林 燕 成秋英 黃安輝 李人達(dá)

編者按：2018年8月26日至9月4日，海南省行政學(xué)院舉辦“骨干教師探索建設(shè)自由貿(mào)易港專題研討班”，共有20名學(xué)員前往香港完成了為期10天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。該專題研討班緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神及海南省委七屆四次全會(huì)精神，全體學(xué)員認(rèn)真聆聽了專題講座和進(jìn)行了深入的考察交流，并重點(diǎn)研討了香港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、國(guó)際金融中心建設(shè)、廉政法治建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、科研創(chuàng)新發(fā)展、公務(wù)員培訓(xùn)與管理等內(nèi)容。為學(xué)習(xí)借鑒一百多年來香港自由港建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)，助推海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，本刊特邀請(qǐng)4名學(xué)員圍繞“香港經(jīng)驗(yàn)與海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)”主題進(jìn)行筆談，現(xiàn)刊發(fā)如下。

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的核心本質(zhì)及其重點(diǎn)

林 燕

在海南全面深化改革開放、全面建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的背景下，我們根據(jù)海南省行政學(xué)院的組織安排，前往當(dāng)今世界最大和最為典型的自由港之地——香港進(jìn)行為期十天的參觀和學(xué)習(xí)。身為教學(xué)和理論研究工作者，此次學(xué)習(xí)帶來了思維的開拓、觀點(diǎn)的補(bǔ)充和更新、觀念的變化，也深刻感受了香港發(fā)展不同階段的不同特點(diǎn)。于本人而言，這次學(xué)習(xí)，越加引發(fā)了筆者對(duì)海南全面建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港一些關(guān)鍵問題的思考。

一、我們需要深刻思考香港自由港與海南作為自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的核心本質(zhì)及其不同點(diǎn)

應(yīng)該說，香港自由港與海南自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的概念具有本質(zhì)性的區(qū)別。香港自由港是一個(gè)基于私有制和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系，其較低的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，是吸引世界各國(guó)商品云集以及吸引國(guó)際資本和人才流動(dòng)的重要因素。因此，私有制和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是其自由貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。而海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，在這一點(diǎn)上與香港具有很大的區(qū)別。雖然海南是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分和數(shù)量占據(jù)了主要比重的地區(qū)，但所有制上是以公有制為基礎(chǔ)的。這主要體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)。同時(shí)，最為主要的生產(chǎn)資料土地，也是由計(jì)劃控制的。這個(gè)不同，在事實(shí)上使得兩地自由港建設(shè)的內(nèi)涵也不一樣。誠(chéng)然，香港發(fā)展的目標(biāo)就是讓香港成為物流、資金流、人才流、信息和科技流云集之地，而海南則是以探索新的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式作為目的，為國(guó)內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革提供可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

這種目標(biāo)上的不同，導(dǎo)致我們所要學(xué)習(xí)和借鑒的內(nèi)容也應(yīng)該有所不同。把握住這個(gè)核心點(diǎn)的不同，在建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的過程中，就需要時(shí)刻掌握和處理好兩大關(guān)系：一是在公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系上，如何保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自由貿(mào)易的環(huán)境。從單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來看，需要處理好國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)以及其他國(guó)內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分和外資企業(yè)在市場(chǎng)獲得程度上的問題。而平等才能維護(hù)自由市場(chǎng)，保護(hù)所有企業(yè)獲得同樣的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，是自由貿(mào)易的前提基礎(chǔ)。因此，建立和維護(hù)自由經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境，是我們建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的關(guān)鍵。二是在保持自由貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，如何確保符合海南地方特色并符合中國(guó)特色社會(huì)主義的要求。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，絕不是單純經(jīng)濟(jì)意義上的，更有政治和社會(huì)意義上的要求。因此，確保這個(gè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的政治本色和特色，需要我們把政治站位、經(jīng)濟(jì)眼光和社會(huì)智慧三者結(jié)合起來。把握這三條原則，不但需要很高的政治智慧，同時(shí)也需要具有戰(zhàn)略眼光的人才，更需要全體海南人民的意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變。把海南確定為僅僅通過稅收優(yōu)惠來獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和前景是非常狹隘的。確保國(guó)家和國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)自貿(mào)區(qū)（港）具有一定程度的影響作用，保證其社會(huì)主義發(fā)展的方向；同時(shí)又不對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的自由環(huán)境造成影響，這是最為艱難的關(guān)系。

二、我們需要深刻思考在建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)與文化發(fā)展的相互關(guān)系

應(yīng)該說香港作為自由港的含義，并不僅僅是體現(xiàn)在低稅率和自由的市場(chǎng)環(huán)境。其制度建設(shè)、法律體系和文化成長(zhǎng)，是維護(hù)香港自由港保持強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

