郅玉玲 郝 韻 浙江理工大學(xué)法政學(xué)院 杭州 310018

一、導(dǎo)論

城市貧困家庭青少年的問題是城市貧困問題和青少年問題相交叉的一個領(lǐng)域。城市貧困家庭是指擁有城市戶籍，收入低于平均標(biāo)準(zhǔn)，從而其家庭成員缺乏生活中基本物質(zhì)資料以及社會中支持個人發(fā)展的資源。貧困家庭環(huán)境下成長的貧困青少年無論在身心還是外部環(huán)境上都需要社會各界的關(guān)愛，在救助城市貧困家庭青少年工作中實(shí)務(wù)型救助和政策型救助同等重要。在我國，城市貧困問題與青少年問題都是較為突出的社會問題。

二、城市貧困家庭青少年社會救助工作路徑探索

為了更好地維護(hù)城市貧困家庭青少年的權(quán)益，讓其在人生最關(guān)鍵的階段被愛包圍，茁壯成長，相關(guān)政府部門可對其救助工作進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)。

（一）建立完善城市貧困家庭兒童的信息資料庫。上述的幾個較為成功的案例都有建立資料庫的經(jīng)驗(yàn)。政府相關(guān)部門制定福利保障政策都是以城市貧困家庭青少年的基本信息資料作為基礎(chǔ)。掌握第一手全面準(zhǔn)確的資料是解決該城市貧困家庭兒童問題的關(guān)鍵因素， 但是在信息采集分析方面的能力還有待提高，主要因?yàn)閷π畔⒌恼莆斩炔粔颍约霸诜治鼋鉀Q信息問題的方法還不夠科學(xué)。因此有些地區(qū)城市會出現(xiàn)對部分城市貧困家庭青少年忽視的現(xiàn)象。在此方面，相關(guān)部門應(yīng)重視不同學(xué)科交叉交流的重要性，廣泛吸引各領(lǐng)域的人才，加強(qiáng)部門間的合作，將資源利用率發(fā)揮最大化，才可確保信息資料收集與分析的科學(xué)性和有效性。同時，政府在采集信息的同時應(yīng)同步建立青少年的個人賬戶，該賬戶可包含其基本信息、生活、教育、醫(yī)療、心理等各類評估檔案，此法有助于對貧困家庭青少年的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時的評估，從而方便相關(guān)部門或組織為其提供有針對性的有效服務(wù)。

（二）發(fā)揮政府職能，加大具有針對性的政策支持。上文通過分析發(fā)現(xiàn)了城市貧困家庭青少年在享受社會保障政策上對原始家庭極具依附性，政府很少出臺具有針對性的專項(xiàng)救助政策，而城市貧困家庭青少年是不可忽視的較為重要的困難群體。政府相關(guān)部門應(yīng)將該群體從相關(guān)優(yōu)惠政策的享有群體中逐步剝離出來，推動建立一套專門針對貧困青少年的權(quán)益保障的政策體系。其內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)盡力覆蓋到與該群體生活息息相關(guān)的各方面中，如教育、健康醫(yī)療、營養(yǎng)、環(huán)境、文化等。在救助活動上，首先在實(shí)務(wù)型救助上，應(yīng)當(dāng)將貧困家庭中的青少年群體獨(dú)立化，單獨(dú)給予其現(xiàn)金補(bǔ)貼，從而緩解原始家庭的生活負(fù)擔(dān)，這一做法也很大程度上規(guī)避了貧困的代際傳遞的消極影響。現(xiàn)金補(bǔ)貼可圍繞其身體、營養(yǎng)、學(xué)習(xí)或醫(yī)療等相對較高的需求進(jìn)行定期發(fā)放。其次，政府可以發(fā)揮其職能，推動對該群體以及與之相關(guān)的社會組織的一些優(yōu)惠政策的出臺，大力調(diào)動社會組織參與的積極性，共同為城市貧困家庭青少年提供生活補(bǔ)貼。實(shí)務(wù)型和政策型救助相結(jié)合，將會大大緩解貧困家庭的壓力，也避免了貧困家庭青少年在生活中的需求不足，最有效地保障了城市貧困家庭青少年應(yīng)有的權(quán)利。

