吳懷中

進(jìn)入21世紀(jì)尤其是第二個(gè)10年后，日、澳、印、美等國各自提出了“印太”這一概念。比較而言，日本與印度洋世界并無深緣，也非最早對(duì)“印太”進(jìn)行概念創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究的國家*日本的智庫，包括日本國際問題研究所、日本國際論壇、PHP研究所等，大致是從2010年前后開始討論印太議題。。但是在國家對(duì)外戰(zhàn)略層面，2006年安倍開始第一次執(zhí)政后，就已開始關(guān)注印度洋及印太結(jié)合地帶的重要地位和現(xiàn)實(shí)意義。隨著時(shí)間推移和形勢變化，2012年安倍第二次執(zhí)政以后，日本政府對(duì)制定和推進(jìn)印太戰(zhàn)略日趨積極、不斷加大投入，包括最先積極引導(dǎo)日、美、澳、印在印太范圍內(nèi)強(qiáng)化合作和“安全菱形”組網(wǎng)，近年正式提出日本版印太戰(zhàn)略并且聯(lián)合印度先期啟動(dòng)，將“退群亞太”的特朗普政府引入“印太群”從而使該戰(zhàn)略受到廣泛關(guān)注，以及當(dāng)前積極推動(dòng)四邊聯(lián)網(wǎng)和宣介造勢等。一定程度上，日本在相關(guān)四國中“入戲”最深，對(duì)推動(dòng)相關(guān)方的印太戰(zhàn)略落地、聯(lián)動(dòng)起到了重要作用。

安倍政府將“俯瞰地球儀外交”的視野和主戰(zhàn)場從亞太擴(kuò)容到印太，將印太從亞太加以部分剝離和獨(dú)立，調(diào)整地緣戰(zhàn)略的范圍和重心，反映了日本努力應(yīng)對(duì)全球格局和地緣局勢變化，主動(dòng)謀求后“亞太再平衡”時(shí)代的戰(zhàn)略優(yōu)勢。其出發(fā)點(diǎn)和意圖是在更大范圍內(nèi)動(dòng)員更易整合的“優(yōu)質(zhì)”資源，在與其國家利益攸關(guān)的主要戰(zhàn)略地帶，維護(hù)對(duì)己有利的秩序、安全和利益，核心是更新措施應(yīng)對(duì)中國崛起帶來的全面沖擊，以四國聯(lián)手形式應(yīng)對(duì)中國新時(shí)期的外向發(fā)展和戰(zhàn)略拓進(jìn)。

安倍政府的印太戰(zhàn)略構(gòu)想目前還在初創(chuàng)和試運(yùn)行階段，短期內(nèi)也不太可能置換亞太或東亞地緣戰(zhàn)略。盡管如此，針對(duì)安倍政府的這一戰(zhàn)略創(chuàng)新動(dòng)向，中國仍應(yīng)未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)工作。

一、印太戰(zhàn)略的緣起

在2016年安倍正式而明確提出印太戰(zhàn)略概念前，就已經(jīng)陸續(xù)開展了長達(dá)10年的相關(guān)鋪墊準(zhǔn)備。日本印太戰(zhàn)略的緣起與初步演進(jìn)，有一個(gè)逐漸升級(jí)和明確的過程，大致分以下兩個(gè)階段。

(一)原型——“兩洋交匯”與“擴(kuò)大的亞洲”。2006 年安倍內(nèi)閣在推行“自由與繁榮之弧”與“價(jià)值觀外交”時(shí)，就關(guān)注到歐亞大陸外緣及印度洋周邊國家在日本外交戰(zhàn)略中的重要意義。2007年8月，安倍在印度國會(huì)發(fā)表了具有象征意義的“兩洋交匯”演講，聲稱“太平洋和印度洋正作為自由與繁榮之海帶來富有活力的結(jié)合。一個(gè)打破地理原來疆界的‘?dāng)U大的亞洲’正在明確出現(xiàn)”，“通過日本與印度的聯(lián)合，‘?dāng)U大的亞洲’將美國和澳大利亞包括其中，便可發(fā)展成為一個(gè)覆蓋太平洋的寬廣網(wǎng)絡(luò)”。*Shinzo Abe, “Confluence of the Two Seas”, http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)

很明顯，安倍提倡以日印聯(lián)合為基礎(chǔ)，加上原本較為緊密的日美、日澳關(guān)系，發(fā)展一個(gè)以日、美、印、澳四國合作為基礎(chǔ)的“擴(kuò)大的亞洲”或“太平洋網(wǎng)絡(luò)”，意圖實(shí)質(zhì)性推動(dòng)四國在橫跨印太的地緣板塊加強(qiáng)合作。不過，安倍的地緣構(gòu)思立足點(diǎn)仍是“大亞洲”或“太平洋”，也顯示出在此范圍內(nèi)對(duì)圍堵中國“預(yù)操作”的自信。同期，根據(jù)安倍的構(gòu)想，日印發(fā)表了一系列戰(zhàn)略合作宣言，例如2008年10月的安全合作宣言，2009年12月的安全合作行動(dòng)目標(biāo)計(jì)劃等。日澳合作也在同一時(shí)期提速，2007年兩國發(fā)表《安全合作聯(lián)合宣言》，建立了外交和防務(wù)部門首腦參加的“2+2”對(duì)話等。2007年，安倍亦更具野心地提出構(gòu)筑由日、美、印、澳組成的“四國合作”或“民主國家聯(lián)盟”，但這一倡議由于其他三方的慎重態(tài)度而擱淺。*例如，時(shí)任澳大利亞總理陸克文就因?yàn)橛兴櫦啥芙^四國聯(lián)盟，甚至退出了美日印每年舉行的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。由于安倍執(zhí)政不到一年便匆匆下臺(tái)，接任的福田康夫首相對(duì)這一設(shè)想并不認(rèn)同，上述構(gòu)想及倡議不了了之。

