◎褚春陽(yáng) 王飛

河南省洛陽(yáng)市地跨黃河、淮河、長(zhǎng)江三大流域，西依秦嶺，東臨嵩岳，北依王屋太行，境內(nèi)山川縱橫，溝谷交錯(cuò)，河流眾多，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的自然資源。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，洛陽(yáng)市大小溝豁、溝岔數(shù)十萬(wàn)條，長(zhǎng)度1公里以上的溝約1.66萬(wàn)條?；揪邆溟_(kāi)發(fā)條件或可合并開(kāi)發(fā)的溝435處，其中144處正在初步開(kāi)發(fā)建設(shè)，101處正在初步規(guī)劃，190處尚未開(kāi)發(fā)。溝域面積約3200平方公里，可開(kāi)發(fā)利用的溝域幾乎涉及所有縣（市、區(qū)）、60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溝域面積達(dá)到市域總面積的21.1%，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力巨大。

溝域經(jīng)濟(jì)是指以山區(qū)、丘陵溝域?yàn)閱卧?，以其范圍?nèi)的自然景觀、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以特色農(nóng)業(yè)旅游觀光、民俗文化、科學(xué)教育、養(yǎng)生休閑和健身娛樂(lè)等為內(nèi)容，通過(guò)對(duì)溝域內(nèi)部的環(huán)境、景觀、村莊及產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合且特色鮮明的具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶，以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)成線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成集聚規(guī)模，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種新的山區(qū)發(fā)展模式是在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特點(diǎn)提出的嶄新概念。其主要特征為產(chǎn)業(yè)相近，村鎮(zhèn)相接，區(qū)縣相連，突破行政區(qū)劃界限，形成多村鎮(zhèn)和多區(qū)縣共享的巨型產(chǎn)業(yè)帶，是現(xiàn)代生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

發(fā)展特征

2017年5-9月，洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局圍繞溝域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，著重調(diào)查了洛陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)45條有開(kāi)發(fā)行為的溝域。調(diào)查溝域總長(zhǎng)度達(dá)515.99公里，溝域面積約1220.82平方公里，涉及208個(gè)行政村、29.90萬(wàn)人。分析得出溝域經(jīng)濟(jì)六點(diǎn)特征：

1.從業(yè)人員隊(duì)伍初具規(guī)模

調(diào)查顯示，溝域經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍已初具規(guī)模。2016年末，45條溝域的從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到5.14萬(wàn)人，平均每條溝域從業(yè)人員為1142人。在從業(yè)人員中，接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的有1.17萬(wàn)人，占從業(yè)人員的22.8%，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的有0.71萬(wàn)人，持有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)的人員0.10萬(wàn)人。

2.以企業(yè)投資開(kāi)發(fā)為主要形式

目前，洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主要分為政府統(tǒng)一組織、村民自發(fā)進(jìn)行、企業(yè)投資、“公司+農(nóng)戶(hù)”共四種形式。45條調(diào)查溝域中，以企業(yè)投資開(kāi)發(fā)形式開(kāi)發(fā)的有26條，占57.8%；以政府統(tǒng)一組織進(jìn)行開(kāi)發(fā)的有20條，占44.4%；以“公司+農(nóng)戶(hù)”形式開(kāi)發(fā)的有10條，占22.2%；村民自發(fā)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的有6條，占比13.3%。

3.產(chǎn)業(yè)以混營(yíng)為主

在45條調(diào)查溝域中，溝域產(chǎn)業(yè)以混營(yíng)為主，有39條溝域?yàn)槎喈a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，有6條溝域?qū)儆趩萎a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)分布數(shù)量從高到低分別是旅游服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、餐飲住宿業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)以及工業(yè)。

4.投入力度增強(qiáng)，收益有所顯現(xiàn)

