文 | 陶志勇

技能形成體系就是一個國家在技能形成上的整體性制度安排。

我國在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面，缺乏完整、系統(tǒng)、規(guī)范的制度安排。搭建適合我國國情的技能形成體系基本框架已是當(dāng)務(wù)之急。

2017年4月14日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，首次提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，這是中央文件第一次使用“技能形成體系”概念，用來改革完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)制度體系，重新建構(gòu)有利于產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的體制環(huán)境。2018年3月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，再次提及要構(gòu)建技能形成與提升體系，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇，表明了從中央層面對構(gòu)建技能形成體系的重視。本文試圖借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，研究提出加快構(gòu)建我國技能形成體系的基本路徑。

一、何謂技能形成體系

關(guān)于技能(skill)，不同國家由于各自的工業(yè)導(dǎo)向性不同，對技能的定義不盡相同。比如，德國因受“雙元制模式”的影響，技能的概念包含了通用技能和工業(yè)技巧兩個方面。美國對技能定義有兩個特征：一是較明顯的行為主義特征，二是強調(diào)與工作相關(guān)的技能(jobrelated skill)。日本認(rèn)為技能是練習(xí)和經(jīng)驗的產(chǎn)物，包含運用體力的作業(yè)能力、技能本身和使用技能的能力、對環(huán)境的應(yīng)對能力等。英國推行國家主導(dǎo)的職業(yè)技能概念，使技能向通用職業(yè)化方向發(fā)展，包括認(rèn)知能力、就業(yè)能力、行為能力、倫理能力和無能力，強調(diào)“可雇用性”。簡要概括上述界定，可認(rèn)為技能實際上包含兩重含義：一是勞動者保有的技能，二是勞動者如何發(fā)揮其技能的能力(ability)。

由此可以看出，所謂技能形成，實際上就是指技能現(xiàn)存能力和潛在能力的形成。“技能形成”是一個社會在學(xué)習(xí)、開發(fā)、創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力方面所具有的能力，勞動者獲得的技能不單純是一種個體意義上的、私有的技術(shù)和技巧能力，更是一種國家層面的、集體意義上的社會能力，它是指國家各部門以集體的方式培育社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的能力。技能形成體系就是一個國家在技能形成上的整體性制度安排，包括技能投資制度、技能供應(yīng)制度、技能評價與資格認(rèn)證制度、技能使用制度、技能合作制度等。

二、技能形成體系在我國尚屬新生事物

有關(guān)我國技能形成體系的研究十分缺乏，許多國內(nèi)外學(xué)者對我國教育與培訓(xùn)制度的研究,沒有立足于“技能形成”這一視角進(jìn)行學(xué)術(shù)考證。

國外一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家在技能形成方面早已積累了豐碩成果，提出了許多富有啟示的學(xué)術(shù)分析,對于我們理解技能形成體系大有裨益。有的提出，理解技能形成的過程關(guān)鍵在于分析政府、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、資本及勞動力之間的關(guān)系。在特定的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化背景下,這四個方面的因素所代表的利益集團(tuán)在維護(hù)和爭奪相關(guān)利益過程中相互影響,生成了一種特定的體制環(huán)境，技能就是在這種既定的體制環(huán)境中傳遞和形成的。有的認(rèn)為,獲得技能和使用技能都是一種社會行為,研究技能的形成不能脫離對國家政治經(jīng)濟(jì)制度的考察。有的強調(diào)，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對技能進(jìn)行分析時,必須重視勞資之間的根本利益沖突,以及國家在解決這種利益沖突時所扮演的角色。

理想的技能形成體系是一個作用機理復(fù)雜的制度系統(tǒng)。一個國家的技能形成過程非常復(fù)雜。單個勞動者獲得技能、提高技能、使用技能或許是單純的個體行為，一大批勞動者獲得技能、提高技能和使用技能則是集體意義上的社會行為，是一組微妙的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，需要國家在政府部門、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、企業(yè)（資本）以及勞動力等相關(guān)主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。多方主體在利益博弈過程中相互影響，從而生成一種有利于技能傳遞和形成的體制環(huán)境。對于一個國家來說，技能形成體系形成的周期較長，少則四五十年，如日本；多則長達(dá)一百多年，如德國。我國工業(yè)化的歷史較短，尚未形成工業(yè)發(fā)達(dá)國家那樣完整的技能形成體系，“技能是全球通用貨幣”，迫切需要構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為導(dǎo)向，加快構(gòu)建我國技能形成體系。