(二)雛形——“亞洲民主安全菱形”與 “印太”話語。2012 年安倍第二次當(dāng)選日本首相之后，更加明確地提及兩洋及印太概念，開始將印太作為外交戰(zhàn)略的概念選項(xiàng)。2012年12月，安倍在印度報(bào)業(yè)辛迪加網(wǎng)站發(fā)表“亞洲民主安全菱形”理論，強(qiáng)調(diào)“兩洋交匯”的重要性和日本的角色，“太平洋的和平、穩(wěn)定與航行自由，與印度洋的和平、穩(wěn)定與航行自由不可割裂”“日本需在捍衛(wèi)以上兩個(gè)地區(qū)共同利益方面發(fā)揮更大的作用”。他提出由日美澳印組成一個(gè)菱形圈“以保衛(wèi)從印度洋到西太平洋的公?！保⑶摇耙褱?zhǔn)備好向這個(gè)安全菱形最大限度地貢獻(xiàn)日本的力量”。*Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond”, http://www.project-syndicate.org/Commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月13日)2013年1月，安倍在闡釋“日本外交新的五原則”時(shí)指出，“美國關(guān)注的重心開始轉(zhuǎn)向印度洋和太平洋交匯的區(qū)域，日美同盟應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用來保障兩個(gè)大洋的安全與繁榮，同時(shí)加強(qiáng)與印、澳等國聯(lián)系，建立橫跨印度洋和太平洋的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”*Shinzo Abe，“The Bounty of the Open Seas: Five New Principles for Japanese Diplomacy”, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/abe_0118e.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月14日)。2月，安倍在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)發(fā)表了著名的“日本歸來”演講，表示“現(xiàn)在的亞太地區(qū)，或者說印太地區(qū)正走向繁榮”。安倍首次明確使用了“印太”(Indo-Pacific)這一術(shù)語，將亞太和印太視為并列的概念加以使用，指出日本外交在印太地區(qū)的主要任務(wù)在于做規(guī)則的倡導(dǎo)者、做全球共同利益的捍衛(wèi)者，以及與美、韓、澳等地區(qū)民主國家緊密合作共同維護(hù)海洋這一全球公域。*Shinzo Abe, “Japan is Back”, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222en.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月11日)

可以看到，在第二任期開始后，安倍對(duì)五年前的倡議重新包裝，打造了由兩個(gè)標(biāo)志性要素構(gòu)成的“升級(jí)版”印太戰(zhàn)略雛形，第一是明確使用印太術(shù)語和概念，第二是將四方合作倡議概念化，推出民主安全菱形，提議四國各為點(diǎn)邊、并列成“形”，構(gòu)建一個(gè)橫跨印太的安全合作機(jī)制。但是，此期間美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略正酣，日本需要配合美國的戰(zhàn)略步伐，不大可能正面提議自成體系的一套印太戰(zhàn)略。實(shí)際上，同一時(shí)期前后，希拉里等美國政要提及印太，更多的也是在亞太框架內(nèi)的一種關(guān)注，將印太作為亞太的補(bǔ)充或某種延伸。*例如，筆者對(duì)奧巴馬白宮“亞太”檔案的搜索結(jié)果是837個(gè)，而對(duì)“印度洋-太平洋”的搜索結(jié)果只有6個(gè)。安倍對(duì)宏觀地區(qū)戰(zhàn)略的考量和投入，基本是與美國同步，即通過“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)塑造亞太經(jīng)濟(jì)秩序、配合美國軍事重返及強(qiáng)化日美同盟以維持亞太安全體系，被其看重的TPP卻不包括印度在內(nèi)。2013年12月出臺(tái)的日本二戰(zhàn)后首個(gè)國家大戰(zhàn)略文件——《國家安全戰(zhàn)略》使用“亞太”一詞多達(dá)幾十處，提出日本要配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，卻全然沒有直接使用印太術(shù)語或概念。*但政策文本中不時(shí)使用“亞太及以外”的表述方法，為向印太的延伸留出了一定余地。盡管如此，同期澳大利亞《國防白皮書》則基本用印太概念置換了亞太概念。

二、成型——“自由開放的印太戰(zhàn)略”

從2015年開始，安倍已在對(duì)印外交中明確使用印太術(shù)語(雖然沒有加上“戰(zhàn)略”兩字)。2016 年8月，安倍在在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的第六屆日本·非洲發(fā)展國際會(huì)議上正式提出了“自由開放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想 ，標(biāo)志著該戰(zhàn)略作為日本新的一項(xiàng)外交戰(zhàn)略正式出臺(tái)。安倍在發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，連接亞洲與非洲的是一條海上之路，日本要“將連接兩大陸的海洋變成和平與規(guī)則主導(dǎo)的海”，“把亞洲到非洲這一帶建設(shè)成為發(fā)展與繁榮的大動(dòng)脈”。*Shinzo Abe, “Address at the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development (TICAD)”, August 27, 2016, http://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)2016年9月，日本政府在安倍與莫迪會(huì)談之后發(fā)布的公報(bào)中，首次使用“自由開放的印太戰(zhàn)略”表述。此后，安倍政府積極推動(dòng)印太戰(zhàn)略。2016～2017年是日本印太戰(zhàn)略的初步成型與實(shí)施階段，日本推進(jìn)印太戰(zhàn)略的舉措，大體有如下四類。

(一)優(yōu)先事項(xiàng)：推動(dòng)日印戰(zhàn)略對(duì)接，以日印聯(lián)合及準(zhǔn)同盟關(guān)系推進(jìn)印太戰(zhàn)略。第一，深化對(duì)印雙邊合作，這是多年來日印關(guān)系發(fā)展的自然延續(xù)。雙方在安全防務(wù)尤其是海上安全合作、經(jīng)貿(mào)往來尤其是核能及高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流、人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域不斷強(qiáng)化合作關(guān)系，近年已陸續(xù)簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》、《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》、《民用核能協(xié)定》等*這是日本首次與沒有加入《不擴(kuò)散核武器條約》的國家簽署此類協(xié)定，開啟了日本向印度提供核燃料、設(shè)備和技術(shù)之門。。兩國已經(jīng)建立了包括“2+2”磋商在內(nèi)的、橫跨外交、安保、經(jīng)貿(mào)、海洋、各軍兵種間磋商對(duì)話的制度化聯(lián)系，以及軍警部門的定期演習(xí)機(jī)制。上述進(jìn)展表明安倍—莫迪時(shí)代的日印關(guān)系已經(jīng)具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)。

