● 口 述：楊 曄

采訪、整理：李志英 時間：2018年7月10日

1990年浦東開發(fā)開放，金橋與外高橋保稅區(qū)、陸家嘴金融區(qū)、張江高科技園區(qū)并列為四大開發(fā)區(qū)，也是中國第一個以出口加工區(qū)名義進行開發(fā)的區(qū)域。區(qū)域面積40.38平方公里。開發(fā)區(qū)位于上海浦東新區(qū)中部，西連陸家嘴，北靠外高橋，南接張江，靠近市中心邊界。2012年，上海金橋出口加工區(qū)正式更名為上海金橋經濟技術開發(fā)區(qū)。2015年4月，正式納入上海自貿區(qū)范圍。

一、規(guī)劃先行，“一張藍圖干到底”

1990年，金橋出口加工區(qū)剛剛建立，開發(fā)工作千頭萬緒，其中的重中之重是規(guī)劃——一個面向21世紀、面向國際的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。我認為，一個好的規(guī)劃比起一項優(yōu)惠政策也許更能吸引投資者。這個規(guī)劃要包含基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展規(guī)劃三大部分。這三大規(guī)劃，既要通得過當時的評審，也要經得起長久的考驗；既要有超前謀劃的意識，也要有精妙細致的論證。

1993年，金橋編撰印制《上海市金橋出口加工區(qū)規(guī)劃圖冊》。圖冊集三大規(guī)劃與21種專業(yè)規(guī)劃于一身，而且中英文對照。金橋的戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)劃圖冊，讓所有中外投資者都看到了金橋的發(fā)展目標和愿景，給了他們投資金橋的信心。鑒于這一點，當年許多全球跨國公司、國內集團公司的工業(yè)項目，都選擇到金橋投資。二十多年過去了，金橋就是按照這張藍圖來建設和發(fā)展的，一張藍圖干到底，讓金橋從一片農田走向輝煌，走進新時代。

除了規(guī)劃先行，金橋開發(fā)還需要有創(chuàng)業(yè)的前瞻性與創(chuàng)新的精神。我們很早就認識到，安居才能樂業(yè)。因此，金橋在促進產業(yè)發(fā)展的同時，注重生活居住配套。當初，金橋除產業(yè)區(qū)外，還規(guī)劃了一大片生活居住區(qū)，這就是今天馳名上海的碧云國際社區(qū)。建設至今，金橋逐步發(fā)展成為產業(yè)轉型成效明顯、社區(qū)建設日益成熟、文化品牌獨具特色的產城融合區(qū)。碧云國際社區(qū)的數(shù)個小區(qū)中有外籍家庭近3000戶、1萬多人，他們絕大部分都在金橋工作。產業(yè)園區(qū)的發(fā)展在提供高質量就業(yè)選擇的同時，也為社區(qū)帶來了穩(wěn)定的居住人群，成為“安居”的先導；同樣，碧云社區(qū)的建設在提供優(yōu)美居住環(huán)境的同時，為產業(yè)園區(qū)提供了良好的生活配套，不僅成為“樂業(yè)”的保障，而且也成為園區(qū)產業(yè)招商的一張名片和一大亮點。

很多人在走進金橋時會發(fā)出一聲感嘆：“仿佛走進了一座歐洲小鎮(zhèn)。”這就是我們在打造代表先進生產力的“產業(yè)金橋”的同時，打造的“生活金橋”。碧云社區(qū)著力打造以國際社區(qū)居住為“一軸”，以配套文化和教育、醫(yī)療和商業(yè)休閑為“兩翼”的社區(qū)配套環(huán)境，充分滿足了中外人士在本地居住、就業(yè)、生活的需求，為“產城融合”奠定堅實基礎。教育方面，碧云社區(qū)中有美國教育基金會投資的協(xié)和國際學校，有具有400多年歷史的英國德威國際學校，有中國最好的MBA學院——中歐國際工商學院，有馳名上海的九年一貫制民辦平和雙語學校，還有民辦大學的翹楚杉達學院等。十多年前，它們先后落戶金橋。醫(yī)療方面，金橋有華山醫(yī)院浦東分院、浦東婦嬰和和睦家醫(yī)院等。商業(yè)休閑方面，我們有家樂福、百安居和紅星美凱龍等綜合、建材家居超市，有標準的英式橄欖球場和標準足球場，以及引進美格菲健身俱樂部的碧云體育休閑中心，有天主教堂、基督教堂，有萬豪、華美達、佳友維景等酒店，還有碧云路沿線的咖啡吧和紅楓路休閑一條街等。完善的配套有助于金橋的引資，吸引了很多跨國公司將它的中國總部建在金橋開發(fā)區(qū)。

