劉明禮

[內(nèi)容提要] 歐盟作為一個整體，并沒有對全球化形成清晰的共識，呈現(xiàn)出自我矛盾的心態(tài)和政策取向，既想享受全球化帶來的好處又試圖回避相關(guān)挑戰(zhàn)，如既積極抵制美國保護(hù)主義，自身政策又具有保護(hù)主義傾向，既支持國際多邊合作機制又要根據(jù)自己的意愿“修改規(guī)則”。歐盟矛盾心態(tài)的產(chǎn)生源于成員國多、在全球化中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異大，難以達(dá)成一致意見，也與歐盟復(fù)雜的貿(mào)易政策決策機制有關(guān)。歐盟這種心態(tài)將影響其全球經(jīng)濟(jì)角色，未來其很可能扮演多邊合作機制改革者、國際貿(mào)易糾紛居間者和經(jīng)濟(jì)改革滯后者的角色。

對于全球化這一議題，不同國家有不同的理解，近年來在國際社會也引起廣泛討論并出現(xiàn)明顯分歧。2017年1月，中國國家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上闡述了對全球化的看法，在國際社會引起熱烈反響，中國被廣泛認(rèn)為是全球化的支持者。在2018年4月博鰲亞洲開幕式上，習(xí)近平主席宣布了一系列擴大開放的重大新舉措，表示中國在“以實際行動推動經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民”，*“習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表主旨演講”，http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/10/c_1122660064.htm.(上網(wǎng)時間：2018年5月10日)進(jìn)一步明確了中國對全球化的看法。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)則被認(rèn)為是美國民粹主義和反全球化力量的勝利，在他看來，貿(mào)易是零和游戲，赤字就是美國在全球化中“吃了虧”，其經(jīng)濟(jì)政策也被普遍認(rèn)為具有強烈的保護(hù)主義色彩。*“The Threat to the World Trade,”The Economist,March 10,2018,p.13.與中國和美國相比，歐盟對于全球化卻沒能形成清晰的看法和政策取向，表現(xiàn)出自我矛盾的心態(tài)。本文試圖在總結(jié)歐盟對全球化矛盾心態(tài)的表現(xiàn)基礎(chǔ)上，分析其原因，以及對歐盟國際角色的影響。

一、歐盟對全球化的矛盾立場

本文討論的全球化是指經(jīng)濟(jì)全球化，即商品、勞務(wù)以及資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)日益廣泛的自由流動。*Daniel Gros & Cinzia Alcidi，“The Global Economy in 2030: Trends and Strategies for Europe,” Center For European Policy Studies,2013,p.23.全球化背后是資本跨國逐利的本性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程。但是，人們由于所處位置不同，對全球化的看法難以擺脫主觀因素，因而有“贏家”和“輸家”之分。在一個國家或者一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，一般會出現(xiàn)某種主導(dǎo)意見，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)政策中得到體現(xiàn)。比如，中國在全球化進(jìn)程中實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，因而成為支持者；美國在全球化中貧富差距拉大，進(jìn)而“反全球化”潮流涌動。但在歐盟，雖然關(guān)于全球化的辯論已經(jīng)很多，但全球化究竟是好還是壞、是機遇大于挑戰(zhàn)還是反之、歐盟應(yīng)如何應(yīng)對全球化等問題，仍沒有清晰的共識，呈現(xiàn)出自相矛盾的心態(tài)。

歐盟對全球化的矛盾心態(tài)首先表現(xiàn)在對自由貿(mào)易和保護(hù)主義的態(tài)度上。全球化的一個重要標(biāo)志就是商品的自由流動，因而對自由貿(mào)易的態(tài)度，直接反映出一個經(jīng)濟(jì)體對全球化的立場。美國在特朗普上任后，已經(jīng)走上保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的道路。*Gustav Fredriksson,Alexander Roth,and Simone Tagliapietra,“Still on the Road? Assessing Trump’s Threat to European Cars,”Bruegel,March 13,2018,http://bruegel.org/2018/03/still-on-the-road-assessing-trumps-threat-to-european-cars/.(上網(wǎng)時間:2018年5月20日)面對美國這一政策轉(zhuǎn)向，歐盟清晰地表達(dá)了反對和抵制的立場，其具體做法有三種。一是據(jù)理力爭，占領(lǐng)道義高點。在匯率問題上對其他經(jīng)濟(jì)體施加壓力是美國保護(hù)主義的一個重要手段。2017年1月底，特朗普提名的白宮國家貿(mào)易委員會主任彼得·納瓦羅公開指責(zé)德國操縱歐元匯率，導(dǎo)致歐元被“嚴(yán)重低估”。*“瞅準(zhǔn)德國 美國指責(zé)歐元被低估要打‘匯率牌’”，《人民日報》，2017年2月7日。對此，德國總理默克爾迅速回應(yīng)稱，歐洲央行決策具有獨立性，德國不可能影響歐元匯率。*“Germany Posts Trade Surplus As Officials Hit Back At Currency Allegations From The U.S.，” https://www.orbex.com/blog/en/2017/02/germany-trade-surplus-officials-currency-allegations.(上網(wǎng)時間：2018年5月15日)德國央行行長魏德曼認(rèn)為這一指責(zé)是“荒謬的”，德國出口多是因為企業(yè)競爭力強，“金融危機后享受了近10年匯率優(yōu)勢的是美國而不是別的國家?！?“Why Currency Manipulation Rhetoric will Grow Louder,” Financial Times,Feb 16,2017，https://www.ft.com/content/24d49cac-efae-11e6-ba01-119a44939bb6.(上網(wǎng)時間：2018年5月10日)由于德國從歐元區(qū)貨幣政策決策機制的角度清晰地闡述了歐元的匯率機制，美國方面此后也未在匯率問題上對德國和歐盟過多做文章。

