尚 月

[內(nèi)容提要] 2014年以來(lái)，為擺脫烏克蘭危機(jī)引發(fā)的西方孤立與制裁、搭乘亞太經(jīng)濟(jì)快車(chē)和推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程，俄羅斯政府掀起新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)高潮：設(shè)立“超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，打造符拉迪沃斯托克自由港，推出“遠(yuǎn)東一公頃土地”法案，建設(shè)國(guó)際交通走廊并已連辦三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇以吸引外資。當(dāng)前，俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)有所復(fù)蘇，但開(kāi)發(fā)的實(shí)際成就和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果仍有待觀(guān)察。中國(guó)參與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)面臨歷史性機(jī)遇，同時(shí)也需保持審慎的態(tài)度。

遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)俄羅斯國(guó)家發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。歷史上，對(duì)這一地區(qū)的占領(lǐng)和開(kāi)發(fā)不僅使俄羅斯真正成為了具有歐亞雙重屬性的海陸帝國(guó)，打通了抵達(dá)太平洋的出海口，推開(kāi)了面向亞太的機(jī)遇之窗，也掀開(kāi)了中俄關(guān)系密切豐富、復(fù)雜變幻的交往篇章。如今，在烏克蘭危機(jī)和歐亞一體化的大背景下，俄羅斯政府正積極實(shí)施新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)計(jì)劃，但其成就和效果仍有待觀(guān)察。2018～2019年是中俄“地方合作交流年”，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)俄羅斯新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，對(duì)于促進(jìn)兩國(guó)在該地區(qū)的合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的動(dòng)因、舉措與成就

16世紀(jì)末，俄國(guó)哥薩克跨過(guò)烏拉爾山向東開(kāi)疆辟土，用不到400年完成1300多萬(wàn)平方公里領(lǐng)土擴(kuò)張，并掀起數(shù)次開(kāi)發(fā)高潮。2013年底以來(lái)，伴隨著歐亞地區(qū)形勢(shì)的一系列變化，俄羅斯政府再次將目光聚焦遠(yuǎn)東。普京總統(tǒng)在國(guó)情咨文中首次將西伯利亞和遠(yuǎn)東的崛起稱(chēng)為“整個(gè)21世紀(jì)俄國(guó)家優(yōu)先方向”，*“Послание Президента Федеральному Собранию”，http://www.kremlin.ru/events/president/news/19825.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月26日)由此吹響了新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的號(hào)角，其主要有如下考慮：

第一是為烏克蘭危機(jī)后的俄羅斯外交破局創(chuàng)造條件。2014年初，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)發(fā)酵，盡管俄羅斯收回克里米亞，卻“失之東隅”，其外部環(huán)境嚴(yán)重惡化。一方面，莫斯科與西方的經(jīng)濟(jì)、政治、安全關(guān)系明顯惡化，俄美關(guān)系墜入冰點(diǎn)，俄歐關(guān)系深陷僵局，北約在東歐加緊軍事部署；在后蘇聯(lián)空間內(nèi)，烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞決心脫俄西靠，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)各懷心事，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的影響力和凝聚力日益式微。在如此窘迫的背景下，俄羅斯不得不轉(zhuǎn)向東方拓展戰(zhàn)略空間，倚重亞太國(guó)家突破外交困局。俄羅斯著名學(xué)者卡拉加諾夫指出，“向東看”最重要的是為俄羅斯提供在“東方和西方之間機(jī)動(dòng)動(dòng)作的自由”。*“С Востока на Запад,или Большая Евразия”，https://rg.ru/2016/10/24/politolog-karaganov-povorot-rossii-k-rynkam-azii-uzhe-sostoialsia.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月28日)從這一角度看，遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值進(jìn)一步凸顯。該地區(qū)南與中國(guó)、蒙古接壤，東隔白令海峽與美國(guó)相望，東南與日本、韓國(guó)、朝鮮環(huán)抱日本海，是俄羅斯“向東看”的跳板和平臺(tái)，其發(fā)展水平在很大程度上直接決定著俄羅斯融入亞太地區(qū)的深度和廣度。因此，振興遠(yuǎn)東自然而然被提上議事日程。2014年7月，俄總理梅德韋杰夫在與商務(wù)代表會(huì)談中表示：“與亞太地區(qū)的合作是俄關(guān)鍵方向，在這方面必須有所突破?！?“俄總理：與亞太地區(qū)合作是俄羅斯的關(guān)鍵方向”，http://sputniknews.cn/russia/2014072344124436/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月26日)

