◎劉軍 謝陳祥 劉從鴻

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅是當(dāng)前城鎮(zhèn)化改革的重要突破口，而且是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。江蘇省連云港市積極搶抓機遇，把特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建作為擴大有效投資、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全新平臺，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，產(chǎn)、城、人、文四位一體，以宜業(yè)宜居宜游為導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局，實現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作有力有序有效推進(jìn)。

東海水晶小鎮(zhèn)建設(shè)狀況

為全面掌握連云港市特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，推動小鎮(zhèn)發(fā)展，筆者對東?？h水晶小鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。

1.水晶小鎮(zhèn)的創(chuàng)建載體

東海水晶歷史悠久，作為“世界水晶之都”，東?？h擁有各類水晶加工企業(yè)3000多家，從事水晶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)25萬人，形成了年產(chǎn)3000萬件水晶首飾、500萬件水晶工藝品的規(guī)模，水晶年交易額超過100億元，硅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過500億元。東海充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)載體，打造水晶小鎮(zhèn)。

（1）中國東海水晶城。作為水晶小鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)的水晶城，占地452畝，建筑面積45萬平方米，總投資32億元，是全國面積最大、功能最全的水晶商業(yè)市場和國際一流的水晶交易中心，是集水晶購物、餐飲、住宿、休閑娛樂于一體的超大型商業(yè)綜合體。先后榮獲中國水晶工藝禮品城、中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地、中國最具品牌價值商品市場50強、全國誠信經(jīng)營示范市場、全國重點批發(fā)市場、全國百強品牌市場、正版正貨示范街區(qū)、江蘇省創(chuàng)業(yè)孵化基地、江蘇省轉(zhuǎn)型升級示范化市場及第一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場等榮譽稱號。

（2）江蘇省東海水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地1000畝，按照“生態(tài)化、園林化、現(xiàn)代化”的發(fā)展定位和“兩個中心”（管理服務(wù)中心、文化研究中心）、“四大片區(qū)”（生產(chǎn)加工區(qū)、創(chuàng)意研發(fā)區(qū)、原石交易區(qū)和產(chǎn)品展示區(qū)）的功能布局，旨在打造國內(nèi)唯一、世界知名的國家級水晶文化產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園于2011年啟動建設(shè)，目前已完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積17萬平方米，完成投入4億元，已入駐40余家知名水晶寶玉石企業(yè)和文化傳媒機構(gòu)。獲批連云港市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、連云港市首批市級文化產(chǎn)業(yè)園、江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目、江蘇省首批文化科技產(chǎn)業(yè)園和江蘇省重點文化產(chǎn)業(yè)園等。

（3）中國水晶博物館。國內(nèi)第一座以水晶為主題的規(guī)模最大、等級最高的博物館，涵蓋水晶收藏、水晶研究、硅工業(yè)產(chǎn)品和城市建設(shè)成就等展示，集文化、科研、教育、旅游、國際交流等功能為一體。年接待國內(nèi)外游客75萬人次，是中外游客到達(dá)東海必訪之地。2015年1月被中國工藝美術(shù)協(xié)會命名為“中國水晶博物館”，7月獲批中國地質(zhì)博物館東海分館，是江蘇省科普教育基地。

（4）西雙湖風(fēng)景區(qū)。總面積8.1平方公里，其中水體面積5.3平方公里。分為湖東生活區(qū)、東堤景觀區(qū)、湖中運動休閑區(qū)及南湖濕地保護(hù)區(qū)四個功能片區(qū)，把環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光宜人的自然旅游資源和人文景觀有機融為一體，擁有“水島相映、綠樹成蔭、蘆葦叢生、自然優(yōu)雅”的生態(tài)環(huán)境。

2.水晶小鎮(zhèn)的發(fā)展構(gòu)建

推進(jìn)水晶產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集聚化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成特色鮮明、體系完善的水晶產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)意生產(chǎn)、文化展示間的互促并進(jìn)。水晶小鎮(zhèn)總規(guī)劃面積3平方公里，規(guī)劃常住人口3萬人，計劃總投資50億元。建成后，新集聚企業(yè)1200家，新增自主知識產(chǎn)權(quán)3000項；吸納新增就業(yè)2.3萬人，年接待游客200萬人次；年新增稅收收入1.8億元，增加值36億元。

