王子迎 高樂田
[摘 要] 大數(shù)據(jù)時代的到來引發(fā)了一場信息數(shù)據(jù)現(xiàn)代化革命,它不僅改變了人們對世界的認知,也催生了大數(shù)據(jù)科學的誕生。尤其是近年來,大數(shù)據(jù)的數(shù)學計算模型和統(tǒng)計分析工具的發(fā)展,為利用大數(shù)據(jù)進行知識發(fā)現(xiàn)和科學有效決策提供了可能性。而大數(shù)據(jù)對于決策學的作用在于,通過大數(shù)據(jù)的海量性保證了決策信息數(shù)據(jù)的充分性,而大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性研究又增強了決策的有效性,同時大數(shù)據(jù)定量分析的精準性也在逐漸改變著人類依賴直覺和經(jīng)驗的主觀決策思維范式。因此,大數(shù)據(jù)作為新興的決策戰(zhàn)略資源,應在國家層面予以建設,建立以大數(shù)據(jù)為核心的決策模式,強化大數(shù)據(jù)決策科學理念;制定大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建決策工作科學化體制機制;推進大數(shù)據(jù)決策學研究和人才培養(yǎng),為決策現(xiàn)代化提供理論和智力支持。
[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù);大數(shù)據(jù)科學;大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略;決策學;大數(shù)據(jù)決策科學
[中圖分類號] C934 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129(2018)11-0029-08
大數(shù)據(jù)科學是數(shù)學科學與現(xiàn)代信息科學技術(shù)等相結(jié)合的產(chǎn)物,它在社會管理、公共決策、產(chǎn)業(yè)升級等國家治理體系現(xiàn)代化建設方面發(fā)揮著巨大作用。當前,社會數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出幾何級數(shù)增長的發(fā)展態(tài)勢,大數(shù)據(jù)科學被廣泛運用于社會的各個領域和行業(yè)中,人類社會正在經(jīng)歷由大數(shù)據(jù)科學引發(fā)的一場現(xiàn)代化革命,這場革命也必將給公共決策帶來深遠的影響。公共決策作為國家治理體系中社會公共管理的核心環(huán)節(jié),其決策的科學化能力和水平直接影響和決定著國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。充分認識大數(shù)據(jù)科學的基本特征和功能價值,科學分析大數(shù)據(jù)環(huán)境下公共決策過程面臨的機遇挑戰(zhàn),積極探索運用大數(shù)據(jù)科學提升社會公共決策科學化水平的路徑,對于實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義和價值。
一、時代之變:大數(shù)據(jù)時代已悄然來臨
自數(shù)學科學誕生以來,人類就開啟了用數(shù)據(jù)記錄時代發(fā)展,用數(shù)據(jù)計算、分析、預測、演繹未來的歷程。特別是自第二次工業(yè)革命以來,新技術(shù)、新發(fā)明層出不窮,以文字為載體的信息數(shù)據(jù)量大約每10年就翻倍增長。進入新世紀,數(shù)學科學和信息技術(shù)正以前所未有的發(fā)展方式,對經(jīng)濟、社會、科技領域的變革發(fā)揮著決定性的作用,各類信息數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出爆炸式發(fā)展態(tài)勢,數(shù)據(jù)量以每3年翻倍的速度持續(xù)增長。尤其是近10年,隨著計算數(shù)學、計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,以文字、視頻、音頻、圖像和以數(shù)字為載體的工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、社會生活等數(shù)據(jù)大量呈現(xiàn),物聯(lián)網(wǎng)、云計算、社交網(wǎng)絡等被廣泛運用于社會生產(chǎn)和人類生活的各行各業(yè),數(shù)據(jù)的存儲規(guī)模量、種類數(shù)、計算復雜性飛速增長。根據(jù)IBM公司和國際數(shù)據(jù)公司(International Data Corporation, IDC)提供的數(shù)據(jù),人類每天都可以產(chǎn)生出2.5×1018(qui-
