■ 文 /王東峰

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，山東省棗莊市薛城區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展工作，按照“因地制宜，多元?jiǎng)?chuàng)辦；政府扶持，支部指導(dǎo)；市場運(yùn)作，行業(yè)自律”的工作思路，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民大力發(fā)展合作社。截至2017年11月，全區(qū)農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)865家，其中黨支部領(lǐng)辦215家，培育了龍潤生態(tài)園、鐵佛蔬菜等一批黨支部領(lǐng)辦的合作社示范社，產(chǎn)品唱響國內(nèi)外市場，其中農(nóng)機(jī)類合作社在“三夏”“三秋”生產(chǎn)和秸稈禁燒工作中發(fā)揮了重要作用。小鞏湖馬鈴薯種植合作社被評為國家級示范社，張莊石榴合作社等12家合作社被評為省級示范社，鐵佛蔬菜合作社榮獲“省十佳拉動型農(nóng)民合作社”稱號。合作社農(nóng)民成員年均純收入高出當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民2600元。

一、基層黨組織采取多種措施幫扶合作社

1.育樹典型，示范帶動。農(nóng)村基層黨組織選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦、參股等多種形式，成立農(nóng)民合作社。注重開展“雙培雙帶”活動，即把成員中的黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干或業(yè)務(wù)骨干，把成員中的技術(shù)骨干或業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，增強(qiáng)他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力，充分發(fā)揮黨員的示范帶動作用，推動合作社又好又快發(fā)展。

2.出臺措施，加強(qiáng)扶持。區(qū)、鎮(zhèn)積極采取措施對基層黨組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社給予扶持。在培訓(xùn)上，組織司法部門、涉農(nóng)部門的專家對成員進(jìn)行法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)成員的法律意識和參與市場競爭的本領(lǐng)；在信息上，鎮(zhèn)經(jīng)管站、農(nóng)技站定期為合作社提供市場供求等方面的信息；在資金上，區(qū)經(jīng)管局、鎮(zhèn)政府與金融部門協(xié)調(diào)，給予合作社及其成員貸款優(yōu)惠待遇，并在稅收、用電、用地等方面出臺優(yōu)惠措施，促進(jìn)了合作社快速健康發(fā)展。

3.搭建平臺，發(fā)揮作用。選派黨建工作好、技術(shù)力量強(qiáng)的區(qū)直部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和外商投資企業(yè)與基層黨組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社結(jié)對共建，加快技術(shù)升級改造步伐。積極動員合作社中的黨員致富能手和技術(shù)骨干與困難群眾結(jié)對，為困難群眾提供信息、技術(shù)、資金等方面的幫助，促使其盡快脫貧致富，早日奔小康。

二、基層黨組織有效助推合作社發(fā)展

據(jù)調(diào)查，黨支部創(chuàng)辦型合作社與其他類型合作社相比，優(yōu)勢明顯，成效顯著。農(nóng)民成員歸屬感更強(qiáng)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識和能力明顯增強(qiáng)，以前農(nóng)村最容易引起糾紛的宅基地、公益事業(yè)等問題，都得到了有效解決，農(nóng)戶收入高了，糾紛少了，社會和諧了。

1.黨支部發(fā)起領(lǐng)辦合作社，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展，為提高規(guī)模效益發(fā)揮了先鋒模范作用。周營鎮(zhèn)鐵佛村有種植蔬菜的傳統(tǒng)，但既無資源優(yōu)勢，也無地域優(yōu)勢，零散種植，管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低。為盡快改變現(xiàn)狀，村支部站了出來，在村里成立合作社，制定外引內(nèi)聯(lián)、規(guī)范運(yùn)行的經(jīng)營策略，把分散的種植戶聯(lián)結(jié)成利益共同體，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”模式。短短幾年，村蔬菜種植面積由幾百畝發(fā)展到3000畝，村人均增收1萬多元。

2.黨支部掛帥，靠近服務(wù)創(chuàng)辦合作社，進(jìn)一步加速了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)發(fā)揮了示范帶頭作用。周營鎮(zhèn)高村是蘑菇種植專業(yè)村，幾乎家家戶戶種植蘑菇。由于無品牌、無認(rèn)證、無加工廠家，只能在農(nóng)村散賣，無法打進(jìn)城區(qū)市場。在村黨支部倡導(dǎo)下，村里成立了合作社，辦理了環(huán)評手續(xù)和衛(wèi)生許可證，統(tǒng)一了包裝和銷售，目前正在申領(lǐng)相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，為打進(jìn)大中城市市場奠定基礎(chǔ)。