第二是欲搭乘亞太騰飛快車(chē)擺脫經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。長(zhǎng)久以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)深陷“荷蘭病”，結(jié)構(gòu)痼疾久治不愈。2014年烏克蘭危機(jī)引發(fā)美歐多輪制裁，重創(chuàng)俄羅斯金融、能源和軍工三大支柱行業(yè)；隨后國(guó)際油價(jià)暴跌更令其經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。2015、2016兩年俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速下探至-3.8%和-0.2%，西方資本加速抽逃，匯市、股市大幅下挫，歐洲也加緊能源進(jìn)口多元化以擺脫對(duì)俄依賴(lài)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，美歐資金和市場(chǎng)萎縮的背景下，俄羅斯政府也在謀求以振興遠(yuǎn)東尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、吸引亞太國(guó)家投資、開(kāi)拓東方的貿(mào)易和能源市場(chǎng)。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部前部長(zhǎng)加盧什卡表示，“西方五百年的統(tǒng)治時(shí)期已經(jīng)結(jié)束?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)日程正由東方、亞太地區(qū)來(lái)確定。亞太地區(qū)占全球GDP的59%，外國(guó)直接投資的占50%，亞太地區(qū)是世界最大的進(jìn)口商，其進(jìn)口總量為8.2萬(wàn)億美元。這里生活著全球39%的人口。遠(yuǎn)東地區(qū)不僅是這個(gè)宏大地區(qū)的一部分，其發(fā)展也將為整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟重大的可能性?！?“俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部：遠(yuǎn)東地區(qū)打開(kāi)合作大門(mén)”，http://www.chinainvestment.com.cn/type_hgzc_tzsj/10318.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月26日)許多學(xué)者都一針見(jiàn)血地指出，21世紀(jì)前十年俄羅斯沾沾自喜于油價(jià)飆升帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)虛假繁榮，遠(yuǎn)東地區(qū)沒(méi)能借亞太騰飛之機(jī)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展實(shí)在令人扼腕?？ɡ又Z夫稱(chēng)，當(dāng)前俄羅斯不能再次坐視亞太飛速發(fā)展而無(wú)動(dòng)于衷了，錯(cuò)失機(jī)遇就等于犯錯(cuò)。普京在2014年底的國(guó)情咨文中直言，俄羅斯必須發(fā)揮自身歐亞屬性的優(yōu)勢(shì)，全面利用亞太地區(qū)巨大發(fā)展?jié)摿Γ畛藖喬v飛的快車(chē)。*“Послание Президента Федеральному Собранию”，http://www.kremlin.ru/events/president/news/47173.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月26日)

第三是服務(wù)于“大歐亞伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，習(xí)近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引發(fā)俄羅斯官方、智庫(kù)、商界以及整個(gè)社會(huì)的極大關(guān)注。作為東西橫跨9000公里、南北縱深4000公里，面向三洋十二海的歐亞大國(guó)，俄羅斯對(duì)于歐亞大陸不僅有著獨(dú)特的認(rèn)知和復(fù)雜的情愫，更對(duì)其一體化進(jìn)程懷揣著長(zhǎng)遠(yuǎn)的藍(lán)圖。實(shí)際上，自蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯一直在后蘇聯(lián)空間不懈推動(dòng)著獨(dú)聯(lián)體、俄白聯(lián)盟、關(guān)稅同盟、歐亞聯(lián)盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等一系列一體化組織，同歐盟共建“從里斯本到符拉迪沃斯托克的和諧經(jīng)濟(jì)共同體”也曾是俄羅斯精英的夢(mèng)想。在國(guó)際油價(jià)低迷、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、俄西關(guān)系交惡、“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”式微和俄羅斯“戰(zhàn)略東移”的大背景下，俄羅斯如何認(rèn)識(shí)、接納和應(yīng)對(duì)同樣著力于歐亞空間的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，如何展開(kāi)與中國(guó)和其他歐亞地區(qū)國(guó)家的合作，從而達(dá)到“既未錯(cuò)失機(jī)遇，又不淪為配角”的目的，是需要戰(zhàn)略智慧的。2015年，中俄兩國(guó)簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，但在整合歐亞一體化資源的道路上，俄羅斯并未止步于此。2016年6月，普京首次在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上提出“俄版”的歐亞一體化方案——“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃，并在隨后多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合加以論述。*普京指出，“該計(jì)劃的參與者包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，以及與俄關(guān)系密切的國(guó)家，如中國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗，當(dāng)然還包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，以及其他感興趣的國(guó)家和組織”。其范圍囊括東亞、東南亞、南亞、歐亞大陸中心的國(guó)家、俄羅斯及歐洲次大陸國(guó)家及其組織。俄羅斯清楚地認(rèn)識(shí)到，遼闊富饒的遠(yuǎn)東地區(qū)是構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”的根基所在，落后的遠(yuǎn)東將使俄徹底絕緣于歐亞大陸的一體化進(jìn)程之外，從而喪失獨(dú)特的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展遠(yuǎn)東勢(shì)在必行。

新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)由此展開(kāi)。2014年，在俄遠(yuǎn)東發(fā)展部的大力推動(dòng)下，《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、《2016～2025年前薩哈林州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等一系列文件呼之欲出；普京總統(tǒng)就發(fā)展遠(yuǎn)東問(wèn)題主持召開(kāi)了五次會(huì)議，政府舉行了六次會(huì)議。隨后，振興遠(yuǎn)東的五大舉措浮出水面。一是設(shè)立“超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，以稅收優(yōu)惠吸引外資。自2014年至今已建立18個(gè)“超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，預(yù)計(jì)吸引投資2.2萬(wàn)億盧布，創(chuàng)造約4.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。*“Территории опережающего развития”，https://minvr.ru/activity/territorii-operezhayushchego-razvitiya/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月21日)二是打造符拉迪沃斯托克自由港，為入駐企業(yè)提供稅收(主要是利潤(rùn)稅和增值稅)、基礎(chǔ)設(shè)施、保險(xiǎn)、勞動(dòng)政策、外國(guó)公民入出境、口岸監(jiān)管及通關(guān)等方面的優(yōu)惠政策和便利條件。未來(lái)該制度還將擴(kuò)展至哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、薩哈林州、勘察加邊疆區(qū)、楚科奇自治區(qū)和濱海邊疆區(qū)。2017年8月，外國(guó)公民可持電子簽證進(jìn)入符拉迪沃斯托克自由港。2018年1月1日，電子簽證的適用范圍擴(kuò)大至勘察加和薩哈林地區(qū)。三是推出“遠(yuǎn)東一公頃土地”法案，*該法案規(guī)定，每位俄羅斯公民有權(quán)無(wú)償在遠(yuǎn)東(政府制定的范圍內(nèi))獲得一公頃土地用于自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)人口和資源向遠(yuǎn)東流動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2018年5月，遠(yuǎn)東發(fā)展部共收到11.7萬(wàn)份申請(qǐng)，4.3萬(wàn)塊土地被成功認(rèn)領(lǐng)。*“Сергей Качаев: спрос на 《дальневосточный гектар》 стабильный”，https://minvr.ru/press-center/news/15914/?sphrase_id=452986.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月22日)四是大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)“濱海-1號(hào)”和“濱海-2號(hào)”國(guó)際交通走廊，進(jìn)一步挖掘遠(yuǎn)東運(yùn)輸中轉(zhuǎn)潛力，提升俄羅斯的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的特殊地位，發(fā)展邊境合作和促進(jìn)一體化。五是已連辦三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，吸引亞太國(guó)家前來(lái)投資。普京連續(xù)三年親自助陣推介，日本、韓國(guó)、蒙古等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂。該論壇規(guī)格不斷提升，日益成為俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和融入亞太的一張“名片”。

