文 陸立軍 陳丹波

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。改革開放40年來，杭州在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面均取得了一系列巨大成就，獲最具國際影響力十大城市、中國十大創(chuàng)新城市、全球國際會議目的地百強城市等稱號，連續(xù)14年居“中國最具幸福感城市”之首，其“秘訣”就是堅持推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，勇走創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新之城，喜結(jié)創(chuàng)新之果。G20杭州峰會期間，習(xí)近平總書記贊譽杭州是“創(chuàng)新活力之城”，這是對杭州長期以來堅持創(chuàng)新發(fā)展的充分肯定。

發(fā)展思路創(chuàng)新，明晰目標方位

改革開放40年來，杭州始終堅持以自身實際和時代變化不斷拓展、創(chuàng)新發(fā)展思路，呈現(xiàn)出與杭州經(jīng)濟社會實際相符的螺旋式提升之勢。歷次市黨代會所確立的目標定位、重點任務(wù)等，清晰鮮明地展示了杭州發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新軌跡。改革開放之初，1983年11月召開的杭州市第五次黨代會提出，建設(shè)社會主義的新杭州，成為美麗、清潔、文明、繁榮的社會主義風(fēng)景旅游城市，形成以杭州城市為中心、眾多的小城鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的政治、經(jīng)濟實體。

20世紀80年代末，面對杭州經(jīng)濟出現(xiàn)過熱傾向，生產(chǎn)性建設(shè)結(jié)構(gòu)不夠合理，非生產(chǎn)性建設(shè)規(guī)模過大等突出矛盾，1988年11月召開的杭州市第六次黨代會提出，通過治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，實施以科技進步為依托，以外向型經(jīng)濟為先導(dǎo)，以提高經(jīng)濟效益為中心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新性地提出了科技支撐、開放引領(lǐng)、效益導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新思路。1992年鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話和黨的十四大召開后，杭州結(jié)合自身實際制定了經(jīng)濟社會發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，確立了到2010年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。1993年10月召開的杭州市第七次黨代會提出了“三、四、五”發(fā)展戰(zhàn)略，即在堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，搞好國有大中型企業(yè)，落實人口、土地、環(huán)保等基本國策的前提下，把發(fā)展外向型經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和科學(xué)技術(shù)作為四個新的經(jīng)濟增長點來抓，全面落實解放思想、深化改革、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進精神文明和民主法制建設(shè)、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)五項保證措施。這是對前期發(fā)展戰(zhàn)略的極大豐富、拓展和創(chuàng)新，使杭州的發(fā)展趨向更加全面、可持續(xù)。

20世紀末，面對世界經(jīng)濟一體化進程加快、新技術(shù)革命浪潮蓬勃興起、長三角經(jīng)濟圈迅速崛起等環(huán)境的變化，杭州堅持解放思想、創(chuàng)新理念。1998年10月召開的杭州市第八次黨代會提出，深入實施“科教興市”“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略和“依法治市”方略，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、開放型經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟四個新的經(jīng)濟增長點。進入新世紀后，針對市場化程度偏低、外向度不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，地區(qū)間發(fā)展不平衡，中心城區(qū)功能和品位亟待提升等問題，杭州進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，突出城市化、工業(yè)化、信息化導(dǎo)向。2002年2月召開的杭州市第九次黨代會提出實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂，塑造“精致和諧、大氣開放”的人文環(huán)境，并確立了“城市化、工業(yè)興市、旅游西進、開放帶動、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略，從而使杭州的發(fā)展進入了以城市化為引領(lǐng)的新階段。

2002-2007年是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想萌發(fā)的重要時期，是浙江確立并大力實施“八八戰(zhàn)略”的五年，也是杭州實現(xiàn)跨越式大發(fā)展的五年，杭州獲得了中國最佳旅游城市、東方休閑之都、國際花園城市等榮譽稱號。2007年2月召開的杭州市第十次黨代會提出，把杭州置于世界、中國、長三角的發(fā)展中去思考、去謀劃，實施“五大戰(zhàn)略”，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，破解“七難問題”，建設(shè)“名城強市”，構(gòu)建平安、法治、和諧杭州，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”。這開啟了杭州城市發(fā)展從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升的新篇章，也是新型城市化、新型工業(yè)化理念在杭州的新實踐。2008年，杭州在前期大力推進城市化的基礎(chǔ)上，突出國際化導(dǎo)向，確立了“城市國際化”戰(zhàn)略。面對自主創(chuàng)新能力不夠強、產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待提升、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡等短板，2012年2月召開的杭州市第十一次黨代會提出，實施民生優(yōu)先、環(huán)境立市、創(chuàng)新強市、實業(yè)興市、文化引領(lǐng)、開放帶動“六大戰(zhàn)略”，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)新型城市、生態(tài)型城市，構(gòu)建安居樂業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文法治示范區(qū)，打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州。這既體現(xiàn)了2007年以來提升城市品質(zhì)品味和國際化水平的努力方向，又體現(xiàn)了由“五大戰(zhàn)略”到“六大戰(zhàn)略”在內(nèi)涵與外延上的豐富和創(chuàng)新。

