【摘 要】 本文以中國(guó)銀行“公益中行”精準(zhǔn)扶貧互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為例，探討社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的新路徑。分析了社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的可行性與困境，探析新形勢(shì)下社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的路徑：多方合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+公益”精準(zhǔn)扶貧新模式；政府提供政策支持；社會(huì)組織提升自身精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)性。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)組織；精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)組織扶貧；路徑

一、基本概念的界定

1、社會(huì)組織

社會(huì)組織，在中國(guó)是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界有不同稱謂，如“非政府組織”、“第三部門”、“獨(dú)立部門”、“慈善組織”、“免稅組織”、“民間團(tuán)體”等，是指在社會(huì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)自愿的機(jī)制，在國(guó)家法律、制度架構(gòu)內(nèi)，不以贏利為目的，致力于社會(huì)公共事業(yè)管理、服務(wù)的民間組織。[1]社會(huì)組織是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作中的重要力量之一。目前，扶貧工作中政府仍然是主力軍，政府扶貧的優(yōu)勢(shì)在于大規(guī)模扶貧，例如通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來(lái)扶貧、通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)扶貧、通過(guò)易地搬遷扶貧、通過(guò)教育、健康等扶貧，能夠有效解決集中性的貧困問題。但是政府扶貧也存在一些弊端，比如人手不夠、資源不足、方法不當(dāng)?shù)葐栴}。因此，精準(zhǔn)扶貧工作需要政府主導(dǎo)的同時(shí)，還需要社會(huì)組織和市場(chǎng)的積極參與，共同發(fā)揮強(qiáng)大的社會(huì)力量，加快推進(jìn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí)。由于社會(huì)組織在國(guó)家的社會(huì)管理和社會(huì)管理中的作用和地位越發(fā)重要，目前在國(guó)家和政府政策大力支持下，社會(huì)組織的數(shù)量逐漸增加，據(jù)2017年《社會(huì)組織藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)組織》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)9.2%。此外社會(huì)組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出優(yōu)化傾向，在體制改革、政府購(gòu)買、社會(huì)創(chuàng)新等方面也表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

2、精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧是一組相互對(duì)稱的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧相比較粗放扶貧而言，扶貧更加具有針對(duì)性，精準(zhǔn)扶貧有更加明確的扶貧對(duì)象，主要面向貧困居民，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。改革開放四十年來(lái)，改變了中國(guó)積貧積弱的面貌，使中國(guó)人民富起來(lái)了，數(shù)億中國(guó)人擺脫了貧困，但中國(guó)的扶貧工作仍然面臨著艱巨的任務(wù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人到2017年末減少至3046萬(wàn)人，累計(jì)減少6853萬(wàn)人，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題依然突出。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)處在“新時(shí)代”的歷史方位，明確指出了“新時(shí)代”下民生領(lǐng)域的新特征，即“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。從現(xiàn)在到2020年是中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，要做好全部農(nóng)村貧困人口的脫貧工作，不僅需要政府大力開展扶貧工作、國(guó)家的政策支持、還需要社會(huì)組織的積極參與。

3、“公益中行”精準(zhǔn)扶貧互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

中國(guó)銀行在2017年推出“互聯(lián)網(wǎng)+公益”扶貧工作模式，旨在幫助貧困戶走上自力更生之路，實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！肮嬷行小逼脚_(tái)是中國(guó)銀行精準(zhǔn)扶貧、整合社會(huì)資源開展公益活動(dòng)的創(chuàng)新之舉，希望通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”，將“公益理念+市場(chǎng)力量+商業(yè)運(yùn)作+政府支持+金融創(chuàng)新”等融為一體，攜手幫扶貧困人口脫貧致富、探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。[2]“公益中行”互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧新模式借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)扶貧，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動(dòng)了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展，也為新時(shí)期的社會(huì)組織高效參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧提供了有益參考。

二、社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的可行性與困境

1、社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的可行性分析

社會(huì)組織有其獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、應(yīng)變優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)以及公信優(yōu)勢(shì)，這些獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)為社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧提供了可行性和可能性。首先，社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)是社會(huì)組織有著龐大志愿服務(wù)和慈善體系，能夠通過(guò)一些慈善性、公益性的募款活動(dòng)籌集資金、吸納社會(huì)捐贈(zèng)。其次，社會(huì)組織能夠組織和號(hào)召大規(guī)模的志愿者參與到志愿服務(wù)中來(lái)，這些志愿者都是非常有愛心和責(zé)任心的人，促成了社會(huì)組織在扶貧工作中的高效性、快速性和有針對(duì)性。最后，社會(huì)組織接受政府委托并且可以參與政府的采購(gòu)，優(yōu)化政府的公共服務(wù)體系，使得社會(huì)組織與政府二者形成合作互補(bǔ)、共同發(fā)展的密切關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的高效開展。

