高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了基本公共服務(wù)與社會(huì)保障的快速發(fā)展

伴隨改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，政府財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，用于基本公共服務(wù)的財(cái)政支出和公共投入持續(xù)增加。中國(guó)全年一般預(yù)算支出從1978年的1122億元增至2017年底的203330億元，年均增長(zhǎng)14.3%。日益擴(kuò)大而又相對(duì)寬裕的公共支出預(yù)算為基本公共服務(wù)快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保證。

日益擴(kuò)大和不斷提高的基本公共服務(wù)需求，為政府向社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、基本醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大支出提供了內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)人口基數(shù)龐大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基本公共服務(wù)處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。因財(cái)力所限，國(guó)家只能把有限的財(cái)力用于重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟(jì)單位職工基本福利，廣大城鄉(xiāng)居民和非單位從業(yè)人員只能供給最低水平的基本服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增強(qiáng)，政府用于提供基本公共服務(wù)的支出可以逐步向全體勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)居民擴(kuò)展。在這一背景下，社會(huì)保障制度體系的覆蓋面不斷擴(kuò)大，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本衛(wèi)生服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)。同時(shí)，中國(guó)從低收入國(guó)家向中高收入國(guó)家的成功跨越，進(jìn)一步促使基本公共服務(wù)供給水平不斷提高，教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、社保服務(wù)的制度結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

縱向分析1978—2017年的政府一般公共預(yù)算支出發(fā)現(xiàn)，1978—1996年，政府一般預(yù)算支出占GDP的比重由30.5%直線降至11.1%。而1997年之后這一指標(biāo)則不斷提升（個(gè)別年份有波動(dòng)）。具體來看，2000年政府一般預(yù)算支出占GDP的比重升至15.8%，2010年升至21.8%，2017年升至24.6%，已接近四分之一。社保、教育、衛(wèi)生支出占一般公共預(yù)算支出比重也持續(xù)上升，從1978年的11.53%升至2017年的34.27%。

1978年之后，中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入了以改革促發(fā)展的新時(shí)期。20世紀(jì)80年代初是我國(guó)改革開放的啟動(dòng)期，也是傳統(tǒng)保障制度功能日益弱化、新型社會(huì)保障體系尚未發(fā)展建立的過渡期。從20世紀(jì)80年代末到1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的10年間，則是中國(guó)確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、建立新型社會(huì)保障制度的改革探索期。在這一時(shí)期內(nèi)，中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了形式多樣、內(nèi)容廣泛、制度創(chuàng)新的地方改革試點(diǎn)，為確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式、建立面向社會(huì)低收入群體的最低生活保障制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從1997年8月國(guó)務(wù)院頒布建立企業(yè)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到2012年11月黨的十八大是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的快速發(fā)展期，基本建立了以城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度為主體、以最低生活保障等社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)、以教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)福利服務(wù)為目標(biāo)的三大社會(huì)保障制度體系，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的全覆蓋。十八大之后中國(guó)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)入鞏固提高期。社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合速度加快，制度框架和待遇水平的公平性進(jìn)一步提升；在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的過程中，以最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助體系的兜底保障功能也進(jìn)一步強(qiáng)化，為實(shí)現(xiàn)2020年決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)教育均等化、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為中國(guó)構(gòu)筑了世界上覆蓋范圍最大的社會(huì)保障網(wǎng)，并初步形成了實(shí)踐特色鮮明的社會(huì)保障制度中國(guó)模式。

