李 莉

2017年是印度開啟“東進(jìn)”25周年，也是印度與東盟成為對(duì)話伙伴25周年。25年來，印度東進(jìn)戰(zhàn)略的內(nèi)容和目標(biāo)不斷拓展，莫迪上臺(tái)后將原來的“東向政策”(Look East，又譯“向東看”)升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”(Act East)，積極融入亞太，并在此基礎(chǔ)上展開印太外交，以凸顯印度的地緣政治新角色，即從亞洲政治的邊緣走向中心，從而在地區(qū)秩序構(gòu)建中發(fā)揮關(guān)鍵作用。“東向行動(dòng)政策”與此前的“東向政策”究竟有哪些不同？印太外交與東進(jìn)戰(zhàn)略又是怎樣的關(guān)系？本文擬通過對(duì)印度東進(jìn)的發(fā)展歷程及其背后戰(zhàn)略邏輯的研究，來回答上述問題，以期為預(yù)見印度東進(jìn)戰(zhàn)略及印太外交的未來走向以及印度在地區(qū)事務(wù)中可能扮演的角色提供線索。

一、“東向政策”的提出與發(fā)展

對(duì)于印度東進(jìn)元年、即“東向政策”的出臺(tái)時(shí)間，學(xué)術(shù)界一直存在分歧。有人認(rèn)為是1991年，即印度總理拉奧(Narasimha Rao)就任之年；有人認(rèn)為是1994年，即拉奧在新加坡發(fā)表相關(guān)講話之年?，F(xiàn)在則普遍將印度與東盟成為對(duì)話伙伴的1992年作為起始之年。*David M. Malone, Does the Elephant Dance? New Delhi: Oxford University Press, 2011, p.202.在2014年升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”前，“東向政策”被公認(rèn)經(jīng)歷了兩大發(fā)展階段：1992～2002年側(cè)重經(jīng)濟(jì)外交的東盟外交階段，2003～2013年經(jīng)濟(jì)與安全并重的東亞外交階段。

(一)1992年至2002年的東盟外交。1994年印度總理拉奧在新加坡發(fā)表演講，首次公開闡明印度要加強(qiáng)與其“東方鄰國(guó)”的關(guān)系*S. D. Muni, “India’s ‘Look East’ Policy: The Strategic Dimension”, ISAS Working Paper, No.121, February 1, 2011, p.12.，標(biāo)志印度東進(jìn)全面鋪開。第一，修復(fù)與東盟老成員的雙邊關(guān)系，鞏固與東盟新成員的戰(zhàn)略合作。拉奧任內(nèi)(1991～1995年)出訪新加坡、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)，恢復(fù)了與東盟老成員國(guó)因冷戰(zhàn)一度中斷的高層互訪和貿(mào)易聯(lián)系。*V. Jayanth, “Narasimha Rao and the ‘Look East’ Policy”, The Hindu, December 24, 2004.冷戰(zhàn)時(shí)期，印度就與越南、柬埔寨、老撾關(guān)系密切，隨著這些國(guó)家在20世紀(jì)90年代陸續(xù)加入東盟，印度更加重視與這些國(guó)家的戰(zhàn)略合作。1993年，印度與緬甸關(guān)系也實(shí)現(xiàn)正?；?。1997年緬甸加入東盟后，印度在與泰國(guó)、印度尼西亞海上接壤之外，還與東盟國(guó)家擁有了陸上邊界。

第二，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)貿(mào)合作是這一時(shí)期印度“東向政策”的重點(diǎn)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，印度-東盟貿(mào)易額由1993年的29億美元增長(zhǎng)至2001年的100億美元，約占印度對(duì)外貿(mào)易總額的12%。*Faizal Yahya, “India and Southeast Asia: Revisited”, Contemporary Southeast Asia, Vol. 25, No. 1, 2003, pp.84-86.其中，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和泰國(guó)是四大貿(mào)易伙伴，以2000年為例，四國(guó)在東盟與印度貿(mào)易額中占比高達(dá)94%，依次為40%、25%、17%和12%。*同上。1991年前，東盟對(duì)印度投資極少，幾乎可以忽略不計(jì)，但到 2002年的11年間，其對(duì)印度累計(jì)直接投資達(dá)到40億美元，占印度這一時(shí)期所吸引外資的6.1%。*C. Raja Mohan, Crossing the Rubicon: The Shaping of India’ s New Foreign Policy, New Delhi: Penguin/Viking, 2003, p.212.

第三，逐漸融入地區(qū)合作機(jī)制。20世紀(jì)90年代前，印度對(duì)地區(qū)多邊主義抱持懷疑態(tài)度，但“東向政策”顯然改變了印度外交的行為方式。*G.V.C. Naidu, “India and Southeast Asia: An Analysis of the Look East Policy”, in P.V. Rao ed., India and ASEAN: Partners at Summit, Singapore: ISEAS Publishing, 2011, p.140.1992年，印度成為東盟的“部分對(duì)話伙伴”；1995年“晉升”為東盟“全面對(duì)話伙伴”；1996年加入東盟地區(qū)論壇。與此同時(shí)，印度還推動(dòng)建立了次區(qū)域合作機(jī)制。1997年，印度與孟加拉國(guó)、緬甸、斯里蘭卡、泰國(guó)等成立“孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織”*2004年該組織更名為“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作組織”，英文縮寫為BIMSTEC。。2000年，印度又與泰國(guó)、緬甸、越南、老撾、柬埔寨成立“恒河——湄公河合作組織”。不過，總體而言，這一時(shí)期印度與東盟國(guó)家的關(guān)系更多體現(xiàn)在雙邊層面，多邊外交還處在較低水平。

第四，建立和發(fā)展與東盟國(guó)家的安全合作。盡管“東向政策”最初的重點(diǎn)是加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和機(jī)制建設(shè)，但安全合作從一開始就被提上日程，合作內(nèi)容主要涉及人員培訓(xùn)、聯(lián)合軍演和海上安全等。*P.V. Rao, “India and ASEAN: Summit Partnership”, in P.V. Rao ed., India and ASEAN: Partners at Summit, Singapore: ISEAS Publishing, 2011, p.20.例如，馬來西亞和越南軍人在印度的俄制“蘇霍伊”戰(zhàn)斗機(jī)和法制“鲉魚”級(jí)潛艇上接受培訓(xùn)。又如，印度與新加坡、印尼等國(guó)定期舉行雙邊軍演，并與新、馬、印尼等國(guó)在安達(dá)曼海域建立了兩年一度的多邊海上軍演機(jī)制，代號(hào)“米蘭”*Milan, 此處為音譯，據(jù)稱為印地語(yǔ)，本意為“聯(lián)合”、“統(tǒng)一”。。