二是借助國際力量，利用多邊舞臺影響美國立場。對于2017年7月的二十國集團(tuán)漢堡峰會，德國作為東道主，積極與法國、英國、意大利等歐洲國家協(xié)調(diào)立場，力爭把自由貿(mào)易列為重點議題，*“Merkel Pledges to Fight for Free Trade at G20 Summit,”Financial Times,Jun 29,2017,https://www.ft.com/content/6754bc18-eba6-3b1d-bb3d-aba3a4b48d1a.(上網(wǎng)時間：2018年4月25日)會后聲明雖然沒有直接提及自由貿(mào)易，但明確表示要“分享全球化的成果”。*“G20 Leaders’Declaration: Shaping an Interconnected World,”http://www.g20.utoronto.ca/2017/2017-G20-leaders-declaration.html.(上網(wǎng)時間：2018年5月15日)2018年1月瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇召開期間，多位歐洲國家首腦輪番發(fā)表演講強調(diào)全球化的重要性。*“馬克龍與默克爾在達(dá)沃斯艱難扛起全球化大旗”，《知識經(jīng)濟(jì)》，2018年2月15日，第8頁。法國總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為，世界正在經(jīng)歷一場“全球化危機”，“那些不想前進(jìn)的人，不應(yīng)阻擋他人實現(xiàn)宏圖大志”；德國總理默克爾則表示，保護(hù)主義不是解決問題之道。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在特朗普到會前表達(dá)上述立場，似有意與“美國優(yōu)先”和保護(hù)主義分庭抗禮。*“歐洲領(lǐng)袖：全球化應(yīng)為人民服務(wù)”，《聯(lián)合早報》，2018年1月26日。

三是頂住壓力，拒絕向保護(hù)主義妥協(xié)。歐盟抵制美國保護(hù)主義最明顯的還是表現(xiàn)在鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅問題上。2018年3月8日美國正式拋出對進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%高關(guān)稅，涉及460億美元產(chǎn)品，占美國進(jìn)口量的2%，被認(rèn)為是特朗普保護(hù)主義政策的“最大行動”。*“Massive Attack: America is Undermining the Rule-based of World Trade,” The Economist,March 10,2018,p.21.歐盟不但立即表示將在WTO爭端機制中起訴美國，而且制訂了一份“對等”的反制清單，涉及美國對歐35億美元的出口，包括越桔、波旁威士忌、哈雷摩托，其產(chǎn)品分別來自美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾和眾議員議長保羅·瑞恩所在的選區(qū)。*同上,p.24.隨后美國出臺豁免政策，給予歐盟臨時豁免，并在5月1日延長歐盟的臨時豁免一個月。但歐盟并未讓步和妥協(xié)，而是發(fā)表聲明，措辭嚴(yán)厲地認(rèn)為：“延長豁免只是延長了市場的不確定性，這種不確定性已經(jīng)影響了企業(yè)決策，歐盟絕不會在美國的威脅下談判?！?“Commission Statement Following US Announcement of an Extension until 1 June of the EU's Exemption from US Tariffs on Steel and Aluminium Imports,” European Commission - Press release,May 1,2018,http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3641_en.htm.(上網(wǎng)時間：2018年5月22日)