↑ 張關(guān)春/攝

黨的十八大以來，杭州以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，牢牢抓住服務(wù)保障G20杭州峰會重大機遇，大力推進城市國際化。2017年2月召開的杭州市第十二次黨代會提出，不斷厚植創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城特色，為加快城市國際化、建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城而不懈奮斗。黨的十九大召開后，杭州提出著力建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城，打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口。這使杭州的發(fā)展戰(zhàn)略和目標定位躍上了新臺階，緊密地與時代脈搏相同步、與國家命運同呼吸，充分展現(xiàn)了杭州的時代責(zé)任。

體制機制創(chuàng)新，釋放潛力活力

改革開放以來，杭州正確處理市場和政府“兩只手”的關(guān)系，持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展體制機制的變革和創(chuàng)新，深度釋放市場主體的發(fā)展?jié)摿突盍?，著力推動國有、民營、外資等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、互促共進，形成了“和諧創(chuàng)業(yè)”的杭州模式，位列世界銀行發(fā)布的中國投資環(huán)境最佳城市“金牌城市”榜首。近年來，杭州吸引全球各地的年輕創(chuàng)業(yè)者涌入，日均誕生600余家企業(yè)、舉辦10場以上創(chuàng)業(yè)活動。至2017年底，全市擁有上市企業(yè)163家，僅次于北京、上海、深圳居全國城市第4位；估值10億美元以上的23家獨角獸企業(yè)26家；全市有小微企業(yè)44萬余家，從業(yè)人員超過361萬人，2017年新增小微企業(yè)8.5萬家，同比增幅達28.4%?？梢哉f，杭州已成為一座名副其實的創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之城。

改革開放之初，杭州大力推進經(jīng)濟體制變革、創(chuàng)新，圍繞釋放市場潛力、增強企業(yè)活力這一重點，從簡政放權(quán)、減稅讓利等方面入手，在工商企業(yè)建立了多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制；按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，推行企業(yè)承包責(zé)任制和租賃制，對一批大中型企業(yè)實行了自負盈虧、放開經(jīng)營的試點；積極改變單一公有制經(jīng)濟的狀況，逐步推動形成以公有制為主體多種經(jīng)濟形式并存的新格局。這些體制機制改革創(chuàng)新措施極大地激發(fā)了經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性，釋放了企業(yè)的潛力和活力，促進了杭州經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大跨越。1988年11月召開的杭州市第六次黨代會提出，全面深化改革，最重要的是深化企業(yè)改革，尤其是大中型國有企業(yè)的改革，并明確在堅持以公有制為主體的前提下，積極進行股份制試點，繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。

20世紀90年代后，杭州逐步確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，著力轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度；不斷完善以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存、共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)體系；堅持外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外”并舉的方針，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。至20世紀90年代末，杭州的綜合經(jīng)濟實力進入了全國大中城市前十位。進入新世紀后，面對資源要素日益趨緊、節(jié)能減排剛性要求日益趨嚴、城市競爭日益激烈等新形勢，杭州持續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在逐步撤并原杭州市化工、輕工等八個局（公司）的基礎(chǔ)上，重點支持杭鋼、杭氧、杭汽輪等大中型企業(yè)發(fā)展壯大，同時扶持和引導(dǎo)娃哈哈、萬向、傳化等民營企業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展格局，推動杭州建立起完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，杭州堅持“兩個毫不動搖”重大方針（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展），持續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)做大做強，激發(fā)各類市場主體活力。2017年，市屬國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3058.4億元，同比大幅增長35.2%；實現(xiàn)利潤總額171.8億元，首次突破150億元，同比增長16.9%；資產(chǎn)總額達到13867.4億元，資產(chǎn)總額超過百億的企業(yè)有11家。民營經(jīng)濟繼續(xù)壯大，2017年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7561億元，占全市GDP的60.2%；在全國工商聯(lián)發(fā)布的“2018中國民營企業(yè)500強”榜單中，杭州有36家企業(yè)入圍，連續(xù)十六次蟬聯(lián)全國各城市第一位。杭州還不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，通過創(chuàng)業(yè)扶持資金、貸款貼息、科技金融等直接間接手段鼓勵和支持高校師生、海歸創(chuàng)業(yè)者、科技工作者等在杭創(chuàng)業(yè)，為外來投資者提供投資咨詢、投資促進、投資保障等一系列免費專項服務(wù)，對中小企業(yè)、新經(jīng)濟企業(yè)實施稅收優(yōu)惠、財政獎補等扶持政策，支持建立了許多眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、特色小鎮(zhèn)等載體。至2017年底，全市眾創(chuàng)空間總數(shù)達180余家，其中省級眾創(chuàng)空間101家，新增國家級眾創(chuàng)空間20家；國家級孵化器數(shù)量已連續(xù)5年居全國省會城市和副省級城市首位。