ntillion)的數(shù)據(jù),預計到2020年,數(shù)據(jù)將以每2年翻一番的速度急劇增長,全球數(shù)據(jù)量將達到40ZB,中國擁有的全球數(shù)據(jù)量比例將由2012年的13%提升到21%[1]。正如美國《時代》周刊雜志所言:“在政治領域、商業(yè)領域、公共服務領域等,大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)到來?!盵2]
大數(shù)據(jù)作為知識創(chuàng)新和科學發(fā)現(xiàn)的新引擎,正在改變著人類社會的生產(chǎn)生活方式以及人們對世界的深層理解。大數(shù)據(jù)科學已被廣泛運用于人類經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的各行各業(yè),人們通過對大數(shù)據(jù)的分析,揭示和把握著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共生活、社會治理、軍事活動、生命健康以及人的思想行為等方面的規(guī)律、特征和表象,為人類開展科學決策、實現(xiàn)科學發(fā)展提供了可能,為知識的發(fā)現(xiàn)尤其是跨學科研究提供了機遇和路徑。世界各國高度重視大數(shù)據(jù)科學時代的到來,如美國政府把大數(shù)據(jù)看作“未來的新石油”,把對大數(shù)據(jù)的研究提升為“國家意志”,先后于1993年、2012年投資數(shù)億美金啟動“信息高速公路”計劃和“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展”計劃,致力于提高從大型復雜數(shù)據(jù)中獲取信息和知識的能力,并服務于經(jīng)濟社會發(fā)展;2013年,美國、英國、德國、芬蘭和澳大利亞5國學者聯(lián)合推出“世界大數(shù)據(jù)周”活動,倡導各國政府制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和措施;聯(lián)合國也于同年發(fā)布《大數(shù)據(jù)促發(fā)展:挑戰(zhàn)與機遇》白皮書,強調(diào)要運用豐富的數(shù)據(jù)資源進行前所未有的實時分析,進而幫助政府更好地適應經(jīng)濟社會的發(fā)展與運行;中國政府部門發(fā)布的《“十二五”國家科技計劃信息技術(shù)領域2013年度備選項目征集指南》《中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略予以重點支持;中國地方政府也借助大數(shù)據(jù)開展社會管理服務和創(chuàng)新,如南京市通過打造大數(shù)據(jù)云計算平臺建設智能化公眾服務平臺,創(chuàng)新城市管理模式,建成了“智慧南京”;世界上越來越多的政府、企業(yè)等機構(gòu)部門都意識到數(shù)據(jù)本身就是一種重要資源和資產(chǎn),增強數(shù)據(jù)的計算分析能力是提升組織競爭力的核心要素之一。可以說,大數(shù)據(jù)科學開啟了重大的時代轉(zhuǎn)型,為國家治理現(xiàn)代化提供了公共決策科學化的來源和依據(jù)。
二、科學之維:大數(shù)據(jù)的科學特性
大數(shù)據(jù)時代的來臨催生了數(shù)據(jù)科學的誕生。大數(shù)據(jù)科學是關(guān)于數(shù)據(jù)的科學或者研究數(shù)據(jù)的科學,是一門融合了數(shù)學、統(tǒng)計學、概率模型、信息與計算科學、計算機技術(shù)等多門學科的交叉科學,其核心就是對海量的數(shù)據(jù)進行挖掘分析,從中提取和發(fā)現(xiàn)新的知識和信息。