目前看，新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)交出了不錯(cuò)的“成績(jī)單”。一方面，遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年高于全國(guó)水平。2014年以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)因西方制裁和油價(jià)暴跌陷入衰退，2014～2016年GDP增幅分別為0.6%、-3.8%和-0.2%；而在新開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的刺激下，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)連續(xù)3年高于全俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2014～2016年該地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.9%、0.7%和1.5%。2017年，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)2.2%(全俄整體水平為1%)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)8.8%(全俄整體水平為2.4%)；建筑業(yè)增長(zhǎng)9.2%(全俄整體水平為-1.4%)。該地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬(wàn)億盧布，增長(zhǎng)率為17.1%(全俄整體水平為4.4%)，在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)方面，2017年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)位列八大聯(lián)邦區(qū)之首。*“Развитие Дальнего Востока: итоги 2017 года”，https://minvr.ru/press-center/news/14650/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月4日)

另一方面，遠(yuǎn)東招商引資初見(jiàn)成效。為吸引外資，近年來(lái)俄羅斯聯(lián)邦陸續(xù)制定了19部關(guān)于以特殊制度發(fā)展遠(yuǎn)東的聯(lián)邦法律。在新舉措的推動(dòng)下，2016年初至2017年4月，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)吸引外資較2015年增長(zhǎng)70%(從0.98萬(wàn)億盧布增至1.67萬(wàn)億盧布)，同期投資項(xiàng)目數(shù)量較2015年上漲5倍有余(從117個(gè)增至605個(gè))。*“Дальний Восток: главные инструменты привлечения инвестиций - ТОРы”，https://www.ritmeurasia.org/news--2017-05-30--dalnij-vostok-glavnye-instrumenty-privlechenija-investicij-tory-30440.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月26日)截至2017年底，在“超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”和自由港范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目數(shù)量首次破千，達(dá)到1009個(gè)(2016年底只有436個(gè))。所有項(xiàng)目的投資總額預(yù)計(jì)達(dá)3.7萬(wàn)億盧布。加盧什卡指出，2017年遠(yuǎn)東地區(qū)引資額占到外資對(duì)俄直接投資的26%，人均投資額位列全俄首位，吸引外資總額在八大聯(lián)邦區(qū)內(nèi)僅次于中央聯(lián)邦區(qū)排名第二。如果不將莫斯科市納入中央聯(lián)邦區(qū)的統(tǒng)計(jì)，那么遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)將躍居首位。*“Глава Минвостокразвития: созданные условия способствуют раскрытию потенциала Дальнего Востока”，https://minvr.ru/press-center/news/11549/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月6日)

二、俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)背后的困境

在歐亞大陸新形勢(shì)的推動(dòng)下，在俄羅斯聯(lián)邦中央的強(qiáng)力引導(dǎo)、地方政府的積極配合以及學(xué)界媒體的大力宣傳下，始于2014年的新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)被推向歷史性高潮。加盧什卡宣稱(chēng)，振興遠(yuǎn)東的好戲還在后面。然而，對(duì)這一地區(qū)的考察不應(yīng)僅著眼于大張旗鼓的政策宣示和層出不窮的戰(zhàn)略文件，也不應(yīng)只停留在現(xiàn)實(shí)和動(dòng)態(tài)層面，而是要將其放在更長(zhǎng)的時(shí)間、更廣闊的空間范圍和更深刻的關(guān)系互動(dòng)中加以評(píng)估。據(jù)此分析遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)前景，或?qū)?huì)有更謹(jǐn)慎的判斷。