但是，歐盟自身出臺的一些政策也具有保護(hù)主義傾向，這集中體現(xiàn)在2017年12月20日歐盟通過新的反補貼、反傾銷法上。歐盟根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于反傾銷、反補貼的相關(guān)條款，早在20世紀(jì)90年代就制定了“雙反法”，之后曾數(shù)次修改，但此次修正力度大。根據(jù)新法，歐盟采取“雙反”措施的依據(jù)將不再是WTO有關(guān)規(guī)定，而是自己創(chuàng)造的新概念，即對象國是否存在“市場扭曲”。所謂“市場扭曲”，包括以下多種情況：企業(yè)經(jīng)營受到行政命令干預(yù)；政府操控生產(chǎn)資料價格；對外企制定歧視性措施，影響其公平參與市場競爭；公司法、財產(chǎn)法、破產(chǎn)法不健全、執(zhí)行不力，或?qū)Α安糠制髽I(yè)”歧視性執(zhí)法；工資成本受到扭曲；政策因素降低企業(yè)融資成本等。*“Amending Regulation (EU) 2016/1036 on Protection against Dumped Imports from Countries not Members of the European Union and Regulation (EU) 2016/1037 on Protection against Subsidised Imports from Countries not Members of the European Union，” pp.1-2，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2321&from=EN.(上網(wǎng)時間：2018年4月10日)新法多處“語焉不詳”，如在列舉“嚴(yán)重市場扭曲”現(xiàn)象時，只給出了原則性的定義，并沒有具體標(biāo)準(zhǔn)；在決定“雙反”稅率時，歐委會可選擇“合適的”“非市場扭曲”國家的價格作為參考，卻未說明具體如何選擇；在說明相關(guān)方可以對歐委會的評估報告發(fā)表看法時，并未說明如何處理分歧。歐委會在評估一個國家是否存在“市場扭曲”時，還將考慮該國是否達(dá)到國際勞工組織(ILO)和其他多邊國際環(huán)境協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)體很少存在“市場扭曲”。這是歐盟首次將環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)作為對其他經(jīng)濟(jì)體采取雙反措施的依據(jù)。*“Parliament Passes New Anti-dumping Rules to Protect EU Jobs and Industry,”European Parliament Press Releases,http://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20171110IPR87817/parliament-passes-new-anti-dumping-rules-to-protect-eu-jobs-and-industry.(上網(wǎng)時間：2018年5月20日)從這一新法可以看出，歐盟繞開了WTO的相關(guān)規(guī)則，將雙反主動權(quán)更多掌握在自己手中，為其未來的保護(hù)政策在法律上做好了鋪墊。

同時，歐盟對全球化的矛盾心態(tài)還表現(xiàn)在其對國際規(guī)則立場上。與中國對多邊機構(gòu)的支持和美國對多邊合作的“不屑”相比，歐盟對多邊框架抱有復(fù)雜的心態(tài)。一方面，歐盟強調(diào)多邊主義的重要性，認(rèn)為二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、WTO等機構(gòu)對于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展仍然重要，金融危機后二十國集團(tuán)(G20)重要性突出，“多邊合作”仍是歐盟處理國際經(jīng)濟(jì)問題的“優(yōu)先選項”。但另一方面，歐盟也認(rèn)為，這些機構(gòu)和機制存在諸多缺陷，如逃稅、資源過度開采、政府補貼、社會傾銷等問題，有待進(jìn)一步“完善”。*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.9.從歐盟委員會“反思報告”《駕馭全球化》的題目就可以看出，歐盟既不是要像美國那樣“邊緣化”多邊機制，也不是對這些機制予以“無條件支持”，而是在維系這些機制存在的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行修改。對此，歐委會還提出了具體的方案，如在聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”框架下出臺《歐盟發(fā)展共識》，進(jìn)一步將發(fā)展問題與貿(mào)易、投資、良政、人權(quán)、法治等掛鉤；醞釀建立“多邊投資法庭”，取代當(dāng)前的“投資者-國家爭端解決機制”(ISDS)，以確?！巴顿Y的公平與透明”。*同上， p.15.

可以看出，近兩年來歐盟對全球化這“雙刃劍”心態(tài)復(fù)雜，政策上自相矛盾，既認(rèn)可全球化對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用、想繼續(xù)享受全球化帶來的好處，又強調(diào)全球化帶來的風(fēng)險、要回避相關(guān)挑戰(zhàn)。德國貝塔斯曼基金會和歐委會2016年進(jìn)行的民調(diào)顯示，歐盟55%的人認(rèn)為全球化總體是機遇，45%認(rèn)為是挑戰(zhàn)，沒有壓倒性的看法。*同上,p.13.法國總統(tǒng)馬克龍的主張頗具代表性，他呼吁建設(shè)“開放并具有保護(hù)作用的歐洲”，歐盟的對外經(jīng)濟(jì)政策也模糊地介于開放和保護(hù)之間，缺乏清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向。*Robin Huguenot-No?l and László Andor,“Balancing Openness and Protection: How can the EU Budget Help? ”European Policy Center,March 14,2018,http://www.epc.eu/pub_details.php?cat_id=4&pub_id=8391.(上網(wǎng)時間：2018年5月20日)歐盟的矛盾心態(tài)和政策取向，在學(xué)者的研究中也有體現(xiàn)。有學(xué)者分析2008年金融危機爆發(fā)以來歐盟貿(mào)易政策發(fā)展情況，認(rèn)為歐盟并未通過保護(hù)手段控制衰退，反而啟動了與加拿大、日本等經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)談判，在貿(mào)易自由化的道路上向前邁進(jìn)了一大步；也有學(xué)者認(rèn)為，雖然歐盟沒有明顯增加傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，但規(guī)制型貿(mào)易保護(hù)主義(主要指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn))有所抬頭；*鄭春榮：“歐盟逆全球化思潮涌動的原因與表現(xiàn)”，《國際展望》，2017年第1期，第48頁。還有人認(rèn)為，歐元區(qū)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中開放程度最高的，甚至是全球化的“真正引領(lǐng)者”。*“歐洲才是真正的全球化引領(lǐng)者？”，《華爾街見聞》，2017年10月9日。https://wallstreetcn.com/premium/topics/3179(上網(wǎng)時間：2018年5月18日)

