文｜吳士存

黨的十八大以來，我國(guó)智庫(kù)如雨后春筍般地發(fā)展壯大，其規(guī)模和速度前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)智庫(kù)已超過400家，成為僅次于美國(guó)的智庫(kù)大國(guó)。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，我們有理由相信，中國(guó)智庫(kù)將迎來新的更大的發(fā)展機(jī)遇。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和科學(xué)社會(huì)主義在中國(guó)的成功實(shí)踐，國(guó)際社會(huì)對(duì)解決人類發(fā)展問題的中國(guó)智慧和中國(guó)方案更加渴求。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，小康社會(huì)的全面建成以及人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求，諸如此類的繁重任務(wù)和緊迫課題，無一不需要中國(guó)智庫(kù)給出令人信服的中國(guó)答案，以理服人地引領(lǐng)公眾認(rèn)知。

按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)照2015年中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和改革應(yīng)刻不容緩地在以下幾個(gè)方面取得進(jìn)展和突破，才能適應(yīng)形勢(shì)的變化，完成新時(shí)代賦予中國(guó)智庫(kù)的光榮任務(wù)和神圣使命。

一、將智庫(kù)決策咨詢的制度性安排落到實(shí)處。這一問題的實(shí)質(zhì)，就是解決智庫(kù)思想產(chǎn)品進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)的通道不暢。與智庫(kù)大國(guó)美國(guó)相比，中國(guó)智庫(kù)雖然尚未與公共政策部門建立起有機(jī)的聯(lián)系，但經(jīng)過多年的努力，我國(guó)智庫(kù)在為黨和政府科學(xué)、民主、依法決策提供智力支撐和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化等方面，已經(jīng)發(fā)揮了日益重要和不可替代的作用。

由于歷史、觀念和體制制約等方面的原因，除為數(shù)不多的官辦（各級(jí)政府所屬）智庫(kù)外，大多數(shù)研究型的高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)仍游離于政府決策咨詢機(jī)制之外。這類智庫(kù)向智庫(kù)產(chǎn)品市場(chǎng)提供的成果要么空對(duì)空、不接地氣，要么炒冷飯、重復(fù)已有研究，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)，更為普遍的情況是一方面政府決策需要科學(xué)論證、研究咨詢和公眾認(rèn)知引導(dǎo)，另一方面為數(shù)眾多的智庫(kù)無所適從，其思想產(chǎn)品輸出無門。

造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，但從結(jié)果來看主要是政府的決策需求和智庫(kù)的成果供給相脫節(jié)。要解決問題并不困難，那就是真正做到像《意見》所說的那樣，要求“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)要圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，定期發(fā)布決策需求信息，通過項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)智庫(kù)開展政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作”，并在這方面做出制度化的設(shè)計(jì)和安排，從而讓這些智庫(kù)除了為政府本身決策提供研究咨詢之外，還能發(fā)揮其在連接政府需求和其他各類智庫(kù)供給方面的不可替代的特殊作用，保持與政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和文化等各個(gè)界別的廣泛聯(lián)系和溝通。唯有如此，才能為我國(guó)智庫(kù)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的組織基礎(chǔ)和運(yùn)行環(huán)境。

二、提升中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化水平是當(dāng)務(wù)之急。縱觀世界各國(guó)智庫(kù)發(fā)展的歷史，智庫(kù)顯然是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的重要組成部分，并日漸成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素。如果用智庫(kù)對(duì)外交流的廣度和深度來衡量的話，與美、英等國(guó)智庫(kù)相比較，中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化程度目前還較低。曾有學(xué)者提出，通過鼓勵(lì)中國(guó)智庫(kù)以設(shè)立海外辦公室的方式提升國(guó)際化水平，縮短與國(guó)外同行之間的差距。但在筆者看來，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要國(guó)內(nèi)相關(guān)配套政策的支持，還需要獲得設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)對(duì)象國(guó)在法律和政策上的許可，而現(xiàn)實(shí)卻是，并非所有國(guó)家都會(huì)對(duì)中國(guó)智庫(kù)敞開懷抱。

因此在現(xiàn)階段，中國(guó)智庫(kù)提升國(guó)際化水平的路徑應(yīng)另尋他路。已有的嘗試包括通過與國(guó)外有影響力的出版社合作出版中國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)著作；有選擇地與國(guó)外智庫(kù)合作搭建以討論交流共同關(guān)切的特定問題為目的的交流機(jī)制等，這些都不失為現(xiàn)階段中國(guó)智庫(kù)走向國(guó)際和提升國(guó)際化水平的有效途徑。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的智庫(kù)在不違反所在國(guó)法律的前提之下，以“借船出海”的方式，借鑒美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)和霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問題研究院在中國(guó)創(chuàng)辦智庫(kù)和辦研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或創(chuàng)立獨(dú)立智庫(kù)。

三、打造具有全球影響力的中國(guó)智庫(kù)?！兑庖姟访鞔_指出，“到2020年，要形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)?！碧孤实刂v，目前缺少具有全球影響力的智庫(kù)，以及當(dāng)前智庫(kù)數(shù)量和質(zhì)量與我國(guó)的大國(guó)地位還不相稱，與《意見》的要求還有相當(dāng)差距，這些也是當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量迅速增加。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2016年底我國(guó)的智庫(kù)總數(shù)為435家，雖然和智庫(kù)大國(guó)美國(guó)（1835家）相比仍有明顯差距，但和名列第三的英國(guó)（288家）和第四的印度（280家）比較，數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)仍然明顯。但就質(zhì)量而言，目前能在全球思想和意見市場(chǎng)、全球治理方案和主流話語(yǔ)權(quán)領(lǐng)域占有一席之地的中國(guó)智庫(kù)可謂鳳毛麟角。

隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在世界范圍內(nèi)傳播，“一帶一路”倡議逐步為沿線國(guó)家所接受，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的全球治理中國(guó)方案得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理等任務(wù)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，使得我們迫切需要一大批有影響的中國(guó)特色新型智庫(kù)在理論創(chuàng)新、咨政建言、社會(huì)服務(wù)、公共外交、輿論引導(dǎo)等領(lǐng)域發(fā)揮重要功能。因此，在適度控制總體數(shù)量規(guī)模的前提之下，按照供給側(cè)改革的思路，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地打造幾家具有全球影響力的中國(guó)智庫(kù)不僅必要，而且日益迫切。

此外，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展需要解決的主要問題還有：符合智庫(kù)特點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)、智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，以及中國(guó)特色“旋轉(zhuǎn)門”制度的建立等。這些問題都需要按照《意見》的要求，有計(jì)劃、按步驟地逐步解決。

未來10年至20年，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)極為重要的時(shí)期。在這一時(shí)期，要想讓中國(guó)聲音、中國(guó)主張、中國(guó)方案得到國(guó)際上更廣泛的認(rèn)同，要讓全球更多有識(shí)之士投身到構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”倡議和“一帶一路”建設(shè)中來，離不開一大批兼具中國(guó)特色和全球影響力的智庫(kù)的努力和貢獻(xiàn)。