從縱向看，外因驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)進(jìn)程起伏不定，因此評(píng)估其發(fā)展水平需基于長(zhǎng)期趨勢(shì)。歷史上，俄國(guó)對(duì)西伯利亞和遠(yuǎn)東的擴(kuò)張與開(kāi)發(fā)始終缺乏強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而是不斷受到外部因素的刺激和推動(dòng)。16世紀(jì)末，追逐毛皮貿(mào)易的暴利曾是哥薩克跨越烏拉爾山征服西伯利亞的巨大動(dòng)力；18～19世紀(jì)，俄國(guó)對(duì)太平洋出?？诘南蛲鼟吨浔旧砭薮蟮牟话踩幸约芭c英國(guó)爭(zhēng)霸的野心，推動(dòng)其向阿穆?tīng)柡恿饔蜻M(jìn)一步東擴(kuò)。*1860年前后，俄國(guó)憑借《璦琿條約》《北京條約》的簽署正式將領(lǐng)土邊界推進(jìn)至黑龍江以北及烏蘇里江以東。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，為促進(jìn)東向移民、鞏固虛弱的統(tǒng)治基礎(chǔ)、建立俄國(guó)歐洲部分與太平洋的直接海陸聯(lián)系并進(jìn)一步侵略中國(guó)，沙皇亞歷山大三世決定“不計(jì)成本”修建橫跨歐亞大陸的西伯利亞大鐵路；蘇聯(lián)時(shí)期，基于服務(wù)中央地區(qū)的戰(zhàn)略需求，政府對(duì)西伯利亞和遠(yuǎn)東進(jìn)行了持續(xù)70多年、世界史上罕見(jiàn)的“大開(kāi)發(fā)”。*20世紀(jì)30年代，西伯利亞的庫(kù)茲巴斯地區(qū)曾被打造為蘇聯(lián)重要的煤炭冶金基地；二戰(zhàn)中，西伯利亞和遠(yuǎn)東作為“大后方”為蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的根本轉(zhuǎn)折和最后勝利做出極大犧牲和貢獻(xiàn)；20世紀(jì)60年代以來(lái)，在西西伯利亞勘探出的石油和天然氣不僅充分保障了蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)需求，也成為其出口創(chuàng)匯和維系社會(huì)主義陣營(yíng)的重要工具。20世紀(jì)80年代中期至今，為加強(qiáng)亞太外交和吸引投資，當(dāng)局又先后出臺(tái)4個(gè)關(guān)于西伯利亞、8個(gè)關(guān)于遠(yuǎn)東的發(fā)展綱要。幾百年來(lái)，俄國(guó)政府的西伯利亞和遠(yuǎn)東政策常因勢(shì)而變，該地區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程也自然缺乏連貫性：在蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，東部地區(qū)曾一度是世界最大的能源基地、重要的礦產(chǎn)資源開(kāi)采基地，木材加工中心、國(guó)防產(chǎn)品中心和科技中心，但伴隨著20世紀(jì)70年代后期蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)陷入停滯，該地區(qū)也喪失了維持既往生產(chǎn)規(guī)模的能力，生產(chǎn)效益驟減、國(guó)家投資回報(bào)率下降的趨勢(shì)日益明顯。蘇聯(lián)解體后，遠(yuǎn)東成為全俄經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)軌的“典型縮影”。直到2007年，符拉迪沃斯托克獲2012年APEC峰會(huì)主辦權(quán)才使俄羅斯當(dāng)局下決心振興遠(yuǎn)東，政府斥巨資修橋鋪路，建成具有戰(zhàn)略意義的東西伯利亞—太平洋石油管道，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一度超過(guò)全國(guó)平均水平。但隨著APEC峰會(huì)曲終人散，該地區(qū)發(fā)展再次陷入停滯：2012、2013年，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)生產(chǎn)總值分別下降1.4%和0.9%。*“Производство валового регионального продукта по Камчатскому краю в 2010-2015годах”，http://kamstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kamstat/ru/statistics/grp/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月21日)

從橫向看，遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)不僅落后于全俄整體發(fā)展水平，也無(wú)法與世界類(lèi)似地區(qū)媲美。盡管近三四年遠(yuǎn)東宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)異軍突起，但20多年的總體趨勢(shì)顯示，遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍在俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中墊底，1999～2013年，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)名義和實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值的增量分別位列全俄第七和第八名，不僅落后于俄羅斯整體水平，也在與其他聯(lián)邦區(qū)的比較中處于絕對(duì)劣勢(shì)。

作為資源富集區(qū)，西伯利亞和遠(yuǎn)東曾被譽(yù)為“金窖”，但如今在全球礦產(chǎn)開(kāi)采領(lǐng)域的地位岌岌可危。2002～2012年，全球各國(guó)在勘探金礦和有色金屬方面的開(kāi)支從20億美元激增至210億美元。數(shù)據(jù)顯示，在此領(lǐng)域投入最多的國(guó)家是加拿大和澳大利亞，投入最多的洲是拉丁美洲和北美洲；俄羅斯的開(kāi)支僅占到全球總開(kāi)支的5%。*Ред.В.С.Ефимова,Сибирь и Дальний Восток в XXI веке: проблемы и перспективы развития(аналит.докл.)， Красноярск : Сиб.федер.ун-т,2017.投入增加導(dǎo)致全球地質(zhì)勘探新成果層出不窮。澳大利亞、新幾內(nèi)亞、東南亞(印度尼西亞、菲律賓)以及南北美洲先后發(fā)現(xiàn)數(shù)個(gè)大型礦藏，與西伯利亞和遠(yuǎn)東各方面條件類(lèi)似的非洲20年來(lái)地質(zhì)勘探工作量也顯著增長(zhǎng)；而俄羅斯東部地區(qū)的勘探則呈現(xiàn)蕭條不振的景象。*同上。總體而言，這一地區(qū)近年來(lái)地質(zhì)勘探投入甚少、成果不多，目前其礦產(chǎn)原料儲(chǔ)量的增長(zhǎng)主要建立在擴(kuò)大已探明礦藏儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上。落后的地質(zhì)勘探規(guī)模和速度使該地區(qū)已逐漸被排除在世界領(lǐng)先和有前景的原料產(chǎn)區(qū)之外，因此也自然難以對(duì)嗅覺(jué)靈敏的投資者產(chǎn)生巨大吸引力。