簡(jiǎn)單而言，香港的政府治理、律法監(jiān)督和社會(huì)共識(shí)，對(duì)維持香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境非常重要。從政府治理而言，小政府大社會(huì)是基本特點(diǎn)，全港700多萬人，公職人員只有40多萬，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員精良，大大減少了政府機(jī)構(gòu)的行政開支，也減少了政府管理的范圍。一個(gè)香港職訓(xùn)局，統(tǒng)管全香港職業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，做到了大規(guī)模、高效、統(tǒng)一。在這一點(diǎn)上，相比起來，我們還有很大的差距。除了在行政機(jī)構(gòu)上大而全、小而全的現(xiàn)象，在功能上，對(duì)應(yīng)各種不同的職業(yè)培訓(xùn)，體制內(nèi)外都有眾多的機(jī)構(gòu)，不但人員龐大、成本高，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成其他方面的問題。

另外，香港法律的嚴(yán)肅公正，對(duì)構(gòu)建自由營(yíng)商環(huán)境非常重要。其有兩點(diǎn)值得思考的做法：一是法律的全面性。所有社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要納入法律關(guān)系的范疇來處理，無論是重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還是老百姓日常生活的區(qū)區(qū)小事，在符合法律關(guān)系的條件下，納入法律監(jiān)督管理的范圍，從而堵住人情往來或者利益引導(dǎo)下的其他關(guān)系活動(dòng)的空間，使得法律關(guān)系無所不在，在所有范圍和領(lǐng)域中發(fā)揮調(diào)整作用。二是法律的嚴(yán)肅性。這種嚴(yán)肅性主要是不區(qū)分社會(huì)關(guān)系中的主體客體的不同情況，一律適用不同的法律規(guī)定。大到跨國(guó)集團(tuán)甚至政府機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的不合法行為，小到生活中市民闖紅燈抽煙吐痰等生活小節(jié)，一律需要經(jīng)過既定的法律程序進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種無處不在的法律行為，不但樹立了市民遵法守法的觀念，也使得政府和所有機(jī)構(gòu)越來越規(guī)范自身的行為。

還有香港的多元文化特征。這是香港充滿動(dòng)感的重要因素之一。在人財(cái)物自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，商品云集、人員云集必然帶來不同的文化、理念以及生活習(xí)慣。而為了保持所有人都能獲得最大的利益，就必須要求不同國(guó)家不同身份的都要和諧共處，相互包容。正是在這樣的客觀基礎(chǔ)上，才能保持不同文化和理念在香港獲得共存。多元文化是自由港建設(shè)和發(fā)展的產(chǎn)物，反過來它又促進(jìn)自由港更加充滿活力和生機(jī)。這一經(jīng)驗(yàn)十分值得我們借鑒。在我們建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的過程中，如何對(duì)待本土文化，如何吸收內(nèi)陸地區(qū)以及國(guó)外文化，我們需要進(jìn)行深入的研究和思考。

香港經(jīng)驗(yàn)于海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)之三個(gè)借鑒意義

成秋英

香港在世界上最早實(shí)行自由港政策，1842年英國(guó)占有香港時(shí)就宣布香港實(shí)行自由港政策，至今有近180年的歷史?？v觀原英國(guó)殖民地香港、新加坡、迪拜等實(shí)行自由港政策地區(qū)的發(fā)展歷史和貿(mào)易政策，深知當(dāng)初英國(guó)在這些殖民地實(shí)行自由港政策目的是為了保護(hù)和方便宗主國(guó)、大資本家、壟斷財(cái)團(tuán)能夠從殖民地源源不斷地輸回豐厚的利潤(rùn)，以鞏固大英帝國(guó)的世界霸主地位。歷經(jīng)百年歷史，這一政策不僅為當(dāng)?shù)卣畮砹司薮筘?cái)富積累，而且加速了世界各國(guó)生產(chǎn)要素、貿(mào)易資源在當(dāng)?shù)氐淖杂闪魍ê图?，這一客觀結(jié)果值得我們肯定，其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。從世界范圍看，自由港地區(qū)市場(chǎng)高度開放自由，政府積極不干預(yù)，稅制簡(jiǎn)單低稅率，使得人才、資金、貨物、專業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等在此區(qū)域高度集聚，為外商來當(dāng)?shù)赝顿Y提供了很好的營(yíng)商環(huán)境，讓實(shí)行和參與這一政策的國(guó)家和地區(qū)成為了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，比如香港、新加坡、迪拜、漢堡、東京等。為期十天的香港學(xué)習(xí)之行，使本人學(xué)到了很多，也收獲很多?，F(xiàn)粗淺地談?wù)勏愀劢?jīng)驗(yàn)對(duì)于海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的三個(gè)方面借鑒意義。