第二，竭力攜手印度共同推動(dòng)其印太戰(zhàn)略構(gòu)想，這是近2～3年的新現(xiàn)象。日印早于日美和日澳就安倍的印太戰(zhàn)略進(jìn)行了接觸和協(xié)商。2014年，日印將兩國關(guān)系提升至“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的水平，這為雙方的印太合作做了鋪墊。2015年12月，日印首腦會(huì)談發(fā)表了面向“日印新時(shí)代”的聯(lián)合聲明，*“Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership :Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_001508.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月12日)雙方同意推動(dòng)印太戰(zhàn)略?？梢哉f，這也是安倍就其印太戰(zhàn)略在日印之間進(jìn)行的試水和預(yù)熱。

安倍在非洲高調(diào)宣示戰(zhàn)略理念后，也是首先爭取印度的理解和支持。2016 年下半年，安倍兩度與印度總理莫迪舉行會(huì)談，推銷其印太戰(zhàn)略 。9 月東亞峰會(huì)間隙，安倍就“自由開放的印太戰(zhàn)略”向莫迪進(jìn)行說明，并稱“印度是連接亞洲和非洲最重要的國家”，希望強(qiáng)化與印度的戰(zhàn)略對(duì)接和合作。*「日印首脳會(huì)談」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_001805.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月19日)莫迪2016 年11 月訪日期間，日印達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議，安倍再次向莫迪予以說明，雙方再次確認(rèn)了“亞非發(fā)展走廊計(jì)劃”。*「日印首脳會(huì)談」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_001879.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月19日)。按照“亞非增長走廊”的框架，日本將在未來三年內(nèi)提供30億美元投資，印度將在未來五年內(nèi)提供10億美元投資。有印媒稱之為日印版“一帶一路”，將與中國“一帶一路”相抗衡。2017年9月，安倍訪印，與2014年上臺(tái)的莫迪舉行第十次會(huì)晤，雙方同意將日本印太戰(zhàn)略與印度的“東向行動(dòng)”政策這兩大區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接起來。*“Japan-India Joint Statement: Toward a Free, Open and Prosperous Indo-Pacific”，http://www.mofa.go.jp/files/000289999.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月12日)當(dāng)前，建立新的互聯(lián)互通走廊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是日印關(guān)系的優(yōu)先領(lǐng)域。日印正在尋求將這一雙邊伙伴關(guān)系擴(kuò)展到地區(qū)層面，在非洲、西亞等地區(qū)進(jìn)行合作。至少從對(duì)印合作的角度來看，安倍印太戰(zhàn)略意在重點(diǎn)解決東亞或亞太戰(zhàn)略所不能顧及的兩個(gè)關(guān)鍵問題——兩洋海上安全、亞非區(qū)域聯(lián)通問題。

(二)關(guān)鍵事項(xiàng)：引美入“群”， 掛靠同盟，做實(shí)印太戰(zhàn)略。2016年安倍政府正式提出印太戰(zhàn)略主要是為了西線，尤其是聯(lián)印以應(yīng)對(duì)中國的成功西進(jìn)。但數(shù)月后特朗普勝選，安倍的“隨美型”亞太戰(zhàn)略基本破產(chǎn)，印太戰(zhàn)略就變得需要拉美入“印太群”甚至替換群主，也就是將日本版印太戰(zhàn)略置換為美國的印太戰(zhàn)略。從安倍的角度看，能否將美國拉入“印太群”，由此促使美國在印太加強(qiáng)存在，增加投入，是關(guān)系其印太戰(zhàn)略走勢的關(guān)鍵因素。

目前看，日本通過兩條渠道爭取特朗普政府支持。一條渠道是雙方外交及安全工作層面的接觸和交流。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，特朗普的助手們?cè)姓J(rèn)美方的印太想法源自日本，日本一直在敦促美國與日澳印三個(gè)海上民主國家建立聯(lián)系，以遏制中國的崛起；日方官員與美國國務(wù)院政策規(guī)劃主任布萊恩·胡克和美國國家安全委員會(huì)(NSC)的亞洲事務(wù)主任馬修·波廷格一起具體構(gòu)建了印太的想法。*Mark Landlernov,“Trump Heads to Asia with an Ambitious Agenda but Little to Offer”, https://www.nytimes.com/2017/11/02/us/politics/trump-china-japan.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月8日)日方官員則基本來自日本外務(wù)省和國家安保局，安倍倚重的外交智囊谷內(nèi)正太郎指示他們將日本的想法和方案傳遞給美方同行并進(jìn)行對(duì)口磋商。*根據(jù)筆者2017年12月8日在華盛頓對(duì)原美國國安會(huì)亞洲高級(jí)主管邁克·格林(Michael Green)的采訪。對(duì)于從“亞太再平衡”和TPP撤退的特朗普政權(quán)來說，也需要一個(gè)可替代的新鮮戰(zhàn)略概念，日方提議的印太概念及戰(zhàn)略算得上是一個(gè)送上門的可居奇貨。*根據(jù)筆者2017年12月8日在華盛頓對(duì)另一位不愿披露姓名的原美國國安會(huì)亞洲高級(jí)主管的采訪。另一條渠道是安倍內(nèi)閣的公開游說活動(dòng)。安倍在2017年2月訪美期間向特朗普大力兜售印太戰(zhàn)略，說辭是共同應(yīng)對(duì)中國的“一帶一路”倡議。一般認(rèn)為，安倍精心營造與特朗普的私人關(guān)系也有助于對(duì)美推銷其印太理念。*例如，從2017年開始，安倍與特朗普累計(jì)通話17次、舉行5次首腦會(huì)談、打了2次高爾夫球等。這樣頻繁溝通交流拉近了兩人之間的私人關(guān)系，安倍至少表面上成為與特朗普親密的外國領(lǐng)導(dǎo)人之一。同時(shí)，日本外相等內(nèi)閣成員也會(huì)不失時(shí)機(jī)對(duì)美方展開溝通工作，例如，2017年8月17日，日美“2+2”會(huì)議公報(bào)即宣布注意到日本倡議的自由開放的印太戰(zhàn)略，并要推進(jìn)相關(guān)合作。*“日米安全保障協(xié)議委員會(huì)共同発表”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page4_003204.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月15日)10月25日，河野外相在接受日媒采訪時(shí)又公開喊話，希望日、美、澳、印建立首腦級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話，以亞洲的南海經(jīng)印度洋至非洲這一地帶為中心，共同推動(dòng)在該地區(qū)的自由貿(mào)易及防衛(wèi)合作。*「米豪印と戦略対話、河野外相4カ國で自由貿(mào)易推進(jìn)」、『日本経済新聞』，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO22692990V21C17A0000000/．(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月15日)