從國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)關(guān)系上看，俄羅斯聯(lián)邦中央始終將遠(yuǎn)東視為“資源和軍事邊疆”。在俄羅斯精英眼中，歷史上，這一地區(qū)是皮毛產(chǎn)地，是“金窖”，是取之不盡的礦產(chǎn)原料基地，可帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的財(cái)富；同時(shí)又是流放地和刑罰場(chǎng)所，是“罪孽的袋子”，是廉價(jià)勞力的不竭源泉。*西伯利亞和遠(yuǎn)東曾是沙俄最大的勞役地和流放地；蘇聯(lián)時(shí)期，當(dāng)局為實(shí)施開(kāi)發(fā)計(jì)劃在該地區(qū)建立了龐大的強(qiáng)制勞動(dòng)體系(即“古拉格”制度)。該地區(qū)既承載著戰(zhàn)略規(guī)劃者在領(lǐng)土幅員和自然稟賦方面的無(wú)限自豪，有著至關(guān)重要的政治象征和戰(zhàn)略意義，又不得不因易攻難守、人少地多而承受著中央政府強(qiáng)烈的軍事?lián)鷳n(yōu)和戰(zhàn)略焦慮。時(shí)至今日，聯(lián)邦中央依然在法律、行政和財(cái)政關(guān)系上牢控著遠(yuǎn)東，強(qiáng)烈地塑造著這一地區(qū)的“邊疆”形象。法律上，俄羅斯憲法、聯(lián)邦法律法規(guī)、中央與聯(lián)邦主體簽署的條約等構(gòu)成了中央對(duì)遠(yuǎn)東強(qiáng)力控制的法律基礎(chǔ)；行政上，中央政府一面以聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表和諸多聯(lián)邦派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)視地方政權(quán)，一面設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部主導(dǎo)開(kāi)發(fā)進(jìn)程(該部雖在名義上被賦予很多權(quán)力，但戰(zhàn)略規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)及人事部門(mén)都位于莫斯科)；財(cái)政上，中央牢牢掌握著稅收大權(quán)，絕對(duì)主導(dǎo)著國(guó)庫(kù)收入的二次分配。2017年9月，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表特魯特涅夫責(zé)成財(cái)政部修改2018年預(yù)算法案，將油氣富集區(qū)薩哈林州預(yù)算的營(yíng)業(yè)稅收從75%降至50%(約減少250億盧布)，這部分錢(qián)將轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦預(yù)算和遠(yuǎn)東發(fā)展基金。特魯特涅夫表示，對(duì)薩哈林州預(yù)算損失的“補(bǔ)償”將通過(guò)聯(lián)邦中央的補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。*“У Сахалина отбирают нефтегазовые деньги”，https://www.gazeta.ru/business/2017/09/28/10910270.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月11日)

資料來(lái)源：[俄]米納基爾П.А:“俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展新戰(zhàn)略: 評(píng)估與展望”，《西伯利亞研究》，2014年，第41卷第4期，第15頁(yè)。

資料來(lái)源：О.М.Прокапало,А.Г.Исаев,М.Г.Мазитова，Экономическая конънктура в дальневосточном федеральном округе в 2016 г.,Пространственная Экономика 2017.№ 2.

以此視角看待當(dāng)前遠(yuǎn)東的發(fā)展成就，得出的結(jié)論將更為謹(jǐn)慎。首先，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍很不穩(wěn)定。2009～2011年，為籌備APEC峰會(huì)和確保原料大規(guī)模出口亞太市場(chǎng)，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值始終高于全俄水平(2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與全俄水平相當(dāng))。2007～2011年期間，遠(yuǎn)東地區(qū)是資本投資年增長(zhǎng)率方面的領(lǐng)先地區(qū)之一，增長(zhǎng)率達(dá)到13.8%。然而2011年投資熱潮過(guò)后，該地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)放緩，固定資產(chǎn)投資狀況惡化，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也開(kāi)始下降。2010～2013年，遠(yuǎn)東生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為1.6%，低于全俄的3.25%；投資平均年增長(zhǎng)率為95.4%，低于108.6%的全俄平均水平(見(jiàn)表1)。*[俄]米納基爾·П.А:“俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展新戰(zhàn)略:評(píng)估與展望”，《西伯利亞研究》，2014年，第41卷第4期，第15頁(yè)。直到2014年以后，新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)才刺激當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)再次活躍起來(lái)(見(jiàn)表2)。卡拉加諾夫在《俄羅斯向東轉(zhuǎn)》一文中尖銳地指出，截至目前，這些指標(biāo)上的成就還很“謙遜”，它們充其量是“從危機(jī)中的恢復(fù)”，而不能稱(chēng)之為“加速增長(zhǎng)”。*“Российский поворот на Восток”，http://www.globalaffairs.ru/global-processes/Rossiiskii-povorot-na-Vostok-19272.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月14日)