一、不斷調(diào)整調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

倫敦、紐約、香港、東京等是國(guó)際金融中心，其金融活動(dòng)也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。隨著世界歷史的發(fā)展軌跡，香港經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，由二戰(zhàn)前后的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工出口，到20世紀(jì)六七十年代房地產(chǎn)和金融業(yè)興起，到八九十年代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，再到如今以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，這充分體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和要求。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2017年在香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)只占GDP的7.7%，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比高達(dá)92.2%，其中商貿(mào)物流、金融、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支持服務(wù)和商務(wù)旅游是服務(wù)業(yè)中四個(gè)主要行業(yè)?？梢姡F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。

在海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，近三年來，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重剛剛超過一半，其中房地產(chǎn)是其主要行業(yè)。海南要建設(shè)自由港，目的之一就是想通過生產(chǎn)要素的自由流通，能有更多的外商來投資，有更多的外匯資金進(jìn)入，跟世界上各國(guó)有更多的商貿(mào)交易，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加國(guó)家財(cái)富。借鑒世界上自由港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)往往不是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠賣地、賣房子是無法真正、持續(xù)、長(zhǎng)久拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如香港和迪拜，它們都是自由港，當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)和樓宇的租金都很高，高得讓人喘不過氣來。就如授課教師所舉之例，因租金高，原在香港中環(huán)的日本領(lǐng)事館因付不起高額租金不得不將領(lǐng)事館搬離出中環(huán)，只留一間總領(lǐng)事一人辦公的辦公室用來撐門面。但貢獻(xiàn)給香港地方財(cái)政的往往不是房地產(chǎn)，而是商貿(mào)物流、金融、專業(yè)服務(wù)、航運(yùn)等行業(yè)。海南需要切實(shí)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和自身區(qū)位實(shí)際調(diào)整且調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如高端商務(wù)旅游、金融、航運(yùn)、物流、郵輪、會(huì)展、專業(yè)服務(wù)等等。又比如迪拜，它抓住了與世界各國(guó)商貿(mào)往來的契機(jī)，發(fā)展出了高端商務(wù)旅游，商務(wù)旅游也逐漸成了迪拜第三產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)之一。

二、構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境

開放性經(jīng)濟(jì)體制直接的表征之一就是外商投資興業(yè)的占比和外商投資環(huán)境，就是所謂的營(yíng)商環(huán)境。外商會(huì)不會(huì)來投資興業(yè)，除了是否有相關(guān)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，更多是考慮當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為構(gòu)建便利化營(yíng)商環(huán)境主要有以下三點(diǎn)：

第一，減少稅種，降低稅率。根據(jù)洛桑國(guó)際管理學(xué)院2018年的對(duì)比研究，香港的營(yíng)商效率和政府效率在全球排名第一。這彰顯了香港在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力，其背后的關(guān)鍵原因就是香港的經(jīng)濟(jì)自由。據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)2018年的數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟(jì)自由度，香港排在全球第一，連續(xù)24年排在全球首位。香港經(jīng)濟(jì)自由的特征體現(xiàn)在“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”，其內(nèi)涵是政府積極但不干預(yù)，體現(xiàn)的是政府對(duì)市場(chǎng)主體，比如財(cái)團(tuán)、企業(yè)、公司、雇主等的經(jīng)濟(jì)行為不進(jìn)行干預(yù)，公平競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧；絕大部分的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織來處理，比如醫(yī)生、律師、教師、工程師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、建造師等的資格認(rèn)證都交由社會(huì)組織來認(rèn)定和鑒定。香港對(duì)于外商投資者和本地投資者一視同仁，沒有任何差別，外商來投資興業(yè)沒有任何優(yōu)惠，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行簡(jiǎn)單的低稅制，稅種只有三種且每種稅率都很低，除了煙酒、汽油、酒精、化妝品等特殊商品需要繳納一定的關(guān)稅外，企業(yè)只要交16.5%的企業(yè)所得稅（企業(yè)所得稅美國(guó)高達(dá)40%，全球平均為23.65%），個(gè)人交15%的個(gè)人所得稅，如果有購置房產(chǎn)或樓宇用于出租，其所得租金收入需繳納15%的物業(yè)稅，然后就沒有其他稅種了。簡(jiǎn)單的稅種和低稅率，吸引了全球近160個(gè)國(guó)家的投資商來香港投資興業(yè)。而在我國(guó)內(nèi)地目前企業(yè)或個(gè)人需要繳納的稅種類多、稅率高，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)體繳納的稅種多又重，壓力非常大。海南建設(shè)自由港，結(jié)合海南實(shí)際，可否借鑒香港、新加坡、迪拜等自由港經(jīng)驗(yàn)，大膽探索比其他11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更加靈活的財(cái)稅政策，減少部分稅種，適當(dāng)降低稅率，以更加優(yōu)惠的政策比較優(yōu)勢(shì)吸引外商來瓊投資興業(yè)。建議海南在海口江東新區(qū)建立國(guó)際性專業(yè)服務(wù)園區(qū)，與世界各地自由港當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)和組織進(jìn)行合作、交流，吸引他們來興辦與國(guó)際接軌的專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為在海南開展的各種商貿(mào)往來提供專業(yè)性服務(wù)，比如金融、法律、證券、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、航運(yùn)、工程、建筑等等。