1. 大數(shù)據(jù)的概念。1980年著名未來學家阿爾文·托夫勒在其著作《第三次浪潮》中提出了“海量數(shù)據(jù)”這一概念,強調(diào)了數(shù)據(jù)在未來信息社會的重要作用。2008年9月出版的《自然》雜志推出了“大數(shù)據(jù)”特刊專題,隨后大數(shù)據(jù)一詞就成為熱門詞匯,高頻出現(xiàn)于各個行業(yè)領域和政府工作報告之中。對于大數(shù)據(jù),人們至今尚未達成統(tǒng)一的概念共識。在學界,美國權(quán)威研究機構(gòu)Gartner將大數(shù)據(jù)定義為“需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資源”[3] 6。英國大數(shù)據(jù)研究專家維克托在其著作《大數(shù)據(jù)時代》中認為,“大數(shù)據(jù)并不是一個確切概念。最初,大數(shù)據(jù)是指需要處理的信息量過大,已經(jīng)超出了一般電腦在數(shù)據(jù)處理時的內(nèi)存量。大數(shù)據(jù)是人們獲得新認知、創(chuàng)造新價值的源泉,是改變市場、組織機構(gòu)及政府與公民關(guān)系的方法[4] 8”。中國學者鄔賀銓院士認為,“大數(shù)據(jù)泛指巨量的數(shù)據(jù)集”。李國杰院士認為,“大數(shù)據(jù)是指無法在一定時間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合,它具有數(shù)據(jù)量大、種類多、速度快等特點[5] 17”。縱觀國內(nèi)外學者的觀點,我們可以將大數(shù)據(jù)理解為規(guī)模特別巨大且需要用新的數(shù)據(jù)挖掘工具進行處理的數(shù)據(jù)集合,其具有重要的科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展價值。
2. 大數(shù)據(jù)的本質(zhì)及其科學特征。大數(shù)據(jù)的前提是數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的本質(zhì)也就是大數(shù)據(jù)所具有的本質(zhì)。在數(shù)學中,我們可以把數(shù)據(jù)理解為x,x是作為不同于y的存在,且x和y是2個未知的、開放性的變量。由此看來,數(shù)據(jù)的含義是寬泛的,任何事物只要不是唯一的,它就可以成為另一個事物的數(shù)據(jù)或者尺度。也就是說數(shù)據(jù)本身就是為某一現(xiàn)象指派一種歸屬的數(shù)字、字符或者圖像。因此,數(shù)據(jù)的本質(zhì)就是可計算元素的數(shù)量的積累,其特征就是表征著事物關(guān)系,量化和解釋著事物的信息變化。作為具有宏大規(guī)模和種類的大數(shù)據(jù),其科學特征體現(xiàn)在5個方面:一是從數(shù)據(jù)內(nèi)容來看,大數(shù)據(jù)表征著自然客觀對象和過程;二是從數(shù)據(jù)特點來看,大數(shù)據(jù)的體量規(guī)模巨大,不同學科和不同領域的數(shù)據(jù)存在類型多樣(如包括結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)等)、變化速率大、分析計算復雜的特點;三是從數(shù)據(jù)的來源類型和獲取方式看,數(shù)據(jù)主要是信息化過程中數(shù)據(jù)設備所搜集到的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、遙測數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、GPS時間數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)、生產(chǎn)生活文本數(shù)據(jù)、圖像音視頻數(shù)據(jù),還有通過觀測、實驗記錄及后期加工的科學數(shù)據(jù)等;四是從數(shù)據(jù)的應用場景和分析手段看,大數(shù)據(jù)是一種高度復雜的計算性數(shù)據(jù)模型,一般與科學原理模型相結(jié)合,形成知識發(fā)現(xiàn)的方法,其應用場景大多為非線性復雜系統(tǒng);五是從其功能價值看,大數(shù)據(jù)具有分析預測、知識發(fā)現(xiàn)與科學決策等功能和價值。