(二)2003年至2013年的東亞外交。2003年，時(shí)任印度外長(zhǎng)亞什萬(wàn)特·辛哈(Yashwant Sinha)稱“東向政策”已進(jìn)入新階段。他說：“印度‘東向政策’第一個(gè)階段是以東盟為中心，并主要專注于貿(mào)易和投資聯(lián)系。該政策新階段的特點(diǎn)在于擴(kuò)大了‘東方’的定義，包括從澳大利亞到東亞的廣大地區(qū)，而東盟是其核心。新階段的變化還在于從貿(mào)易擴(kuò)展到更寬泛的經(jīng)濟(jì)和安全問題，包括聯(lián)合保護(hù)海上通道的努力以及反恐上的協(xié)調(diào)行動(dòng)?！?“Resurgent India in Asia”, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/4744/Speech+by+External+Affairs+Minister+Shri+Yashwant+Sinha+at+Harvard+University.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)這表明，印度“東向政策”出現(xiàn)重大調(diào)整，由原先的東盟外交(或東南亞外交)轉(zhuǎn)化為東亞外交。第一，深化與東盟的機(jī)制性合作。2002年，印度與東盟建立年度峰會(huì)機(jī)制，這是繼東盟與中日韓后的第四個(gè)“10+1”機(jī)制，標(biāo)志著印度成為幾乎與中日韓平行的東盟伙伴。*趙干城：“印度‘東向’政策的發(fā)展及意義”,《當(dāng)代亞太》，2007年第8期，第12頁(yè)。2003年，印度又與東盟簽署《東南亞友好合作條約》，為進(jìn)一步深化與東盟合作奠定基礎(chǔ)。2005年，在新加坡、印尼和日本的支持和推動(dòng)下，印度成為東亞峰會(huì)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，其對(duì)東亞地區(qū)架構(gòu)的參與程度明顯提升。

第二，高調(diào)支持以東盟為中心的地區(qū)一體化進(jìn)程。2004年，時(shí)任印度總理曼莫漢·辛格(Manmohan Singh)主動(dòng)提出地區(qū)一體化倡議，即：“亞洲經(jīng)濟(jì)共同體”設(shè)想，號(hào)召東盟與中、日、韓、印建立共同市場(chǎng)。這一時(shí)期，印度與該地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展。印度與新加坡、韓國(guó)、日本、馬來西亞分別簽署互惠程度更高的“全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”或“全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”。2003年，印度與東盟簽署“全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”。2009年10月，雙方首先就貨物貿(mào)易達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，并于2010年1月1日生效。2012年底，印度與東盟完成服務(wù)和投資自貿(mào)協(xié)定談判，并于2014年9月簽署該協(xié)定。截至2012年，印度與東盟的貿(mào)易額已由2001年的100億美元增長(zhǎng)到760億美元。*“India signs FTA in Services, Investments with ASEAN”, The Indian Express, September 9, 2014.

第三，大力提升與日韓的戰(zhàn)略合作。這也是印度東進(jìn)的一大新進(jìn)展，即將合作對(duì)象擴(kuò)大到東盟以外的東亞國(guó)家。一方面，印日合作步入“快車道”。2003年起，印度成為日本官方發(fā)展援助的最大受援國(guó)。2005年印日宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并開啟年度首腦會(huì)晤機(jī)制。2006年，印日開始洽簽“德里-孟買工業(yè)走廊合作協(xié)議”*該項(xiàng)目全長(zhǎng)1483公里，預(yù)計(jì)投資額高達(dá)1000億美元，將有24座新城誕生，參見“Blueprint to Build 24 Cities: Will India’s Biggest Infra Project, DMICDC, Worth $100 bn Deliver?” The Economic Times, September 15, 2013.，并與德國(guó)、巴西結(jié)成“爭(zhēng)?！彼膰?guó)聯(lián)盟。2008年印日簽署《安全合作聯(lián)合宣言》，并于2010年7月正式啟動(dòng)外交和國(guó)防副部長(zhǎng)級(jí)“2+2”對(duì)話。另一方面，印韓關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)上，韓國(guó)領(lǐng)先日本于2009年與印度簽署“全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”。政治上，雙方于2010年建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”及副外長(zhǎng)級(jí)“外交政策和安全對(duì)話”機(jī)制。安全上，兩國(guó)承諾加強(qiáng)海上安全合作和軍事技術(shù)合作，包括聯(lián)合研發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)軍事裝備。

第四，系統(tǒng)推進(jìn)與東亞的軍事安全合作。除日、韓外，這一時(shí)期印度與東盟國(guó)家的軍事安全合作也向縱深發(fā)展。例如，根據(jù)印越“十五點(diǎn)國(guó)防援助協(xié)議”，印度承諾幫助越南維修俄制戰(zhàn)機(jī)并培訓(xùn)越南飛行員。又如，印新國(guó)防合作協(xié)議允許新加坡軍隊(duì)借用印度領(lǐng)土和領(lǐng)空進(jìn)行實(shí)彈軍事演習(xí)。*“Deal Inked, Singapore to Use Bengal Airbase for F-16 Training”, The Indian Express, October 10, 2007.2004年印度洋海嘯后，印度海軍第一時(shí)間趕往受災(zāi)的東南亞國(guó)家參與救援。2005年，印度航母“維拉特”號(hào)還首次進(jìn)入南海，造訪新加坡、馬來西亞和印尼。多邊層面，“米蘭”海上軍演規(guī)模日漸擴(kuò)大，多個(gè)東盟國(guó)家、澳大利亞、新西蘭等都參與其中。2007年，始于1992年的“馬拉巴爾海上演習(xí)”也突破印美雙邊范疇，吸收日本、澳大利亞和新加坡參加。同年5月，印度與美、日、澳還舉行了首次四國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話。

二、“東向行動(dòng)政策”的出臺(tái)及特點(diǎn)