二、歐盟對全球化立場矛盾的原因

歐盟是一個非常特殊的經(jīng)濟(jì)體，雖然一體化程度高，但本質(zhì)上仍是多個國家組成的集團(tuán)，各個國家還存在比較大的差異，在全球化中所處位置不同，決策機制也比較復(fù)雜。這決定了歐盟作為一個整體，在全球化問題上表現(xiàn)出矛盾心態(tài)。

其一，全球化對歐盟造成“不對稱”沖擊。不僅是在世界范圍內(nèi)，即便在歐盟國家內(nèi)部，對于全球化問題，也有“贏家”和“輸家”之分。*Robin Huguenot-No?l and László Andor,“Balancing Openness and Protection: How can the EU Budget Help?”European Policy Center,March 14,2018,http://www.epc.eu/pub_details.php?cat_id=4&pub_id=8391.(上網(wǎng)時間：2018年5月20日)歐盟有28個成員國，根據(jù)競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，大致可以分為“核心國家”和“外圍國家”。“核心國家”競爭力強，可以充分利用全球化帶來的市場機遇，助力本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最具有代表性的是德國。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)總體面臨困難局面的情況下，德國經(jīng)濟(jì)可謂一枝獨秀。財政方面，德國自2014年起已經(jīng)連續(xù)四年財政盈余，其中2017年盈余412億歐元，占GDP1.3%。*“Government Finance Statistics and EDP Statistics,”Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/data/main-tables外貿(mào)方面，德國經(jīng)常項目順差一直保持在高水平，2017年為2656億歐元，占GDP8%，這一比例在主要經(jīng)濟(jì)體少見。*“Current Account,Main Components,Net Balance - annual Data,% of GDP,”Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tipsbp11&plugin=1.(上網(wǎng)時間：2018年5月20日)就業(yè)方面，德國失業(yè)率2018年3月降至3.4%，是兩德統(tǒng)一以來最低，更遠(yuǎn)低于歐元區(qū)8.5%的平均水平。*“Euro Area Unemployment at 8.5%,”Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8853183/3-02052018-AP-EN.pdf/ab3f9296-2449-4816-b1db-1faf6a15b79a.(上網(wǎng)時間：2018年5月21日)

德國在全球化中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)優(yōu)異，除本身工業(yè)基礎(chǔ)強之外，很大程度上得益于前總理施羅德執(zhí)政期間有效推行的結(jié)構(gòu)性改革，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激了經(jīng)濟(jì)活力。相比之下，“外圍國家”沒能進(jìn)行徹底改革，在全球化面前，更多感受到的是挑戰(zhàn)。2008年以前，“外圍國家”政府還可以通過廉價舉債來維系過去的福利，但在金融危機以及債務(wù)危機后，這一做法已經(jīng)無法持續(xù)，機構(gòu)性問題已經(jīng)無法隱藏。*Evert-jan Quak,“Explaining the Struggles of the European Middle Classes,”http://www.thebrokeronline.eu/Articles/Explaining-the-struggles-of-the-European-middle-classes.(上網(wǎng)時間：2018年5月8日)發(fā)達(dá)國家對全球化“不適應(yīng)”的一個重要表現(xiàn)是過去被視為社會穩(wěn)定中流砥柱的中產(chǎn)階級人口萎縮和整個社會的貧富分化日趨嚴(yán)重。在歐盟，這種情況也在發(fā)生，但各國表現(xiàn)不同。“歐洲改善生活與工作條件基金會”的數(shù)據(jù)顯示，2008年金融危機之后，除拉脫維亞、盧森堡、波蘭和立陶宛四個國家外，歐盟其余成員國的中產(chǎn)階層人口都在下降，尤其是受危機沖擊嚴(yán)重的地中海國家(如希臘、塞浦路斯、西班牙)和中東歐國家(如愛沙尼亞、匈牙利、斯洛文尼亞)由升轉(zhuǎn)降最為明顯，西歐國家變化相對不明顯，但總體也呈下降趨勢。*“Income Inequalities and Employment Patterns in Europe Before and After the Great Recession,”European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions,2017,pp.51-53,https://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2017/income-inequalities-and-employment-patterns-in-europe-before-and-after-the-great-recession.(上網(wǎng)時間：2018年5月9日)由于在全球化中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的差異，導(dǎo)致了歐盟各成員國立場不同，德國作為“贏家”在支持全球化方面也走在前面，南歐國家作為“輸家”往往是呼吁對內(nèi)部市場加以保護(hù)。

