◎丁工

從現(xiàn)在起相當(dāng)長時間內(nèi)，周邊地區(qū)既是我國主權(quán)安全和發(fā)展利益的主要著力點，也是體現(xiàn)負責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?shù)氖滓劳?。?dāng)前，隨著美國特朗普政府上臺以及國際形勢的演變，影響我國周邊地區(qū)的環(huán)境發(fā)生了一些變化，盡管這些變化還不足以導(dǎo)致周邊整體格局和態(tài)勢出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，但需要我國外交政策及時跟進、適時應(yīng)對，確保為我國實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”營造和平的外部條件和良好的周邊環(huán)境。

周邊格局與地區(qū)形勢的新變化

1.周邊格局發(fā)生轉(zhuǎn)變

我國周邊是大國地緣利益高度交匯的地區(qū)，不僅中國、日本和俄羅斯等大國之間競爭激烈，而且美國通過1898年美西戰(zhàn)爭占領(lǐng)菲律賓后，便長期成為影響地區(qū)秩序的主要力量。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的較長時間里，除美國在各方面處于絕對領(lǐng)先地位外，亞太地區(qū)各個強國在局部領(lǐng)域占據(jù)相對優(yōu)勢地位，如俄羅斯是軍事第二強國、日本是經(jīng)濟第二強國。隨著我國國力持續(xù)提升，周邊格局態(tài)勢開始進入量變的積累時期，到2010年我國經(jīng)濟總量超過日本之時，周邊力量對比步入從“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)折的關(guān)口。預(yù)計到21世紀第二個十年時，美國主導(dǎo)的雙邊同盟體系與我國主張的多邊合作體系或?qū)⒃谥苓叺貐^(qū)并存，亞太國際體系呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。

2.對周邊地緣環(huán)境的認知出現(xiàn)較大調(diào)整

一方面，我國對周邊地緣概念的界定發(fā)生變化?！爸苓叀奔仁且粋€客觀存在的概念，也有主觀認定的成分。由于我國國力持續(xù)增強，導(dǎo)致對周邊概念的理解和實際能夠影響的區(qū)域也發(fā)生變化。如在建國后相當(dāng)長時間內(nèi)我國更多將周邊限定于陸地邊境上的鄰國，而隨著對外開放的深入，海洋鄰國的意義更加突出，進入新世紀后周邊界域形成包括東北亞、東南亞、中亞、南亞四個次區(qū)域的格局。當(dāng)前，我國國家利益區(qū)域的延伸不僅使周邊范疇突破傳統(tǒng)意義上的“毗鄰”“近鄰”地區(qū)，還進一步推展到南太平洋諸島和西亞海灣諸國等“遠鄰”區(qū)域。對周邊進行層次梳理可看到三個圈環(huán)，第一環(huán)由14個陸上鄰國和8個海上鄰國組成，共20（其中朝鮮、越南是海陸共鄰）個國家；第二環(huán)包括東北亞、東南亞、中亞、南亞四個區(qū)域中不同我國接壤或毗鄰的國家，共10個；第三環(huán)則是與上述四個區(qū)域具有緊密聯(lián)系的地區(qū)，如西亞海灣地區(qū)與中亞和南亞，南太平洋地區(qū)與東南亞和東北亞，共24個國家。因此，從“大周邊”界域視角看，我國周邊地區(qū)已經(jīng)形成背靠歐亞大陸、面向印太兩洋的“一陸兩洋”格局，廣義周邊概念涉及54個國家之多。