（1）發(fā)展水晶珠寶、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、科技金融及物流倉儲五大產(chǎn)業(yè)集群。

（2）搭建水晶創(chuàng)客（水晶+雙創(chuàng)）、水晶購（水晶+電商）、水晶通（水晶+物流）、水晶會（水晶+社群）、水晶寶（水晶+金融）及水晶大數(shù)據(jù)（水晶+大數(shù)據(jù)）六大運營平臺。

（3）建設(shè)旅游集散、智能體驗、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、國際展示和商務(wù)休閑七大中心 。

3.水晶小鎮(zhèn)的創(chuàng)建進(jìn)程

2017年5月，東海水晶小鎮(zhèn)作為歷史經(jīng)典類入選首批25個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后，水晶小鎮(zhèn)建設(shè)得到進(jìn)一步積極有序推進(jìn)。

（1）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。經(jīng)過七輪專題研討，最終確定了水晶小鎮(zhèn)控制性詳規(guī)。制定了首批項目實施計劃，對水晶小鎮(zhèn)會客廳、電商雙創(chuàng)基地等12個大項目56個子項目落實任務(wù)責(zé)任。編制了水晶小鎮(zhèn)投資計劃，三年預(yù)計投資約48億元，涉及水晶大廈、倉儲物流、人才公寓等項目的投資額和完成時間。啟動小鎮(zhèn)征遷工作，制定了拆遷工作方案。

（2）提升小鎮(zhèn)運營水平。編制水晶城一、二號館業(yè)態(tài)布局調(diào)整規(guī)劃方案，對現(xiàn)有業(yè)態(tài)進(jìn)行優(yōu)化，改變?nèi)藲獠蛔悻F(xiàn)狀，推動場館均衡發(fā)展。編制水晶城三號館商業(yè)綜合體的業(yè)態(tài)布局規(guī)劃方案、招商方案，經(jīng)過多次調(diào)研和深入研討，對業(yè)態(tài)布局進(jìn)行了反復(fù)優(yōu)化，涉及商業(yè)定位、業(yè)態(tài)項目與招商政策等內(nèi)容，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合配套更加合理規(guī)范。

（3）重點項目落實到位。建成水晶電商雙創(chuàng)基地，打造了電商服務(wù)專區(qū)，國家級眾創(chuàng)空間樓友會入駐運營，水晶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺投入運行。小鎮(zhèn)客廳建成投入運營，全面展示小鎮(zhèn)整體規(guī)劃、水晶文化等。天貓“東海水晶”旗艦店建成投入運營，12家子店入駐。“復(fù)興號”直播間、網(wǎng)紅直播平臺、創(chuàng)客空間、大師工作室等新興業(yè)態(tài)建成運營，推動?xùn)|海水晶產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)動能提質(zhì)增速。以2017東海（布拉格）經(jīng)貿(mào)交流懇談會為契機，與捷克阿里斯特黃金有限公司進(jìn)行簽約，奧古拉斯、寶仕奧莎等捷克知名品牌企業(yè)入駐水晶小鎮(zhèn)。以水晶特色小鎮(zhèn)峰會為契機，與江蘇廣電、新華網(wǎng)、蜜桃之星娛樂文化、中國礦大等單位簽訂了戰(zhàn)略合作關(guān)系。創(chuàng)客空間孵化企業(yè)150家，從事經(jīng)營人數(shù)達(dá)500人；15名國家級、省級工藝美術(shù)大師入駐大師工作室。

（5）水晶文化內(nèi)涵不斷豐富。牽頭舉辦第二屆中國天然水晶作品“晶華獎”大賽及東海精品展，評選出金銀銅獎作品42件，最佳工藝作品2件，最佳創(chuàng)意獎作品4件及優(yōu)秀作品199件。組織舉辦第二屆中國水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會。成功舉辦“澄明”天然水晶收藏品專場拍賣會，與北京博觀國際拍賣有限公司合作，對征集到的146件水晶作品匯編成冊，成交水晶作品98件，成交額達(dá)800多萬元。舉辦東海水晶特色小鎮(zhèn)峰會，對水晶小鎮(zhèn)成果進(jìn)行全面展示。