在此過程中，特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)逐漸接受了安倍的印太概念。國務(wù)卿蒂勒森2017年10月18日在CSIS發(fā)表關(guān)于“下個(gè)世紀(jì)的美印關(guān)系”演講時(shí)多次提及“印太”，顯示美國戰(zhàn)略思維出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。2017年11月，特朗普在亞太之行首站首次提及印太概念。11月6日與安倍會(huì)談時(shí)，雙方探討了印太理念并就加強(qiáng)合作以實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”構(gòu)想達(dá)成一致?？梢钥吹剑乩势?、蒂勒森與國家安全顧問麥克馬斯特對(duì)印太的認(rèn)知與表述，幾乎沒有超過安倍的說明范圍，自由、民主、法治、市場開放、公平貿(mào)易、尊重航行和飛越自由、地區(qū)繁榮等關(guān)鍵用詞也是如出一轍。*“ Inside President Trump’s Trip to Asia”, https://www.whitehouse.gov/articles/president-trumps-trip-asia/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月17日)隨后，特朗普政府在2017年12月18日發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，美國支持印太地區(qū)擁有自由與開放的發(fā)展環(huán)境。*“美國最新《國家安全戰(zhàn)略》說了什么”，新華網(wǎng)，2018年1月4日，http://www.xinhuanet.com/mil/2018-01/04/c_129783245.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月14日)到目前為止，安倍對(duì)印太戰(zhàn)略的闡述和行動(dòng)，仍舊比特朗普要多得多，所以至少表面看來，特朗普接受、呼應(yīng)這一概念并將其上升為美國的地區(qū)戰(zhàn)略，是在某種程度延續(xù)了日本的外交戰(zhàn)略。擔(dān)心美國從地區(qū)轉(zhuǎn)移力量、急于“留住美國”的安倍政府初步完成了工作目標(biāo)。

(三)補(bǔ)齊短項(xiàng)：推動(dòng)三邊升級(jí)與四邊聯(lián)網(wǎng)。近年來，日美、日印、日澳雙邊會(huì)談發(fā)布的公報(bào)都倡議加強(qiáng)與第三方或相互小多邊合作。在與日本有關(guān)的三組三邊關(guān)系中，日美澳合作啟動(dòng)較早。2002年三國即舉行高級(jí)別官員會(huì)議，2005年提升為部長級(jí)三邊對(duì)話機(jī)制，2007年舉行首次日美澳峰會(huì)。2017年11月13日，日美澳領(lǐng)導(dǎo)人在馬尼拉會(huì)晤，重點(diǎn)之一是推動(dòng)印太區(qū)域自由開放戰(zhàn)略。相較而言，日澳印關(guān)系是最短板，直到2015年三方才首次舉行副部長級(jí)磋商，2017年4月和12月分別舉行了第三次和第四次會(huì)談，對(duì)印太地區(qū)共同關(guān)心的問題進(jìn)行磋商，就“確?；诜ㄖ蔚淖杂砷_放的印太秩序”、“維持區(qū)域內(nèi)的自由、開放、繁榮與包容”進(jìn)行合作達(dá)成一致。*「第4回日豪印次官協(xié)議の開催」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_005402.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月19日)

日美印雖沒有日美澳機(jī)制化程度高、關(guān)系密切，但發(fā)展勢頭迅速，且對(duì)地區(qū)格局和均勢的影響超過后者。印度對(duì)三國關(guān)系的準(zhǔn)同盟化持有保留，但日美近年對(duì)印拉攏日盛。自2011年以來，日美印三方舉行了七次副部長級(jí)對(duì)話。2015年9月，三邊關(guān)系跨過了一個(gè)重要的門檻，首次日美印外長會(huì)談在美國舉行，討論并確認(rèn)在海洋安全保障、地區(qū)聯(lián)通、救災(zāi)等領(lǐng)域進(jìn)行緊密合作，隨后每年都舉行類似會(huì)議。2017年7月，日本時(shí)隔三年再次參加“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，其重返標(biāo)志著日美印加速提升三邊關(guān)系。11月7日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的護(hù)衛(wèi)艦與美軍“卡爾文森”號(hào)航母以及印度的軍艦在日本海進(jìn)行了聯(lián)合訓(xùn)練，這是三國首次在日本海舉行聯(lián)合訓(xùn)練。