3. 大數(shù)據(jù)的數(shù)學計算模型和統(tǒng)計分析工具為其科學決策提供了可能性。大數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)小規(guī)模數(shù)據(jù),其在搜集、存儲、計算、分析數(shù)據(jù)等方面都有更高的要求。只有解決了大數(shù)據(jù)的存儲、計算方法、統(tǒng)計分析工具等問題,大數(shù)據(jù)才能為知識發(fā)現(xiàn)和科學決策提供可能性。當前,在大數(shù)據(jù)存儲方面,Google公司開發(fā)的NoSQL數(shù)據(jù)庫、Microsoft開發(fā)的Azure Tables和VMware公司開發(fā)的Redis等已成功解決了不同格式、類型的大數(shù)據(jù)存儲問題。在數(shù)據(jù)分析方面,Google公司發(fā)明了大數(shù)據(jù)分析的分布式編程模型MapReduce技術(shù),Yahoo公司推出了開源項目Hadoop,此外還有HPCC、R語言、Storm、Apache Drill、Rapid M-
iner、Mahout等分析工具和平臺。在對大數(shù)據(jù)的數(shù)學計算與統(tǒng)計分析方面,人們通過對總量、平均數(shù)、中位數(shù)、百分比、比率等數(shù)值以及研究一個變量與其他多個變量之間關(guān)系的回歸分析,設立回歸方程等數(shù)學模型,可以有效地進行數(shù)據(jù)計算;采用假設檢驗、主成分分析等科學方法原理通過樣本(或少數(shù)變量)對總體(或多個綜合變量)所提出的假設,進行驗證和判斷是接受還是拒絕進行數(shù)據(jù)分析;通過數(shù)學統(tǒng)計語言模型給出了數(shù)學計算概率P(s)的公式為:
P(s)=P(w1 w2···w3)=P(w1)·P(w2丨w1) ·P(w3丨w2)·…·P(wn丨wn-1)
這一公式有效地解決了對自然語言的處理和數(shù)據(jù)變量判斷分析合理性的解釋性問題。特別是擁有強大計算能力的云計算平臺的出現(xiàn),為快速處理大數(shù)據(jù)的豐富信息提供了技術(shù)和平臺支撐。這一切都為利用大數(shù)據(jù)進行知識發(fā)現(xiàn)和科學有效決策提供了可能性。
三、價值之思:大數(shù)據(jù)的決策學意義
人類歷來都重視對數(shù)據(jù)意義的認識和探討。古希臘哲學家畢達哥拉斯從音樂、圖形、數(shù)字的關(guān)系中提出了“數(shù)是萬物的本原”的思想;中國的《周易》提出“道生一,一生二,二生三,三生萬物”的思想,認為數(shù)據(jù)是世界生成的終極本質(zhì);大哲學家萊布尼茨、康德、馬克思等也都曾論述過數(shù)據(jù)的重要性。在大數(shù)據(jù)時代到來的今天,數(shù)據(jù)的意義更是得到了科學家、哲學家們的高度重視,他們大多認為數(shù)據(jù)全面刻畫和反映著世界的真實狀態(tài),數(shù)據(jù)本身就可以幫助我們分析和認識現(xiàn)象。英國大數(shù)據(jù)權(quán)威學者維克托·舍恩伯格甚至認為:“世界萬物皆由數(shù)據(jù)構(gòu)成,數(shù)據(jù)是世界的本質(zhì)?!盵4] 125更有人文學者一改人文思辨的路子,提出了“人文數(shù)據(jù)”的概念,認為“大數(shù)據(jù)可以用來測量和描述復雜的人類思想”,事實也是如此,如今人類已經(jīng)將大數(shù)據(jù)廣泛運用于與人的思想行為相關(guān)的教育學、醫(yī)學、心理學等眾多領域。由此看來,大數(shù)據(jù)是真實世界的記錄載體,事物的狀態(tài)盡在數(shù)據(jù)之中。大數(shù)據(jù)既然有表征事物本質(zhì)和事物關(guān)系的功能,那么對人類而言,人們不僅希望通過大數(shù)據(jù)來認識生活世界,更希望通過對大數(shù)據(jù)的把握和挖掘分析使未來世界透明化,進而通過決策來科學地改造世界。從這個意義上看,大數(shù)據(jù)的最大價值和意義就在于其決策學價值和意義。大數(shù)據(jù)對于決策學的意義和價值體現(xiàn)在以下方面:
