席曉圓

摘 要 近年來，小學(xué)“三點(diǎn)半問題”成為困擾社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)的棘手問題。兩會(huì)上被部長(zhǎng)點(diǎn)贊的“彈性離?！笔且环N積極的探索，具有獨(dú)特的教育價(jià)值：它構(gòu)建了“共生”的空間意蘊(yùn)；堅(jiān)持兒童為中心的立場(chǎng)，指向?qū)W生素養(yǎng)的形成。本文在總結(jié)全國(guó)主要城市托管做法的基礎(chǔ)上提出要明方向、究本源、添助力、拓內(nèi)容、松時(shí)限、延學(xué)段六點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞彈性離校 托管 兒童中心

近年來，大、中城市小學(xué)生放學(xué)的“三點(diǎn)半問題”得到了社會(huì)、教育行政人員、家長(zhǎng)、教師等的普遍關(guān)注。學(xué)生放學(xué)后去哪里、做什么，誰來保障學(xué)生的安全，如何做好學(xué)生的教育與看護(hù)工作呢？

一、被部長(zhǎng)點(diǎn)贊的“彈性離校”

2018年3月全國(guó)兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)陳寶生特別點(diǎn)贊了南京探索實(shí)行的“彈性離校”政策，稱其給了年輕父母厚實(shí)的“紅包”。所謂其“彈性離?！奔磳W(xué)校針對(duì)正常放學(xué)后按時(shí)離校有困難的小學(xué)生，提供彈性延時(shí)照顧托管服務(wù)。2013年南京市為解決小學(xué)生放學(xué)早、雙職工家長(zhǎng)接孩子有困難的問題，開始了彈性離校試點(diǎn)工作。2017年3月，在進(jìn)行了四年的“彈性離?！痹圏c(diǎn)工作基礎(chǔ)上，南京市教育局深化教育改革，在全市379所小學(xué)全面推行“彈性離校”民生工程，進(jìn)一步為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的托管服務(wù)。

總結(jié)起來，目前小學(xué)生托管的方式主要有三種：一是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的小學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是新興的公益性小學(xué)生托管服務(wù)項(xiàng)目；三是政府財(cái)政支持的公立學(xué)校在校托管服務(wù)。政府支持下為學(xué)生提供托管服務(wù)的公益行為主要針對(duì)后面兩種。公益性小學(xué)生托管服務(wù)項(xiàng)目，如南京市成賢街的“微課堂”，小學(xué)生們放學(xué)后陸續(xù)來到成賢街社區(qū)的“微課堂”，由大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)完成作業(yè)后，還可參加建筑欣賞、軍事故事、自我才藝展示等活動(dòng)。上海市的“學(xué)?？醋o(hù)進(jìn)少年宮”活動(dòng)中，孩子可以在少年宮開展豐富多彩的活動(dòng)，如看書、下棋、打乒乓球、做游戲等[1]。此外，政府財(cái)政支持的公立學(xué)校在校托管服務(wù)是較為常見的做法，也分為三種形式：一是學(xué)校“自管自辦”。南京市較多小學(xué)選擇采用這種形式展開彈性離校行動(dòng)。學(xué)生以年級(jí)為單位編班，每班不超過40人，放學(xué)后由學(xué)校安排教師領(lǐng)到固定教室展開活動(dòng)，并由年級(jí)組長(zhǎng)和校領(lǐng)導(dǎo)組成對(duì)外聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)對(duì)接學(xué)生家長(zhǎng)。二是“自管他辦”。如南京游府西街小學(xué)、中央路小學(xué)、瑞金北村小學(xué)等招募大學(xué)生、退休職工、家長(zhǎng)志愿者等，與在職教師共同工作，由學(xué)校統(tǒng)一管理并適當(dāng)給予招募人員補(bǔ)貼。該模式充分發(fā)揮了南京高校多、科研院所多帶來的人才資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了在職教師人數(shù)和精力的不足。三是“他人主導(dǎo)，學(xué)校參與”。如青島市推出的“家委會(huì)主導(dǎo)、學(xué)校參與”模式，即由各小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)托管工作具體組織實(shí)施，各學(xué)校負(fù)責(zé)提供托管必需的場(chǎng)所、設(shè)施及必要的支持配合[2]。

二、彈性離校的教育實(shí)踐價(jià)值

1.“共生空間”：彈性離校教育價(jià)值之顯現(xiàn)