（6）小鎮(zhèn)影響持續(xù)擴大。新華日報、連云港日報和《東海水晶》雜志等數(shù)家媒體，多次對水晶小鎮(zhèn)進(jìn)行深層次宣傳。以東海（布拉格）經(jīng)貿(mào)交流懇談會為宣傳載體，提高東海水晶小鎮(zhèn)的國際影響力。水晶小鎮(zhèn)成功亮相2017中國國際珠寶首飾展覽會（上海），提升了知名度和美譽度?！冻鞘?對1》《江蘇新時空》等國家級、省級電視節(jié)目，多次對水晶小鎮(zhèn)進(jìn)行介紹；新華網(wǎng)進(jìn)行了小鎮(zhèn)專訪，提升了水晶小鎮(zhèn)的知名度；江蘇特色小鎮(zhèn)官方微信綜合排名，東海水晶小鎮(zhèn)的關(guān)注度位居第一。

創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的措施建議

連云港積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，成效明顯，但建設(shè)起步階段也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要有：特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐經(jīng)驗不足，市場化管理水平有待提高；要素資源整合力度不夠，高端人才引進(jìn)困難；扶持政策有待加強，融資手段較為匱乏；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強；整體創(chuàng)新能力不足，品牌打造任重道遠(yuǎn)等。因此，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)不斷改進(jìn)，要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“強富美高”連云港目標(biāo)，堅持政府規(guī)劃引領(lǐng)、市場主導(dǎo)運作、民眾廣泛參與，在全市形成梯度培育、上下聯(lián)動、滾動推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)格局。

1.立足長遠(yuǎn)

特色小鎮(zhèn)打造的價值，需要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)，做到高起點規(guī)劃，大手筆實施。

（1）定位高端。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能只給城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產(chǎn)能。不應(yīng)該僅僅圍繞旅游休閑，而應(yīng)該面向未來定位高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)。聚焦支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、高等教育、生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、高端裝備、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老以及時尚等前沿產(chǎn)業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)+、海洋產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等具有巨大提升空間的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布局。

（2）生態(tài)優(yōu)先。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是踐行“青山綠水就是金山銀山”發(fā)展理念的有益探索，是推動生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)綠色發(fā)展的試驗田。要構(gòu)建綠色頂層設(shè)計，建設(shè)運營全過程強化生態(tài)綠色思維，走“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展之路。

（3）彰顯文化。特色小鎮(zhèn)根在文化，要有獨特的文化標(biāo)識。在發(fā)展自身特色的過程中，立足本地、放眼世界、扎根生活、聯(lián)結(jié)社區(qū)，自覺承擔(dān)起文化挖掘、保護(hù)、傳承、創(chuàng)新的責(zé)任。在功能定位和建筑風(fēng)格上，要注重生態(tài)稟賦和人文底蘊的展示，體現(xiàn)地域特色。在保持文化原生性、鮮活性上，要充分挖掘本土文化，既擁有現(xiàn)代化生活，又保存鄉(xiāng)土溫情，讓地方文化成為小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。

（4）明確特色。立足本地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)集聚等基礎(chǔ)條件，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，產(chǎn)業(yè)定位不能搞大而全，而要突出特而強。緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞新興、現(xiàn)代和歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)，精心培育確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.系統(tǒng)設(shè)計

特色小鎮(zhèn)建設(shè)直接影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和居民生活，必須統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點和歸宿點。

（1）合理布局。充分挖掘各地特色，布局在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、相對獨立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具備一定條件的開發(fā)園區(qū)或城市周邊的小城鎮(zhèn)，最大限度地發(fā)揮小鎮(zhèn)資源利用效能。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃納入全市總體發(fā)展規(guī)劃的大盤子，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境及歷史文化保護(hù)等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化項目載體、空間布局和要素保障的緊密銜接。

（3）錯位互補。依據(jù)各地區(qū)域特點，差異定位、錯位發(fā)展特色小鎮(zhèn)，以形成互補之勢，相互牽引。對各種產(chǎn)業(yè)類型特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，每個細(xì)分產(chǎn)業(yè)只建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)，避免無序競爭。

（4）融合發(fā)展。注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)相銜接，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和文化等深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，體現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)鎮(zhèn)人、虛擬與實體經(jīng)濟(jì)的多維度協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