1. 大數(shù)據(jù)的海量性存在保證了決策信息數(shù)據(jù)的充分性。大數(shù)據(jù)以其巨大的數(shù)據(jù)規(guī)模和多樣的數(shù)據(jù)類型使得決策所需信息的充分獲取成為可能。大數(shù)據(jù)用于決策的一個顯著優(yōu)勢就是可以提供海量的數(shù)據(jù)樣本。人們可以通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感器設備、移動通信終端等獲取所需決策的對象及其關(guān)聯(lián)事物的信息數(shù)據(jù),進而建立起龐大的數(shù)據(jù)庫,以鏡像形式對其進行數(shù)字化處理,并在計算機構(gòu)建的虛擬社會場景中呈現(xiàn)事物的真實狀態(tài),演繹其發(fā)展變化趨勢,為決策者提供決策依據(jù)。海量的事物及其關(guān)聯(lián)信息的數(shù)字鏡像化可以為決策者提供充分的決策信息,這在傳統(tǒng)思維下是無法想象的。盡管大數(shù)據(jù)也無法窮盡事物關(guān)聯(lián)的全部信息,因為事物在不斷發(fā)展變化,有了大數(shù)據(jù)也不一定能做出科學有效決策,但這也并不能否認決策信息獲取的充分性是科學決策的前提和基礎。我們可以通過漸進決策進行改進,以實現(xiàn)更有效的決策。
2. 大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性研究增強了決策的有效性。大數(shù)據(jù)出現(xiàn)之前,人們對數(shù)據(jù)的分析大多采取因果關(guān)系方法,遇到的最大困難就是對關(guān)聯(lián)性信息數(shù)據(jù)強的事物在出現(xiàn)復雜信息數(shù)據(jù)時進行計算分析和處理的問題,因為傳統(tǒng)的分析工具根本無法應對數(shù)據(jù)規(guī)模的巨大性、數(shù)據(jù)關(guān)系的豐富性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的多樣性和數(shù)據(jù)計算的復雜性。大數(shù)據(jù)更多的是采用計算模型運行簡單算法,重點關(guān)注與結(jié)果相關(guān)聯(lián)的影響因素,而不太注重對因果關(guān)系的探究。決策者只需要對某些因素變量進行分組所導致的結(jié)果性差異予以重點關(guān)注,通過干預某些因素變量組去衡量干預效果,以此來進行輔助決策。由此可見,大數(shù)據(jù)輔助決策是根據(jù)關(guān)聯(lián)性研究進行的,更有利于找到影響事物發(fā)展變化的主要因素,它克服了傳統(tǒng)決策通過小樣本因果關(guān)系分析難以找到影響事物發(fā)展變化主要因素的缺陷,使得決策更具有效性和針對性。
3. 大數(shù)據(jù)定量分析的精準性改變了人類依賴直覺和經(jīng)驗的主觀決策思維范式。大數(shù)據(jù)帶來了決策思維范式從依賴直覺、經(jīng)驗的主觀定性決策到精準的數(shù)據(jù)分析的客觀定量決策的重要變革。由于大數(shù)據(jù)反映著事物生成的本質(zhì),表征著事物的關(guān)系,并且每一個數(shù)據(jù)都是真實存在的,數(shù)據(jù)的計算依賴擁有科學原理的計算模型,因此其結(jié)果必然是精準精確的。數(shù)據(jù)的這種客觀真實存在性和精確性決定了人們在應用大數(shù)據(jù)進行決策時,關(guān)注相關(guān)性,關(guān)注事物是什么,而不需要知道為什么,只需要看數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的結(jié)果就可以直接做出判斷和決策。這顛覆了人類依賴直覺和經(jīng)驗的傳統(tǒng)決策思維范式,使得憑借直覺、經(jīng)驗的定性決策讓位于精準的數(shù)據(jù)分析定量決策,這也對人類認知世界和改造世界提出了挑戰(zhàn)。此外,在傳統(tǒng)的決策思維模式中,決策的主體大多是政治精英、業(yè)務專家、科學家,而在大數(shù)據(jù)時代,大數(shù)據(jù)及其計算模型、分析工具都是共享的,普通民眾也可以是決策的參與主體,這不僅有利于發(fā)揮人民大眾參與決策的積極性和創(chuàng)造性,也有利于推動決策向更全面、多元化的方向演進。