教育政策上，我國義務(wù)教育階段對學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，對困難家庭孩子發(fā)放補(bǔ)貼。然而，由于教育成本日漸提高，青少年的教育開支要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止國家減免的費(fèi)用，由于人們的教育意識不斷提高，相應(yīng)的課外書本費(fèi)，補(bǔ)課費(fèi)等教育費(fèi)用都相繼水高船長。因此政府應(yīng)當(dāng)加大減免力度，增大救助范圍，提高補(bǔ)貼費(fèi)用等，以緩解城市貧困家庭青少年在此方面的困境。

醫(yī)療健康救助政策上，大部分青少年的醫(yī)療保險都依附于監(jiān)護(hù)人，受優(yōu)惠的病種數(shù)量較少，所以可擴(kuò)大優(yōu)惠病種范圍；其次，建立青少年專項(xiàng)醫(yī)療保險體系，使符合條件的貧困家庭青少年可以獨(dú)立地、切實(shí)地享受醫(yī)療政策的優(yōu)惠；最后，對城市貧困區(qū)的醫(yī)療設(shè)施與社區(qū)醫(yī)院加大投入力度，完善醫(yī)療條件，對貧困青少年進(jìn)行日常體檢與治療，避免生病后的消極對待現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）豐富服務(wù)內(nèi)容，挖掘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)潛能。如今我國致力于轉(zhuǎn)變政府職能，政府只能發(fā)揮其宏觀作用，為各基層的保障工作提供政策上的支持，或者是通過購買外包服務(wù)去實(shí)施保障救助工作。所以此時基層部門比如各大社區(qū)，以及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障救助工作中的有著舉足輕重的作用。其中社會服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不同于基層的社區(qū)部門，在社會組織中有大量的專業(yè)型人才，領(lǐng)域跨度大、種類多，工作具有很大的彈性和應(yīng)變力，另外其務(wù)質(zhì)量也有各方的監(jiān)督與評估，在很大程度上保證了工作質(zhì)量。然而，社會服務(wù)組織機(jī)構(gòu)目前處于發(fā)展階段，成熟度不夠，各個組織間聯(lián)系較為分散，甚至有的組織機(jī)構(gòu)有經(jīng)費(fèi)的局限，這些現(xiàn)狀導(dǎo)致了其不能全面解決城市貧困家庭青少年的問題。所以首當(dāng)其沖地是要著力構(gòu)建城市貧困家庭青少年的社會服務(wù)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中心點(diǎn)，以此為中心科學(xué)地合理地調(diào)配各大組織間的資源，以及促進(jìn)各組織間的信息交流和溝通，及時有效地為其所在區(qū)域的城市貧困家庭青少年提供有效的服務(wù)。同時，為了防止各大社會組織內(nèi)部腐敗，應(yīng)對其建立嚴(yán)格合理的監(jiān)督考核評估體系。

同時，社區(qū)基層部門也要發(fā)揮其職能，為城市貧困家庭青少年進(jìn)行保障救助工作，內(nèi)容主要包括：發(fā)放政府補(bǔ)貼從而緩解貧困家庭的生活壓力，正確及時處理監(jiān)護(hù)人或青少年的生活或心理問題，盡可能地幫助貧困青少年的學(xué)業(yè)、醫(yī)療困境。可在社區(qū)內(nèi)成立心理咨詢服務(wù)站，針對該社區(qū)內(nèi)貧困家庭青少年緩解沮喪、自卑、焦慮或抑郁等不良的心理困境；成立一對一幫扶團(tuán)體，深入幫助有特殊不良行為的青少年，比如有網(wǎng)癮、暴力傾向等行為；在日常居委會工作人員可積極與青少年或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交流溝通，促使城市貧困家庭青少年樹立正確的價值觀和人生觀，協(xié)助他們或監(jiān)護(hù)人發(fā)掘青少年特殊能力，幫助其正確地協(xié)調(diào)人際關(guān)系，讓他們在關(guān)愛中健康成長。