社會(huì)保障與公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐特色與中國(guó)模式

回顧中國(guó)社會(huì)保障與公共服務(wù)體系發(fā)展歷程，值得總結(jié)梳理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分豐富，并具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持社會(huì)保障?；镜亩ㄎ唬龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障建設(shè)相互協(xié)調(diào)。中國(guó)社會(huì)保障制度是在發(fā)展水平很低、經(jīng)濟(jì)增速很高、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變革中進(jìn)行改革和建設(shè)的。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國(guó)改革開放的指導(dǎo)思想，只有經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)才能快速擺脫貧困。社會(huì)保障建設(shè)早期定位是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為國(guó)企改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套。這是中國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。在這個(gè)階段，中國(guó)擔(dān)心過快的社會(huì)保障支出造成巨大負(fù)擔(dān)、拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此確立了“?；尽钡纳绫０l(fā)展思路。到20世紀(jì)末期人民生活水平總體達(dá)到小康階段。但是，這個(gè)時(shí)期的收入差距擴(kuò)大、市場(chǎng)消費(fèi)不足、教育衛(wèi)生養(yǎng)老等基本公共服務(wù)短缺問題日益凸顯。因此，促進(jìn)社會(huì)公正、社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為快速發(fā)展社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的重要任務(wù)。從1998年開始到2018年，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障和教育衛(wèi)生服務(wù)的投入迅速增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的建立和發(fā)展，用20年時(shí)間在人口最多的發(fā)展中國(guó)家建成了覆蓋范圍最大的社會(huì)保障網(wǎng)和公共服務(wù)體系。這個(gè)體系不僅有效地發(fā)揮了自己的功能，而且助力經(jīng)濟(jì)體制改革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展做出了非常大的貢獻(xiàn)。社會(huì)保障改革為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)保障改革促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)度，曾經(jīng)為3000多萬(wàn)下崗職工提供了基本生活保障。社會(huì)保障制度的完善促進(jìn)了人力資本和經(jīng)濟(jì)效率的提升，社會(huì)保障水平的提升促進(jìn)了居民消費(fèi)能力的提升，社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期發(fā)揮了重要的“減震器”和“調(diào)節(jié)器”作用。此外，社會(huì)保障基金投資、保障性住房建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。四十年來，社會(huì)保障的改革有力地促進(jìn)了社會(huì)保障體系的完善與可持續(xù)發(fā)展。改革領(lǐng)域設(shè)計(jì)方方面面，主要完成了從單位管理走向社會(huì)化管理、從多部門分散管理走向相對(duì)集中管理、從地區(qū)城鄉(xiāng)分割逐步走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展三大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)的是單位管理，社會(huì)保障實(shí)行國(guó)家——單位保障模式，職工的生老病死均由單位負(fù)責(zé)，單位包辦各類社會(huì)保障事務(wù)，包括社會(huì)保障的籌資、待遇給付與相關(guān)社會(huì)保障檔案資料的管理。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞為國(guó)有企業(yè)改革配套，中國(guó)積極轉(zhuǎn)換社會(huì)保障模式，從國(guó)家——單位保障走向社會(huì)統(tǒng)籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化保障。由單位管理的各類社會(huì)保障事務(wù)逐步實(shí)行社會(huì)化管理，使企業(yè)從繁重的社會(huì)保障管理事務(wù)中解脫出來，交由專門的社會(huì)保障管理部門與經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有效推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施。從單位管理走向社會(huì)化管理是我國(guó)社會(huì)保障管理體制改革的第一步，為后續(xù)社會(huì)保障管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。

在行政管理方面，實(shí)現(xiàn)了從多部門分散管理走向相對(duì)集中管理的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)保障改革初期，管理上采取了“多龍治水”的做法，諸多部門和行業(yè)分散管理著不同人群和類別的社會(huì)保障事務(wù)。這種“多龍治水”的格局容易使得部門職責(zé)混亂、管辦不分，影響了社會(huì)保障的改革的決策與實(shí)施，不利于社會(huì)保障資源的整合，不利于社會(huì)保障公平與效率的實(shí)現(xiàn)，不利于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，整合了原來勞動(dòng)部、人事部等相關(guān)部門的職能，勞動(dòng)與社會(huì)保障部設(shè)立了養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司五個(gè)社會(huì)保障相關(guān)職能司局。第一次以“社會(huì)保障”的字眼體現(xiàn)在部門名稱中，進(jìn)一步凸顯了社會(huì)保障改革的重要性。此外，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，改變了社會(huì)保障的行業(yè)分割局面，逐步移交地方管理，使得社會(huì)保障管理實(shí)現(xiàn)了從分散管理、部門分割、行業(yè)分割逐步走向相對(duì)集中管理，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)保障管理體制改革邁出了重要步伐，為后續(xù)社會(huì)保障事業(yè)的改革與發(fā)展提供了有力的管理體制保障。