2014年11月，剛剛執(zhí)政6個(gè)月的印度總理莫迪在第九屆東亞峰會(huì)上正式宣布將“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”。*“‘Look East’ Policy Now Turned into ‘Act East’ Policy: Modi”, The Hindu, November 13, 2014.不過，莫迪政府有關(guān)“東向行動(dòng)政策”的公開闡釋迄今仍很鮮見，相對(duì)具體的一次是2015年12月印度外交部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)辛格回答議會(huì)質(zhì)詢時(shí)稱“印度的東向行動(dòng)政策針對(duì)亞太地區(qū)的遠(yuǎn)鄰”，其目標(biāo)“是通過持續(xù)的雙邊、區(qū)域和多邊接觸，促進(jìn)與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作、文化聯(lián)系以及戰(zhàn)略關(guān)系”。*Ministry of External Affairs, Government of India, “Act East Policy”, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=133837.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)盡管缺乏系統(tǒng)闡述、更未有相關(guān)文件出臺(tái)，但從三年來莫迪政府的外交實(shí)踐中仍能看出“東向行動(dòng)政策”的特點(diǎn)。

第一，展開亞太全方位外交。在繼續(xù)深化與東盟國(guó)家、日本以及韓國(guó)合作的基礎(chǔ)上，莫迪的“東向行動(dòng)政策”在地域上突出表現(xiàn)為亞太的全覆蓋。一方面，莫迪明顯加強(qiáng)了南太外交。莫迪成為28年來首次訪問澳大利亞的印度總理，與澳簽署了旨在深化安全合作的新框架協(xié)議以及《印澳民用核能合作協(xié)議》，為印澳關(guān)系注入新動(dòng)力。2014年11月，莫迪還訪問南太島國(guó)斐濟(jì)，并宣布成立印度-太平洋島國(guó)合作論壇，迄今已與14個(gè)太平洋島國(guó)舉行兩次峰會(huì)，將能源、貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)、災(zāi)害管理、氣候變化等作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。印度承諾建立一個(gè)100萬(wàn)美元的特別基金，用于這些國(guó)家的能力建設(shè)。*Rani D Mullen and Kashyap Arora, “Second Summit of the Forum for India-Pacific Islands Cooperation (FIPIC)”, http://cprindia.org/sites/default/files/op-eds/Second%20Summit%20of%20the%20Forum%20for%20India_0.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)2016年10月，新西蘭總理約翰·基(John Key)訪印，決定推進(jìn)兩國(guó)全面合作。另一方面，莫迪將蒙古納入印度東進(jìn)戰(zhàn)略框架。2015年5月，莫迪訪問蒙古，兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是兩國(guó)建交近60年來，印度總理首次到訪蒙古。莫迪稱蒙古是印度“東向行動(dòng)政策”的一部分，“兩國(guó)命運(yùn)與亞太地區(qū)未來緊密相連”，并承諾向蒙古提供10億美元的信貸額度，用以支持蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*“Modi Visit: India to Open $1bn Credit Line to Mongolia”, Hindustan Times, May 17, 2015.

第二，對(duì)東盟深耕細(xì)作。莫迪政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)其“東向行動(dòng)政策”以東盟為中心。*“Opening Statement by Prime Minister at 15th ASEAN-India Summit, Manila”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29113/Opening_Statement_by_Prime_Minister_at_15th_ASEANIndia_Summit_Manila_November_14_2017.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)與此前20年相比，莫迪的東南亞外交出現(xiàn)兩個(gè)新動(dòng)向。一是大力推動(dòng)與東盟的互聯(lián)互通。2015年，莫迪承諾提供10億美元信貸額度，支持印度與東盟間的物理和數(shù)字互聯(lián)互通項(xiàng)目。*“Opening Statement by Prime Minister at 13th ASEAN-India Summit in Kuala Lumpur”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26050/Opening_statement_by_Prime_Minister_at_13th_ASEANIndia_Summit_in_Kuala_Lumpur_November_21_2015.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)其中，印度-緬甸-泰國(guó)三國(guó)高速公路是莫迪上臺(tái)以來重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。該高速公路西起印度東北部的莫雷(Moreh)，東至泰國(guó)的美索(Mae Sot)，長(zhǎng)達(dá)1360公里，早于2002年就計(jì)劃興建，但一直進(jìn)展緩慢，建成后將真正實(shí)現(xiàn)印度與東南亞的陸路聯(lián)通。為使工程提速，莫迪政府2016年8月與緬甸政府簽署協(xié)議，決定幫助緬方修建其境內(nèi)的69座橋梁*“India, Myanmar to Build Bridges, Sign Pact for 69”, The Hindu, August 29, 2016.；2017年8月，莫迪政府又劃撥2.56億美元升級(jí)印方境內(nèi)路段。莫迪還提出要加緊探討將該公路延伸至柬埔寨、老撾以及越南的可行性。*“Remarks by Prime Minister at the 14th ASEAN-India Summit in Vientiane, Lao PDR”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27551/Remarks_by_Prime_Minister_at_the_14th_ASEANIndia_Summit_in_Vientiane_Lao_PDR_September_08_2016.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)印度與東盟還在商簽《海上運(yùn)輸協(xié)議》。二是加強(qiáng)與CLMV國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。所謂CLMV即柬埔寨、老撾、緬甸和越南四國(guó)的英文首字母，它們是東盟中經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家。這些國(guó)家在地區(qū)價(jià)值鏈中擁有特殊地位，享受貿(mào)易普惠制，越南還是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判國(guó)，印度希望通過與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合確保印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)品以最優(yōu)惠價(jià)格進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。為此，印度商工部制定了《印度與CLMV經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略》，并于2016年設(shè)立本金為7700萬(wàn)美元的項(xiàng)目發(fā)展基金，鼓勵(lì)印度私人企業(yè)赴四國(guó)投資設(shè)廠，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榧徔棥⑵じ锖歪t(yī)療保健等，以享受產(chǎn)品免稅出口美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的好處*“India Firm on Creating Regional Manufacturing Hubs in CLMV Nations”, http://www.livemint.com/Politics/P93vEZqW54aklaoqkFNf4H/India-sticks-to-plan-on-creating-regional-manufacturing-hubs.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)。