第二，實(shí)行靈活的金融政策。要構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)體制需要有開放穩(wěn)定的金融政策做基礎(chǔ)和保障。投資者來投資興業(yè)的目的就是為了賺錢并自由地把錢帶走，這就要求有便利、安全、穩(wěn)定的金融政策和金融市場(chǎng)。香港是國(guó)際金融中心，2017年底，香港有155家持牌銀行，全球最大的100家銀行中，約有70家長(zhǎng)期在香港有實(shí)際業(yè)務(wù)。香港目前有三個(gè)幣種的即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)：美元、港元和人民幣，為外商和各國(guó)游客提供了極大的便利。香港擁有全球最大的離岸人民幣資金池，通過發(fā)展人民幣債券、貸款和股票產(chǎn)品，香港已經(jīng)成為最大的離岸人民幣融資中心。通過學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為香港成為國(guó)際金融中心有三個(gè)方面的原因：一是無外匯管制，即對(duì)外匯買賣的數(shù)量沒有限制；二是港元匯率穩(wěn)定，即港元作為本幣兌換外幣的價(jià)格是穩(wěn)定的；三是金融監(jiān)管安全高效，即實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)為本的持續(xù)監(jiān)管模式。正因?yàn)橄愀蹮o外匯管制，港元匯率又穩(wěn)定，銀行、證券、保險(xiǎn)等金融及其服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管安全高效又有保障，解決了外商投資興業(yè)的后顧之憂。海南建設(shè)自由港，可借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，大膽探索進(jìn)行金融創(chuàng)新。海南積極主動(dòng)跟香港金融管理局進(jìn)行業(yè)務(wù)和人才合作，可在海南設(shè)立香港金融業(yè)務(wù)園區(qū)，引進(jìn)香港銀行開展業(yè)務(wù)的即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)等金融監(jiān)管系統(tǒng)和以風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管模式。

第三，與香港法律界合作，構(gòu)建完善的法治環(huán)境。通過優(yōu)惠的稅制和穩(wěn)定的金融政策吸引投資者來當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，當(dāng)然也得構(gòu)建完善的、嚴(yán)格的與國(guó)際接軌的法治環(huán)境，使其依法依規(guī)從業(yè)，又能保障其合法權(quán)益。香港實(shí)行的是普通法，不同于中國(guó)內(nèi)地實(shí)行大陸法，香港的法律對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。香港司法獨(dú)立，政府沒有行政處罰權(quán)，只有控告權(quán)。政府認(rèn)為某某行為不當(dāng)，只有到法院進(jìn)行控告的權(quán)力；沒有處罰的權(quán)力，某某行為是否違法，是否進(jìn)行處罰是由法院來裁定和處罰。廉政公署是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接向香港行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，這樣有利于它獨(dú)立行使自己的權(quán)力。香港的監(jiān)督系統(tǒng)非常完善，法律也非常完善和嚴(yán)格，比如香港法律中的貪污賄賂罪不僅適用于公務(wù)員，同樣也適用于私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)體。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），不可避免地會(huì)遇到涉外法律事務(wù)，海南律師界可以和香港的法律協(xié)會(huì)或法律機(jī)構(gòu)開展相關(guān)方面的合作，進(jìn)行交流。比如邀請(qǐng)香港法律界人士來瓊授課，吸引香港法律機(jī)構(gòu)來海口江東新區(qū)辦理分支機(jī)構(gòu)等等。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做實(shí)“放、管、服”