金橋便利的交通環(huán)境也是有目共睹的。公交線路有19條。軌道交通6號線、9號線、12號線貫穿金橋，軌道交通14號線將于2020年建成通車。同時，打造區(qū)域出行公共信息化系列服務平臺——智行金橋公共服務平臺, 更加提高了出行便利度。

除了高品質的碧云國際社區(qū)，金橋還在多渠道籌措諸如陽光公寓、慧智公寓、地鐵上蓋等多樣化的人才公寓，加快實現(xiàn)金橋員工的安居樂業(yè)。園區(qū)打造的“中外家庭鬧元宵”“國際關愛運動會”等品牌活動,提升了金橋的文化品質和內涵,也豐富了園區(qū)的綜合配套。

金橋堅持高精細分類分層管理和服務，為國際化社區(qū)的優(yōu)良生活品質提供了可靠保障。一是開放式管理和服務。充分對外開放，甚至一些小區(qū)都沒有明顯的圍墻，突出人居環(huán)境的開放性、參與性和包容性。二是管家式管理和服務。設有租售中心和物業(yè)管理中心兩個機構，為住戶提供24小時全方位、全覆蓋雙語服務。三是個性化管理和服務。打造“中外家庭鬧元宵”“八公里國際長跑賽”等文化品牌，形成碧云國際社區(qū)特有的文化氛圍。2012年，碧云國際社區(qū)獲國家住建部“中國人居環(huán)境范例獎”。

在居住配套的基礎上，金橋很早就開始注重環(huán)境保護。金橋是我國南方地區(qū)率先實現(xiàn)集中供熱（非居民用）的開發(fā)區(qū)，這里不允許任何進區(qū)企業(yè)或機構建造燃煤鍋爐房及其煙囪，而金橋開發(fā)公司提供的集中供熱系統(tǒng)是燃油的，排放完全符合環(huán)保標準。這就是金橋開發(fā)區(qū)“一根煙囪”的故事。二十多年前，我們并沒有關于pm2.5的知識，但在開發(fā)區(qū)內的小環(huán)境，金橋超前符合了今天全球的環(huán)保目標。此外，金橋還以一塊公建配套用地，從物理空間上把工業(yè)區(qū)與碧云國際社區(qū)嚴格地隔離開來。2011年，金橋被國家環(huán)保部、商務部、科技部批準為“國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，2015年，被工信部和國家發(fā)改委納入第二批國家低碳工業(yè)示范園區(qū)試點單位。

金橋首先具有重要的工業(yè)化價值，但是它又不只具備工業(yè)化的價值，越來越多的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)聚集于此，有新興產業(yè)的誕生和集聚，有現(xiàn)代化的城區(qū)，有日新月異的生活方式和生活環(huán)境，它應該為城市和人民的生活創(chuàng)造出更多、更大的價值。金橋承擔了這一份歷史責任和使命，慢慢變成了今天人們眼里的“美麗金橋”。

二、創(chuàng)新驅動，從制造邁向智造

金橋曾有“世界名品金橋造”的美譽。作為上海市開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的典型案例，金橋從1990年片區(qū)開發(fā)至今，隨著上海經濟結構調整，逐步找準發(fā)展的定位和方向，初步實現(xiàn)“四個轉變、三個轉型”，即招商引資由外資為主向內外資并舉轉變，產業(yè)結構由制造業(yè)為主向制造業(yè)與生產性服務業(yè)“二元融合”協(xié)調發(fā)展轉變，產業(yè)能級提升由依靠增量為主向注重存量企業(yè)改造提升轉變，經濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變；開發(fā)區(qū)由單功能制造業(yè)集中區(qū)向多功能綜合性產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展轉型，由單一加工制造業(yè)向高端制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合發(fā)展轉型，由外延式傳統(tǒng)制造工業(yè)文明向內涵式低碳智造生態(tài)文明轉型。