調(diào)查資料顯示，2017年溝域計(jì)劃總投入56.42億元，比2016年實(shí)際投入的37.53億元增加18.89億元，增長(zhǎng)50.3%。與此同時(shí)，溝域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)成效也有所顯現(xiàn)。45條溝域中， 2016年新開(kāi)發(fā)溝域9條，2017年新開(kāi)發(fā)溝域2條，合計(jì)占調(diào)查溝域的24.4%。雖然由于新開(kāi)發(fā)溝域和重新改造擴(kuò)建的溝域較多，但2016年溝域經(jīng)濟(jì)總收入已經(jīng)突破18億元大關(guān)。

5.鼓勵(lì)措施成效凸顯

縣鄉(xiāng)政府在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。一是采取了有力的財(cái)政鼓勵(lì)措施。如新安縣對(duì)溝域特色種植業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)油用牡丹種植每年每畝補(bǔ)貼700元，鼓勵(lì)溝域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。二是積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)溝域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)從業(yè)人員每年給予2-4次技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。如伊川縣高山鎮(zhèn)幫助丫口山流域的溝域企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，舉辦多期生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)了溝域種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。三是協(xié)同企業(yè)做好宣傳推介工作。

6.發(fā)展模式逐漸成型

在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各類(lèi)模式紛紛破土并逐漸成型。如依托自然景觀，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，帶動(dòng)特色林果業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)光旅游模式；利用已有的特色產(chǎn)業(yè)資源，注入科技、綠色和健康內(nèi)涵，配套發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式；以國(guó)家級(jí)景區(qū)為龍頭，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升休閑旅游業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)層次，以帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭景區(qū)帶動(dòng)模式；通過(guò)創(chuàng)新改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的消費(fèi)理念、方式和途徑，依托自然、歷史、文化資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的文化創(chuàng)意先導(dǎo)模式；依托革命遺址、傳統(tǒng)民居和宗教寺廟等人文景觀，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、民俗旅游和文化旅游，帶動(dòng)特色林果業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代山區(qū)、丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)展的民俗文化融合模式。

存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高

發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)重大問(wèn)題。調(diào)查當(dāng)中，很多溝域的干部群眾反映，缺乏溝域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展項(xiàng)目，不知道怎樣發(fā)展。由于自然地理?xiàng)l件相近，對(duì)溝域資源深度挖掘不夠，溝域產(chǎn)業(yè)選擇相互模仿，導(dǎo)致溝域開(kāi)發(fā)普遍存在同質(zhì)性現(xiàn)象。一些溝域開(kāi)發(fā)檔次較低，甚至無(wú)序開(kāi)發(fā)，極易造成溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)遭受損失。

2.資金投入動(dòng)力不足

溝域開(kāi)發(fā)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開(kāi)發(fā)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益需要較長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效。而當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，鄉(xiāng)村政府和農(nóng)民財(cái)力有限，導(dǎo)致溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入不足，資金瓶頸突出。超過(guò)70.0%的溝域經(jīng)營(yíng)人員表示，缺乏資金是溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題。

3.經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏

溝域地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守農(nóng)民普遍存在人員老化、文化程度低、市場(chǎng)意識(shí)差、缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力等問(wèn)題。溝域產(chǎn)業(yè)又以特色種養(yǎng)業(yè)和旅游餐飲服務(wù)業(yè)為主，市場(chǎng)化程度高。特色農(nóng)產(chǎn)品大多保鮮期短，運(yùn)輸途中易受損變質(zhì)，成本較高，經(jīng)營(yíng)難度明顯高于一般地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)。旅游服務(wù)業(yè)普遍存在服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、餐飲住宿經(jīng)營(yíng)不善以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。

4.新型經(jīng)營(yíng)模式偏少

調(diào)查顯示，新型經(jīng)濟(jì)要素融入溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還比較低。1/3以上的溝域沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)、采摘、垂釣和餐飲住宿等新型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的20條溝域中，只有新安縣櫻桃谷的電子商務(wù)交易效果良好，效益一般的溝域達(dá)到11條。有29條溝域沒(méi)有采用設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)和公司化管理等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，占調(diào)查溝域的64.4%。