香港實(shí)行的是“小”政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)。政府的“小”體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，政府對(duì)市場(chǎng)積極但不干預(yù)。政府積極服務(wù)市場(chǎng)，但對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為盡量不干預(yù)，市場(chǎng)主體自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧。比如企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)了，政府不會(huì)干預(yù)。這有別于內(nèi)地政府，比如內(nèi)地某國(guó)有企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，國(guó)家或政府有可能會(huì)通過行政的、經(jīng)濟(jì)的手段來進(jìn)行干預(yù)。

第二，政府的公共開支不超過GDP的20%，量入為出，力求收支平衡，避免赤字。香港的小政府大市場(chǎng)大社會(huì)就是我們當(dāng)前所追求和提倡的——政府還權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。就海南而言，2016年海南全省地方一般公共預(yù)算支出1378.38億元，占當(dāng)年GDP比重34.08%?？梢?，政府公共開支占比過重，給地方造成了過大的財(cái)政壓力。香港政府對(duì)市場(chǎng)不干預(yù)并不代表它就不做事、不管事，而是將大量的精力和財(cái)力投入到社會(huì)民生領(lǐng)域，比如社會(huì)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、綜援等。比如香港非常重視教育，目前實(shí)行的是15年免費(fèi)教育，幼兒園3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年都是免費(fèi)教育，其教育開支占香港政府財(cái)政預(yù)算的15%-25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地教育開支占財(cái)政預(yù)算約10%。比如香港的就業(yè)，香港總?cè)丝诩s744萬，勞動(dòng)人口約380萬，就業(yè)率達(dá)到97.2%，失業(yè)率不到3%，意味著全民就業(yè)。當(dāng)前香港政府為了保障當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生一畢業(yè)就可就業(yè)，出臺(tái)各種政策來確保他們能就業(yè)，比如取消“投資移民”政策、建議取消“單程證”政策、取消“零雙非”政策等，限制新移民涌入，跟當(dāng)?shù)厝藸?zhēng)奪就業(yè)、社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等公共資源。

第三，香港政府有權(quán)無票，接受360度全方位監(jiān)督。香港的行政、立法、司法獨(dú)立，相互制衡，政府的決策沒經(jīng)過立法會(huì)多數(shù)票通過就無法公布實(shí)施，個(gè)人、媒體、社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)等都可以監(jiān)督政府，可對(duì)政府的施政行為提出異議和反對(duì)。政府機(jī)構(gòu)里面設(shè)立了很多咨詢委員會(huì)，咨詢委員會(huì)是社會(huì)組織，為政府服務(wù)，其成員多為律師、大學(xué)教授、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)性人士組成。這些人士都是義工，免費(fèi)為政府服務(wù)。一旦政府有需求，咨詢委員會(huì)成員都積極為其服務(wù)，幫助提供各種咨詢難題的建議。

可借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)，海南在建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）進(jìn)程中需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，還權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)，做好嚴(yán)厲監(jiān)管。根據(jù)中央精神，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，把財(cái)力、精力、人力投入到為市場(chǎng)和社會(huì)的服務(wù)和監(jiān)督上，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)瓊港在更廣領(lǐng)域更深層次的交流合作

黃安輝

雖然香港與內(nèi)地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等方面制度安排有所不同，但這不應(yīng)該成為瓊港兩地開展交流合作的障礙。鑒于香港發(fā)展所積累的成功經(jīng)驗(yàn)及所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合海南正在推進(jìn)新一輪全面深化改革開放以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，筆者認(rèn)為瓊港兩地可以在更廣領(lǐng)域和更深層次開展交流合作，海南可以更有針對(duì)性地向香港學(xué)習(xí)取經(jīng)。

第一，加大從香港柔性引智力度。海南加快推進(jìn)新一輪全面深化改革開放以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，人才是關(guān)鍵。香港是一個(gè)人才聚攏的“高地”，匯聚了一大批各種類型的高素質(zhì)人才。特別是在高端服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等領(lǐng)域更是人才薈萃，這些專業(yè)人才正是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展所亟需的。鑒于海南在人才引進(jìn)和使用配套服務(wù)方面與香港存在較大差距，直接從香港引才難度較大。但海南優(yōu)越的自然環(huán)境及鄰近香港的便利條件，對(duì)香港各類人才具有一定的吸引力。建議加大從香港柔性引智力度，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”原則，從香港相關(guān)領(lǐng)域遴選一批了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需且有意向與海南合作的專業(yè)人才，聘為省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，利用他們的經(jīng)驗(yàn)和智慧為海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

