文 婁仲良 范詩武 唐艷昕 童永健 王靜麗

減負(fù)，已成為教育改革的關(guān)鍵詞之一。2018年2月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，對開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)、擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序、違背青少年成長規(guī)律等問題作出指示。杭州如何因地制宜，促進“減負(fù)”真正落地，社會各界高度關(guān)注。

校外培訓(xùn)“野蠻生長”

截至2017年底，杭州市營業(yè)范圍涉及學(xué)科、藝術(shù)、體育等非成人類培訓(xùn)的企業(yè)共有1333家，其中文化教育類民辦培訓(xùn)機構(gòu)594家，較2012年增幅達50.8%。“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的信號導(dǎo)向，給校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)提供了意外的成長空間。就整體而言，杭州市校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)仍處于野蠻生長階段。

筆者利用2017年以來118.2萬條互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及近300份有效問卷，對當(dāng)前杭州市民的校外培訓(xùn)需求和校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、問題進行重點分析。數(shù)據(jù)顯示，在參加課外培訓(xùn)的小學(xué)生中，每周培訓(xùn)時間2-4小時的占36.8%，4-8小時的占34.3%，甚至有個別學(xué)生表示每周的校外培訓(xùn)時間超過16個小時，學(xué)生課外學(xué)習(xí)壓力加大。同時，家長在課外培訓(xùn)上花費較大的經(jīng)濟和時間成本。2017年杭州市城鎮(zhèn)居民高中及以下子女培訓(xùn)費占教育總支出的比重達55.5%，而搜集補習(xí)信息、接送上下學(xué)、督導(dǎo)學(xué)習(xí)進度等占用了家長更多的業(yè)余時間。

多種原因迫使學(xué)生參加校外培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)生參與校外培訓(xùn)的最主要原因是提高成績（40.6%）。尤其杭州民辦初中學(xué)校在畢業(yè)生中考成績上具有明顯優(yōu)勢，升學(xué)壓力使得近兩年來以學(xué)科培訓(xùn)為主的校外培訓(xùn)人數(shù)呈現(xiàn)直線上升趨勢。此外，特色興趣班學(xué)校和公辦培訓(xùn)機構(gòu)供應(yīng)不足。據(jù)調(diào)查，分別有49.5%、39.5%的學(xué)生對藝術(shù)特長類課程、創(chuàng)意思維類課程感興趣。但有43.7%的學(xué)校未開設(shè)課后興趣班或開設(shè)種類不多，公辦校外培訓(xùn)機構(gòu)也無法完全滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，迫使學(xué)生只能轉(zhuǎn)向私營的校外培訓(xùn)機構(gòu)。

民辦校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量多規(guī)模小。從辦學(xué)形式來看，杭州中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)多以自主自創(chuàng)（83.59%）等小規(guī)模營運為主，連鎖加盟（12.6%）次之，缺乏國外引進（0.76%）及中外合資（0.38%）等大型專業(yè)機構(gòu)。從教師數(shù)量來看，48.85%的機構(gòu)擁有教師人數(shù)不足10人，37.02%的機構(gòu)擁有教師數(shù)為10-30人，多數(shù)機構(gòu)教學(xué)規(guī)模以中小型為主。

部分校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量、管理體制存疑。在師資力量方面，杭州市校外培訓(xùn)機構(gòu)全職教師（不含公辦學(xué)校兼職）人數(shù)整體偏少，教師的教學(xué)經(jīng)驗也稍顯不足。在教學(xué)管理規(guī)范方面，有4.96%的機構(gòu)從未安排教師進行教學(xué)技能培訓(xùn)，個別培訓(xùn)機構(gòu)甚至沒有任何的教學(xué)質(zhì)量評估機制。校外培訓(xùn)機構(gòu)具有辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的占比分別為83.6%和66.4%，辦學(xué)證照不齊的問題仍較為突出。

治理亂象需找準(zhǔn)根源

杭州市培訓(xùn)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)較為普遍現(xiàn)象是市場規(guī)模較大、機構(gòu)規(guī)模偏小、發(fā)展?fàn)顟B(tài)參差不齊，龍頭企業(yè)較少。同時，校外培訓(xùn)機構(gòu)資源分布不平衡，個別城區(qū)過度集中也會造成培訓(xùn)行業(yè)的重復(fù)投資和資源浪費，不利于杭州市校外培訓(xùn)市場的資源優(yōu)化配置。

培訓(xùn)機構(gòu)信息公開渠道有待暢通。家長對場地安全、辦學(xué)資質(zhì)等關(guān)乎學(xué)生培訓(xùn)安全的因素關(guān)注度遠(yuǎn)低于師資力量、課程設(shè)置等內(nèi)容。同時，缺乏了解培訓(xùn)機構(gòu)真實信息的途徑，主要渠道是通過親戚或者朋友介紹，對培訓(xùn)機構(gòu)證照、消防安全等相關(guān)資質(zhì)情況并不十分了解，存在信息不對稱，因此家長容易選中資質(zhì)較差的培訓(xùn)機構(gòu)。

校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量有待提升。從師資準(zhǔn)入來看，行業(yè)整體準(zhǔn)入門檻偏低，教師學(xué)歷層次參差不齊、教學(xué)能力差異性大。從師資管理來看，教師考評缺乏科學(xué)性與公正性，致使教師職業(yè)認(rèn)同感降低，影響教育教學(xué)質(zhì)量。從培訓(xùn)內(nèi)容看，科學(xué)教育類機構(gòu)培訓(xùn)未與升學(xué)徹底脫鉤。盡管2018年“華杯賽”暫緩舉辦、高考取消奧賽加分等政策相繼出臺，但部分民辦學(xué)校仍將此類成績作為招生入學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。