其二，與歐盟的貿(mào)易政策決策機制有關(guān)。美歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，在全球化中也面臨相似的問題，如貧富差距拉大、產(chǎn)業(yè)外遷等，歐洲的民粹主義也在迅猛發(fā)展，要求改善在全球化中的處境。不同的是，歐洲民粹主義雖然在國家政治選舉中節(jié)節(jié)勝利，但其對對貿(mào)易政策的影響遠(yuǎn)不如在美國明顯。在美國決策體制中，總統(tǒng)對貿(mào)易政策影響大，可以較有效地貫徹“美國優(yōu)先”理念，比如棄用與其政策分野大的高層官員。但在歐盟決策體制中，貿(mào)易政策決定權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給歐盟機構(gòu)，成員國政府和議會不能直接影響貿(mào)易政策。根據(jù)歐盟決策機制，歐盟要與某個經(jīng)濟(jì)體締結(jié)或修改雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，需要歐委會提出方案，通過歐盟理事會和歐洲議會批準(zhǔn)。在這一決策機制中，類似特朗普政府的“貿(mào)易戰(zhàn)”做法很難產(chǎn)生。

一方面，歐委會對歐盟在全球化進(jìn)程中的得失、利弊分析較為客觀。歐委會作為歐盟貿(mào)易政策的起草者，代表著歐盟的整體利益，因而不會明顯傾向“保護(hù)主義”立場。歐委會認(rèn)為，全球化有力促進(jìn)了歐盟“高端產(chǎn)品”出口，如飛機、高檔車、工業(yè)機械、護(hù)膚品等，也帶動了咨詢、設(shè)計、運輸、旅游等服務(wù)業(yè)。2016年歐盟出口額達(dá)17460億歐元，支撐著2400萬個工作崗位。同時，歐盟80%的進(jìn)口產(chǎn)品是原材料、零配件等“資本品”，全球化導(dǎo)致的競爭壓低其價格，讓本土企業(yè)更具競爭力。進(jìn)口“物美價廉”消費品提高了歐盟居民購買力和生活水平，尤其對低收入群體有利。外資及勞動力的流入也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來動力。歐盟已深度融入全球價值鏈，孤立主義、保護(hù)主義將拉高歐生產(chǎn)成本、提升物價水平、增加出口難度，削弱自身競爭力。*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.7-8.

另一方面，支持自由貿(mào)易與保護(hù)主義的力量會相互制衡。一項新的經(jīng)貿(mào)協(xié)議須歐盟理事會以“有效多數(shù)”的表決方式通過，也就是成員國數(shù)量的55%(16個國家)，這些國家代表的人口總數(shù)還要達(dá)到歐盟人口總數(shù)的65%，同時還需要歐洲議會的多數(shù)票通過。*“How the European Union Works,” European Commission Directorate-General for Communication,November 2014,pp.11-16.從這一決策程序也可以看出，一個缺乏多數(shù)國家政府和民意支持的貿(mào)易政策很難出臺。在歐盟中，支持全球化和強調(diào)保護(hù)的國家都有相當(dāng)?shù)牧α浚罢甙ǖ聡?、荷蘭、英國以及北歐國家，后者主要是南歐國家，還有些國家傾向并不明顯。從這些可以看出，歐盟要出臺類似特朗普的單方面要求改變既定協(xié)議的政策，很難獲得足夠支持，因而政策上更多地表現(xiàn)出延續(xù)性。

其三，歐洲一體化與全球化被混為一談。近兩年來，國際形勢劇烈變化，關(guān)于全球化、反全球化、去全球化的討論十分熱烈。歐洲一些形勢的變化，也與全球化這一問題掛鉤，比如英國脫歐、民粹政黨崛起，也被視為“反全球化”的產(chǎn)物。但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，英國脫歐、民粹主義等問題反映出的是歐洲人對一體化進(jìn)程的態(tài)度，一體化和全球化卻是兩個概念。如前所述，全球化指的是世界聯(lián)結(jié)的日益緊密和產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的自由流動，主要是經(jīng)濟(jì)問題，而一體化是歐洲二戰(zhàn)后為實現(xiàn)地區(qū)和平而啟動的政治工程。近年一體化面臨阻力不僅是經(jīng)濟(jì)原因，更重要的是政治問題，也就是二戰(zhàn)結(jié)束70余年后，歐洲人是否還愿意繼續(xù)為一體化付出政治代價，比如國家權(quán)力和財富的轉(zhuǎn)移。