2、社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的困境

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時(shí)代的到來(lái)，對(duì)于社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作即是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。目前，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主建設(shè)還在建設(shè)發(fā)展中，社會(huì)發(fā)展還存在很多需要不斷完善的地方，因此，社會(huì)組織的發(fā)展相對(duì)較緩慢、社會(huì)組織的力量還是相對(duì)較弱。社會(huì)組織在參與國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧工作中仍然面臨很多的問題。首先，國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織在參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的制度不健全問題。社會(huì)組織的發(fā)展受到一些制度的障礙，限制了社會(huì)組織的發(fā)展和壯大，使得社會(huì)組織面臨資金缺乏、能力不強(qiáng)、管理不規(guī)范等問題。其次，社會(huì)組織在參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作中的能力不足問題，一方面是由于社會(huì)組織缺乏資金，另一方面是由于社會(huì)組織自身的內(nèi)部管理體系不完善的問題導(dǎo)致其能力不足。最后，社會(huì)組織在參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作中沒有和政府建立高效互助的關(guān)系，政府往往忽視了社會(huì)組織在扶貧工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，沒有為社會(huì)組織提供發(fā)揮其作用的政策支持，政府與社會(huì)組織之間缺乏溝通、協(xié)作機(jī)制。

三、新形勢(shì)下社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的路徑分析

1、多方合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+公益”精準(zhǔn)扶貧新模式

新形勢(shì)下的精準(zhǔn)扶貧工作中，互聯(lián)網(wǎng)是基本的技術(shù)支持。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧具體說(shuō)，就是要在貧困人口識(shí)別上精準(zhǔn)，在幫扶管理上精準(zhǔn)，在扶貧工作考核上精準(zhǔn)、在資金使用上精準(zhǔn)、在最終成效上精準(zhǔn)。社會(huì)組織要多方合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+公益”精準(zhǔn)扶貧新模式，整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，利用公益理念、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助市場(chǎng)力量、政府支持、金融技術(shù)，開發(fā)類似于“公益中行”精準(zhǔn)扶貧的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織整合社會(huì)資源的能力優(yōu)勢(shì)，打造貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售的重要渠道。社會(huì)組織應(yīng)該利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧，在利用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)能動(dòng)、社會(huì)參與的多方協(xié)同扶貧新模式。

2、政府提供政策支持

第一，建立健全社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的資源投送機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)政府自身職能轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與政府的購(gòu)買服務(wù)，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持和培育，為社會(huì)組織提供高效快捷的登記和備案工作服務(wù)，積極孵化和培育與扶貧相關(guān)的社會(huì)組織，支持各級(jí)社會(huì)組織孵化基地為初創(chuàng)期公益性社會(huì)組織提供指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)的配套服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買、社會(huì)合作等形式，來(lái)解決在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中面臨的組織資源供求嚴(yán)重失衡的問題。第二，建立社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)機(jī)制。政府有關(guān)部門要建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，支持鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧工作，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度大力支持、獎(jiǎng)勵(lì)并宣傳有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織。

3、社會(huì)組織提升自身精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)性

社會(huì)組織是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)的核心角色，能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在扶貧工作中的局限性，但是社會(huì)組織在參與精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中依然存在著一些自身問題。社會(huì)組織自身能力和治理水平的提升是保證精準(zhǔn)扶貧工作高效運(yùn)行的關(guān)鍵。社會(huì)組織在參與扶貧工作中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力提升自身的治理地位，要建立現(xiàn)代化的運(yùn)行體制和智力機(jī)制，提升自身的自治能力，從而提升自身精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)性和高效性。

【注 釋】

[1] 賈霄鋒：社會(huì)轉(zhuǎn)型加速時(shí)期社會(huì)組織介入社會(huì)問題治理研究[J].西南交通大學(xué)出版社，2016.1.

[2] 公益中行 大愛無(wú)疆[J].紫光閣，2017.06.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王名.社會(huì)組織與社會(huì)治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[2] 王名，賈西津.中國(guó)非營(yíng)利組織：定義、發(fā)展與政策建議[J].2006年度中國(guó)汽車摩托車配件用品行業(yè)年度報(bào)告，2006（12.

[3] 李勇.論社會(huì)組織在我國(guó)扶貧開發(fā)中的作用[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011.3.

[4] 金玉清，馬曉霞，邸光才，馬紅.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的精準(zhǔn)扶貧路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2018.02.

[5] 李伊惠.社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對(duì)策[D].湘潭大學(xué)，2017.

【作者簡(jiǎn)介】

方紅艷（1993—）女，漢族，安徽銅陵人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義原理.