第三，提升在亞太的安全存在。在南海問題上，印度頻頻發(fā)聲。印度強(qiáng)調(diào)在南海擁有重要利益，即其與亞太地區(qū)的貿(mào)易嚴(yán)重依賴該海域航運(yùn)，因此要求爭(zhēng)議各方依照國(guó)際法和平解決爭(zhēng)端，反對(duì)單方面采取行動(dòng)，確保南海航行自由。莫迪上臺(tái)以來，印度與美國(guó)、日本、越南、菲律賓等國(guó)達(dá)成的雙邊文件中多次提及此問題。同時(shí)，印度海軍進(jìn)出太平洋常態(tài)化。2015年中期，印度海軍在東南亞和南印度洋實(shí)施為期兩個(gè)月的海上部署，先后訪問了新加坡、印度尼西亞、澳大利亞、馬來西亞、泰國(guó)和柬埔寨。*“Indian Naval Ships Enter Sihanoukville, Cambodia & Sattahip, Thailand”, http://www.indiandefencereview.com/news/indian-naval-ships-enter-sihanoukville-cambodia-sattahip-thailand/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)2016年中期，印度海軍再次派出軍艦在南海和西北太平洋實(shí)施為期兩個(gè)半月的海上部署，訪問了越南金蘭灣、菲律賓蘇比克灣、日本佐世保港、韓國(guó)釜山、俄羅斯符拉迪沃斯托克和馬來西亞巴生港。*“Eastern Fleet Ships on Deployment to South China and North West Pacific”, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=145438.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)同年6月，印美日三國(guó)海軍還在日本沖繩以東海域舉行了“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。2014年7月，印度還首次派出軍艦參加環(huán)太平洋軍演。印度國(guó)防部明確稱此類海上部署是為推進(jìn)“東向行動(dòng)政策”。*“Eastern Fleet Ships on deployment to South China and North West Pacific”, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=145438.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)此外，印度提出要做海上“凈安全提供者”。2015年出臺(tái)的新版《印度海洋安全戰(zhàn)略》仍將“南中國(guó)海、東中國(guó)海、西太平洋及沿岸地區(qū)”列為“次要利益區(qū)”，但首次提出印度要在其海上周邊做“凈安全提供者”，包括反海盜、海上安全、非戰(zhàn)斗性疏散行動(dòng)、人道主義援助和救災(zāi)等，或暗示未來印度海軍愿意在亞太提供類似的安全保障。*Indian Navy: Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, p.8, p.32, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)

第四，積極參與地區(qū)秩序構(gòu)建。印度越來越將自身視為亞洲力量架構(gòu)中的重要一員，希望在亞太發(fā)揮更大作用。印度向來重視東亞峰會(huì)，認(rèn)為其是“在亞太構(gòu)建開放、包容、透明的地區(qū)合作架構(gòu)的平臺(tái)”。*Frederic Grare, India Turns East: International Engagement and US-China Rivalry, London: Hurst, 2017, p.190.莫迪多次表示，“東亞峰會(huì)是共同構(gòu)建地區(qū)未來的關(guān)鍵平臺(tái)”*“Remarks by Prime Minister at the 10th East Asia Summit in Kuala Lumpur”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26053/Remarks_by_Prime_Minister_at_the_10th_East_Asia_Summit_in_Kuala_Lumpur_November_22_2015.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)，“沒有哪個(gè)論壇(能像東亞峰會(huì)一樣)對(duì)亞太乃至世界的和平、穩(wěn)定與繁榮如此重要”*“Prime Minister’s Remarks at the 9th East Asia Summit, Nay Pyi Taw, Myanmar”, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/24238/Prime_Ministers_remarks_at_the_9th_East_Asia_Summit_Nay_Pyi_Taw_Myanmar.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)。同時(shí)，莫迪與其多位前任一樣，始終強(qiáng)調(diào)東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用。他稱“印度認(rèn)為東盟的價(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)力仍是亞太一體化的中樞”，印度“期望東盟在決定地區(qū)架構(gòu)的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”*“Opening Statement by Prime Minister at 13th ASEAN-India Summit in Kuala Lumpur”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26050/Opening_statement_by_Prime_Minister_at_13th_ASEANIndia_Summit_in_Kuala_Lumpur_November_21_2015.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)。盡管印度在貿(mào)易自由化上態(tài)度謹(jǐn)慎，但支持盡早達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)，認(rèn)為一個(gè)公平、包容、平衡的RCEP將成為地區(qū)一體化的跳板。*“Opening Statement by Prime Minister at 13th ASEAN-India Summit in Kuala Lumpur”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26050/Opening_statement_by_Prime_Minister_at_13th_ASEANIndia_Summit_in_Kuala_Lumpur_November_21_2015.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)同時(shí)，莫迪重申印度加入亞太經(jīng)合組織(APEC)的強(qiáng)烈意愿，稱“印度可在APEC中發(fā)揮重要作用，有助推進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程”。*“Remarks by Prime Minister at the 14th ASEAN-India Summit in Vientiane, Lao PDR”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27551/Remarks_by_Prime_Minister_at_the_14th_ASEANIndia_Summit_in_Vientiane_Lao_PDR_September_08_2016.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)此外，印度近年還熱衷于小多邊機(jī)制。2011年啟動(dòng)的印美日三邊官方對(duì)話機(jī)制于2015年9月正式升格為外長(zhǎng)級(jí)；2015年6月，印度與日本和澳大利亞啟動(dòng)了副外長(zhǎng)級(jí)三邊對(duì)話；2017年11月，印、美、日、澳四國(guó)舉行了司局級(jí)對(duì)話，這是2007年以來四國(guó)官方的首次對(duì)話。

三、印度“東進(jìn)”的戰(zhàn)略邏輯

印度東進(jìn)戰(zhàn)略的拓展與升級(jí)體現(xiàn)了印度國(guó)力的變化，也與印度國(guó)家大戰(zhàn)略的演進(jìn)軌跡密切相關(guān)。換言之，不同階段的東進(jìn)政策都有著各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，是印度基于對(duì)國(guó)際環(huán)境和自身實(shí)力綜合認(rèn)知所做出的遞進(jìn)選擇。

第一，“東向政策”的提出與冷戰(zhàn)結(jié)束后印度所面臨的“外患內(nèi)憂”密切相關(guān)。從外部看，印度深感在國(guó)際社會(huì)“被邊緣化”的壓力。*C. Raja Mohan, Crossing the Rubicon: The Shaping of India’ s New Foreign Policy, New Delhi: Penguin/Viking, 2003, p.12.因冷戰(zhàn)時(shí)長(zhǎng)期與蘇聯(lián)站在一起，面對(duì)蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的新世界秩序，印度倍感挫折，倍感孤單。冷戰(zhàn)后不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)急劇降溫，一直以領(lǐng)導(dǎo)者自居的印度的國(guó)際影響力進(jìn)一步受挫。冷戰(zhàn)后國(guó)際防擴(kuò)散努力的加強(qiáng)也對(duì)印度的核選擇及導(dǎo)彈計(jì)劃構(gòu)成巨大壓力。從內(nèi)部看，1990～1991年出現(xiàn)的對(duì)外支付危機(jī)將印度經(jīng)濟(jì)推向崩潰的邊緣，其外匯儲(chǔ)備一度下降到10億美元, 還不夠支付一周的進(jìn)口費(fèi)用，只得空運(yùn)黃金到瑞士聯(lián)邦銀行以抵押方式借款。*參見孫培鈞、華碧云主編:《印度國(guó)情與綜合國(guó)力》,中國(guó)城市出版社，2001年，第326頁(yè)。