另一方面，周邊地區(qū)在我國總體外交布局中的地位發(fā)生變化。黨的十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在承續(xù)和鞏固原有四點工作布局的基礎(chǔ)上，又將增設(shè)人文、公共外交作為新形勢下外交開拓方向加以全新部署，進一步將我國外交的布局結(jié)構(gòu)概括為“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊合作是重要舞臺”的總體格局。各大單元形成既相互聯(lián)系、又互為支撐，缺一不可的有機整體，其中周邊方向不僅在外交戰(zhàn)略全局中占據(jù)著不可或缺的席位，還發(fā)揮著某種“牽一發(fā)而動全身”的作用。事實上，2013年初始，習(xí)近平主席、李克強總理等中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的外交“首秀”均鎖定在周邊國家。周邊議題之所以成為我國外交統(tǒng)籌謀劃、前瞻預(yù)判的優(yōu)先考量對象，是因為周邊外交同其他戰(zhàn)略維度構(gòu)成盤根錯節(jié)的聯(lián)動關(guān)系。一是周邊布局本身就是構(gòu)成我國外交版面的主體拼圖；二是周邊外交又融合匯聚其他寓意和內(nèi)涵。其一，我國周邊地域是世界主要大國利益密集交匯的地區(qū)，周邊外交必然涵蓋相當(dāng)范圍和幅度的大國外交內(nèi)容；其二，我國周邊地區(qū)絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，周邊外交和發(fā)展中國家外交存在大密度的交集重合；其三，我國目前能夠?qū)嵸|(zhì)參與并有效塑造的多邊合作機制還主要集中于以周邊國家為基干的次區(qū)域、泛區(qū)域及跨區(qū)域組織，故現(xiàn)階段在周邊地區(qū)開展多邊外交活動成為我國多邊布控的基本抓手和主攻方向；其四，地理相近和文化相似的便利條件是我國在周邊圈層進行人文和公共外交的天然優(yōu)勢，周邊范疇順理成章地成為我國人文交流、公共外交最先推進和最易取得成果的優(yōu)先區(qū)域。有鑒于此，2013年10月24-25日，中央首次召開以做好新形勢下周邊外交工作為主旨精神的專題會議，標(biāo)志著我國外交開始從“大國優(yōu)先、兼顧周邊”向“運籌大國、經(jīng)略周邊”轉(zhuǎn)變。

我國外交工作的新戰(zhàn)略和新政策

1.以周邊為“試驗場”探索構(gòu)建與美、俄、日、印的新型大國關(guān)系

為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力的外部保障和穩(wěn)定的周邊秩序是外交工作的中心任務(wù)，而定點運籌大國和定向經(jīng)略則是周邊方略的兩大支點。我國周邊地區(qū)是大國利益交織最密集、互動最頻繁的區(qū)域之一，國際戰(zhàn)略力量除歐盟因物理空間的阻隔和地理屏障隔斷外，美、日、印、俄等世界主要大國“分居”我國的“東西南北”四方。此種周邊環(huán)境和地緣形勢，需要我國妥善應(yīng)對四大國對周邊安全和周邊外交的影響，努力與四國探索構(gòu)建出一條以尊重為前提、以合作為途徑、以共贏為目標(biāo)的大國關(guān)系之路。以周邊區(qū)域嘗試和探索推進新型大國關(guān)系，既是中美兩國主要利益重疊區(qū)域在亞太的地緣實際決定的，也同實踐新型大國關(guān)系需要從具體區(qū)域起步有關(guān)。

2.以“一帶一路”建設(shè)作為推動周邊合作的大方向和主抓手

“一帶一路”建設(shè)能對接匹配我國與沿線國家的供給能力和發(fā)展需求。當(dāng)前，在我國成為眾多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場的同時，周邊也已成為我國進口能源資源、引進技術(shù)和資本的主要來源地，近年來更是成為我國企業(yè)“走出去”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。2013年9-10月習(xí)近平主席對外宣介“一帶一路”倡議的首選國家，便是我國周邊地區(qū)的哈薩克斯坦和印度尼西亞。從“一帶一路”取得先期成果的旗艦工程和重點工程看，絕大多數(shù)“扎根”“落戶”在周邊國家。周邊既是“一帶一路”合作的首倡之地，也是初見成效、率先取得進展的核心區(qū)域，充分表明“一帶一路”建設(shè)和我國周邊戰(zhàn)略存在著緊密的聯(lián)動性和相關(guān)性。

推動與周邊合作須以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)周邊合作和對外開放的總抓手，積極挖掘“一帶一路”建設(shè)與周邊國家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)互補性和經(jīng)濟適配性，借助“一帶一路”重塑地緣戰(zhàn)略格局和周邊關(guān)系秩序的契機，推動周邊區(qū)域合作的空間范圍和幾何分布從點帶狀向條塊形的升級，進而改善和加持我國與周邊國家的政治安全互信，為夯實筑牢中國崛起發(fā)展的周邊戰(zhàn)略依托提供增益和助力。