除了補(bǔ)齊兩個(gè)涉日的三邊短板，日本還急于恢復(fù)和發(fā)展四方合作機(jī)制。日、美、澳、印戰(zhàn)略合作的啟動(dòng)和發(fā)展，本身就離不開安倍的倡導(dǎo)與推動(dòng)。安倍于2006年、2013年曾分別提出有關(guān)四方合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。2017年8月，河野外相向蒂勒森提議舉行四國首腦級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話，11月日美首腦會(huì)談之際，安倍再次向特朗普提及此事。河野接受日媒采訪時(shí)指出，四國首先應(yīng)從局長級(jí)對(duì)話開始，逐步提升到外長級(jí)和首腦級(jí)。戰(zhàn)略對(duì)話的支柱之一是推進(jìn)自由貿(mào)易，在印太區(qū)域推進(jìn)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一支柱則是防衛(wèi)合作，維護(hù)航行自由是安全保障的重點(diǎn)，同時(shí)要求中國“一帶一路”遵循自由開放的海洋及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。可以看到，日本推動(dòng)四方機(jī)制的焦點(diǎn)在于經(jīng)貿(mào)與安全，關(guān)鍵詞則是規(guī)則、海洋、秩序等。在日本的推動(dòng)下，2017年11月12日，日本代表團(tuán)在東亞合作系列會(huì)議期間于馬尼拉主持了單獨(dú)的日美澳印局長級(jí)四方會(huì)議，圍繞亞洲規(guī)則秩序、航行自由、加強(qiáng)聯(lián)通性、海上安全保障等七個(gè)議題進(jìn)行了討論，敦促就建設(shè)“自由、開放、繁榮、包容的印太地區(qū)”開展合作。*“日米豪印のインド太平洋に関する?yún)f(xié)議”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_005249.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月16日)

(四)宣介推廣印太戰(zhàn)略，爭取更多的支持和參與。從2016秋季開始，安倍出訪幾乎言必談?dòng)√?。?017年1月對(duì)菲、澳、印尼、越之訪，安倍頻頻推銷“自由開放的印太戰(zhàn)略”。在河內(nèi)舉行的記者會(huì)上，安倍總結(jié)四國之行時(shí)強(qiáng)調(diào)，日本將在日美同盟的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，維護(hù)從亞洲到環(huán)太平洋地區(qū)、進(jìn)而到印度洋這一廣域的和平與繁榮，“日本作為地區(qū)一員，將基于‘自由開放的印太戰(zhàn)略’發(fā)揮重要作用”。*“フィリピン?オーストラリア?インドネシア?ベトナム訪問についての內(nèi)外記者會(huì)見”，https://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0116kaiken.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)2017年8月，英國首相特雷莎·梅訪日期間，安倍提出日英應(yīng)與印度共同建立自由開放的印太地區(qū)。11月，安倍在出席APEC會(huì)議期間，更是連日竭力充當(dāng)這一戰(zhàn)略的推銷員，與越南國家主席陳大光和新西蘭總理雅頓會(huì)談中，都說明了印太戰(zhàn)略的意義。

安倍還打算將這一戰(zhàn)略推廣到南亞、中東和歐洲國家。河野外相為此展開外交攻勢。2017年8月，河野向英法兩國外長探詢了在印太的合作意向。同月，河野在與吉布提外相會(huì)談、參加非洲發(fā)展會(huì)議部長級(jí)會(huì)談時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)日本印太戰(zhàn)略的重要性。11月，河野在越南峴港與澳大利亞外長畢曉普、越南副總理兼外長范平明會(huì)談，就共同推進(jìn)印太戰(zhàn)略進(jìn)行了溝通。12月，日英舉行“2+2”會(huì)談時(shí)，根據(jù)日方提議談及了印太戰(zhàn)略。同月，河野訪問沙特、巴林時(shí)，呼吁確保印太地區(qū)自由開放的海洋秩序。2018年1月，河野將一年的首訪選在位于南亞和印度洋地區(qū)的巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫三國，日本共同社稱，除了向三國承諾提供基礎(chǔ)設(shè)施援助，河野此行最大目的實(shí)際是介紹安倍倡導(dǎo)的“自由開放的印太戰(zhàn)略”并爭取支持。*“日外相急訪印度洋欲‘平衡’中國影響力”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018年1月8日。

三、初步評(píng)估

(一)出臺(tái)背景。安倍政府構(gòu)思和出臺(tái)印太戰(zhàn)略，涉及國際格局及地區(qū)形勢變動(dòng)、中日關(guān)系互動(dòng)、日本國家戰(zhàn)略調(diào)整三個(gè)層次的原因。全球?qū)用妫瑖H權(quán)勢分布嬗變、全球戰(zhàn)略重心東移，中印崛起、印度洋及印太板塊成為重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)域。

地區(qū)層面，美國主導(dǎo)的“亞太再平衡”和TPP 這兩個(gè)日本亞太戰(zhàn)略的核心支柱突遭變故，日本在東北亞的外交始終難以打開局面，在東南亞也很難建立起穩(wěn)定的制華陣營。日本戰(zhàn)略界及保守派人士認(rèn)為，美國國力及影響力相對(duì)衰退，奧巴馬政府“亞太再平衡”虛多實(shí)少，對(duì)華政策過于克制，美國對(duì)日承諾的可靠性和持續(xù)性可疑，而特朗普政府“美國第一”、連續(xù)“退群”、告別TPP和“亞太再平衡”的傾向，更使日本感到擔(dān)憂和不安。中美“一進(jìn)一退”態(tài)勢對(duì)地區(qū)形勢和戰(zhàn)略格局造成的影響，使日本開始迫切追求自主和自保的對(duì)外戰(zhàn)略。

中日雙邊關(guān)系層面，日本將中國作為最大的競爭對(duì)手和防范對(duì)象，在東亞范圍內(nèi)的對(duì)華博弈與對(duì)峙漸處下風(fēng)，中國通過亞投行(AIIB)、“一帶一路”倡議、遠(yuǎn)洋海軍建設(shè)及活動(dòng)，在地區(qū)秩序和規(guī)則、兩洋海上通道安全保障、亞非市場占有和經(jīng)濟(jì)合作上成就斐然，直接觸動(dòng)了安倍政府對(duì)于地區(qū)秩序和自身利益的進(jìn)一步擔(dān)憂。為推進(jìn)讓日本“奪回強(qiáng)大”、爭做“國際社會(huì)主要玩家”的路線，安倍政府需要積極、主動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略，包括面向全球的“戰(zhàn)略性外交”即“俯瞰地球儀外交”、“積極和平主義”，以及面向地區(qū)的印太戰(zhàn)略。

總之，日本的印太戰(zhàn)略主要是在其“隨美型”的亞太戰(zhàn)略構(gòu)思部分破產(chǎn)后，在中美“一進(jìn)一退”、中國被認(rèn)為通過一帶一路等舉措主導(dǎo)亞太及印太秩序構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)刺激下，由傳統(tǒng)地緣政治思維發(fā)酵而催生的一種地區(qū)戰(zhàn)略。