在宏觀管理方面，逐步改變地區(qū)和城鄉(xiāng)分割局面，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)協(xié)調(diào)、全國(guó)調(diào)劑的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展體制。在成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部的基礎(chǔ)上，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障管理體制改革，進(jìn)一步理順社會(huì)保障的管理職能與相關(guān)關(guān)系，基于社會(huì)保障改革與發(fā)展實(shí)踐中存在的管理問題，在大部制改革的背景下，于2008年成立了人力資源和社會(huì)保障部，進(jìn)一步整合了相關(guān)部門的社會(huì)保障職責(zé)，尤其是將民政部的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)職能并入進(jìn)來。這一改革有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)保障公平性的提升，為建立公平共享、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系奠定了重要基礎(chǔ)。2016年逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合。為提高社會(huì)保障公平性，逐步提升社會(huì)保障統(tǒng)籌層次。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了從地、市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，并在實(shí)踐中積極探索中央調(diào)劑金制度，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的提升有利于改變地區(qū)分割、制度碎片化的局面，進(jìn)一步提升社會(huì)保障的公平與效率。

第三，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和共建共享原則，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用和社會(huì)力量作用。政府主導(dǎo)是現(xiàn)代社會(huì)保障的基本特征，這是其公平性和普惠制的基本保證。但是，如果僅僅依靠政府而不動(dòng)員社會(huì)力量甚至發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不僅會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重而且會(huì)帶來體制的僵化。20世紀(jì)80年代中期，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革開始改革過于僵化的單位就業(yè)保障體制。為了促進(jìn)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革，搞活用人機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)合同制改革，實(shí)現(xiàn)減員增效，逐步改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度，對(duì)養(yǎng)老費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，并逐步探索城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在20世紀(jì)90年代發(fā)布了若干政策文件。1991年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，要“改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用”。社會(huì)保險(xiǎn)制度成為中國(guó)社會(huì)保障的主體部分，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，對(duì)企業(yè)、用人單位、參保職工、參保家庭都建立了比較明確的激勵(lì)約束機(jī)制，奠定了社會(huì)保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。同樣，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，努力建設(shè)多支柱、多層次的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，一直是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要原則。在一些領(lǐng)域，也發(fā)揮了很好的作用。

第四，堅(jiān)持生存型保障與發(fā)展型保障相結(jié)合，開展扶貧攻堅(jiān)和積極就業(yè)政策。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)保障，面臨的最大問題是反貧困。中國(guó)一直實(shí)施積極的反貧困道路，包括長(zhǎng)期以來的扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧政策，目的是通過政府引導(dǎo)、社會(huì)扶持，讓貧困人口提高發(fā)展能力，靠自己的雙手和辛勤勞動(dòng)擺脫貧困。當(dāng)然，面對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系也要發(fā)揮好“兜底”保障責(zé)任。在就業(yè)領(lǐng)域也是如此，既大力發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)制度，又實(shí)施積極就業(yè)政策全力以赴幫助待業(yè)和下崗失業(yè)人員重新回到就業(yè)崗位。國(guó)有企業(yè)改革時(shí)期的“兩個(gè)確保”對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期維護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)利發(fā)揮著積極作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度將保障勞動(dòng)者在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育等特殊時(shí)期的基本生活作為直接目標(biāo)。社會(huì)福利制度有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的體面生活，提高其生活質(zhì)量。在發(fā)展基礎(chǔ)性保障的同時(shí)，我國(guó)還越來越重視教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等發(fā)展性保障，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)技能與人力資本的提升，進(jìn)而提升勞動(dòng)者的發(fā)展能力與競(jìng)爭(zhēng)力。