其次，大部分?jǐn)?shù)字仍是“預(yù)期”，而非現(xiàn)實(shí)成就。目前官員和學(xué)者口中反復(fù)提及的、引以為傲的數(shù)字大部分存在于中長(zhǎng)期設(shè)想和計(jì)劃中，而實(shí)際成就則小得多：投資項(xiàng)目計(jì)劃引資3.7萬(wàn)億盧布，目前已投入資本只有1200億盧布；盡管2017年底申請(qǐng)入駐“超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”和自由港的企業(yè)過(guò)千個(gè)，但已投入運(yùn)營(yíng)的僅86個(gè)；2025年前計(jì)劃誕生新就業(yè)崗位11萬(wàn)個(gè)，截至2017年底實(shí)際創(chuàng)造了5700個(gè)。*“Развитие Дальнего Востока: итоги 2017 года”，https://minvr.ru/press-center/news/14650/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月25日)據(jù)評(píng)估，2015年至今，只有40%的“超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”被認(rèn)定為“有效”。俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫甚至批評(píng)副總理特魯特涅夫稱(chēng)，“超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”這一制度未達(dá)預(yù)期效果。他下令地方政府在1～2年內(nèi)吸引企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)，否則將被剝奪經(jīng)濟(jì)特區(qū)的權(quán)利。俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》稱(chēng)，由于預(yù)算資金閑置以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于預(yù)期計(jì)劃，“超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”很可能重蹈俄羅斯“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的命運(yùn)。*“Территории опережающего развития на Дальнем Востоке рискуют повторить судьбу особых экономических зон”，https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/10/25/739247-territorii-operezhayuschego-razvitiya.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月2日)“遠(yuǎn)東一公頃土地”法案自實(shí)施以來(lái)，40%以上的租地申請(qǐng)來(lái)自人口密集、投資環(huán)境相對(duì)較好的濱海邊疆區(qū)，氣候惡劣和交通不便的遠(yuǎn)東東北部土地仍然很少有人問(wèn)津。*“Дальневосточный гектар" в цифрах и фактах (ИНФОГРАФИКА)”，https://minvr.ru/press-center/mediagallery/12400/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月25日)盡管近幾年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)吸引外國(guó)直接投資的規(guī)模一直位于全俄前列，但這發(fā)生在烏克蘭危機(jī)后西方資本從俄羅斯急劇抽逃的背景下，因此也很難具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。

再次，遠(yuǎn)東地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不均衡性進(jìn)一步凸顯。根據(jù)俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》的數(shù)據(jù)，對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的大部分投資都流向礦產(chǎn)、化工和石化領(lǐng)域，占到計(jì)劃投資額的70%以上(8個(gè)項(xiàng)目和1.8萬(wàn)億盧布投資)；第二位是交通和物流領(lǐng)域(17個(gè)項(xiàng)目，1720億盧布)；第三位是旅游業(yè)(17個(gè)項(xiàng)目)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域(16個(gè)項(xiàng)目)。*“Как государство привлекает деньги на Дальний Восток и почему это не всегда удается?”，https://www.vedomosti.ru/partner/articles/2017/09/04/732285-gosudarstvo-privlekaet-dengi#/partner/articles/2017/09/04/732285-gosudarstvo-privlekaet-dengi#!%23%2Fboxes%2F140737493523647.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月14日)2016年，雅庫(kù)特(薩哈)共和國(guó)因大型礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)吸引了27.9%的遠(yuǎn)東投資，薩哈林州的油氣開(kāi)采也貢獻(xiàn)了對(duì)遠(yuǎn)東投資額的25.2%。*О.М.Прокапало,А.Г.Исаев,М.Г.Мазитова，Экономическая конънктура в дальневосточном федеральном округе в 2016 г.，Пространственная Экономика 2017.No.2.С.138.而資源匱乏的地區(qū)對(duì)外資的吸引力則進(jìn)一步下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r更加不容樂(lè)觀(guān)。此外，在亞太地區(qū)蓬勃發(fā)展和俄羅斯國(guó)庫(kù)捉襟見(jiàn)肘的背景下，遠(yuǎn)東由于更具地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值得到了更多資源和政策傾斜，而更具歷史積淀和科技、人力資本潛力的西伯利亞地區(qū)卻未得到當(dāng)局應(yīng)有的重視。俄羅斯政府已8年未更新和出臺(tái)新的《西伯利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。在2013年的國(guó)情咨文中，普京還將西伯利亞與遠(yuǎn)東并列視為“整個(gè)21世紀(jì)國(guó)家優(yōu)先方向”，但次年的國(guó)情咨文卻再未提及西伯利亞。*“Поворот на Восток: итоги и задачи”，http://www.globalaffairs.ru/pubcol/Povorot-na-Vostok-itogi-i-zadachi-17283.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月7日)2015年，“西伯利亞”一詞再次缺席總統(tǒng)國(guó)情咨文，與此同時(shí)普京卻4次提到“遠(yuǎn)東”，2次提及“符拉迪沃斯托克”。*“Послание Президента Федеральному Собранию”，http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月4日)比東方經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)辦時(shí)間更久的克拉斯諾亞爾斯克論壇如今已影響力式微，最高級(jí)別的嘉賓不過(guò)是俄羅斯副總理?？ɡ又Z夫指出，“遠(yuǎn)東和西伯利亞在歷史、經(jīng)濟(jì)上緊密相連，更重要的是邏輯上也不可分割，發(fā)展政策必須相關(guān)。沒(méi)有西伯利亞的商品、市場(chǎng)、人力資源、科技實(shí)力及發(fā)展高附加值生產(chǎn)潛力的支撐，遠(yuǎn)東就無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！?“Поворот на Восток: итоги и задачи”，http://www.globalaffairs.ru/pubcol/Povorot-na-Vostok-itogi-i-zadachi-17283.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月7日)如今，俄羅斯聯(lián)邦中央實(shí)際上人為割裂了西伯利亞和遠(yuǎn)東作為一個(gè)整體的發(fā)展，造成了地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的進(jìn)一步失衡。