例如，英國選擇離開歐盟并非其想放棄自由貿(mào)易或閉關(guān)鎖國，而是想收回國家主權(quán)、不愿再繼續(xù)受歐盟規(guī)則的管理。事實上，英國在脫歐談判的過程中，爭取自由進(jìn)入歐盟的大市場一直是其優(yōu)先目標(biāo)。同時，英國在脫歐公投后，還在貿(mào)易問題上積極與其他經(jīng)濟(jì)體溝通，為未來的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定打基礎(chǔ)。*英國尚未脫離歐盟前，法律上無權(quán)與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行貿(mào)易談判或締結(jié)貿(mào)易協(xié)定。在國際舞臺上，英國一直是支持自由貿(mào)易的國家，自由貿(mào)易的思想也正是來自英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密。有觀點認(rèn)為，未來英國擺脫歐盟的束縛后，可以更好地?fù)肀蚧?馮仲平：“離開歐盟的英國會更擁抱全球化”，http://opinion.huanqiu.com/1152/2017-04/10436688.html.(上網(wǎng)時間：2018年5月18日)民粹主義也是如此，民粹主義政黨普遍質(zhì)疑歐洲一體化，抵制移民，有些人就提出是否留在歐盟、歐元區(qū)舉行公投等口號。但民粹主義主要是對歐盟治理模式的不滿，并未直接提出“反全球化”、搞保護(hù)主義等政策主張。當(dāng)然，民粹主義的興起于全球化進(jìn)程中部分歐洲民眾處境惡化有關(guān)，但并未將矛頭直接指向全球化。

整體看，近年來歐洲民眾的情緒較為不滿，一體化、全球化等歐洲和世界發(fā)展的大潮流都成為遷怒的對象。在一體化方面，民眾的抵制意見較為具體，比如拒絕歐盟擴大、拒絕財富和權(quán)力轉(zhuǎn)移、限制人員自由流動等。但在全球化方面，民眾和企業(yè)層面確實有加強保護(hù)內(nèi)部市場等訴求，但卻沒有退出多邊貿(mào)易機制的主張，因而歐盟雖然一定程度不適應(yīng)全球化，但反應(yīng)卻相對溫和。也就是說，民眾確實有比較強的抵制情緒，但對象更多的是一體化，而并非全球化，而這兩者經(jīng)常混淆在一起，讓外界更難看清歐盟對全球化的看法。

三、歐盟對全球化矛盾立場的影響

歐盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模與美國相當(dāng)，*雖然英國2016年通過公投決定離開歐盟，但具體脫歐時間和方式仍存在多種可能性，而且英國仍致力于在脫歐后仍與歐盟保持緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因此本文仍將英國作為歐盟成員國來分析。在國際經(jīng)濟(jì)格局中的影響舉足輕重。歐盟對全球化這一重要問題的矛盾心態(tài)，對其在全球經(jīng)濟(jì)中的角色有著重要影響。

其一，在多邊機制問題上充當(dāng)改革者。近年來，伴隨著多哈回合談判停滯，多邊貿(mào)易體制前景已經(jīng)引發(fā)各方的強烈擔(dān)憂。特朗普對多邊機制持懷疑態(tài)度，對鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅的做法似乎有意給WTO制造危機，甚至為美國退出做準(zhǔn)備。*“Are Trump’s Tariffs Aimed at the WTO? ” http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/are-trump-s-tariffs-aimed-at-the-wto英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志稱，WTO確實沒能跟上經(jīng)濟(jì)變化的步伐，但不論WTO有多大問題，削弱這一體系的結(jié)果都將是悲劇。如果其他主要經(jīng)濟(jì)體追隨美國的重商主義政策、藐視全球貿(mào)易體系，這可能導(dǎo)致WTO迅速瓦解，進(jìn)而削弱已經(jīng)全球化的世界經(jīng)濟(jì)的根基。*“The Threat to the World Trade,”The Economist,March 10th 2018,p.13.歐盟雖然對全球化心態(tài)復(fù)雜、政策自相矛盾，但仍然重視多邊合作，這客觀上有助于維系現(xiàn)有的多邊體制?；蛘哒f，雖然歐盟金融危機后經(jīng)濟(jì)總體處于困難局面，但由于內(nèi)部多元的態(tài)度和復(fù)雜的決策機制，抵制住了“單邊主義”的沖動。如果歐盟在美國單邊貿(mào)易政策的刺激或者誘惑下，也“拋棄”多邊合作，WTO等多邊機制勢將出現(xiàn)重大倒退。

多邊合作框架的意義在于在全球化背景下，給國際經(jīng)濟(jì)活動提供有效的秩序，缺乏秩序的世界經(jīng)濟(jì)則容易陷入混亂和危機，比如20世紀(jì)30年代的大蕭條。從這個角度看，歐盟的政策取向為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在多邊合作問題上，歐盟的目標(biāo)不止于維系現(xiàn)狀，而且還力圖改革，甚至愿為改革犧牲一定的既得利益：比如在世界銀行和IMF的份額改革問題上，在美國拒不放棄重大問題“一票否決權(quán)”的情況下，歐洲國家普遍減少了自身份額，以反映出新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起帶來的國際經(jīng)濟(jì)格局變化；在成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興金融機構(gòu)問題上，歐洲國家也普遍持開放和歡迎態(tài)度；在國際貨幣體系層面，在人民幣國際化和特別提款權(quán)(SDR)改革問題上，歐洲國家也都積極支持。但歐盟提出的一些改革目標(biāo)或者方向，在國際層面要達(dá)成共識也存在一定困難，比如：歐盟表示要將貿(mào)易、投資問題與人權(quán)、法治掛鉤，而后者在全球范圍內(nèi)沒有普世標(biāo)準(zhǔn)，本身就有爭議和分歧，兩者要掛鉤將讓經(jīng)濟(jì)問題更為復(fù)雜；歐盟還認(rèn)為一些國家低工資、低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成了“不公平競爭”，*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.9.這也沒有考慮到欠發(fā)達(dá)國家的實際經(jīng)濟(jì)水平。此外，歐盟繞開WTO規(guī)則，出臺新“雙反法”，也讓外界對其對多邊體制的堅持有所質(zhì)疑，一定程度削弱了歐盟對多邊體制改革的影響力。