第二，積極對(duì)接香港科研創(chuàng)新和科技研發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，但海南自身存在高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱及投入不足等問題。香港高校及研究機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新和科技研發(fā)能力，特別是在醫(yī)療健康等領(lǐng)域擁有一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科研人才，科研創(chuàng)新成果十分豐碩，但其科研創(chuàng)新和科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。海南應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與香港有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)合作，積極對(duì)接香港科研創(chuàng)新和科技研發(fā)，結(jié)合全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，搭建科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐平臺(tái)，有效化解加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科研創(chuàng)新能力不足的矛盾。加大科技企業(yè)孵化器培育力度，充分利用香港最新科研創(chuàng)新和科技研發(fā)成果，力爭(zhēng)形成一批科技含量高、產(chǎn)出效益好的高新技術(shù)企業(yè)。

第三，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及打造優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)與香港交流合作。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中指出，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。這十大重點(diǎn)領(lǐng)域相當(dāng)一部分在香港起步早、發(fā)展好，而海南卻缺少這方面的管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。比如在醫(yī)療、教育、文化、金融和航運(yùn)等領(lǐng)域，香港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較成熟，海南可以學(xué)習(xí)香港成功的運(yùn)營(yíng)模式，結(jié)合自身實(shí)際加以創(chuàng)新。打造一流的營(yíng)商環(huán)境是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容。香港營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列，許多好經(jīng)驗(yàn)好做法值得海南學(xué)習(xí)借鑒。例如香港專家學(xué)者普遍認(rèn)為，完善法治建設(shè)是香港打造世界一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一招。海南可以加強(qiáng)與香港在打造法治化營(yíng)商環(huán)境方面的交流，在維護(hù)《憲法》尊嚴(yán)和權(quán)威的前提下，把握好兩地不同的制度安排這一原則，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，為打造一流營(yíng)商環(huán)境提供高效有力的法治保障。

第四，學(xué)習(xí)借鑒香港人文精神理念，提升特區(qū)人文明素質(zhì)和重振特區(qū)精神。作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南推進(jìn)新一輪全面深化改革開放以及建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港既要依靠中央政策支持，同時(shí)更要發(fā)揮全體特區(qū)人干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。香港發(fā)展成就既是其制度政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等客觀因素影響的結(jié)果，同時(shí)更得益于“人”這一最具活力的生產(chǎn)力要素。反過來，香港的繁榮發(fā)展成就又孕育了其獨(dú)特的人文精神理念，比如樂觀自信、敬業(yè)進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，勇于探索、追求卓越的創(chuàng)新精神，遵紀(jì)守法、遇事找法的法治精神，誠(chéng)信守用、遵守公序良俗的道德情懷，兼收并蓄、兼容并包的開放胸懷。這些都是海南推進(jìn)新一輪全面深化改革開放和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)值得學(xué)習(xí)借鑒的人文精神理念。海南應(yīng)結(jié)合目前正在開展的社會(huì)文明大行動(dòng)以及“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育中有鑒別地適度融入符合國(guó)情契合省情的人文元素，綿綿用力，點(diǎn)滴積累，從細(xì)微處和無聲處逐漸提升特區(qū)人文明素質(zhì)，重塑特區(qū)人積極進(jìn)取、奮發(fā)有為、充滿活力的精神風(fēng)貌，重振敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。

第五，了解香港發(fā)展歷史，保持海南發(fā)展歷史耐心。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中指出，保持歷史耐心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。我認(rèn)為，這里的“歷史耐心”是指要用“長(zhǎng)時(shí)段大歷史”的深邃眼光和寬廣視野審視我們所做的事情，拒絕任何短視行為，防止犯急功近利的浮躁病。眾所周知，香港從1842年被英國(guó)辟為自由港，至今已走過170多年的發(fā)展歷程。因此，科學(xué)理性評(píng)價(jià)香港發(fā)展成就不應(yīng)只看其作為“亞洲四小龍”之一經(jīng)濟(jì)騰飛以來四十五年的歷史，也不能只從英國(guó)管制的單一維度來理解香港的繁榮，而應(yīng)把它放到170多年甚至更長(zhǎng)久、更宏大的長(zhǎng)時(shí)段大歷史中審視。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛好而立之年，往前追溯至1950年全島解放，至今不過68年。68年來海南發(fā)生了翻天覆地的變化，30年來海南改革開放成果斐然。對(duì)于這些成就我們不能自滿尊大，但也不應(yīng)妄自菲薄。當(dāng)然，保持歷史耐心并不是無所作為、坐等其成。海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)既急不得但也等不起，必須按照中央規(guī)劃的路線圖和時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保中央精神盡早落地盡快見效，在推進(jìn)新一輪全面深化改革開放中作出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)、無愧于時(shí)代的海南貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施是海南建設(shè)發(fā)展的應(yīng)有之義

李人達(dá)