1991年6月上臺(tái)的拉奧政府受命于危難關(guān)頭，政治上擺脫國(guó)際孤立、經(jīng)濟(jì)上走出危機(jī)困境成為印度在冷戰(zhàn)結(jié)束初期的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，東盟外交由此提上日程，“東向政策”應(yīng)運(yùn)而生。一方面，印度期望借助東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車，刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。20世紀(jì)90年代初，東盟經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，印度從中看到重要商機(jī)，希望與東盟國(guó)家密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，引進(jìn)外資，擴(kuò)大出口，為自身經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供動(dòng)力。*Frederic Grare, India Turns East: International Engagement and US-China Rivalry, London: Hurst, 2017, p.8.另一方面，印度期望通過東盟外交重塑其亞洲身份和影響。印度要擺脫冷戰(zhàn)結(jié)束后的孤立局面，首先就要改善與其周邊國(guó)家的關(guān)系。1988年，印度時(shí)任總理拉吉夫·甘地對(duì)華“破冰之旅”已使印中關(guān)系走向正常。在此背景下，與其東向鄰國(guó)即東盟國(guó)家加強(qiáng)雙邊關(guān)系的必要性和緊迫性不言而喻。同時(shí)，印度與東盟加強(qiáng)互動(dòng)還有助于印度抵御美國(guó)在防擴(kuò)散和人權(quán)問題上的壓力，當(dāng)時(shí)印度戰(zhàn)略界甚至建議印度與俄羅斯和中國(guó)結(jié)盟對(duì)抗美國(guó)霸權(quán)。*Stephen P. Cohen, India: Emerging Power, New Delhi: Oxford University Press, 2002, p.285.

第二，21世紀(jì)初印度調(diào)整“東向政策”更多出于促進(jìn)其大國(guó)崛起的戰(zhàn)略考慮。與冷戰(zhàn)結(jié)束之初“被邊緣化”的失落不同，此時(shí)的印度更多了自信，實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起、推動(dòng)印度作為一極的多極世界已成為其國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)*Li Li, Security Perception and China-India Relations, New Delhi: KW Publishers, 2009, p.111.。三大因素造就了印度的這份自信。一是始自拉奧政府的經(jīng)濟(jì)改革使印度經(jīng)濟(jì)不僅已走出困境還步入快速增長(zhǎng)的軌道，在1998～2004年印度人民黨執(zhí)政期間，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)7%～8%，創(chuàng)造了“閃亮的印度”(Shining India)。二是1998年印度成功進(jìn)行了核試驗(yàn)，幾年后又與美國(guó)簽署民用核協(xié)議，在印度看來，其核國(guó)家地位已不容爭(zhēng)辯，作為世界級(jí)大國(guó)的核“短板”已經(jīng)補(bǔ)上。三是世紀(jì)之交國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生新變化，突出表現(xiàn)就是中國(guó)快速崛起，亞洲的力量結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，中美間結(jié)構(gòu)性矛盾加深，印度作為大國(guó)間力量“平衡器”的作用凸顯出來。*C. Raja Mohan, “India and the Balance of Power”, http://www.realclearpolitics.com/articles/2006/07/india_and_the_balance_of_power.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)印度由冷戰(zhàn)結(jié)束之初的“無(wú)人問津”開始變?yōu)楸幻馈⑷?、東盟等競(jìng)相拉攏。

正是在上述背景下，“東向政策”對(duì)印度具有了新的意義:一是可以幫助印度跳出“南亞澡盆”，融入亞洲政治經(jīng)濟(jì)的核心地帶——東亞，開始真正意義上的戰(zhàn)略拓展。印度與東盟“10+1”機(jī)制的建立以及印度進(jìn)入東亞峰會(huì)，確立了印度在東亞的“玩家”(player)地位，在國(guó)際影響上印度不僅將其“宿敵”巴基斯坦甩在身后，還在日益接近中國(guó)，而這正是冷戰(zhàn)結(jié)束后印度的一大夙愿。*C. Raja Mohan, Crossing the Rubicon: The Shaping of India’s New Foreign Policy, New Delhi: Penguin/Viking, 2003, p.12.二是可以促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣也才能保證其崛起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。亞洲金融風(fēng)暴后，東盟整體實(shí)力受到削弱，印度有必要將目光投向東盟以外的東方主要經(jīng)濟(jì)體：中、日、韓。這一時(shí)期，印度政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)是其“東向政策”的“一個(gè)重要組成部分”*“Keynote Address by Shri Pranab Mukherjee, External Affairs Minister at the Institute for Security and International Studies (ISIS), Chulalongkorn University on India’s Look East Policy: Implications for Thailand and South East Asia”, http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?1937/Keynote+Address+by+Shri+Pranab+Mukherjee+External+Affairs+Minister+at+the+Institute+for+Security+and+International+Studies+ISIS+Chulalongkorn+University+on+Indias+Look+East+Policy.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日),中印貿(mào)易額也由2003年的76億美元增長(zhǎng)到2011年的739億美元。三是由于被賦予地區(qū)力量“平衡器”的新角色，印度可以不受約束地在該地區(qū)擴(kuò)大安全存在和影響。