(二)戰(zhàn)略特征。安倍政府印太戰(zhàn)略是一種應(yīng)對(duì)新形勢和新局面的政治、安全及經(jīng)濟(jì)組合拳，其目標(biāo)和指向非常清晰，可概括為“一個(gè)中心與兩個(gè)基本點(diǎn)”。中心是戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，主要是在政治層面利用民主國家同盟及價(jià)值觀外交，維護(hù)印太地區(qū)所謂的西方民主、自由、法治和市場主義的國際秩序和規(guī)則?；军c(diǎn)之一是安全保障，即保障印太區(qū)域尤其是海洋秩序和海上通道的安全，制約中國在亞太與印度洋地區(qū)的實(shí)力延伸與影響拓展，手段是在日美同盟等雙多邊平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立以四國合作為核心的安全機(jī)制和框架。*作為輔助手段，日本也在嘗試?yán)瓟n東盟，聯(lián)系英法。基本點(diǎn)之二是經(jīng)濟(jì)利益，主打是在西線對(duì)沖中國的“一帶一路”倡議，擴(kuò)大日企參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資份額，手段是日本的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施出口擴(kuò)大計(jì)劃以及日印聯(lián)合主導(dǎo)下的“亞非發(fā)展走廊計(jì)劃”等。同時(shí)，在東線及太平洋方向努力挽救TPP，不放棄參與亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)和中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判，爭取有利結(jié)果。*廣義上的日本印太戰(zhàn)略，當(dāng)然包括太平洋方向的舉措，狹義上的則可不包括。日本政府打出印太戰(zhàn)略，主要用意并不在于經(jīng)略太平洋的傳統(tǒng)事務(wù)。

日本的“印太”與“亞太”范圍并不完全一致，印太并沒有也不可能全面置換亞太，兩者的重合部分甚多，不大重合的部分是在日本的地緣政治圖景中并不被看重的太平洋東岸南部以及日漸被看重的印度洋北岸和西北岸區(qū)域。某種意義上，此前日本亞太戰(zhàn)略的破產(chǎn)與流產(chǎn)部分、日顯重要的印度次大陸板塊部分、東非與西亞等并非亞太但中國在深耕的部分，被安倍政府設(shè)想為由印太戰(zhàn)略來重點(diǎn)補(bǔ)足和顧及。安倍政府設(shè)想的印太戰(zhàn)略骨架，主要是日、美、澳、印四國聯(lián)合的形式。因?yàn)橛√軜O大地兼容和對(duì)接澳、印兩國，此兩國較早開始研究并倡議印太戰(zhàn)略概念，都有不同程度的“印太內(nèi)需”。四邊連線是當(dāng)前日本認(rèn)為比較容易整合和動(dòng)用的資源，在維護(hù)自由開放秩序、開展經(jīng)濟(jì)競爭、經(jīng)略海洋、制衡與約束中國等方面，某些可聚合的公約數(shù)和共同點(diǎn)相對(duì)較多。

綜上所述，印太戰(zhàn)略的“綜合目的性”“路徑依賴性”“內(nèi)容投機(jī)性” “特定指向性”很明顯。綜合性是指它幾乎是一個(gè)國際大戰(zhàn)略的地區(qū)版，意圖應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和安全防務(wù)等諸領(lǐng)域的問題；路徑依賴是指日本對(duì)外政策工具箱中的幾件套——以同盟國或親密伙伴國的朋友圈為載體，以及偏重海洋、價(jià)值觀、秩序、軍事安全等的政策導(dǎo)向，多年來鮮有改變。*例如，日本印太戰(zhàn)略首先強(qiáng)調(diào)的是共同價(jià)值觀、自由與民主的秩序等?！蹲x賣新聞》2017年11月11日的社論認(rèn)為，特朗普響應(yīng)安倍提出的“自由與開放的印太戰(zhàn)略”理念，是日美在價(jià)值觀共鳴的基礎(chǔ)上首次展開的外交，意義重大。內(nèi)容投機(jī)性是指，日本一直在調(diào)整地區(qū)戰(zhàn)略的框架和范圍，即便從目前的印太戰(zhàn)略也能看出，其中韓國、東南亞、西亞與非洲的位置是幾經(jīng)變化的。特定指向性是指，其戰(zhàn)略的核心指向是應(yīng)對(duì)中國崛起，針對(duì)中國的地緣戰(zhàn)略競爭、對(duì)沖和制衡的色彩濃厚，做法是在原來的對(duì)華亞太戰(zhàn)略遭挫后，重新部署戰(zhàn)場態(tài)勢——西移重心、擴(kuò)大區(qū)域，在更大的范圍內(nèi)動(dòng)員更多的資源特別是日美澳印四邊來牽制和平抑中國，對(duì)華求得擴(kuò)大再平衡，*正因如此，安倍2012年底上臺(tái)后，旋即發(fā)出“東海和南海正在發(fā)生的爭端表明，日本外交的頂級(jí)優(yōu)先事項(xiàng)就是要擴(kuò)大國家戰(zhàn)略地平線”的疾呼。Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond”, http://www.project-syndicate.org/Commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月16日)某種意義上這是在與中國國際戰(zhàn)略的拓進(jìn)區(qū)域高度重合的印太區(qū)域?qū)χ袊鴮?shí)施對(duì)沖、競爭和制衡的一種戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，可謂是給中國“量身打造”的專項(xiàng)計(jì)劃。*例如，日本原來的印太概念里幾乎不包括東非、西亞等區(qū)域。