這次赴香港培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從金融貿(mào)易到現(xiàn)代物流，從法治精神到營(yíng)商環(huán)境，從科研創(chuàng)新到人才引進(jìn)，老師的講授引人入勝；從金管局到貿(mào)發(fā)局，從香港大學(xué)到展城館，從廉政公署到特區(qū)政府，我們的參訪有的放矢。發(fā)人深省之余不覺受益匪淺，亦深感重任在肩。

一、從瓊港差距看海南獨(dú)特戰(zhàn)略定位

2017年香港GDP為26000多億港元，人均GDP將近36萬港元①香港概況［EB/OL］.https://www.gov.hk/sc/about/abouthk/facts.htm.，按當(dāng)時(shí)匯率折算其GDP相當(dāng)于22000多億人民幣，人均GDP將近30萬人民幣。對(duì)比海南同期GDP為4400多億，人均GDP將近4.8萬②2017年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].（2018-01-24）.http://www.hainan.gov.cn/hn/zt/szrdl/2018hnslh/2018lhdt/201801/t20180124_2536344.html.。2017年海南GDP和人均GDP分別相當(dāng)于香港的1/5和1/6。

2018年8月31日，全國(guó)政協(xié)副主席梁振英赴上海社科院作了一個(gè)題為“香港在國(guó)家全面改革開放中的持續(xù)作用”的演講，核心內(nèi)涵就是一句話：國(guó)家需要什么，香港就去外邊找什么。我想這就是香港的獨(dú)特戰(zhàn)略定位。170多年的自由港、英聯(lián)邦前成員、國(guó)際金融中心、普通法系，這些條件都說明了香港有這個(gè)實(shí)力。當(dāng)晚見到這個(gè)新聞，我在銅鑼灣的賓館里伴隨陣陣風(fēng)雨，我就在想，對(duì)于國(guó)家而言，海南的獨(dú)特戰(zhàn)略定位是什么？

2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》指出，海南六大戰(zhàn)略定位是“兩區(qū)三地一平臺(tái)”：我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。而2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》里對(duì)海南的戰(zhàn)略定位減少到了四個(gè)：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

而在最新的這四個(gè)戰(zhàn)略定位里，其中有三個(gè)并非是海南的獨(dú)特戰(zhàn)略定位，因?yàn)樵诳晒_查詢到的黨的十八大以后的國(guó)家中央文件里，還有其他省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)也有如此戰(zhàn)略定位，如全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，至少還有上海、廣東、天津、福建；國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)至少還有福建、貴州、江西；國(guó)際旅游消費(fèi)中心至少還有澳門，等等。而以習(xí)近平總書記要求我們履行好中央賦予的南海維權(quán)維穩(wěn)保護(hù)開發(fā)的重要使命為主的國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，卻是獨(dú)特的；事實(shí)上占全國(guó)300萬平方公里管轄海洋面積的2/3的南海海域歸海南省授權(quán)管轄。

二、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的建設(shè)意義重大

2013年習(xí)近平總書記視察海南時(shí)曾指出“守好祖國(guó)南大門”，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中亦再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決守好祖國(guó)南大門”。如果說國(guó)家有四個(gè)大門的話，那么東大門的守護(hù)至少有山東、江蘇、上海、浙江、福建等五個(gè)省市，西大門至少有新疆、西藏，北大門至少有內(nèi)蒙古、黑龍江?？梢娝鼈兌疾皇菃为?dú)的某一個(gè)省，但南大門的守護(hù)卻只有海南省。海南獨(dú)特地理位置催生了海南的獨(dú)特戰(zhàn)略定位。南大門不在三亞、不在西沙群島中的永興島，而在曾母暗沙，曾母暗沙至海南本島的200萬平方公里海域的守護(hù)，是海南干部群眾的神圣使命。

南海是我國(guó)核心利益?！昂诵睦妗边@個(gè)詞，在涵蓋國(guó)家地域方面，原本僅指臺(tái)灣，自2006年開始增加涵蓋西藏、新疆。自2010年開始，我國(guó)政府首次向美國(guó)政府高官正式表明立場(chǎng)，南海是關(guān)系到中國(guó)領(lǐng)土完整的“核心利益”①南海戰(zhàn)略與中國(guó)崛起研討會(huì)［EB/OL］.（2012-09-25）.http://news.sohu.com/20120925/n353927064.shtml.。國(guó)家外交部門、軍事部門均曾指出南海是我國(guó)核心利益。如，2016年時(shí)任國(guó)務(wù)委員楊潔篪答記者問時(shí)說：“南海是中國(guó)人民的祖宗?！魏瓮鈬?guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易?！雹跅顫嶓湍虾Ｖ俨冒钢俨猛プ鞒鏊^裁決接受中央媒體采訪 ［EB/OL］.（2016-07-15）.http://www.xinhuanet.com/world/2016-07/15/c_1119221292.htm.2016年時(shí)任中央軍委委員、海軍司令員吳勝利會(huì)見美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們絕不會(huì)犧牲南海主權(quán)權(quán)益，這是中國(guó)的核心利益。”③吳勝利會(huì)見美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng) 就南海問題深入交換意見 ［EB/OL］.（2016-07-18）.http://www.xinhuanet.com/mil/2016-07/18/c_1119238489.htm.