三、遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)前景與中俄合作

2018年3月，俄羅斯迎來(lái)第七次總統(tǒng)大選。普京以創(chuàng)紀(jì)錄的高得票率(76.69%)再次勝選，成功開(kāi)啟第四任期。*“Голоса в процентах”，https://rg.ru/2018/03/23/oficialno-utverzhdeny-itogi-golosovaniia-na-vyborah-prezidenta-rossii.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月25日)但在世界秩序加速轉(zhuǎn)型和歐亞地區(qū)格局急劇變化的時(shí)代，俄羅斯將如何審視遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值、評(píng)估其戰(zhàn)略地位、推行其開(kāi)發(fā)政策？這又會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么影響？

第一，俄羅斯政府勢(shì)將繼續(xù)致力于振興遠(yuǎn)東，本輪開(kāi)發(fā)浪潮在一段時(shí)期內(nèi)將得以延續(xù)。主要原因，一是出于俄羅斯外交大局的需要。目前看，俄羅斯與美國(guó)、歐盟的關(guān)系難現(xiàn)曙光，趟中東“渾水”不易，主導(dǎo)獨(dú)聯(lián)體愈難，歐亞空間仍將是其為數(shù)不多的外交亮點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。俄羅斯政府非常清晰地認(rèn)識(shí)到，西伯利亞和遠(yuǎn)東不僅是俄羅斯外交“西方不亮東方亮”的戰(zhàn)術(shù)“避風(fēng)港”，是其必須借重亞太經(jīng)濟(jì)潛力的“橋頭堡”，更是莫斯科重塑大國(guó)雄心、發(fā)揮歐亞影響力的“起跳板”。因此，俄羅斯仍將高度重視這一極具地緣政治和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū)。二是出于保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的需要。盡管普京高票連任，但并不意味著其執(zhí)政高枕無(wú)憂(yōu)。實(shí)際上自2014年以來(lái)，受烏克蘭危機(jī)和國(guó)際油價(jià)暴跌的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)已傳導(dǎo)至民生領(lǐng)域，居民實(shí)際收入連年下滑，物價(jià)飛漲、貧困率和失業(yè)率上升都強(qiáng)烈沖擊著俄羅斯社會(huì)穩(wěn)定，民眾不滿(mǎn)情緒在持續(xù)累積。處于全俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下的東部地區(qū)更是首當(dāng)其沖。2016年的國(guó)家杜馬選舉結(jié)果已經(jīng)顯示，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的投票率和對(duì)執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”的支持率之低令人瞠目，統(tǒng)俄黨在后貝加爾邊疆區(qū)、伊爾庫(kù)茨克州、濱海邊疆區(qū)、新西伯利亞州、鄂木斯克州、車(chē)?yán)飦嗁e斯克州、哈卡斯共和國(guó)、阿穆?tīng)栔?、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿爾泰邊疆區(qū)等地的得票率不足40%。*Комитет Гражданских инициатив,Основные тенденции и итоги федеральных и региональных выборов 18 сентября 2016， 2017 г.在2018年的總統(tǒng)大選中，盡管總統(tǒng)辦公廳事先下大力氣以確保地方投票積極性和選票流向普京，但東部諸州在選舉中的表現(xiàn)依然不盡人意：在阿爾泰邊疆區(qū)、雅庫(kù)特(薩哈)共和國(guó)等地，普京得票率不足70%，俄羅斯共產(chǎn)黨候選人格魯吉寧的支持率反而高達(dá)20%～30%，一些地區(qū)還頻發(fā)針對(duì)當(dāng)局的抗議示威活動(dòng)，普京不得不在就職后立刻對(duì)這些地區(qū)換帥。*“Губернаторов Якутии и Магадана сменят бывшие соратник Кириенко и соперник Росселя”， https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2018/05/28/770978-gubernatorov-smenyat.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月25日)因此，對(duì)于俄羅斯精英而言，打“遠(yuǎn)東牌”不僅是當(dāng)局展示政績(jī)的突破口，更有著強(qiáng)大的維穩(wěn)需要。從這一角度看，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)振興遠(yuǎn)東仍會(huì)存在于俄羅斯精英的政治宣示和戰(zhàn)略規(guī)劃中。