三、我國技能形成體系的制度框架設(shè)計

我國在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面，缺乏完整、系統(tǒng)、規(guī)范的制度安排。搭建適合我國國情的技能形成體系基本框架已是當(dāng)務(wù)之急。其核心構(gòu)成要件應(yīng)包括以下幾個方面：

責(zé)任明晰、分擔(dān)合理的技能投資制度。技能培訓(xùn)需要大量資金投入，其利益相關(guān)方包括政府、企業(yè)、職工、社會等方面。只有建立責(zé)任邊界清晰、費用分擔(dān)合理的制度機制，才能保證培訓(xùn)的可持續(xù)性。要大幅增加財政對職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。加大政府就業(yè)專項資金對職業(yè)培訓(xùn)補貼的支持力度。對企業(yè)培訓(xùn)要提供稅收優(yōu)惠等政策支持，通過購買服務(wù)等方式對各類職業(yè)學(xué)校、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等提供資助?？山梃b工業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，明確企業(yè)是技能形成的投資主體，通過廠辦技校、設(shè)立學(xué)徒工實訓(xùn)車間的廠內(nèi)培訓(xùn)方式，產(chǎn)教融合、工學(xué)一體，承擔(dān)包括培訓(xùn)人員經(jīng)費、設(shè)備費、培訓(xùn)管理費、社會保險費等所有直接和間接的培訓(xùn)成本。

標(biāo)準(zhǔn)化、可轉(zhuǎn)移的技能供應(yīng)制度。要實現(xiàn)盡快建立一支宏大的技術(shù)工人隊伍的目標(biāo)，職業(yè)教育和培訓(xùn)的基本內(nèi)容、教師資質(zhì)、教材教法、考試辦法、經(jīng)費預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化程度一定要非常高，保障教育培訓(xùn)的公平性、可比性。應(yīng)完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，解決普通高等教育擴招擠壓職業(yè)院校生源問題。同時，堅持“寬基礎(chǔ)”的職業(yè)基礎(chǔ)教育，實行寬廣的初始職業(yè)資格，最大限度地保持職業(yè)培訓(xùn)的彈性，確保職工的技能大部分可轉(zhuǎn)移。著力推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，對接現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。全面推行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，加強職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展，依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)崗位技術(shù)規(guī)范，針對某一職業(yè)（工種）開發(fā)出集培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、考核大綱等為一體的基本職業(yè)培訓(xùn)包和地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包，保障培訓(xùn)的大規(guī)模普及推廣。加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制，運用好政府培訓(xùn)補貼政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)需要。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，滿足職工個性化、多樣化需求，進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)的可及性。

客觀公正、獨立可信的技能評價制度。技能評價制度包括技能等級設(shè)置、評價方式、資格認(rèn)證等。當(dāng)前，我國職業(yè)技能存在鑒定主體單一、部分壟斷行業(yè)存在職業(yè)資格證書壁壘、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)滯后、技能評價論資排輩、評價標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化等問題。要建立第三方技能資格認(rèn)證制度，資格認(rèn)證的具體職責(zé)由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會/聯(lián)合會、工會、職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)組成的考試委員會實施，反映各方利益訴求。

正向激勵、規(guī)范有序的技能使用制度。要完善技能工資制度，形成技能導(dǎo)向的收入分配制度，對關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序、緊缺急需的技術(shù)工人，實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制、補助性津貼、技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式。建立健全政府、企業(yè)、工會勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，避免受訓(xùn)者結(jié)束培訓(xùn)后被其他企業(yè)挖走、“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，化解職工培訓(xùn)的潛在市場失靈問題。

多方參與、協(xié)同推進(jìn)的技能合作制度。政府、企業(yè)、職工、社會四者協(xié)同配合，其中，企業(yè)、職工、社會作用發(fā)揮的大小，決定著合作的基座，而政府的立法、決策、勞動力市場規(guī)制等決定著合作的高度及發(fā)展方向。我國在技能形成體系相關(guān)政策制定及執(zhí)行上，應(yīng)加強政府與社會利益相關(guān)方的溝通合作、協(xié)調(diào)互動，提高政策制定的民主化、專業(yè)化、科學(xué)化水平。特別要完善集體協(xié)商法律法規(guī)，加強技能形成領(lǐng)域的集體協(xié)商，健全協(xié)商共決機制。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，建立各類培訓(xùn)主體平等競爭、職工自主參加、政府購買服務(wù)的技能培訓(xùn)機制。