↑ 中國人工智能小鎮(zhèn)

人才科技創(chuàng)新，開啟光明未來

改革開放40年來，杭州始終堅持“人才資源是第一資源”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念，不斷推進人才和科技制度創(chuàng)新，在創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、重大科技攻關(guān)等方面取得了豐碩成果，獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)大步邁進，杭州高新區(qū)列入國家建設(shè)世界一流高科技園區(qū)計劃，未來科技城和阿里巴巴入選國家首批雙創(chuàng)示范基地，躋身“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前三位，人才流入率和海歸人才凈流入率居全國各城市首位，成為了一座“創(chuàng)新活力之城”、G60科創(chuàng)走廊“一廊一核多城”總體空間布局的重要節(jié)點，被譽為“天堂硅谷”。

①海創(chuàng)基地

②阿里巴巴人工智能實驗室推出酒店服務(wù)機械人

回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，杭州一直高度重視人才、科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。早在1983年改革開放后杭州召開的第一次黨代會上就指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“兩個轉(zhuǎn)變”關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，并強調(diào)科技工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)。1988年召開的杭州市第六次黨代會進一步明確，貫徹科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展依靠科技進步的方針，強調(diào)使科技進步和勞動者素質(zhì)的提高成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素，并提出要利用好國際國內(nèi)兩種人才。1992年，杭州確立了“科教興市”戰(zhàn)略，提出把科學(xué)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。此后，杭州持續(xù)深入實施“科教興市”、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺，不斷完善科技創(chuàng)新體系，努力提升自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)科技強市。2004年，杭州確立了“人才強市”戰(zhàn)略，提出要充分開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”。此后，杭州持續(xù)推進人才集聚，狠抓科技創(chuàng)新，培育科技型企業(yè)，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。

黨的十八大以來，杭州按照科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的精神和要求，大力吸引和培養(yǎng)了一批又一批創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新型企業(yè)。2016年11月發(fā)布的《杭州市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人才隊伍高端化、人才配置市場化、人才開發(fā)一體化、人才工作智慧化、人才環(huán)境國際化、人才服務(wù)精準化，到2020年把杭州打造成為全國領(lǐng)先的人才高地、科創(chuàng)中心。為了打造更具影響力的創(chuàng)新大平臺，杭州著力推進余杭未來科技城、臨安青山湖科技城、西湖紫金港科技城、蕭山臨江高新區(qū)、富陽銀湖科技城、蕭山科技城、濱江科技城等差異化互補發(fā)展，尤其是未來科技城和青山湖科技城、紫金港科技城合力打造的城西科創(chuàng)大走廊已成為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。通過有序引導(dǎo)，杭州努力使人才、科技、信息等成為推動和引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的主動力。尤其是蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)處于全國“第一方陣”，形成了具有國際競爭力的企業(yè)集群，集聚了阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低暤纫淮笈髽I(yè)。圍繞人工智能、先進裝備制造、新材料等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，努力突破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)和核心技術(shù)瓶頸，搶占關(guān)鍵技術(shù)制高點。經(jīng)過多年的實踐探索，杭州的自主創(chuàng)新能力顯著提升。2002-2017年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從57.65億元增長到1605.54億元，國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從0增加到2844家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從13.64%提高到50.1%，專利申請量、授權(quán)量分別從3400件、1527件增加到75709、42227件。2017年，全市R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到3.2%；有效發(fā)明專利擁有量居全國省會城市第一位。