早期的金橋四大傳統(tǒng)支柱產業(yè)加快轉型步伐，如汽車(及零部件)產業(yè)逐步由傳統(tǒng)研發(fā)制造向高端與智能化轉型；電子信息產業(yè)從硬件研發(fā)和裝備制造向終端應用、內容創(chuàng)新和運營服務延伸；白色家電等傳統(tǒng)加工企業(yè)逐步外遷；食品與生物醫(yī)藥企業(yè)進入調整期，生產規(guī)模逐年減小，研發(fā)功能不斷提升。在傳統(tǒng)產業(yè)調整升級的過程中，金橋形成了聚焦現(xiàn)代汽車、移動視訊、智能裝備（機器人）和新興金融四大新興主導產業(yè)的布局?，F(xiàn)代汽車產業(yè)是浦東新區(qū)首個千億級產業(yè)，約占浦東行業(yè)總產值的2/3。金橋要建設擁有新能源汽車和智能駕駛零部件最核心技術的產業(yè)創(chuàng)新基地。智能裝備（機器人）產業(yè)產值達220億元左右，約占上海市的1/4，形成以工業(yè)互聯(lián)網+機器人為核心，具備本體及核心部件研發(fā)、自動控制、整機制造和市場應用、新技術產品孵化等較為完整的產業(yè)體系。金橋也是全國移動互聯(lián)網視聽文創(chuàng)產業(yè)綜合實力最強的園區(qū)之一，營業(yè)收入近600億元，相關企業(yè)300家左右，擁有最完整的移動互聯(lián)網視聽產業(yè)鏈，將打造成為下一個千億級產業(yè)。金橋還在國家級開發(fā)區(qū)中率先建立“金融科技產業(yè)園”，發(fā)展具有“金融+互聯(lián)網”特點，與實體經濟、科技企業(yè)相結合的金融科技產業(yè)。

通過“優(yōu)二進三”調整產業(yè)結構，金橋實現(xiàn)了功能拓展與產業(yè)升級協(xié)同推進，打造先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)兩翼齊飛、協(xié)調互動的產業(yè)發(fā)展新格局，推動總部經濟持續(xù)活躍。截至2017年底，金橋共有跨國公司地區(qū)總部20家；通用汽車、巴斯夫投資的安格（中國）投資有限公司、拜耳、沃爾沃建筑設備公司等上榜2016年度《財富》500強名單。有55個世界500強企業(yè)在金橋投資了102個項目。

在從“金橋加工1.0版→金橋制造2.0版→金橋智造3.0版→金橋智造4.0版”的轉型升級過程中，金橋逐步增強了綜合經濟實力。以占浦東新區(qū)1/50的土地貢獻了新區(qū)1/4、上海1/15的工業(yè)經濟規(guī)模。2017年，金橋實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，產業(yè)發(fā)展的整體質量效益得到全面提升，園區(qū)綜合實力顯著增強。實現(xiàn)工業(yè)總產值2342.95億元，營業(yè)收入6899.12億元，稅收收入508.57億元。金橋集聚四大產業(yè)的最終奮斗目標就是將金橋打造成為上海能級最高、質量最好、貢獻最大的先進制造業(yè)基地，中國制造2025創(chuàng)新引領示范區(qū)的核心區(qū)域，上海建設卓越全球城市的重要承載區(qū)和亮點所在，上海打響“上海制造”品牌建設的主戰(zhàn)場。金橋將全面融入“中國制造2025”“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網+”等新經濟發(fā)展內涵，推動產業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉型發(fā)展，推動先進制造業(yè)向價值鏈兩端延伸，構建以先進制造業(yè)為核心、生產性服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系！

如果用一個詞來概括管委會在園區(qū)產業(yè)轉型升級中的角色，那就是“集結者”。金橋希望做產業(yè)的集結者，主動推動產業(yè)集聚。對于園區(qū)招商團隊，我們的要求是，定位好了產業(yè)鏈，早期就參與到產業(yè)鏈布局中。我們會研究在整個產業(yè)鏈當中的龍頭企業(yè)是誰，龍頭人物是誰，找到他們，一起來布局。金橋不斷探尋轉型升級新動力，堅持以智造為主攻點，堅持以開放為主旋律，聚焦新興四大產業(yè)，力爭邁向“全球智造中心”。