(三)制約因素。首先，安倍政府印太戰(zhàn)略自身出發(fā)點(diǎn)和設(shè)計(jì)存在缺陷。它偏重于傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略和海權(quán)思維，起碼目前該戰(zhàn)略中缺少東南亞、東北亞與歐亞大陸腹地的定位，是虛多實(shí)少的外線松散組合，是一個(gè)目的在于圍堵而不是融合的體系。日本緊盯中國，制定以安全壓制、政治競爭、經(jīng)濟(jì)爭奪為主軸的地緣戰(zhàn)略，其中的安全化、結(jié)盟化和排他化傾向明顯，這些與時(shí)代精神脫節(jié)，難以與“一帶一路”倡議比肩，無法吸引眾多的中小國家追隨和參與。*韓國總統(tǒng)府在2017年11月已發(fā)表持有異議的聲明，認(rèn)為印太是否為合適的概念仍需協(xié)商。而目前東南亞國家在外交上不情愿選邊站，難以被徹底納入印太戰(zhàn)略軌道。同時(shí)，正如日本仍要在亞太到處為挽回TPP而努力、參與RCEP談判等，安倍推進(jìn)戰(zhàn)略的雄心、目標(biāo)與所擁資源、能力之間差距明顯。

其次， 相關(guān)國家各有打算，四邊均衡聯(lián)網(wǎng)和牢固組合面臨困難，向心力時(shí)常不敵離心傾向。2017年11月的日美印澳四方會(huì)議沒有發(fā)表任何聯(lián)合宣言，四國僅各自發(fā)表談話，表達(dá)了加強(qiáng)合作的意愿。這恰好說明，至少在平衡中國的議題上，四方難以形成有效統(tǒng)一的意見。日本對(duì)印度的期望值相當(dāng)高，但印度的標(biāo)準(zhǔn)只能是本國國家利益，參與但不結(jié)盟是總體態(tài)度，不可能按照日本的節(jié)奏起舞。澳大利亞在四邊中力量不足，一貫因難以兼顧對(duì)外經(jīng)濟(jì)與安全利益而搖擺。

再次，美國的態(tài)度與參與前景仍不完全明朗。與奧巴馬政府主動(dòng)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略不同，特朗普政府對(duì)于印太戰(zhàn)略開始并非那么積極主動(dòng)，至今也未能發(fā)揮引領(lǐng)地區(qū)盟友和伙伴的“帶頭大哥”作用，某種意義上更可能是被日本拉進(jìn)“圈”的。特朗普政府仍以“美國優(yōu)先”為原則調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，仍以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)で蟮貐^(qū)務(wù)實(shí)利益、將朝核及雙邊經(jīng)貿(mào)作為地區(qū)戰(zhàn)略重頭，暫時(shí)無力經(jīng)營全面的地區(qū)戰(zhàn)略。特朗普在越南APEC峰會(huì)上的演講已經(jīng)充分說明這一點(diǎn)，盡管使用“印太”一詞，但并無“戰(zhàn)略”二字，即沒有上升到戰(zhàn)略層次。美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仍堅(jiān)持雙邊優(yōu)于多邊，拿不出支撐整個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱 ，這也與“自由開放的印太”原則相悖。

最后，日本推進(jìn)任何戰(zhàn)略都必須考慮對(duì)華關(guān)系大局，顧及中日關(guān)系的重要性。在中日關(guān)系總體趨穩(wěn)回暖、雙方相向而行謀求進(jìn)一步改善的情況下，安倍政府推進(jìn)印太戰(zhàn)略尤其是其中對(duì)華的部分，難以突破戰(zhàn)略底線和中方劃定的紅線。

(四)對(duì)華影響。安倍政府印太戰(zhàn)略不可避免地給中國帶來多重影響。特別是在美國特朗普政府新版《國家安全戰(zhàn)略》將中國定義為戰(zhàn)略競爭對(duì)手、中印關(guān)系時(shí)有起伏、澳國內(nèi)疑華聲起的情況下，印太戰(zhàn)略無疑對(duì)中國國家利益正在造成干擾和挑戰(zhàn)。

第一，加大了新時(shí)期中國國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。日本竭力維護(hù)“西方大廈”于不倒，發(fā)揮組織者或串聯(lián)者的角色，在印太區(qū)域打造西方陣營，強(qiáng)化針對(duì)中國的周邊全方位外交攻勢和制衡行為，對(duì)亞太地緣格局、地區(qū)及大國關(guān)系產(chǎn)生了復(fù)雜影響。

第二，對(duì)中國“一帶一路”倡議形成直接的沖擊。例如，安倍在2015年就宣布推出1100億美元的日本版“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助計(jì)劃”，后又承諾對(duì)非投資300億美元，其中包括100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本有較強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)和融資能力，加上印度在非洲有成熟的貿(mào)易和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，日印優(yōu)勢組合推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將給中國的非洲投資發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。2016年5月，莫迪政府未派員參加“一帶一路”論壇，之前又在非洲發(fā)展銀行會(huì)議上宣示日本合作的“亞非發(fā)展走廊計(jì)劃”，這些應(yīng)該都不是出自偶然或與華無關(guān)。此外，日印還在商討在具有戰(zhàn)略意義的伊朗恰巴哈爾港等進(jìn)行合作的可能性。

第三，對(duì)以海洋及海上交通要道為中心的中國安全環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生影響。從波斯灣經(jīng)馬六甲到南海的海上通道，對(duì)中國來說極為重要。日美澳印之前的四邊、三邊和雙邊聲明幾乎無一例外都會(huì)涉及海洋秩序和航行自由等問題，日美印、日美澳以及日美、日印不斷深化在印太的海上安全合作，其針對(duì)性非常明顯。最新的一個(gè)動(dòng)態(tài)是，2017年9月舉行的日印年度防務(wù)首腦對(duì)話上，雙方達(dá)成共識(shí)，將在反潛領(lǐng)域加強(qiáng)合作，這明顯具有針對(duì)中國的意味。*「日印防衛(wèi)相會(huì)談共同プレスリリース」，http://www.mod.go.jp/j/press/youjin/2017/09/05_jpr_j.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月16日)