4. 大數(shù)據(jù)的高速性提高了決策的及時性。決策的及時性是決策發(fā)揮作用的必要條件,它直接影響決策的效果。大數(shù)據(jù)以其高速性特點滿足了決策的及時性需要。大數(shù)據(jù)的高速性體現(xiàn)在3個方面:一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的速度快,人類每天每時每刻的生產(chǎn)生命活動都會產(chǎn)生PB級別的大量數(shù)據(jù),且這些數(shù)據(jù)都是動態(tài)發(fā)展變化的。二是大數(shù)據(jù)獲取速度快。人們借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信終端、傳感器設備以及遙測遙感監(jiān)測技術(shù)、計算機信息技術(shù)等,可以適時采集、抓取和搜集到?jīng)Q策所需的信息數(shù)據(jù)并進行聚類分組。三是大數(shù)據(jù)計算分析速度快。在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)計算分析的過程中,人們大多采用分類聚類算法,然而聚類算法不是數(shù)曲線式(N log N)或線性(順序 N)的規(guī)模,而是典型的N立方規(guī)模,但在大數(shù)據(jù)中,當 N 變得很大時,一些傳統(tǒng)方法就會失效[6]。因此,在面對海量的大數(shù)據(jù)處理時,云算法以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計模型工具以其良好的伸縮性,能夠在很短時間內(nèi)應對PB級別的大數(shù)據(jù),可以快速提供虛擬場景模擬并演繹出決策方案的效果,以便于人們適時優(yōu)化決策方案,及時做出科學有效的決策。
四、變革之道:大數(shù)據(jù)背景下決策科學現(xiàn)代化建設路徑
大數(shù)據(jù)作為一種新興的決策戰(zhàn)略資源,給國家治理能力建設帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府公共決策已經(jīng)成為世界各國政府改革發(fā)展創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當前,隨著依法治國和國家治理能力現(xiàn)代化建設進程的加快推進,提高決策科學化現(xiàn)代化水平,就必須推進大數(shù)據(jù)科學與決策科學的融合發(fā)展。大數(shù)據(jù)在變革決策思維理念、革新決策手段方式、優(yōu)化決策過程和效果等方面有著廣泛的應用前景,也為決策科學化水平和決策現(xiàn)代化建設提供了路徑。
1. 建立以大數(shù)據(jù)為核心的決策模式,強化大數(shù)據(jù)決策科學理念。理念是行動的先導,如果決策理念和決策模式跟不上大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的形勢,決策的過程和決策實際效果就會出現(xiàn)偏差。大數(shù)據(jù)對于決策的價值主要體現(xiàn)在決策過程中的事前預測、事中感知、事后反饋三個方面。以大數(shù)據(jù)為核心的決策模式,重點在于將大數(shù)據(jù)搜集處理、信息挖掘轉(zhuǎn)化應用到?jīng)Q策的過程和決策的實際效果之中。因此,在大數(shù)據(jù)時代,政府要通過政策引導和知識理論學習,以大數(shù)據(jù)為契機使決策者牢固樹立大數(shù)據(jù)決策思維方式,形成以大數(shù)據(jù)融入國家、地方治理決策的科學導向,切實遵循大數(shù)據(jù)科學決策規(guī)律,不斷增強大數(shù)據(jù)思維意識,優(yōu)化政府決策的思路和方式,強化對大數(shù)據(jù)的決策運用實踐,將以往基于有限數(shù)據(jù)分析決策轉(zhuǎn)為覆蓋人數(shù)更多、范圍更廣、領域更寬、類型更多的大數(shù)據(jù)分析,著力創(chuàng)新大數(shù)據(jù)參與決策的工作流程,引導和鼓勵地方社會多元主體共同參與并形成大數(shù)據(jù)決策應用的合力,從而以大數(shù)據(jù)決策科學理念和思維方式強化決策能力建設,推進決策科學化和決策體系現(xiàn)代化建設。