第三，“東向行動(dòng)政策”是莫迪政府希望利用對(duì)其有利的國(guó)際環(huán)境、構(gòu)建“印度世紀(jì)”的一項(xiàng)重要外交舉措。東向行動(dòng)政策的出臺(tái)有三大新的歷史背景。其一，印度與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。2013年，印度的主要貿(mào)易伙伴很多來自亞太地區(qū)，其中中國(guó)和美國(guó)是其兩個(gè)最重要的貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易額分別為659億美元和616億美元。*“Export Import Data Bank”, Department of Commerce, Ministry of Commerce & Industry, Government of India, http://commerce.nic.in/eidb/default.asp.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)印度與東盟的貿(mào)易額則高達(dá)744億美元，與日、韓、澳的經(jīng)濟(jì)合作亦在深化。另外，印度與緬甸、印尼、以及俄遠(yuǎn)東地區(qū)的能源合作亦有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年，印度對(duì)亞太的重視程度明顯上升。早在2012年2月，印度時(shí)任外秘馬塔伊(Ranjan Mathai)就明確表示，“印度‘東向政策’發(fā)展到今天，其基本邏輯就是，印度必須與更多的亞洲伙伴以及世界其他伙伴聯(lián)系起來，才能發(fā)現(xiàn)自己的真正命運(yùn)。我們認(rèn)為印度的未來及經(jīng)濟(jì)前途取決于我們?nèi)谌雭喼薜某潭取薄?“Speech by Foreign Secretary on India’s Look East Policy at the 10th Meeting of the BCIM Cooperation Forum, Kolkota”, http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?18855/Speech+by+Foreign+secretary+on+Indias+Look+East+Policy+at+the+10th+Meeting+of+the+BCIM+Bangladesh+China+India+Myanmar+Cooperation+Forum.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)同期推出的、備受媒體關(guān)注的印度智庫(kù)報(bào)告《不結(jié)盟2.0》也稱，亞洲是經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、秩序建設(shè)、大國(guó)博弈、海上競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”與戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵所在。*“Nonalignment 2.0: A Foreign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century”, p.12, http://www.cprindia.org/research/reports/nonalignment-20-foreign-and-strategic-policy-india-twenty-first-century.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)

其二，美國(guó)試圖將印度納入其“亞太再平衡”戰(zhàn)略軌道。2011年美國(guó)開始高調(diào)重返亞太，印度的作用受到高度重視。事實(shí)上，“東向行動(dòng)”即英文“Act East”最早是由美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿克林頓(Hillary Clinton)提出來的，她2011年7月訪印時(shí)鼓勵(lì)印度不僅“向東看”(Look East)還要“融入東方”(Engage East)并“在東方有所作為”(Act East)。*Robert M. Hathaway, “India and the US Pivot to Asia”, http://yaleglobal.yale.edu/content/india-and-us-pivot-asia.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)同年10月，克林頓在《外交政策》上又撰文稱，“亞太已成為全球政治的一個(gè)關(guān)鍵引擎，而該地區(qū)包括從印度次大陸到美國(guó)西海岸的廣袤區(qū)域。該地區(qū)橫跨兩洋——太平洋和印度洋，這兩洋日益被船運(yùn)和戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)起來?！?Hillary Clinton, “America’s Pacific Century”, http://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)這表明，美國(guó)明確將印度次大陸主要是印度納入亞太地區(qū)。值得注意的是，此前印度實(shí)際上一直被排除在亞太之外，其加入亞太經(jīng)合組織的夙愿一直沒能實(shí)現(xiàn)。2012年6月，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔(Leon Panetta)稱印度是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)“支點(diǎn)”。*“US Says India ‘Lynchpin’ of Rebalancing Strategy”, The Indian Express, June 7, 2012.為拉攏印度，美國(guó)奧巴馬(Barack Obama)政府公開支持印度成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，支持印度在拒絕簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的情況下加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)，允許印度在高技術(shù)轉(zhuǎn)讓上享受美國(guó)盟友的待遇。

其三，政治強(qiáng)人莫迪誓言建設(shè)“安全、繁榮與強(qiáng)大的新印度”*“PM’s Address to the Nation from the Ramparts of the Red Fort on the 71th Independence Day”, http://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-address-to-the-nation-from-the-ramparts-of-the-red-fort-on-the-71th-independence-day/?comment=disable.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)。印度總理莫迪2014年大選獲勝時(shí)即表示，要“讓21世紀(jì)成為印度世紀(jì)”。*“Election-winner Narendra Modi: 21st Century Belongs to India”, https://www.theguardian.com/world/2014/may/17/narendra-modi-india-election-hindu.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)2015年7月，印度外秘蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)在新加坡發(fā)表政策演講時(shí)稱：印度“要做領(lǐng)導(dǎo)國(guó)而非平衡者”；印度期待多極世界和“多極亞洲”；權(quán)力分享應(yīng)是未來亞洲安全架構(gòu)的題中之義；印度愿承擔(dān)更大的全球責(zé)任。*“IISS Fullerton Lecture by Dr. S. Jaishankar, Foreign Secretary in Singapore”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/25493/IISS_Fullerton_Lecture_by_Dr_S_Jaishankar_Foreign_Secretary_in_Singapore.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)2016年，莫迪再次表示“印度將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)”*“India Will Rule the 21st Century, Says PM Modi”, The Times of India, April 19, 2016.，并稱要“在一代人的時(shí)間內(nèi)即讓印度成為發(fā)達(dá)國(guó)家”*“Want to Make India a Developed Nation in One Generation: Modi”, The Hindu, December 24, 2016.。可見，莫迪的政治抱負(fù)不僅是要讓印度偉大，也要讓自己成為超越尼赫魯(Jawaharlal Nehru)、英吉拉·甘地(Indira Gandhi)和瓦杰帕伊(Atal Bihari Vajpayee)的政治偉人。*李莉：“印度偏離不結(jié)盟及其動(dòng)因分析”，《國(guó)際政治科學(xué)》，2017年第1期，第33頁(yè)。莫迪這屆政府的政治特性決定“東向行動(dòng)政策”更強(qiáng)調(diào)有所作為，其目標(biāo)是印度以平等身份融入現(xiàn)有的亞太政治與經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)在地區(qū)安全架構(gòu)構(gòu)建過程中擁有一席之地。

四、東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交的關(guān)系

就印度而言，“印太”概念總是與東進(jìn)戰(zhàn)略密切相關(guān)。莫迪“東向行動(dòng)政策”出臺(tái)時(shí)，既有人將之稱為“印度的新亞太政策”*Danielle Rajendram, “India’s New Asia-Pacific Strategy: Modi Acts East”, https://www.lowyinstitute.org/sites/default/files/indias-new-asia-pacific-strategy-modi-acts-east.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)，也有人視之為“印太”外交*Chietigj Bajpaee, “Dephasing India’s Look East/Act East Policy”, Contemporary Southeast Asia, Vol. 39, No. 2, 2017, p. 361.。此前，就有人稱“印太”是3.0版的“東向政策”。*D. Suba Chandran, “The Indo-Pacific: India’s Look East 3.0”, http://www.ipcs.org/article/india/the-indo-pacific-indias-look-east-30-3843. html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)東進(jìn)戰(zhàn)略與印度正在興起的印太外交究竟是怎樣的關(guān)系？對(duì)此問題的回答，不僅有助厘清概念、加深對(duì)印度東進(jìn)戰(zhàn)略和印太外交實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，還可預(yù)估東進(jìn)戰(zhàn)略的潛在挑戰(zhàn)和未來走向。