培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管模式有待完善。除營業(yè)執(zhí)照、辦學(xué)許可證等必要的辦學(xué)證照之外，培訓(xùn)收費、招生計劃等經(jīng)營過程中的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管有待提升。市場上針對培訓(xùn)企業(yè)的經(jīng)營、教學(xué)、管理的專業(yè)評估機構(gòu)也較為缺乏，校外培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳、師資和課程縮水、達不到承諾效果等違約情況時有發(fā)生，政府部門、第三方評估機構(gòu)和學(xué)生家長三方的聯(lián)合監(jiān)管模式有待完善。

實現(xiàn)“降溫”必須打好“組合拳”

校外培訓(xùn)機構(gòu)并非“洪水猛獸”，規(guī)范化的校外培訓(xùn)機構(gòu)其實是教育事業(yè)的有益補充。為促進“減負(fù)”真正落地，相關(guān)部門、學(xué)校急需打好“組合拳”，重點做好四個方面工作。

扶強培優(yōu)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是優(yōu)化現(xiàn)行證照申領(lǐng)政策。目前，杭州市校外培訓(xùn)機構(gòu)證照申領(lǐng)條件較為嚴(yán)苛（如《杭州市民辦培訓(xùn)學(xué)校管理辦法》規(guī)定申辦學(xué)校要求500m2，教學(xué)點要求300m2以上），可嘗試以疏代堵，制定更加可行的證照申領(lǐng)政策，如適當(dāng)放寬面積要求等，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)從地下轉(zhuǎn)為地上。二是扶持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)成為行業(yè)龍頭。針對信譽度較高、市場評價較好、辦學(xué)內(nèi)容規(guī)范、成長潛力較大的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)，在相關(guān)的政府采購、財政補貼、稅費優(yōu)惠等方面給予一定的政策傾斜。三是形成市區(qū)街道社區(qū)四級培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)機構(gòu)較少的區(qū)縣（市）進行公辦或公私合營的培訓(xùn)機構(gòu)布點，高效利用學(xué)校、商務(wù)樓宇、博物館、展覽館等現(xiàn)有場地資源，以優(yōu)惠的房租或免租形式降低校外培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營成本，使之成為半公益性質(zhì)的課后服務(wù)定點機構(gòu)。

供需對接，搭建校外培訓(xùn)機構(gòu)信息公開平臺。一是公開培訓(xùn)機構(gòu)基本信息。對所有校外培訓(xùn)機構(gòu)實施信息平臺的在冊登記，將所有年審合格的培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)信息、基礎(chǔ)概況、招生計劃發(fā)布在平臺公開發(fā)布，嚴(yán)肅查處學(xué)校違規(guī)把課外培訓(xùn)班的競賽成績或測試結(jié)果與新生入學(xué)掛鉤的行為。二是建立平臺內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制。明確平臺入駐機構(gòu)的準(zhǔn)入資格，通過建立信息公開平臺和相關(guān)數(shù)據(jù)庫實施失信聯(lián)合懲戒機制。三是豐富信息平臺各項功能。設(shè)置信息發(fā)布功能，暢通消費者投訴和建言渠道，設(shè)置評價功能、網(wǎng)絡(luò)支付功能，引導(dǎo)各機構(gòu)的培訓(xùn)價格趨于合理化，促進培訓(xùn)機構(gòu)良性競爭與發(fā)展，降低家長選擇優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)的信息成本。

關(guān)注重點，帶動校外培訓(xùn)質(zhì)量整體提升。一是嚴(yán)格把控教師的準(zhǔn)入門檻。健全校外培訓(xùn)機構(gòu)教師招聘體系，保證教師招聘透明化、嚴(yán)格化、規(guī)范化。二是組織完善教師的培訓(xùn)管理。職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，對新教師統(tǒng)一進行教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法、課程設(shè)計等方面系統(tǒng)職前培訓(xùn)，對在職教師進行教材編寫、教學(xué)質(zhì)量、科研水平等內(nèi)容的專業(yè)化培訓(xùn)。三是加大公辦培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。針對青少年活動中心這類業(yè)務(wù)規(guī)模較大、品牌聲譽較好、教學(xué)內(nèi)容豐富、價格優(yōu)勢顯著的公辦培訓(xùn)機構(gòu)，建立更加完善的市場化經(jīng)營模式，引領(lǐng)其集團化、規(guī)?；l(fā)展，倒逼培訓(xùn)市場整體教學(xué)質(zhì)量的提升。

多措并舉，構(gòu)建完善多方評估監(jiān)管機制。一是建立市場第三方評估機制。開展和第三方專業(yè)評估機構(gòu)的合作，定期開展針對杭州市中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、經(jīng)營、招生、收費、師資、場地、設(shè)備等方面的調(diào)查評估。二是完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。成立專門的監(jiān)督部門，有效規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)，教育、公安、消防、工商、物價等部門形成校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管工作的責(zé)任清單。三是嘗試探索價格監(jiān)管新模式。合作建立校外培訓(xùn)機構(gòu)的價格監(jiān)管機制，可針對各形式各類別的校外培訓(xùn)出臺行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則，或根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、手段，分類制定培訓(xùn)收費的浮動界限。