（5）梯度聯(lián)動。以科學(xué)合理的階段性目標(biāo)和終極目標(biāo)為依據(jù)，分類培育分步實施，循序推進(jìn)。逐步建立起特色小鎮(zhèn)項目庫，成熟一批，推出一批，形成梯度培育、前后聯(lián)動、滾動推進(jìn)的創(chuàng)建格局。

3.創(chuàng)新機制

創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善，努力走出一條特色鮮明并惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

（1）創(chuàng)新運作機制。在充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)、規(guī)范秩序、制度要素創(chuàng)新供給等方面重要作用的同時，還要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場化推動社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，明確投資建設(shè)主體。選擇符合發(fā)展定位、實力雄厚的投資主體，由投資公司統(tǒng)一承擔(dān)小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、對外合作、管理服務(wù)等工作。

（2）發(fā)揮龍頭作用。特色小鎮(zhèn)尤其是制造類小鎮(zhèn)，必須引入市場力量強大、資金實力雄厚的龍頭企業(yè)。鼓勵由特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺或行業(yè)協(xié)會商會牽頭，組建多元化、公司化管理運營平臺，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。

（3）轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。將特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新驅(qū)動的新空間，形成經(jīng)濟(jì)邁向中高端、保持中高速增長的新動能。重點聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)，深化商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以新業(yè)態(tài)、新模式提高強化創(chuàng)新鏈，以商業(yè)模式創(chuàng)新贏得市場，以管理創(chuàng)新增強效益，以自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高、市場競爭力強的產(chǎn)品提高價值鏈，不斷提升品牌形象。

4.集聚要素

集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本與孵化器等高端要素，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（1）廣辟資金渠道。經(jīng)濟(jì)實力相對薄弱的小鎮(zhèn)要謀求戰(zhàn)略性合作，加強公司與銀行、信托、保險等金融機構(gòu)合作，支持開發(fā)主體以控股、參股、相互持股、PPP等方式組建集團(tuán)公司，吸引民間資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。鼓勵企業(yè)以多種方式參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程建設(shè)，設(shè)立專項投資基金，形成有效資金保障機制。

（2）引進(jìn)高層次人才。做好人才的引進(jìn)工作，落實創(chuàng)業(yè)場地補貼、貸款貼息、引才獎勵等激勵措施。創(chuàng)新服務(wù)運營模式，努力為高端人才提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。不斷完善小鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能配套，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才營造一個綠色、環(huán)保、便捷、舒適的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，使特色小鎮(zhèn)真正成為集聚海內(nèi)外創(chuàng)客和投資的樂園。

（3）做好科技成果轉(zhuǎn)化。暢通科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化通道，注重特色小鎮(zhèn)與高校、科研院所的技術(shù)合作。充分激發(fā)各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺活力，對有轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券、專利服務(wù)券等，并對成果落地轉(zhuǎn)化、服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的機構(gòu)發(fā)放成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)指導(dǎo)獎勵與補貼，加快企業(yè)與科創(chuàng)平臺對接，重點培育一批品牌產(chǎn)品和企業(yè)。

5.政策護(hù)航

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入大、周期長，需要有政策支持，更必須依托深化改革，將特色小鎮(zhèn)打造成改革的“試驗田”。

（1）深化管理改革。改革是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。破解機制障礙，深化特色小鎮(zhèn)管理體制改革，積極探索建立特色小鎮(zhèn)先試先行機制。進(jìn)一步加大行政審批改革力度，將特色小鎮(zhèn)作為行政審批制度改革深化試驗區(qū)。

（2）激發(fā)政策效應(yīng)。整合梳理現(xiàn)有扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各類政策資源，形成政策合力。重點對財政、金融、土地等政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，最大限度發(fā)揮已有政策的集聚效益。特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作內(nèi)容復(fù)雜，國家、省等各級政府出臺的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育的用地、融資、審批等扶持政策要迅速落實。

（3）優(yōu)化公共服務(wù)。落實專人跟蹤服務(wù)，全力協(xié)助小鎮(zhèn)建設(shè)主體做好基礎(chǔ)配套、招商選資等工作。積極創(chuàng)新項目審批方式，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目開工前審批事項辦理改革，推廣一窗受理、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)辦理等模式，讓特色小鎮(zhèn)成為“不見面審批”改革的樣板。