3.合作社創(chuàng)辦黨支部，為提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平發(fā)揮了帶動作用。陶莊鎮(zhèn)龍潤生態(tài)園蔬菜合作社經(jīng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)委組織部批準(zhǔn)成立黨支部，經(jīng)黨支部協(xié)調(diào)，與薛城區(qū)餐飲業(yè)協(xié)會達(dá)成供銷意向，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，餐飲企業(yè)有了穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的蔬菜原料供應(yīng)，農(nóng)民成員的產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷路。

4.黨支部領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為推動農(nóng)村和諧社會建設(shè)發(fā)揮了核心作用。沙溝鎮(zhèn)張莊村黨支部領(lǐng)辦的石榴合作社，生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、收獲銷售等均由合作社統(tǒng)一管理，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了4%的開支，產(chǎn)品有序投入市場，銷售收入提高了5%，增加了合作社成員收入。周營鎮(zhèn)五村黨支部領(lǐng)辦、協(xié)辦3家合作社，村土地實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每年除獲取固定保底金和二次分紅外，優(yōu)先在合作社務(wù)工，人均年收入近7000元。

三、存在問題及下一步發(fā)展思路

一是在增加村集體收入方面有待進(jìn)一步探索。

歸村集體所有的溝、渠、路、橋等資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社使用，應(yīng)收取一定的使用費(fèi)，增加村集體收入，用于村級公益事業(yè)和辦公經(jīng)費(fèi)支出。

二是缺少優(yōu)秀黨務(wù)人員。加入農(nóng)民合作社的黨員，在黨務(wù)知識、組織協(xié)調(diào)能力上還有欠缺。

2016年“十一”黃金周，山東省棗莊市薛城區(qū)龍潤生態(tài)園合作社吸引大批游客前來觀光

三是在組織設(shè)置、黨員管理等方面有待完善。農(nóng)民合作社吸納的黨員來自四面八方、各個(gè)領(lǐng)域，打破了原有的村莊界限，傳統(tǒng)的以村為單位設(shè)置黨組織的方式，不完全適應(yīng)合作社的發(fā)展需要，造成部分黨員游離于黨組織之外，出現(xiàn)思想滑坡、宗旨意識淡化、難以發(fā)揮先進(jìn)作用的現(xiàn)象。

鑒于薛城區(qū)農(nóng)民合作社及其黨建工作現(xiàn)狀，農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)辦扶持合作社發(fā)展及加強(qiáng)黨建方面應(yīng)做好以下工作：

1.加大支持力度，實(shí)現(xiàn)雙贏。加快合作社扶持政策出臺步伐，加大支持力度，使合作社能夠獲得充分的政策、資金、技術(shù)、信息等方面的支持，解決遇到的困難和問題，加速發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)促使農(nóng)村基層黨組織在扶持農(nóng)民合作社方面有所作為，加強(qiáng)幫扶力度，增強(qiáng)扶持效果，在農(nóng)民合作社良性發(fā)展的同時(shí)，拿出一定比例的盈余作為村集體收入，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.理順管理體制，創(chuàng)新組織設(shè)置。在外部管理上，理順各部門關(guān)系，明確各部門職責(zé)，納入規(guī)范化管理，便于農(nóng)村基層黨組織開展合作社扶持及黨建工作。在內(nèi)部管理上，幫助農(nóng)民合作社健全組織，完善規(guī)章制度，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。探索靈活的合作社黨組織設(shè)置方式，以便于開展黨建工作、方便組織生活、有利于加強(qiáng)黨員管理為原則，采取宜單設(shè)則單設(shè)、宜合設(shè)則合設(shè)、宜掛靠則掛靠的辦法，設(shè)置農(nóng)民合作社黨支部，確保所有農(nóng)民合作社都能正常開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨對合作社的領(lǐng)導(dǎo)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，注重人才培養(yǎng)。合作社黨建工作開展得好不好，對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)對路不對路，關(guān)鍵取決于有沒有一位優(yōu)秀的黨支部書記。因此，在農(nóng)民合作社黨支部書記人選上，一定要放寬視野，優(yōu)中選優(yōu)。在選拔范圍上，既可以內(nèi)部選優(yōu)，也可以外部擇優(yōu)；在選拔方式上，既可以內(nèi)部選舉產(chǎn)生，也可以縱向兼職或橫向兼職；在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，既要看道德品質(zhì)，又要看組織協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新能力。

4.提升發(fā)展質(zhì)量。在合作社黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)突破原來簡單生產(chǎn)、銷售模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，走品牌發(fā)展之路，擴(kuò)大市場份額，增強(qiáng)市場競爭力，全面提升合作社發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。