(一)印度的印太外交脫胎于東進(jìn)戰(zhàn)略。印度政府對(duì)“印太”概念的最初擁抱是2012年底，時(shí)任總理曼莫漢·辛格在印度-東盟峰會(huì)上表示雙方要加強(qiáng)合作，因?yàn)椤拔覀兊奈磥肀舜讼嗦?lián)，一個(gè)穩(wěn)定、安全、繁榮的印太地區(qū)對(duì)我們各自的進(jìn)步與繁榮至關(guān)重要?！?“Opening Statement by Prime Minister at Plenary Session of India-ASEAN Commemorative Summit”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/20981/Opening_Statement_by_Prime_Minister_at_Plenary_Session_of_IndiaASEAN_Commemorative_Summit.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)這一表態(tài)既是印度加大東進(jìn)、“融入亞太”愿望的自然流露，也是對(duì)奧巴馬政府(亞太再平衡)邀約的積極回應(yīng)。印度時(shí)任駐美國(guó)大使拉奧琪(Nirupama Rao)明確指出，“以前的亞太概念特意將印度排除在外，如今印太這個(gè)詞則讓次大陸成為東方世界的一個(gè)組成部分?！?David Scott, “India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”, International Studies, Vol 49, Issue 3-4, 2012, p.5.印度前海軍參謀長(zhǎng)阿倫·普拉卡什(Arun Prakash)也稱，亞太一詞“將印度邊緣化”，而“印太”一詞中印度卻屬于“核心國(guó)家”。*同上。由此可見，此時(shí)印度心目中的印太不過是“包含了印度的亞太”，即“馬六甲海峽兩端、從印度到西太平洋的地域”*同上。。此時(shí)的印太外交無(wú)異于升級(jí)到亞太外交階段的東進(jìn)戰(zhàn)略。

(二)印度的印太外交超越東進(jìn)。盡管印度的印太外交脫胎于東進(jìn)，但又不止步于東進(jìn)。2011年，印度前外秘薩仁珊(Shyam Saran)撰文指出，印度的傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)注一直集中在印度洋，但隨著國(guó)家利益的向東拓展，印度應(yīng)將西太平洋納入國(guó)家安全的核心區(qū)域，也就是將印度洋和太平洋地區(qū)作為一個(gè)整體來進(jìn)行戰(zhàn)略考量。*Shyam Saran, “Mapping the Indo-Pacific”, The Indian Express, October 29, 2011.這一表述既體現(xiàn)了印度“印太外交”的東進(jìn)性，也強(qiáng)調(diào)了印度洋和太平洋的一體性和聯(lián)動(dòng)性。2015年，莫迪政府先后與美國(guó)和日本達(dá)成重要雙邊文件，即：《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》*“US-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24728/USIndia_Joint_Strategic_Vision_for_the_AsiaPacific_and_Indian_Ocean_Region.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)以及《印日2025年愿景聯(lián)合聲明：合作促進(jìn)印太地區(qū)和世界和平與繁榮的特殊戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系》*“Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26176/Joint_Statement_on_India_and_Japan_Vision_2025_Special_Strategic_and_Global_Partnership_Working_Together_for_Peace_and_Prosperity_of_the_IndoPacific_R.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)，是“印太外交”在印度官方正式文件中的較早呈現(xiàn)。根據(jù)這兩個(gè)文件，印度的印太外交實(shí)際涵蓋了“從非洲到東亞”的亞太和印度洋地區(qū)。印度印太外交并不止步于東進(jìn)還表現(xiàn)在：莫迪政府在提出“東向行動(dòng)”后不久，又提出針對(duì)中東地區(qū)的“西進(jìn)”或“西向謀劃”(Think West)政策。印度外秘蘇杰生稱，當(dāng)東進(jìn)戰(zhàn)略不斷強(qiáng)化時(shí)，印度需要以“西向謀劃”配合“東向行動(dòng)”。*“Speech by Foreign Secretary at Raisina Dialogue in New Delhi”, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26433/Speech+by+Foreign+Secretary+at+Raisina+Dialogue+in+New+Delhi+March+2+2015.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)這或許是莫迪政府“印太外交”的實(shí)際方向，核心還是要突出印度的泛亞洲角色，確立印度的全球性大國(guó)地位。

(三)印太外交與東進(jìn)戰(zhàn)略有矛盾之處。隨著印度的印太外交做實(shí)做大，其戰(zhàn)略目標(biāo)也由最初的融入亞太日益演變?yōu)槿谌雭喬捅３肿陨碓谟《妊髢?yōu)勢(shì)地位的兼容并舉。但不管印太外交如何發(fā)展，融入亞太仍是其核心訴求，因此東進(jìn)仍是印度印太外交的主要方向。既然印太外交與東進(jìn)戰(zhàn)略有重要重合之處，那么印太外交的發(fā)展特點(diǎn)無(wú)疑會(huì)對(duì)東進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。綜合看，印太外交與東進(jìn)戰(zhàn)略有兩大矛盾之處：