放學(xué)后的托管為師生創(chuàng)設(shè)了共同學(xué)習(xí)與活動(dòng)的空間，如何建構(gòu)良好生態(tài)，如何在班級(jí)中展現(xiàn)出“共生”的價(jià)值意義，讓“學(xué)習(xí)空間”更好地關(guān)照學(xué)習(xí)者個(gè)體是擺在眼前的共同課題。從學(xué)生角度看，托管時(shí)間學(xué)習(xí)生態(tài)圈建立讓學(xué)生從“他律”走向“自律”，從“他主”走向“自主”。從教師角度看，教師也能獲得學(xué)生的“第三視角”，不同于平時(shí)上課的課堂觀察與作業(yè)練習(xí)的書面反饋，教師站在了學(xué)生課后發(fā)展的“第一現(xiàn)場(chǎng)”。此外，教師尋求問題解決的過程也是和學(xué)生協(xié)商對(duì)話的過程，更是分享、共生、共長(zhǎng)的過程。因此，放學(xué)后的彈性離校構(gòu)建出了“共生”的空間意蘊(yùn)。

2.“兒童立場(chǎng)”：彈性離校教育實(shí)踐之基石

彈性離校本質(zhì)上是為學(xué)生提供教育服務(wù)，在實(shí)踐中更應(yīng)該遵循“兒童立場(chǎng)”，落實(shí)國(guó)家立德樹人的要求，培養(yǎng)完整的兒童，注重對(duì)兒童生命的關(guān)照，真正把兒童放在教育中心。從人的發(fā)展歷程看，小學(xué)生成長(zhǎng)的意義不僅在于知識(shí)的掌握，而且要激發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣與持久熱情。在托管這段時(shí)間內(nèi)，教師可以創(chuàng)設(shè)活動(dòng)，在情感上讓學(xué)生理解學(xué)習(xí)的價(jià)值與意義，進(jìn)而產(chǎn)生穩(wěn)定正向的價(jià)值認(rèn)同。馮友蘭曾說：“意義發(fā)生于自覺與了解。”我們要科學(xué)地把握教育過程中的“人”，越關(guān)注兒童生命，兒童就越能獲得有價(jià)值的人生意義與人生境界。“兒童立場(chǎng)”是學(xué)生收獲自信與生命成長(zhǎng)的沃土，也是教師專業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。

3.“素養(yǎng)提升”：彈性離校問題抉擇之準(zhǔn)繩

彈性離校實(shí)施過程中會(huì)遇到很多問題，如家長(zhǎng)高訴求與學(xué)校現(xiàn)實(shí)力量之間的矛盾；學(xué)生對(duì)活動(dòng)多樣化的期待與師資力量有限之間的平衡；社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)等多種力量的加入與責(zé)任的分配，以及監(jiān)管問題等等。站在學(xué)校的角度，對(duì)托管工作所有的改革與創(chuàng)新都必須聚焦于學(xué)生核心素養(yǎng)的提升。如果單單只強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)與學(xué)校的需求，那么學(xué)生的終身發(fā)展與關(guān)鍵能力的形成勢(shì)必受到影響。學(xué)生在托管時(shí)間發(fā)展什么是解決問題的關(guān)鍵。在這段時(shí)間里教師有足夠的時(shí)間觀察每一個(gè)孩子，從漢字書寫與閱讀中傳承文化底蘊(yùn)、從主題活動(dòng)中學(xué)會(huì)合作、從探究任務(wù)中滲透科學(xué)創(chuàng)新精神……不斷讓學(xué)生擁有學(xué)習(xí)的“獲得感”，擁有“公平而有質(zhì)量”的教育。成長(zhǎng)過程不單單是知識(shí)積累的過程，更是孩子素養(yǎng)提升的過程、獲得穩(wěn)定的情感與正確價(jià)值觀的過程。

三、對(duì)彈性離校民生工程的思考

1.明方向：公立學(xué)校開展彈性離校是形勢(shì)所趨

無論從中央政策層面還是各省市本土實(shí)踐層面，托管服務(wù)應(yīng)該成為投資于上學(xué)時(shí)間之外的一個(gè)重要的教育政策優(yōu)先領(lǐng)域。首先，從多個(gè)城市實(shí)施托管的實(shí)踐中可以看出，彈性離校政策的實(shí)施是形勢(shì)所趨，在江蘇省內(nèi)，繼南京市之后，揚(yáng)州、無錫等城市紛紛行動(dòng)，無論是在政策文件層面還是學(xué)校實(shí)踐層面都開始有了一些探索。其次，家長(zhǎng)認(rèn)可度上，在“公益的校內(nèi)托管服務(wù)”和“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的托管服務(wù)”兩種托管方式上，家長(zhǎng)對(duì)于校內(nèi)托管有很高的認(rèn)同度，認(rèn)為校內(nèi)托管從小學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照顧和安全管理方面都比市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)托管更值得信任。