第四，對(duì)南海爭端的干預(yù)不容忽視。日美澳印在單邊和雙多邊范圍內(nèi)，從聲明到行動(dòng)，已經(jīng)不同程度介入南海局勢。南海是印太的戰(zhàn)略樞紐和鏈接點(diǎn)，地緣位置突出，日本如將其置于印太戰(zhàn)略框架下進(jìn)行審視和應(yīng)對(duì)，總體上勢必加強(qiáng)介入力度。事實(shí)上，2017年，日本在南海的軍事動(dòng)作頻繁顯耀，數(shù)次派遣最大的“出云”號(hào)直升機(jī)航母和其他戰(zhàn)艦進(jìn)入南海。未來日美印澳加強(qiáng)機(jī)制化安全合作并一定形式實(shí)施南海聯(lián)合巡航，也并非全無可能。日本的印太戰(zhàn)略將可能刺激相關(guān)局勢持久震蕩和復(fù)雜化。

四、應(yīng)對(duì)思考

安倍政府印太戰(zhàn)略盡管有明顯的針對(duì)中國的戰(zhàn)略意圖和色彩，但日美澳印也并非專攻印太、同心制華，四國各有自己算盤，美國的印太定位和投入仍是疑問，澳大利亞作用有限，印度亦難全力配合，目前發(fā)力較猛的日本則仍需兼顧中日關(guān)系。印太區(qū)域絕大多數(shù)國家的頭號(hào)任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生，在新的形勢下，排他性結(jié)盟與拉小圈子，勢必不得人心，難以遂愿。中國對(duì)日本推進(jìn)印太戰(zhàn)略，可持戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視的態(tài)度，冷靜觀察，保持定力，沉著應(yīng)對(duì)，積極推動(dòng)基于合作共贏的新型國家關(guān)系及區(qū)域合作進(jìn)程。

首先，應(yīng)穩(wěn)住中美大局。鑒于美國印太戰(zhàn)略走向仍是關(guān)鍵影響因素，且中日關(guān)系很大程度上受制于中美關(guān)系和美日關(guān)系，中國應(yīng)經(jīng)略好中美關(guān)系，優(yōu)化對(duì)日戰(zhàn)略態(tài)勢。美國的態(tài)度如果是積極推動(dòng)、表現(xiàn)高調(diào)，日本就會(huì)加大印太戰(zhàn)略投入，不斷賦予其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和制度化保障。為避免此局面，中國應(yīng)通過聚焦合作、管控分歧的方式繼續(xù)擴(kuò)大、深化中美之間的共同利益，防范和化解中美之間可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略競爭，以穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系。

其次，繼續(xù)“以內(nèi)制外”應(yīng)對(duì)日本推動(dòng)的印太外線壓力。營造東北亞和東南亞這兩個(gè)有利的次區(qū)域環(huán)境。韓國已明確表示無意加入這一戰(zhàn)略構(gòu)想，日本的印太戰(zhàn)略無奈之下只能繞韓而過。南海給四國提供了推進(jìn)印太建設(shè)的重要抓手，南海如繼續(xù)降溫和穩(wěn)定，東南亞國家也難以被日本納入印太軌道。

再次，穩(wěn)定中澳、中印關(guān)系，利用最大貿(mào)易伙伴國和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系優(yōu)勢，以經(jīng)促政，從側(cè)面化解印太壓力。澳大利亞國內(nèi)政治形勢的變化及對(duì)外政策的務(wù)實(shí)特性，使該國在地區(qū)所扮演的角色仍存在多種可能。實(shí)踐證明，互利共贏的合作往往能改變澳狹隘的地緣政治思維。印度在東西、南北的站位意義重大，直接影響印太格局走勢。中印關(guān)系存在較大提升空間，兩國發(fā)展路徑和過程有共同之處，在諸多主要國際課題上處于同一陣線。并且，就經(jīng)貿(mào)交流水平而言，2016年印度與日本的貿(mào)易額僅為160億美元，與中國的貿(mào)易額超過700億美元，有此基礎(chǔ)，中印如能加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、有效管控爭端，印度當(dāng)不至于被日美過分利用。

最后，中國應(yīng)努力使日本的印太戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議找到合作點(diǎn)和利益交匯處，建設(shè)“相互尊重、合作共贏”的新型中日關(guān)系。在大勢面前，日本官方也承認(rèn)，日中“通過對(duì)話和合作，共同努力為世界做出貢獻(xiàn)，這是兩國唯一的選擇”。*岸田文雄「変化の年を展望する」、『外交』Vol.41、Jan.2017、11頁。據(jù)報(bào)道，日本政府近日通過多個(gè)外交途徑向中國傳達(dá)了印太戰(zhàn)略的概要，聲言稱該戰(zhàn)略并非針對(duì)中國，“目的在于與印度洋和太平洋地區(qū)的各國協(xié)作，實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮，將有助于推進(jìn)‘一帶一路’倡議”。*“改變對(duì)華牽制戰(zhàn)略？ 日媒稱安倍欲同時(shí)推進(jìn)與中印合作”，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20171218/2248130.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月11日)安倍繼2017年5月公開向“一帶一路”示好后， 12月在東京舉行的中日兩國經(jīng)濟(jì)界會(huì)議上又稱“日本在自由開放的印太戰(zhàn)略下，也可以與倡導(dǎo)‘一帶一路’構(gòu)想的中國大力合作”，公開表示將“印太戰(zhàn)略”和“一帶一路”相結(jié)合的設(shè)想。*首相官邸「第3回日中企業(yè)家及び元政府高官対話(日中CEO等サミット)歓迎レセプション」、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/actions/201712/04taiwa_kangei.html．(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月11日)安倍做出此類表態(tài)后，日本經(jīng)產(chǎn)省已對(duì)日企具體指令參加“一帶一路”的合作項(xiàng)目，中日有關(guān)方面已開始探討雙方企業(yè)在兩者重合的地區(qū)共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興的方案。這些新動(dòng)向代表了安倍政府的對(duì)華思維在發(fā)生某種變化，即認(rèn)識(shí)到了對(duì)抗招損、搭“車”有利。其真實(shí)意圖及后續(xù)行動(dòng)仍有待觀察，但不妨中國對(duì)其印太戰(zhàn)略進(jìn)行主動(dòng)引領(lǐng)、積極塑造、趨利避害、爭取共贏?！?/p>