南海是我國(guó)的核心利益，2016年南海仲裁案出爐后，美國(guó)白宮官員Daniel Kritenbrink說，南海是美國(guó)最高國(guó)家利益（top national interests）④美國(guó)高官首度宣稱南海是美方最高國(guó)家利益 ［EB/OL］.（2016-07-14）.https://news.china.com/focus/nanhai/11156618/20160714/23058305.html.。新加坡也有學(xué)者呼吁南海也是新加坡核心利益⑤南中國(guó)海也是新加坡的核心利益［EB/OL］.http://www.ftchinese.com/story/001069955?archive.。自2015年10月以來，美國(guó)軍艦時(shí)隔2-3個(gè)月來巡航一次。此外，2018年8月31日英國(guó)艦艇又來巡航西沙群島。1999年菲律賓一艘軍艦擱淺坐灘仁愛礁，時(shí)至今日仍未拖走。2018年8月29日，菲律賓最大軍艦“德爾畢拉爾號(hào)”在半月礁擱淺，9月3日被拖走。南海蘊(yùn)含豐富油氣資源，南海海底至少可找到250個(gè)油氣田，蘊(yùn)藏的油氣資源儲(chǔ)潛量為700多億噸，其中石油儲(chǔ)潛量為292億噸，天然氣儲(chǔ)潛量為58億立方米⑥三沙概覽[EB/OL].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=488.，被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條規(guī)定，一個(gè)主權(quán)屬我的能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼，可給我國(guó)帶來方圓43萬平方公里的管轄海域面積，相當(dāng)于12個(gè)海南島的面積，或者相當(dāng)于4個(gè)江蘇省或浙江省的面積，里面所有生物資源、礦產(chǎn)資源均歸島嶼國(guó)所有。南?？蔀橹腥A民族永續(xù)發(fā)展提供有效資源保障。然而海南人口數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。2018年8月菲律賓軍艦坐灘半月礁事件更是給我們敲響警鐘。出于國(guó)家核心利益，出于切實(shí)承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，國(guó)家有必要支持海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如瓊州海峽跨海通道，打通海南與內(nèi)地的陸路交通。高鐵對(duì)國(guó)家迅速反應(yīng)、快速機(jī)動(dòng)、物資運(yùn)輸、戰(zhàn)略補(bǔ)給等方面與其他運(yùn)輸方式相比具有重大優(yōu)勢(shì)，宜未雨綢繆。

三、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施是海南更好建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的題中應(yīng)有之義

香港基礎(chǔ)設(shè)施完善，如港珠澳大橋全長(zhǎng)55公里，2009年正式開工建設(shè)，2017年7月7日主體工程貫通，2018年10月23日正式開通。據(jù)有關(guān)規(guī)定，內(nèi)地（含中央政府和廣東省政府）出資70億元人民幣、香港出資67.5億元人民幣、澳門出資19.8億元人民幣，合計(jì)157.3億元人民幣，占大橋主橋項(xiàng)目費(fèi)用約42%，其余數(shù)額三地政府通過貸款解決①數(shù)據(jù)源自香港有關(guān)方面之“港珠澳大橋融資安排”文件。。此投資模式對(duì)海南具有借鑒意義。廣深港高鐵香港段已于2018年9月23日開通，通達(dá)內(nèi)地北京、石家莊、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳等40多個(gè)車站，京港高鐵車程將不到9小時(shí)。事在人為，哪怕遇到水文、地質(zhì)、道路、海關(guān)、法律等方方面面問題，總能解決。

瓊州海峽最窄處僅10海里，相當(dāng)于18公里，長(zhǎng)度約為港珠澳大橋的1/3，且建設(shè)過程中瓊粵間不可能像港珠澳大橋那樣擁有交通規(guī)則、海關(guān)監(jiān)管、法律體系等方面的沖突。進(jìn)一步完善包括修建瓊州海峽跨海通道在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升海南快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)和戰(zhàn)略補(bǔ)給等方面的能力，是海南更好建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)這一獨(dú)特的、神圣的戰(zhàn)略定位的題中應(yīng)有之義。