第二，遠(yuǎn)東未來(lái)的發(fā)展命運(yùn)考驗(yàn)著俄羅斯決策者的戰(zhàn)略智慧。由于氣候惡劣、人口稀少、遠(yuǎn)離聯(lián)邦中心，加之俄羅斯中央財(cái)力不濟(jì)，遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際上嚴(yán)重依賴(lài)與外國(guó)(特別是亞太地區(qū))投資與對(duì)外合作。從地圖上便可一目了然，符拉迪沃斯托克與莫斯科遙遙相隔9200多公里，而距離韓國(guó)首爾僅750公里，離北京和東京也只有1000多公里。即使是位于東西伯利亞的伊爾庫(kù)茨克，甚至是更毗鄰烏拉爾山的克拉斯諾亞爾斯克，都與東亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)有著更天然和緊密的相互聯(lián)系。早在1986年，蘇共總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭蚓桶l(fā)表了著名的符拉迪沃斯托克講話(huà)，要將遠(yuǎn)東地區(qū)轉(zhuǎn)型為亞太地區(qū)“窗口”。俄羅斯學(xué)者亞歷山大·格力科夫在《俄羅斯的東亞觀(guān)：莫斯科中心與地方特征之間》一文中指出，除去歷史、文化和政治差異(內(nèi)在和外在的)，俄羅斯的亞洲部分注定要與東亞國(guó)家往來(lái)更為密切，盡管這些往來(lái)不總是令人愉快，但卻被認(rèn)為是不可避免的。*[俄]亞歷山大·格力科夫：“俄羅斯的東亞觀(guān)：莫斯科中心與地方特征之間”，選自金強(qiáng)一、樸東勛編：《東北亞國(guó)際合作：困境與出路》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第162～163頁(yè)。著名學(xué)者伊諾澤姆采夫和祖博夫曾在其合著中指出，西伯利亞(遠(yuǎn)東)很大程度上與亞洲進(jìn)程相關(guān)，而非“處于莫斯科的地緣政治利益視角下”。莫斯科和克拉斯諾亞爾斯克對(duì)全球和地區(qū)趨勢(shì)的理解“完全不同”。*Владислав Иноземцев,Валерий Зубов，Сибирский вызов，Москва：Перо，2013，С.31.然而，出于安全方面的考慮，俄聯(lián)邦中央對(duì)遠(yuǎn)東與亞洲國(guó)家的互動(dòng)始終保持著高度警惕，無(wú)論在移民、勞動(dòng)配額和引資等方面的政策都極為“保守”。在人口嚴(yán)重流失的情況下，新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)中的免費(fèi)租地政策仍將“只面向俄羅斯公民”作為基本原則，嚴(yán)禁外國(guó)人涉足，凸顯了俄羅斯政府的矛盾心態(tài)。正如日本學(xué)者松里公孝教授所言，不與東亞國(guó)家緊密合作，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)始終無(wú)法生存；但全心全意地與周邊國(guó)家合作，又會(huì)引起俄中央政府心中的焦慮，使它變得更傾向于為東亞一體化進(jìn)程設(shè)置障礙。*[日]松里公孝：“1884年阿穆?tīng)柡友匕犊偠絽^(qū)的創(chuàng)建與俄羅斯亞洲地區(qū)的權(quán)力重構(gòu)”，《俄羅斯研究》，2013年第2期，第131頁(yè)。當(dāng)前，全球競(jìng)爭(zhēng)性成本大戰(zhàn)硝煙已起。在美歐收緊貨幣政策、爭(zhēng)相降稅的背景下，遠(yuǎn)東的振興需要俄羅斯聯(lián)邦中央提供更有利的投資環(huán)境。一是要建立健全法律基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)聯(lián)邦法律與地方法律對(duì)外國(guó)投資者的規(guī)定，制定更加合理和簡(jiǎn)化的納稅規(guī)則等；二是要有更加開(kāi)放、更有誠(chéng)意和更趨連貫的投資政策，逐步減少對(duì)外國(guó)投資者的政策壁壘，保障領(lǐng)導(dǎo)層和主管機(jī)構(gòu)的變動(dòng)更迭不影響政策的連貫性，防止項(xiàng)目合作成為不同利益集團(tuán)之間斗爭(zhēng)的犧牲品；三是要全面加速市政、交通和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者的合作打好“地基”；四是要提高行政效率，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批程序，減少官僚主義，降低腐敗發(fā)生的頻率。此外，聯(lián)邦中央和地方之間極不對(duì)等的法律、行政和經(jīng)濟(jì)關(guān)系能否有所調(diào)整，遠(yuǎn)東能否在真正意義上成為俄羅斯國(guó)家“軀體”的有機(jī)組成部分，而非僅僅是“資源和軍事邊疆”，都取決于俄羅斯精英看待這一地區(qū)的思維方式能否有所改變。這需要其具有更宏大的視野、更清晰的自我認(rèn)知、更靈活的戰(zhàn)略智慧和更堅(jiān)定的政治意志。伴隨著科技進(jìn)步和世界日新月異的發(fā)展，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人只有在思維方式和行為模式上實(shí)現(xiàn)“大破大立”，才能引領(lǐng)遠(yuǎn)東走向更為光明的未來(lái)。

第三，中國(guó)參與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)面臨歷史性機(jī)遇，同時(shí)也需保持審慎的態(tài)度。一方面，俄遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰中國(guó)東北，對(duì)中國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署具有重要意義。近來(lái)，在“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接的大框架下，中國(guó)東北地區(qū)與遠(yuǎn)東也在積極實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”“冰上絲綢之路”等戰(zhàn)略規(guī)劃相繼問(wèn)世，中俄地方合作擁有更廣闊的空間和更多樣的選擇。在中俄不斷深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的大背景下，兩國(guó)已成立中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、化工和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作蓬勃展開(kāi)。另一方面，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與官方宣傳之間尚有一定落差，其發(fā)展成就仍需客觀(guān)評(píng)估，發(fā)展前景有待冷靜觀(guān)察。盡管隨著中俄關(guān)系不斷向前發(fā)展，在遠(yuǎn)東一度盛行的“中國(guó)威脅論”已越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)，但存在于當(dāng)?shù)孛癖姾驼探缬握f(shuō)集團(tuán)的反華聲音仍在一定程度上阻礙著中俄地方合作。2015年，中國(guó)公司欲與外貝加爾邊疆區(qū)政府簽署租賃11.5萬(wàn)公頃農(nóng)業(yè)用地(租期為49年)的協(xié)議，因民眾強(qiáng)烈反對(duì)而被迫流產(chǎn)。俄羅斯希望在遠(yuǎn)東對(duì)外合作中實(shí)現(xiàn)“玩家”多元化，不愿看到一國(guó)獨(dú)大。因此，無(wú)論是中國(guó)政府還是企業(yè)，都需要帶著更審慎的戰(zhàn)略視角、更深入的戰(zhàn)略思考和更持久的戰(zhàn)略耐心與俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)展開(kāi)合作?！?/p>