漸進(jìn)式演化與包容性發(fā)展：社會(huì)保障中國(guó)發(fā)展模式的本質(zhì)特征

四十年來，中國(guó)社會(huì)保障的快速發(fā)展，與充分學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是分不開的。中國(guó)對(duì)國(guó)外不同社會(huì)保障模式進(jìn)行了充分調(diào)研考察，充分吸收國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的建議，尤其是世界銀行、國(guó)際勞工組織、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見和建議。

中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展路徑與漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的道路是匹配的，也走過了由易到難、由主要項(xiàng)目向全面覆蓋的漸進(jìn)式演化過程。這個(gè)過程是中國(guó)實(shí)際出發(fā)的、也是實(shí)事求是的，既沒有追求一步到位的“徹底”轉(zhuǎn)型，又不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)每一步重大改革。在保持穩(wěn)定的前提下，逐步將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“就業(yè)保障”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全民社會(huì)保障。這是了不起的改革與革命，卻是通過實(shí)實(shí)在在的一步步具體改革內(nèi)容完成的。這種改革看起來是“自然演化”的體現(xiàn)，每一步都是在黨和政府經(jīng)過深入細(xì)致的實(shí)踐探索和理論探討做出的重大決策，而且這個(gè)決策是長(zhǎng)期決策，體現(xiàn)了長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。比如，中國(guó)社會(huì)保障制度在改革與發(fā)展過程的的法制建設(shè)。往往黨的政策指明方向，在總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合基本理論、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的探討，形成中國(guó)特色的立法內(nèi)容，明確社會(huì)保障體系相關(guān)主體的職責(zé)及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保障管理與運(yùn)行機(jī)制的完善，促進(jìn)社會(huì)保障制度的定型與可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)保障制度演進(jìn)的本質(zhì)特征是包容性發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，中國(guó)的社會(huì)保障不僅水平經(jīng)歷了從低到高的“提質(zhì)”過程，而且覆蓋范圍體現(xiàn)了從國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)職工向非公有制正軌就業(yè)群體、城鎮(zhèn)非正軌就業(yè)群體、城鄉(xiāng)居民、社會(huì)弱勢(shì)群體不斷擴(kuò)展的“擴(kuò)面”過程。兩個(gè)過程相得益彰，使改革轉(zhuǎn)制過程與更多人民群眾分享改革紅利過程有機(jī)結(jié)合，使政府主導(dǎo)作用與市場(chǎng)激勵(lì)約束、社會(huì)公眾參與有效配合，使舊制度轉(zhuǎn)型與新制度建設(shè)同步推進(jìn)，有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)了其綜合效用。一是社會(huì)保障促進(jìn)了反貧困。社會(huì)救助制度的指向性非常明確，主要針對(duì)貧困群體，為貧困群體提供各類綜合性的援助，為貧困群體提供兜底保障；社會(huì)保險(xiǎn)在更高層次上發(fā)揮著預(yù)防貧困的作用。二是社會(huì)保障促進(jìn)了收入再分配。由于社會(huì)保障投入的增加和社會(huì)保障待遇水平的提升，社會(huì)保障正發(fā)揮著積極的收入再分配作用，尤其是社會(huì)救助與社會(huì)福利制度的福利性和公共性直接調(diào)節(jié)著收入分配，社會(huì)保險(xiǎn)也在一定程度上發(fā)揮著積極的收入再分配作用。三是社會(huì)保障促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。這是社會(huì)保障社會(huì)治理功能的重要體現(xiàn)，社會(huì)保障在預(yù)防和化解國(guó)民的生存危機(jī)、貧困風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)企業(yè)改革和金融危機(jī)時(shí)期發(fā)揮著重要的“減震器”作用，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。四是推動(dòng)了全面小康社會(huì)建設(shè)。社會(huì)保障和公共服務(wù)體系促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質(zhì)量的整體提升，為精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。