2.究本源：彈性離校要納入社會(huì)保障體系和公共服務(wù)領(lǐng)域

小學(xué)生彈性離校是學(xué)校利用放學(xué)后時(shí)間開展的課后服務(wù)，其本質(zhì)是學(xué)校接受政府委托開展的社會(huì)公益服務(wù)，具有公益性或者公共性的特質(zhì)。政府應(yīng)把小學(xué)生托管納入到社會(huì)保障體系和公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性保障性文件，規(guī)范安全、監(jiān)管、師資、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間等問題。明確學(xué)校職責(zé)，讓其承擔(dān)有限責(zé)任，而非無限責(zé)任，為學(xué)校卸壓，推進(jìn)學(xué)校執(zhí)行能力的法制化，這樣學(xué)校才能放手去做，讓更多的家庭和小學(xué)生受益。此外，要強(qiáng)化政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。托管機(jī)構(gòu)的設(shè)施、環(huán)境、人員配備、活動(dòng)安排等方面是否與相關(guān)法令符合、能否滿足公眾需求都需要政府的積極監(jiān)督和管理。政府作為服務(wù)的購買者和質(zhì)量監(jiān)督者，應(yīng)該加大投入力度，為托管提供法律法規(guī)與專項(xiàng)資金保障并根據(jù)教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律采用靈活的服務(wù)提供方式。

3.添助力：彈性離校需要社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)等多方參與

小學(xué)生課后托管不單單需要學(xué)校一方參與，更需要探索引入社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等多方力量，如社區(qū)、少年宮、圖書館等，既能有效解決托管的場(chǎng)所、設(shè)備和人力資源方面的困境，又能推出形式多樣的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各種可利用資源，合力破解學(xué)生放學(xué)后的托管問題。

4.拓內(nèi)容：彈性離校需要多樣化的活動(dòng)安排

托管教育不僅要為學(xué)生提供安全服務(wù)，最主要的是為其提供豐富多彩的活動(dòng)，利用活動(dòng)來豐富課余生活，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。目前彈性離校提供的照顧服務(wù)主要是自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等，可以通過政府購買社會(huì)服務(wù)的形式，開展體育、文藝、科普等形式多樣的社團(tuán)活動(dòng)。

5.松時(shí)限：應(yīng)由學(xué)校自行決定彈性離校時(shí)間

從城際比較上看，不同的城市有著不同的托管時(shí)間，這主要是囿于不同學(xué)段的小學(xué)生放學(xué)時(shí)間、城市與學(xué)校條件、家長(zhǎng)需求等限制。各個(gè)城市因地制宜，根據(jù)自身?xiàng)l件設(shè)置最晚的托管時(shí)間。

6.延學(xué)段：彈性離校實(shí)施學(xué)段有待進(jìn)一步延展

目前，全國(guó)實(shí)施托管的學(xué)段并不統(tǒng)一。廈門市把彈性離校的學(xué)段延伸至初中，沈陽市則延伸到了高中，其他城市的托管覆蓋范圍基本上限定在小學(xué)。一方面，托管范圍究竟覆蓋至哪個(gè)年段更為科學(xué)合理，不同城市、區(qū)域、學(xué)校要根據(jù)自身情況來具體斟酌考量，也是未來需要進(jìn)一步調(diào)查論證的。從另一個(gè)方面來說，彈性離校實(shí)施學(xué)段可能存在進(jìn)一步延展的空間與需求，各區(qū)縣、市政府可以根據(jù)實(shí)際狀況做深入探索，具體工作可按照“一校一策”多樣化實(shí)施，讓更多接送孩子困難的初中生與高中生家庭從中受益。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜泓冰.家校協(xié)力化解壓力，志愿者參與社會(huì)服務(wù)整合社會(huì)資源[J].師資建設(shè)，2016（03）.

[2] 鄧雪柳，周璐祎，雷文科. 校內(nèi)托管———小學(xué)生“四點(diǎn)鐘困境”的解決之道[J]. 教學(xué)與管理，2015（12）.

[責(zé)任編輯：白文軍]