其二，在國際貿(mào)易糾紛中扮演居間者。如前所述，中美作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，對全球化形成了不同的認(rèn)知和政策取向，雙方之間進(jìn)行了激烈的博弈，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”問題引發(fā)全球關(guān)注。相比之下，歐盟的立場與中美都有很多的共同點和分歧：歐美之間，全球化進(jìn)程中都出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷，與中國都有大量貿(mào)易逆差，內(nèi)部民粹主義盛行，但歐盟支持多邊機制，反對單邊發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”；中歐之間，都是美國貿(mào)易大棒的“受害者”，都強調(diào)多邊合作的重要性，但歐盟強調(diào)“修補規(guī)則漏洞”，中國則呼吁履行已經(jīng)簽署的多邊國際協(xié)議，比如中國入世協(xié)議。

在這種局面下，歐盟似乎成了中美都可以爭取的力量。美國在出臺鋼鋁高關(guān)稅后，歐盟一方面表示不滿，另一方面積極申請獲得永久豁免。而美國給歐盟開出的得到永久豁免的五項條件中，有三條涉及中國：一是歐須積極應(yīng)對中國“貿(mào)易扭曲”政策；二是在G20鋼鐵論壇上與美加強合作，采取“果斷立場”；三是在WTO框架下合作對華發(fā)起訴訟。*“U.S.Said to Offer Trade Relief for Help in Pressuring China,”Bloomberg,https://www.bloombergquint.com/business/2018/03/19/u-s-said-to-seek-alliance-against-china-in-tariff-relief-talks#gs.rcWLuYo.(上網(wǎng)時間：2018年5月22日)可見，關(guān)稅問題已經(jīng)不僅是美歐雙邊問題，而是涉及到中美歐三方，也就是美國有意通過改變歐盟的立場來增加與中國博弈籌碼。中國則呼吁，抵制保護(hù)主義、維護(hù)多邊貿(mào)易秩序是“中歐共同的責(zé)任”。*“As China Reaches out for Help in Trade War,European Union Finds Itself Caught in the Crossfire,”South China Morning Post,http://www.scmp.com/news/world/europe/article/2140674/eu-feels-heat-china-us-trade-row.(上網(wǎng)時間：2018年5月19日)

然而，夾在中美之間，歐盟并沒有“選邊站”。*“Europe not Choosing Sides in U.S.-China Trade Dispute,”Reuters,https://www.reuters.com/article/us-imf-g20-europe-trade/europe-not-choosing-sides-in-u-s-china-trade-dispute-idUSKBN1HS0LJ.(上網(wǎng)時間：2018年5月21日)一方面，歐盟并沒有接受美國拋來的共同對華施壓的“橄欖枝”，寧愿冒著雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦升級的風(fēng)險。尤其是汽車行業(yè)，美國是歐盟汽車出口的最大市場，2016年出口額達(dá)380億歐元，其中德國就占了220億歐元，對“貿(mào)易戰(zhàn)”最為敏感。*Gustav Fredriksson,Alexander Roth,and Simone Tagliapietra,“Still on the Road? Assessing Trump’s Threat to European Cars,” Bruegel,March 13,2018.http://bruegel.org/2018/03/still-on-the-road-assessing-trumps-threat-to-european-cars/.(上網(wǎng)時間:2018年5月20日)即便如此，德國政府和歐盟都沒有表現(xiàn)出在美國壓力下妥協(xié)或者“順?biāo)浦邸钡膬A向。另一方面，歐盟對華經(jīng)貿(mào)訴求也沒有放低的跡象。也就是說，在經(jīng)貿(mào)問題上，歐盟并沒有因為與美“對抗”而和中國“走近”。2017年12月，歐盟新“雙反法”生效同日，還出臺了長達(dá)466頁的名為《中國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重扭曲》的評估報告，這也是歐委會出臺的首份針對某個經(jīng)濟(jì)體的系統(tǒng)評估報告，認(rèn)為中國“扭曲市場的做法已滲透到土地、能源、資本、原材料、勞動力等生產(chǎn)要素領(lǐng)域”。*“On Significant Distortions in Economy of The People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigation,” European Commission,December 20,2017,http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/december/tradoc_156474.pdf.(上網(wǎng)時間：2018年5月22日)由于該報告是未來歐盟根據(jù)新“雙反法”采取措施的重要依據(jù)，按該報告結(jié)論，歐盟幾乎有理由對所有中國任何產(chǎn)品采取雙反措施。2018年4月，歐盟宣布對中國鋼索和鋼纜產(chǎn)品反傾銷稅延長5年，稅率高達(dá)60.4%。*“EU Extends Anti-dumping Duties on Chinese Steel Rope,” https://www.reuters.com/article/us-eu-china-steel/eu-extends-anti-dumping-duties-on-chinese-steel-rope-idUSKBN1HR104.(上網(wǎng)時間：2018年5月23日)

