結(jié)構(gòu)形態(tài),可在短期內(nèi)立即減輕城市人口撫養(yǎng)壓力,緩解老齡化的社會壓力.西安市戶籍新政所引發(fā)的城市人口年齡結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生的有利影響是顯而易見的,但其不利影響往往容易被忽視.從較長遠(yuǎn)的角度來看,人口年齡結(jié)構(gòu)的政策性突變還將帶來以下幾個(gè)方面的問題.

(一)、住房需求陡增

青年人口對于購房的需求遠(yuǎn)高于其他年齡段人口,城市青年人口的驟然增加,必然引起住房需求的上升.隨著戶籍新政的不斷推行,住房問題會越來越突出,2017年3月以來,西安市樓市價(jià)格持續(xù)攀升,房地產(chǎn)市場愕然收緊.西安成為全國第六個(gè)需要搖號才能夠購房的城市,且出現(xiàn)購房以全款購買優(yōu)先的現(xiàn)象,給青年人口增加了生活壓力,也增加了落戶的隱形成本.因此,如何解決好新增戶籍人口住房問題,成為西安市政府當(dāng)前應(yīng)該著重考慮的問題之一,畢竟關(guān)乎西安的"吸引力",也將對戶籍新政的后期執(zhí)行效果產(chǎn)生重大影響.

(二)、就業(yè)崗位短缺

就業(yè)是民生之本,穩(wěn)定的就業(yè)可以為青年人口提供穩(wěn)定的收入來源,從而使其生活得到保障.充足的就業(yè)崗位可以吸引更多青年人口落戶工作.在當(dāng)前就業(yè)崗位緊張、大學(xué)生就業(yè)難問題依然嚴(yán)峻的情況下,大量青年人口的涌入必然加劇西安市就業(yè)難的現(xiàn)象,加重西安市青年人口的就業(yè)壓力.就業(yè)問題若不能妥善解決,將不利于戶籍新政的持續(xù)實(shí)施,甚至?xí)?dǎo)致新遷入人口回遷現(xiàn)象的產(chǎn)生.因此,要求西安市政府招商引資、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,保障新遷入人口的就業(yè)需求,同時(shí)也要加大對失業(yè)人口的救濟(jì)工作,完善失業(yè)人口社會保障制度.

(三)、教育資源不足

相較于住房和就業(yè)這些顯性的需求來看,新增青年人口對教育資源的需求可能會在可期的未來逐漸暴露出來.新增青年人口將在3-5年后帶來大量的新生嬰兒,為后期教育事業(yè)帶來了極大的壓力,首當(dāng)其沖的就是幼兒教育事業(yè).目前西安市的中小學(xué)及幼兒園教育資源已然不能較好的滿足當(dāng)前人口年齡結(jié)構(gòu)下民眾之所需,可預(yù)見在不遠(yuǎn)的未來,其教育資源的短缺壓力也將空前巨大.

(四)、潛在撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重

從短期來看,政策性的青年人口的遷入可以極大地降低撫養(yǎng)比.但是從更加長遠(yuǎn)的角度來看,如果戶籍新政不能發(fā)揮持久的作用力,則可能會產(chǎn)生啞鈴型的年齡結(jié)構(gòu)形態(tài),造成潛在的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān).在當(dāng)前年齡結(jié)構(gòu)中,處于0-20歲段的人口將在未來遇到兩頭大的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)問題,政策性戶籍人口數(shù)量迅速增長的痛點(diǎn)正在于此.化解這一問題需要戶籍新政持續(xù)發(fā)力,使人口保持穩(wěn)定增長態(tài)勢,避免暴增暴減現(xiàn)象的發(fā)生.

結(jié)語:

西安市的戶籍新政所帶來的人口年齡結(jié)構(gòu)的變化及影響具有兩面性,我們能看到其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的活力,但也不應(yīng)忽視其可能引發(fā)的社會問題.如何解決好住房、就業(yè)、教育等問題是西安市政府迫在眉睫的工作.同時(shí),戶籍新政吸引的大量人口還將對交通、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)及社會保障事業(yè)等造成巨大壓力,需要西安市政府盡早布局,做好防范工作.