李蕊

引言

當(dāng)今社會(huì)，出租車和公共交通已經(jīng)不能完全滿足人們對(duì)于出行的需求。在此背景下，網(wǎng)約車應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)約車的出現(xiàn)既解決了城市交通問(wèn)題，滿足了乘客出行需要，也對(duì)機(jī)動(dòng)車的利用效率有了很大提升。不僅如此，我們可以通過(guò)網(wǎng)約車的發(fā)展達(dá)到減緩私家車數(shù)量的增長(zhǎng)的目的。從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，也節(jié)約了一部分社會(huì)資源。但是，網(wǎng)約車的出現(xiàn)，也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，如何監(jiān)管變得更加復(fù)雜。

一、網(wǎng)約車的定義

網(wǎng)約車是指借助約車軟件，提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)提高了閑置資源的利用效率，緩解了運(yùn)輸服務(wù)供需時(shí)間和空間匹配的沖突，與傳統(tǒng)出租車性質(zhì)并不完全一致。但是在《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》中，卻將網(wǎng)約車歸入出租汽車的一種形式，從而將其納入出租汽車監(jiān)管機(jī)制中。

二、中國(guó)政府對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管政策分析

2016年7月28日《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）對(duì)外公布，網(wǎng)約車在我國(guó)的合法地位終于得以明確。此法規(guī)的出臺(tái)引起了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注，它直接影響了網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)模式以及未來(lái)的發(fā)展。

2017年3月，北京、上海等17個(gè)城市的消協(xié)及中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社，為了解消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)的評(píng)價(jià)，以及對(duì)有關(guān)部門出臺(tái)的相應(yīng)法律法規(guī)的看法，對(duì)消費(fèi)者關(guān)于網(wǎng)約車行業(yè)的意見(jiàn)和反應(yīng)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和分析，并發(fā)布了《網(wǎng)約車消費(fèi)者情緒指數(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。給出“滿意”的消費(fèi)者占60.43%。在“憤怒”、“失望”、“反感”、“害怕”四種負(fù)面情緒中，“失望”以19.52%的占比排名第一。這表明作為網(wǎng)約車行業(yè)的首個(gè)規(guī)范政策，雖然得了大部分消費(fèi)者的認(rèn)可，但其實(shí)仍有很多地方需要完善。

消費(fèi)者是市場(chǎng)的主體，在網(wǎng)約車服務(wù)出現(xiàn)以前，市民的出行方式主要有四種：駕駛私家車、打“黑車”、乘坐出租車或者乘坐公共交通工具。網(wǎng)約車出現(xiàn)以后，給人們的出行提供了更多的選擇，讓出行變得更加便捷而且出行舒適度也有顯著提升。此外，相對(duì)于打“黑車”和出租車，選擇網(wǎng)約車出行可節(jié)省一半左右的交通成本。網(wǎng)約車的出現(xiàn)讓市民的整體出行體驗(yàn)得到了改善。而在政策實(shí)施后，由于設(shè)置了很高的準(zhǔn)入門檻，限制了共享經(jīng)濟(jì)型的網(wǎng)約車。網(wǎng)約車服務(wù)的供給因兼職網(wǎng)約車車主的退出而大量減少，市民的出行需求又會(huì)呈現(xiàn)出比較大的缺口。

三、網(wǎng)約車監(jiān)管政策制定原則

為了更好的提升政府的監(jiān)管水平，本文通過(guò)上述分析，得出了網(wǎng)約車政策規(guī)范制定的三項(xiàng)基本原則。

（一）政策不要制定過(guò)早

在面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要給其足夠的發(fā)展空間，等他慢慢發(fā)展、成熟，問(wèn)題暴露的更全面的時(shí)候，再進(jìn)行監(jiān)管。尤其，現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，許多人愿意把自己的閑暇資源共享出去，共享經(jīng)濟(jì)正在迅速崛起。政府對(duì)于網(wǎng)約車的態(tài)度，間接地也反映了政府對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的態(tài)度。所以在制定政策的時(shí)候應(yīng)該更加謹(jǐn)慎，過(guò)早的制定政策法規(guī)，只會(huì)限制行業(yè)的發(fā)展。而且，網(wǎng)約車行業(yè)從興起到蓬勃發(fā)展，除了對(duì)于出租車市場(chǎng)的強(qiáng)烈影響外，并沒(méi)有對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。阻礙出租車行業(yè)的主要原因是因?yàn)槌鲎廛囎陨淼氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力太差，所以不僅僅是網(wǎng)約車，任何進(jìn)入的交通行業(yè)的產(chǎn)品都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，新政策出臺(tái)時(shí)，尤其是新興的領(lǐng)域，我們應(yīng)該以鼓勵(lì)和引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

（二）政策不要制定過(guò)細(xì)

我們的政策法規(guī)不要制定的太過(guò)細(xì)致、繁雜，越多的條款，行業(yè)的自由發(fā)展空間就會(huì)越狹窄。政府只需要給定一個(gè)框架范圍即可，其余應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)決定。雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及的法規(guī)并不具體，但根據(jù)此《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地方政府制定的詳細(xì)的網(wǎng)約車管理辦法就不盡相同了。以北京市為例，2016年12月21日北京市發(fā)布了《網(wǎng)約預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理細(xì)則》。該細(xì)則規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)期為4年，北京網(wǎng)約車輛需在北京市登記，要滿足北京市公布實(shí)施的最新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，即，5座三廂小客車排氣量不小于1.8L，車輛軸距不小于2650毫米，含新能源車；且要求駕駛員需具有北京市戶籍，網(wǎng)約車司機(jī)的駕駛證件需為北京市核發(fā)?！贝艘?guī)定發(fā)布后，之前大部分車輛就不能再加入到網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致了網(wǎng)約車數(shù)量驟降。

（三）政策要適時(shí)調(diào)整

我們的政策法規(guī)在出臺(tái)以后，肯定會(huì)有各種各樣的問(wèn)題。政府相關(guān)部門要及時(shí)聽(tīng)取各界的聲音，了解行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，對(duì)出臺(tái)的法規(guī)及時(shí)作出修改調(diào)整。在規(guī)范新興行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又不能阻礙其發(fā)展。以個(gè)別地區(qū)為實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，不失為一個(gè)好辦法。如上海、北京，這種一線城市也是網(wǎng)約車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的城市，以這種城市為試點(diǎn)，觀察政策實(shí)施之后社會(huì)各界的反應(yīng)，以及對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。在以后政策進(jìn)行全國(guó)推廣的時(shí)候，就可以起到很好的示例作用。

四、結(jié)論

綜上所述，政府在制定政策時(shí)，要以保障社會(huì)成員的共同益為目的，一切從消費(fèi)者的角度出發(fā)。而且，政府在干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，“度”一定要把握好，給市場(chǎng)一定的自由空間，要充分地保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化。簡(jiǎn)而言之，就是既要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，又要推動(dòng)其發(fā)展。目前，政府對(duì)于網(wǎng)約車的政策規(guī)范仍有較大完善空間，希望能根據(jù)上文提到的三項(xiàng)原則入手，建立政府對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的新模式，使網(wǎng)約車行業(yè)能夠步入健康規(guī)范的發(fā)展軌道。