從以上可以看出，歐盟對全球化的矛盾心態(tài)，在應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦問題上也有體現(xiàn)。由于歐盟的這種既反對保護(hù)主義又搞保護(hù)主義、既支持多邊機制又想修改規(guī)則的矛盾心態(tài)，根源于歐盟成員國多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的決策機制，領(lǐng)導(dǎo)者個人對決策的影響相對有限，因此盡管歐盟的政策表現(xiàn)出一定的自我矛盾性，但這種政策趨向也具有穩(wěn)定性。也就是說，歐盟將會根據(jù)自己的邏輯和原則選擇對外貿(mào)易政策，而不會因為來自外部的壓力或誘惑而做出明顯調(diào)整。由于歐盟貿(mào)易政策相對于中美的“獨立性”，未來中美歐三者之間的經(jīng)貿(mào)博弈可能更趨復(fù)雜。

其三，在經(jīng)濟(jì)改革方面成為滯后者。全球化浪潮前，歐盟心態(tài)復(fù)雜、決策慢、缺乏清晰目標(biāo)，其政策選擇更多是成員國間相互妥協(xié)和決策機制約束的產(chǎn)物。這意味著，面對著全球化帶來的挑戰(zhàn)，歐盟整體上還缺乏有效的戰(zhàn)略調(diào)整。金融危機后，美國推出了能源革命、再工業(yè)化、出口倍增計劃等重大舉措，特朗普上臺后雖然搞保護(hù)主義和單邊主義，但在國內(nèi)也出臺大規(guī)模減稅改等措施。中國在經(jīng)歷國際金融危機的考驗后，中共十九大決定進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動形成全面開放新格局。*習(xí)近平，《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第30-34頁。而歐盟的矛盾心態(tài)導(dǎo)致了行動能力受限，沒能夠根據(jù)全球化形勢發(fā)展及時作出調(diào)整，一定程度錯過歷史發(fā)展機遇。

歐盟競爭力的關(guān)鍵問題是結(jié)構(gòu)性改革問題，尤其是在南歐等“外圍國家”。債務(wù)危機后，歐洲本有改革的良好機遇，但近年隨著危機平息，改革動力也隨之消減，長遠(yuǎn)看這將削弱歐盟增長潛力。歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年歐盟28國占世界GDP的比例為31.4%，2014年已經(jīng)下滑至于23.8%。*“Share of world GDP,2004 and 2014,” Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=File:Share_of_world_GDP,_2004_and_2014.png(上網(wǎng)時間：2018年5月20日)布魯塞爾智庫“歐洲政策研究中心”的分析認(rèn)為，這一比例2030年將進(jìn)一步下滑至17%。*“Daniel Gros & Cinzia Alcidi，The Global Economy in 2030: Trends and Strategies for Europe,” Center For European Policy Studies,2013,p.64.法國總統(tǒng)馬克龍上任后積極推進(jìn)改革，但一年來取得的實際進(jìn)展有限，國內(nèi)抵制改革的罷工、游行已經(jīng)成為常態(tài)。除了結(jié)構(gòu)性改革外，歐盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也力度有限。歐委會認(rèn)識到，全球化正在發(fā)生深刻變化，過去主要表現(xiàn)為國際貿(mào)易和投資，但如今技術(shù)變革是主要驅(qū)動力。歐盟要在全球化中保持競爭力，必須加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)布局，牢牢占據(jù)價值鏈高端。*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.6.但加強創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的權(quán)力主要在成員國政府手中，這些政策未能向成員國有效傳導(dǎo)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟國家研發(fā)投入占GDP的比例平均維持在2%的水平，遠(yuǎn)低于歐委會提出的3%的目標(biāo)。*“Gross domestic expenditure on R&D,” Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_20&plugin=1.(上網(wǎng)時間：2018年5月18日)可見，歐盟作為多個成員國的國家集團(tuán)，在重大問題上的“頂層設(shè)計”以及相關(guān)落實能力方面，仍在存在機制上的缺陷。一個經(jīng)濟(jì)體的國際影響力歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)實力決定的，從這個角度看，歐盟對全球化的矛盾心態(tài)和決策遲緩，對其而言，帶來的更多的是挑戰(zhàn)而不是機遇?！?/p>