第一，印太外交突出大國(guó)外交，而東進(jìn)戰(zhàn)略始終強(qiáng)調(diào)以東盟外交為核心。印度印太外交最突出的特色是印美合作。如前所述，印度最初擁抱“印太”在很大程度上是為回應(yīng)奧巴馬政府對(duì)其融入亞太的邀約，是印度“東向政策”與奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的意向性對(duì)接。此后，無(wú)論是2015年的《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，還是2017年印度莫迪政府與美國(guó)特朗政府簽署的聯(lián)合聲明，都強(qiáng)調(diào)美印“緊密的伙伴關(guān)系”對(duì)印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵作用*“Joint Statement - United States and India: Prosperity Through Partnership”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28560/Joint_Statement__United_States_and_India_Prosperity_Through_Partnership .(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)。此外，印度近年還高度重視與中等強(qiáng)國(guó)的合作*參見Rory Medcalf and C. Raja Mohan, “India and Middle Power Coalitions”, https://www.lowyinstitute.org/sites/default/files/responding_to_indo-pacific_rivalry_0_0.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)，這點(diǎn)僅從印度與日本專門就印太合作簽署“2025年聯(lián)合愿景”以及印度與澳大利亞在聯(lián)合聲明中稱雙方是“印太伙伴”*“India-Australia Joint Statement during the State Visit of Prime Minister of Australia to India”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28367/IndiaAustralia+Joint+Statement+during+the+State+visit+of+Prime+Minister+of+Australia+to+India.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月28日)就可見一斑。然而，莫迪的東向行動(dòng)政策卻仍強(qiáng)調(diào)東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，莫迪不久前還對(duì)東盟表示，“印度的東向行動(dòng)政策以東盟為中心，東盟在印太地區(qū)安全架構(gòu)中的核心地位顯而易見”。*“Opening Statement by Prime Minister at 15th ASEAN-India Summit, Manila”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29113/Opening_Statement_by_Prime_Minister_at_15th_ASEANIndia_Summit_Manila_November_14_2017.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)由此可見，印太外交背景下日益強(qiáng)化的大國(guó)外交正對(duì)印度以東盟為核心的東進(jìn)戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)，如何平衡大國(guó)外交和東盟外交，不僅影響印度東進(jìn)戰(zhàn)略的走向，也將影響印度與東盟的關(guān)系。

第二，印太外交較強(qiáng)的“制華”因素正在沖淡東進(jìn)戰(zhàn)略中的對(duì)華合作面。從東進(jìn)戰(zhàn)略的演進(jìn)過程看，制衡中國(guó)并非印度東進(jìn)的初心，盡管隨時(shí)間推移，這一色彩開始顯現(xiàn)，但印度一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)是其東進(jìn)合作的對(duì)象之一。換言之，在東進(jìn)戰(zhàn)略框架下，中印是合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，且合作面大于競(jìng)爭(zhēng)面。與之相較，印太外交的制華色彩卻較為突出與濃重。印度最初以擁抱“印太”概念來回應(yīng)奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略，已使其印太外交染上制華色彩。2017年5月下旬，印度與日本聯(lián)合提出“亞非增長(zhǎng)走廊”(AAGC)倡議，稱將聯(lián)手在非洲開展質(zhì)量基建、發(fā)展合作、能力建設(shè)等，“通過促進(jìn)亞非發(fā)展與互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)一個(gè)自由與開放的印太地區(qū)”。*RIS, ERIA & IDE-JETRO: Asia Africa Growth Corridor: Vision Document, http://www.eria.org/Asia-Africa-Growth-Corridor-Document.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)由于此前印度未派代表出席“一帶一路”高峰論壇，其外交部發(fā)言人還措辭強(qiáng)硬地批評(píng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊“無(wú)視印度對(duì)主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心關(guān)切”*“Official Spokesperson’s Response to a Query on Participation of India in OBOR/BRI Forum”, http://mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28463/Official+Spokespersons+response+to+a+query+on+participation+of+India+in+OBORBRI+Forum.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日)，因此亞非增長(zhǎng)走廊被普遍認(rèn)為是印日聯(lián)手制衡中國(guó)“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”的重要舉措*“India, Japan Come up with AAGC to Counter China’s OBOR”, The Economic Times, May 26, 2017.。另外，美日印澳四國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話的復(fù)活更凸顯印度印太外交的制華色彩。2007年5月四國(guó)首次對(duì)話時(shí)，就因其明顯針對(duì)中國(guó)且具較強(qiáng)的同盟色彩而招致中方的抗議，澳大利亞和印度國(guó)內(nèi)也因此引發(fā)較大爭(zhēng)論，最終相繼退出。10年后印度重新加入，或表明印度一方面對(duì)安全結(jié)盟不再畏首畏尾，另一方面對(duì)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起處心積慮*“China in Mind, India Joins Quad with US, OZ, Japan”, The Pioneer, November 13, 2017.。

結(jié) 論

25年來，印度的東進(jìn)戰(zhàn)略不斷拓展，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)到安全、從雙邊到多邊、從東盟到東亞再到亞太的復(fù)合演進(jìn)與升級(jí)，體現(xiàn)了印度國(guó)力和地區(qū)影響的提升，也是印度對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)展變化的結(jié)果。1992～2002年的東盟外交階段側(cè)重經(jīng)濟(jì)外交，借與東盟合作擺脫印度國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境以及國(guó)際上的政治孤立。2003～2013年的東亞外交階段已是經(jīng)濟(jì)與安全并重，印度不僅在東盟之外找到了中、日、韓這三個(gè)新的經(jīng)濟(jì)伙伴，還通過東盟與印度的“10+1”機(jī)制以及加入東亞峰會(huì),確立了其在東亞的政治存在，并開始擴(kuò)大軍事存在。印度希望借此打造其新興經(jīng)濟(jì)體和大國(guó)平衡器的角色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起。莫迪2014年推出的“東向行動(dòng)政策”雄心勃勃，志在以亞太主角的身份在政治、經(jīng)濟(jì)和安全上全面融入這一當(dāng)今世界財(cái)富與權(quán)力的中心地帶。在此基礎(chǔ)上，印度又積極與日本和美國(guó)在印太地區(qū)加強(qiáng)合作，并以面向中東的西進(jìn)配合面向亞太的東進(jìn)，確立印度的泛亞洲大國(guó)地位，構(gòu)建“印度世紀(jì)”。不過，印度的印太外交核心還是東進(jìn)，即融入亞太，因?yàn)橛《妊笤揪褪瞧洹爸鲌?chǎng)”。因此，東進(jìn)戰(zhàn)略在很大程度上將受到印度印太外交走向的影響。從目前看，印太外交背景下日益強(qiáng)化的美印、日印合作，將削弱東進(jìn)戰(zhàn)略所追求的東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位之構(gòu)建；同時(shí)，印度與美、日、澳的印太合作，無(wú)論雙邊、三邊還是四邊，都具較強(qiáng)的“制華”色彩，這種合作一旦應(yīng)用到亞太，無(wú)疑會(huì)沖擊東進(jìn)戰(zhàn)略原有的對(duì)華合作面?？傊瑬|進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交息息相關(guān)，在印太概念日益做實(shí)的背景下，印度如何繼續(xù)東進(jìn)值得密切觀察?！?/p>