三、提升管理，營造良好營商環(huán)境

金橋在促進四大產業(yè)集聚過程中，招商引資也始終堅持突出“工業(yè)可以很生態(tài)”的理念。雖然外商投資對于金橋經濟發(fā)展起著至關重要的作用，但我們沒有“來者不拒”，而是確立了“有所為，有所不為”的指導思想，用全球化的眼光精心挑選外商投資項目，以提高金橋的產業(yè)能級。所謂“有所為”包含兩層意思：一是要符合已經明確的金橋的產業(yè)主攻方向，將先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)作為重點發(fā)展的領域，并出臺一系列政策引導外商投資，為浦東產業(yè)結構調整和改變經濟增長方式注入動力。二是投資項目要達到當代的高技術、高管理水平。所謂“有所不為”，主要是指我們對投資項目設置了“綠色門檻”和“產業(yè)結構門檻”。

非常不容易的是，金橋開發(fā)區(qū)的大部分土地和房產物業(yè)都是自持的。自持意味著成本回收沒有那么快，但金橋開發(fā)區(qū)60%的土地和房產仍由金橋集團和金橋股份持有并運營，不僅為金橋產業(yè)轉型升級預留了發(fā)展空間（因為新的產業(yè)發(fā)展需要新的空間），而且也為健全完善各類配套預留了空間。何況這些房產本身也在不斷增值。這個判斷和做法在金橋28年的發(fā)展中得到了充分的印證和極大的回報。

比如我們物業(yè)自持的碧云別墅只租不售，就是為了長期提升它的品質，保持它的競爭力，持續(xù)地發(fā)揮開發(fā)區(qū)配套的作用。試想如果當初把碧云這塊地拿過來，造好了房子，然后賣掉，最后到底擁有什么資產呢？一旦開發(fā)區(qū)把土地、房產都賣光，不掌握任何資產，那我們也就失去了在產業(yè)轉型和相關配套方面的話語權，工作也會越來越被動?！白屔罡篮谩保@是金橋人追求的終極目標。某種程度上，無論是產業(yè)還是環(huán)境，追求可持續(xù)發(fā)展一直是金橋發(fā)展的題中之義。

上海自貿區(qū)擴區(qū)后，金橋納入上海自貿區(qū)擴區(qū)范圍。依托自貿區(qū)制度創(chuàng)新，金橋聚焦“貿易便利化和投資便利化”，在制度創(chuàng)新上取得了“五個第一”的成效：第一家外資食品檢測認證機構——美安康；第一家融資租賃和商業(yè)保理機構——沃爾沃；第一家進口非特殊用途化妝品備案管理注冊企業(yè)——歐萊雅；第一家特殊區(qū)域貨物分類監(jiān)管企業(yè)——費斯托；第一個獲批電信增值牌照的外商投資企業(yè)——中移德電。

在優(yōu)化營商環(huán)境上，首先，打造優(yōu)良的審批環(huán)境，將審批權從各處室剝離，成立金橋企業(yè)服務中心，開展集中審批；項目審批“一窗式”受理，推進“單窗通辦”窗口建設，以“一次辦成”為目標，企業(yè)辦事由原來的多窗口跑改為一個窗口辦事，不同審批事項之間的部分信息也得以共享，縮短辦事時限，提高審批效率；建立“二級審批”流程制度、深化窗口人員“全科醫(yī)生”制度、探索重點項目跟蹤推進制度等。其次，整合各項配套資源，設立“金橋企業(yè)服務中心服務金港”，實現(xiàn)金橋投資服務快、精、準和企業(yè)服務“不打烊”。第三，推進智能化的企業(yè)服務,依托 “智薈金橋”的平臺服務載體，為企業(yè)提供便捷的政策咨詢、人才服務、文化活動等線上線下、互動共享的園區(qū)配套服務。

在“管鎮(zhèn)聯(lián)動”上，金橋不斷健全“管鎮(zhèn)”大聯(lián)動機制,加強與金橋鎮(zhèn)、金橋集團、金橋股份的功能對接、服務對接，推進聯(lián)動發(fā)展。管委會結合開發(fā)公司的資源優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，依托金橋鎮(zhèn)政府社會管理職能，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

未來，金橋將保持高端制造業(yè)優(yōu)勢和國際化特色，進一步完善配套設施，增加公共空間，提升城市空間品質，增強金橋開發(fā)區(qū)核心功能的輻射能力，著力建設具有全球影響力的智造創(chuàng)新集聚區(qū)、上海東北部地區(qū)的公共活動中心，以及國際化、高品質的魅力創(chuàng)新區(qū)，將金橋打造成產業(yè)特色鮮明、富有國際魅力、獨具金橋特色的“深度城市化”的新一代“城市副中心”。我們有充分理由相信：金橋的明天會更好！