5.溝域影響力較低

調(diào)查表明，82.2%的溝域群眾和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，溝域社會(huì)知名度仍然偏低，影響力小、來(lái)人較少，溝域還處于默默無(wú)聞狀態(tài)，溝域經(jīng)濟(jì)效益提升緩慢。

對(duì)策與建議

1.因地制宜做好規(guī)劃

做好溝域整體規(guī)劃，是溝域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜、突出特色，科學(xué)制定溝域發(fā)展整體規(guī)劃。突出以旅游觀光、休閑度假和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的現(xiàn)代溝域產(chǎn)業(yè)格局。參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮蜏嫌蛳蛉鐣?huì)征集規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把溝域經(jīng)濟(jì)打造成推動(dòng)供給側(cè)改革，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。

2.多措并舉強(qiáng)化投入

要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的作用，理順財(cái)政支持優(yōu)先次序，重點(diǎn)用于完善溝域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)水、林、田、路和電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善溝域生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。建議采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，強(qiáng)化溝域開(kāi)發(fā)，提高財(cái)政資金使用效率。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與溝域建設(shè)的政策措施，切實(shí)保證投資者長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，吸引社會(huì)資本以合作、合資和獨(dú)資等形式進(jìn)行溝域開(kāi)發(fā)，在符合規(guī)劃的前提下，發(fā)展對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng)，降低民間金融資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，允許農(nóng)民以房屋、土地、林地等財(cái)產(chǎn)抵押貸款，集聚不同層次、不同水平的民間資本參與溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，化解溝域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)資金不足難題。

3.加大人才培養(yǎng)力度

人才是溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)人才。培養(yǎng)溝域經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)人才，一是加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)技能，建立經(jīng)營(yíng)自律、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)信管理體系，注重發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村能人的示范引領(lǐng)作用，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，使農(nóng)民真正成為溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。二是積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)與企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)組織合作，用待遇和事業(yè)吸引專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是結(jié)合大學(xué)生村官制度，遴選大專(zhuān)院校畢業(yè)生到溝域任職，參與溝域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)新一代經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才，為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

4.培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)應(yīng)做好與城市居民消費(fèi)需求變化的對(duì)接，利用洛陽(yáng)森林生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)環(huán)境功能拓展，打破縣鄉(xiāng)村行政區(qū)域界限，大力發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、采摘、垂釣、休閑和旅游等新興經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)作為溝域經(jīng)濟(jì)的依托產(chǎn)業(yè)，是溝域文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。要重視特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，豐富休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品異質(zhì)性，重視新奇特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品種引進(jìn)，探索發(fā)展休閑、觀光、健身和工廠化農(nóng)業(yè)的有效途徑。要注重溝域產(chǎn)業(yè)文化包裝，利用電子商務(wù)等現(xiàn)代新興經(jīng)營(yíng)載體，創(chuàng)造有內(nèi)涵、有特色的溝域新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)效益提高。

5.加強(qiáng)宣傳推介力度

提升溝域影響力和知名度，打造溝域經(jīng)濟(jì)品牌，是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。溝域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)壯大，溝域特色產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)知度提升，離不開(kāi)媒體的宣傳推介。要高度重視溝域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的宣傳推介，加強(qiáng)溝域經(jīng)濟(jì)的營(yíng)銷(xiāo)力度。建立科學(xué)有效的溝域經(jīng)濟(jì)宣傳營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，突出各地溝域經(jīng)濟(jì)的自然景觀、產(chǎn)業(yè)特色，有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行策劃與宣傳。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視和報(bào)刊雜志等各類(lèi)媒體進(jìn)行持續(xù)廣泛的宣傳，通過(guò)舉辦產(chǎn)品交易會(huì)、旅游文化節(jié)等活動(dòng)，加強(qiáng)溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的宣傳推介力度，擴(kuò)大溝域經(jīng)濟(jì)吸引力，形成各具特色的溝域經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)，為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。