曹文娟

1978年，秦皇島煤碼頭一期工程開工建設(shè)，成為我國第一座自行設(shè)計(jì)、施工的大型煤炭輸出碼頭，專業(yè)化的鐵路轉(zhuǎn)海運(yùn)碼頭可停泊載重5萬噸級的散貨船；40年后的今天，全國沿海40萬噸級的礦石碼頭、30萬噸級的油碼頭、全自動化集裝箱碼頭層出不窮……中國港口聯(lián)通了全球。

1978年，長江上正在推廣分節(jié)駁頂推船隊(duì)，水域還沒有對外輪開放；40年后的今天，長江南京以下12.5米深水航道貫通，5萬噸級海輪可直達(dá)南京，長江干線成為世界上運(yùn)量最大的通航河流，開放水域有1000多公里。

回顧改革開放40年來水運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，長期從事規(guī)劃研究的交通運(yùn)輸部原總工程師蔣千毫不猶豫地說，水運(yùn)建設(shè)發(fā)展一直都呼應(yīng)著國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，緊緊跟隨國際航運(yùn)市場的發(fā)展趨勢，在整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系中，堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局，科技創(chuàng)新、政策保障，才有了今天的成績。

打開大門打開市場

沿海港口發(fā)展始于1973年——國務(wù)院發(fā)出“三年改變港口面貌”的號召?！澳菚r(shí)候所有的港口設(shè)施都比較落后?！笔Y千回憶，港口建設(shè)“大干快上”，以改擴(kuò)建為主，新建10萬噸級碼頭是了不起的事，當(dāng)時(shí)大連、秦皇島、日照、寧波北侖的10萬噸級碼頭都是精心創(chuàng)新設(shè)計(jì)的，也是從那個(gè)時(shí)候開始，港口建設(shè)邁上了一個(gè)新臺階。

1973年至1980年，全國一共建設(shè)了81個(gè)萬噸級以上的新碼頭，吞吐量年均增長不到2000萬噸。“這已經(jīng)是不小的進(jìn)步了。”蔣千說，當(dāng)時(shí)港口建設(shè)速度比較快，但專業(yè)化不強(qiáng)、噸級不高。

改革開放打開了大門，也打開了市場。沿海港口作為最早對外開放的領(lǐng)域，吸引了大量外資進(jìn)入，也加速了港口建設(shè)的步伐。1980年至1990年，我國建設(shè)了200多個(gè)深水泊位，港口吞吐量年均增長超過4000萬噸。蔣千認(rèn)為，港口對外開放，對我國吸引世界目光和對外貿(mào)易的促進(jìn)作用都是巨大的。

改革開放初期，14個(gè)沿海城市成為我國對外開放的前沿地帶。港口對地方經(jīng)濟(jì)尤其是對外貿(mào)易的促進(jìn)作用非常突出，因此沿海各城市建設(shè)港口的熱情都非常高，怎么樣把有限的資金集中用在主要樞紐性港口、內(nèi)河水運(yùn)主要干線通道上，突出重點(diǎn)、集中精力解決大事？

1989年，原交通部提出“三主一支持”的戰(zhàn)略構(gòu)想，開始研究水運(yùn)主通道和港口主樞紐建設(shè)?！拔覀兺黄苽鹘y(tǒng)規(guī)劃理念，研究如何突出重點(diǎn)，系統(tǒng)地解決能源和外貿(mào)運(yùn)輸?shù)膯栴}?！笔Y千告訴記者，當(dāng)時(shí)全國工業(yè)化建設(shè)對煤炭的需求量非常大、對外貿(mào)易運(yùn)輸需求強(qiáng)烈，所以需要集中解決北方煤炭下水問題，按質(zhì)按量完成國家外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃。

1992年，鄧小平同志“南方談話”把我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向了新階段。在“南方談話”的指導(dǎo)和激勵(lì)下，原交通部下大力氣研究港口建設(shè)，從政策、法規(guī)和規(guī)劃上開展一系列的工作。“那個(gè)時(shí)候，外資積極進(jìn)入，地方政府熱情高漲，是港口建設(shè)最繁榮的一個(gè)時(shí)期。10年里，建設(shè)了400多個(gè)港口深水碼頭，沿海港口吞吐量年均增長7000萬噸?！笔Y千說。

科學(xué)布局沿海港口

在完成了全國主樞紐港布局之后，區(qū)域港口布局規(guī)劃提上了日程。原交通部結(jié)合各地特色，做了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個(gè)沿海片區(qū)港口布局規(guī)劃。廣東曾是個(gè)極度缺電的地方，上世紀(jì)90年代，廣東每個(gè)工商企業(yè)都有小柴油發(fā)電機(jī)，當(dāng)時(shí)原交通部通過系統(tǒng)論證整個(gè)煤炭運(yùn)輸體系，確定在廣東規(guī)劃建設(shè)廣州、深圳和珠海3個(gè)主要煤炭接卸港。