2. 制定大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建決策工作科學化體制機制。當前大數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展浪潮席卷世界,滲透到各個行業(yè)和領域,成為最重要的決策資源和改革發(fā)展創(chuàng)新的動力源。只有將大數(shù)據(jù)上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略,才能形成大數(shù)據(jù)決策科學發(fā)展應用的制度環(huán)境,構(gòu)建起大數(shù)據(jù)決策工作體制機制,提升科學決策能力和水平。一是要制定推出大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃和項目,全面規(guī)劃好大數(shù)據(jù)的建設、管理和應用工作,形成大數(shù)據(jù)決策的政策導向和激勵制度;二是要建立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺和大數(shù)據(jù)共享機制,統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)標準,打破信息孤島現(xiàn)象、數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象和數(shù)據(jù)條塊分割的現(xiàn)狀,整合政府、社會、企業(yè)多元資源,建立國家級大數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析工具資源庫和大數(shù)據(jù)決策方案仿真模擬場景中心等,確保大數(shù)據(jù)的規(guī)模、質(zhì)量、綜合性和決策實踐運用的針對性與效果。三是加強大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建設,建立數(shù)據(jù)安全保衛(wèi)機制,明確數(shù)據(jù)共享、使用責任主體,設立數(shù)據(jù)搜集和使用規(guī)范,推動數(shù)據(jù)使用的交流融合,防止數(shù)據(jù)資源浪費、數(shù)據(jù)泄密及流失現(xiàn)象的發(fā)生。
3. 推進大數(shù)據(jù)決策學研究和人才培養(yǎng),為決策現(xiàn)代化提供理論和智力支持。大數(shù)據(jù)決策學是一門交叉科學,它是研究大數(shù)據(jù)在決策過程中搜集分析、轉(zhuǎn)化應用和形成決策的科學。將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識,將知識應用于決策實踐,這是大數(shù)據(jù)決策科學的邏輯和使命。加強大數(shù)據(jù)決策科學研究,就要以多學科理論為支撐,運用數(shù)學計算科學、統(tǒng)計學原理方法、計算機語言程序設計、多媒體信息技術(shù)以及經(jīng)濟學、社會學、管理學、心理學等學科理論知識和工具模型,解釋大數(shù)據(jù)的信息,梳理出大數(shù)據(jù)所表征的事物動態(tài)關(guān)系,建立起數(shù)據(jù)模型,提供科學方法指導,通過虛擬場景模擬演繹決策方案的實際效果,形成可視化、科學化的有效決策方案,為決策科學現(xiàn)代化建設提供理論支撐。同時,要以大數(shù)據(jù)科學理論為基礎,積極強化大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度,推進校企、政企合作教育培訓,著力建設一支有較大規(guī)模數(shù)量的大數(shù)據(jù)科學家、大數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)關(guān)系架構(gòu)師、大數(shù)據(jù)模型設計師、大數(shù)據(jù)計算工程師等專門人才隊伍,為決策科學現(xiàn)代化建設提供人才智力支持。推進大數(shù)據(jù)決策學研究和人才培養(yǎng)工作,必將開辟決策科學現(xiàn)代化建設的新篇章。
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