“為集裝箱運(yùn)輸，我們跑了珠三角所有地方，對珠三角外向型經(jīng)濟(jì)生成的集裝箱量和國際市場的需求、集裝箱運(yùn)輸路徑、港口優(yōu)勢等作了全面研究。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的思路，明確了集裝箱碼頭布局，即以香港國際航運(yùn)中心為核心，積極發(fā)展深圳集裝箱干線港?！笔Y千說，這個(gè)規(guī)劃細(xì)化了我國沿海港口規(guī)劃布局，并且針對廣東的問題，解決了當(dāng)時(shí)能源運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸?shù)闹饕埽_了區(qū)域港口布局規(guī)劃的先河。

進(jìn)入21世紀(jì)，市場更加開放，我國冶金、石化、電力等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展，而資源質(zhì)量和儲量無法支撐重工業(yè)發(fā)展需要，需要大規(guī)模的資源輸入，沿海港口專業(yè)化碼頭布局建設(shè)全面開花。“有了前面十幾年的基礎(chǔ)，我們便提出煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車及物流、陸島滾裝和客運(yùn)8大運(yùn)輸系統(tǒng)的布局規(guī)劃，服務(wù)國計(jì)民生?！笔Y千說。

在原交通部的科學(xué)規(guī)劃下，2006年9月，國務(wù)院審議通過《全國沿海港口布局規(guī)劃》，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運(yùn)輸關(guān)系和主要貨類運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，將沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群，各大區(qū)域沿海港口群通過公路、鐵路、內(nèi)河等多種方式構(gòu)成綜合交通運(yùn)輸體系?！度珖睾８劭诓季忠?guī)劃》明確了北方的7個(gè)煤炭下水港，長三角、珠三角等上水港的布局，沿海20萬噸級以上外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石碼頭布局和集裝箱干線港布局。

21世紀(jì)前10年，我國港口建設(shè)一直處于高峰期，沿海港口每年吞吐能力超過2億噸。由于科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，以大型專業(yè)化碼頭為核心的港口建設(shè)，保障了能源、原材料等大宗貨物運(yùn)輸，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。

內(nèi)河水運(yùn)縱橫成網(wǎng)

“三主一支持”對內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)起了重要指導(dǎo)作用。截至1994年年底，我國內(nèi)河通航里程達(dá)到11.02萬公里，擁有萬噸級以上深水泊位42個(gè)。然而，與需要相比，與資源潛力相比，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展相對遲緩，還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求。

1995年召開的全國內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工作會標(biāo)志著我國內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。交通運(yùn)輸行業(yè)開始集中精力建設(shè)“兩橫一縱兩網(wǎng)”中的一批重點(diǎn)工程，完善承擔(dān)原材料和外貿(mào)物資運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)港口的散貨、雜貨、外貿(mào)碼頭。

由國家主導(dǎo)的干線航道整治是靠國家投入支撐為主的大工程，其余高等級航道建設(shè)則充分發(fā)揮了地方政府的積極性。西部山區(qū)河流以航電樞紐來渠化航道，提高航道等級；平原水網(wǎng)地區(qū)則通過航道整治達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。航電樞紐的發(fā)電效益、平原水網(wǎng)地區(qū)的船閘收費(fèi)，保障了航道發(fā)展建設(shè)。

《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》于2007年公布，明確“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”和28個(gè)主要港口的布局，內(nèi)河水運(yùn)得到了快速發(fā)展。“我們結(jié)合流域水資源特征，用規(guī)劃指導(dǎo)，加大了建設(shè)力度?！笔Y千說。

長江是我國唯一貫穿東、中、西部的水路交通大通道，是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)。1998年以來，交通部門實(shí)施了長江口深水航道整治工程，長江口航道水深由原來的7米提高到了12.5米。隨著長江黃金水道建設(shè)力度加大，長江南京以下12.5米深水航道一期和二期、荊江航道整治等工程的順利實(shí)施，航道條件得到改善，促進(jìn)了流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了水運(yùn)作為綠色交通的優(yōu)勢。

轉(zhuǎn)型升級用好資源

“‘十三五期間，國家的重大戰(zhàn)略更是成為水運(yùn)發(fā)展的重大機(jī)遇。‘一帶一路倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，交通運(yùn)輸部都作出相應(yīng)規(guī)劃和部署，全力服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略?！笔Y千說。

在粵港澳大灣區(qū)，各港口功能越來越清晰，走向良性發(fā)展，深圳主要開展集裝箱運(yùn)輸，廣州開展集裝箱和大宗散貨運(yùn)輸，珠海則以散貨運(yùn)輸為主。

在長江經(jīng)濟(jì)帶，交通運(yùn)輸是推動發(fā)展的先手棋。新形勢下，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，圍繞“交通更順暢”的重要任務(wù)，正努力發(fā)揮好先行作用。

“2010年以前，水運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)是怎么滿足運(yùn)輸量快速增長，船舶大型化、專業(yè)化需要。現(xiàn)在，水運(yùn)發(fā)展面臨著資源、環(huán)境制約，注重的是轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展問題。這需要依靠技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)?！笔Y千說，水運(yùn)正在向智能化、高效化、信息化發(fā)展。