◎李 智

近年來，我國人口老齡化形勢日益嚴峻，全社會 “健康老齡化”剛性需求日益凸顯。健康和養(yǎng)老問題已成為黨和政府、社會各界關(guān)注的熱點和難點。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底我國60周歲以上老年人口為2.41億。然而，截至2017年底全國養(yǎng)老床位總量為714.2萬張，平均每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)約30張?，F(xiàn)在的老年人怎樣養(yǎng)老，未來的老年人去哪里養(yǎng)老、如何養(yǎng)老，既是老人們的一塊心病，更是擺在全社會面前的一道艱深的 “必答題”。

健康與養(yǎng)老問題是健康中國戰(zhàn)略的重要課題。作為參政黨，民革全黨長期以來服務(wù)國家發(fā)展大局，高度關(guān)注健康和養(yǎng)老問題，一直在努力探索如何以健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) （以下簡稱康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)）為抓手，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，由此既滿足 “健康老齡化”剛性需求，又推動經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，做到 “一舉兩得、兩全其美”。

聯(lián)動協(xié)調(diào)、扎實調(diào)研，了解康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和問題

上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)，是民革開展參政議政工作的一個 “法寶”。

近年來，為提高參政議政工作成果 “含金量”，民革中央加強了中央和地方民革組織之間的上下聯(lián)動機制，建立了民革與政府、政協(xié)、人大以及科研院所的內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，強化了與有關(guān)方面的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作。對重大調(diào)研課題，民革中央充分發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)機制優(yōu)勢，主動邀請有關(guān)單位開展聯(lián)合調(diào)研，民革參政議政工作能力和水平得到顯著提升。

2014年初，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被確定為民革中央重點調(diào)研課題后，民革中央領(lǐng)導同志作出明確指示，要深入調(diào)查研究，找準癥結(jié)，力爭拿出有分量、可操作性強的意見和建議。

為此，民革中央決定組建 “康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題聯(lián)合調(diào)研組”，分別向國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、民政部、農(nóng)業(yè)部等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要涉及的國家部委，發(fā)出赴四川、河北等地開展聯(lián)合調(diào)研的邀請函，獲得相關(guān)部委的積極響應(yīng)。同時，四川、河北等地民革組織也積極與當?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系，協(xié)商考察地點、行程和方案，并向四川省旅游局、遼寧省本溪市政府、北京中醫(yī)藥大學、北京體育大學等單位的民革黨內(nèi)專家學者發(fā)出調(diào)研邀請函。

調(diào)研邀請函發(fā)出不久，民革中央有關(guān)部門的電話就繁忙起來。國家衛(wèi)生計生委同志表示， “你們這個調(diào)研主題太及時了，我們也正準備進行一次有關(guān) ‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’方面專題調(diào)研?！眹野l(fā)展改革委同志說， “我這里有近期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以提供給你們做參考”……很快，一支各方參與、精干高效的聯(lián)合調(diào)研組組建完畢。

扎實調(diào)研，多走多看，認真了解情況，積累一手資料，是民革開展參政議政工作的另一個“法寶”。

2014年4月和6月，時任民革中央常務(wù)副主席、 “康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題聯(lián)合調(diào)研組”組長齊續(xù)春同志率調(diào)研組先后赴四川省攀枝花市、河北省秦皇島市開展專題調(diào)研，進工地、入企業(yè)、去醫(yī)院、下社區(qū)……馬不停蹄，只為深入了解當?shù)匕l(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦、主要做法、存在的困難和問題。調(diào)研組先后對攀枝花東區(qū)阿署達花舞人間項目建設(shè)現(xiàn)場、市中心醫(yī)院、仁和區(qū)普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)、鹽邊縣益民鄉(xiāng)新民旅游新村、四川省運動技術(shù)學院紅格競訓基地，秦皇島北戴河新區(qū)國際旅游度假中心、恒博華貿(mào)國際網(wǎng)球中心、規(guī)劃展館暨公共文化活動中心等進行了實地考察調(diào)研。

對攀枝花市近年來將發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，努力打造、推廣攀枝花陽光康養(yǎng)品牌的做法，齊續(xù)春同志給予充分肯定， “攀枝花是一座典型的資源型城市，但陽光、空氣、溫差、海拔、生態(tài)、物產(chǎn)等資源方面的比較優(yōu)勢明顯。十幾年前，我曾來過攀枝花，此次來攀，感覺攀枝花變化非常大”。在秦皇島市，齊續(xù)春同志高度贊揚北戴河新區(qū)努力建成具有濱海特色、田園風光的 “北京康養(yǎng)新城”，并殷切勉勵秦皇島市 “發(fā)揮好生態(tài)、區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，走出一條產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，先行先試，全方位發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?！?/p>

通過調(diào)研考察，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蘊含的巨大潛力，調(diào)研組有了深入的了解。對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題和困難，調(diào)研組也匯總了豐富的觀點與思考。例如有的同志表示： “目前很多70、80后夫妻兩人供養(yǎng)雙方四個老人、撫養(yǎng)一個后代的所謂 ‘421倒金字塔結(jié)構(gòu)’，將是我國今后幾十年的主流家庭模式。夫妻兩人既要拼事業(yè)、顧小家，又要同時贍養(yǎng)四個老人，怎么可能忙得過來？”有的同志坦言： “公辦養(yǎng)老院，物美價廉，入住排隊曠日持久。民辦養(yǎng)老院單間每月費用一般為數(shù)千元不等，高端養(yǎng)老院甚至高達萬元。公辦養(yǎng)老院住不進、民辦養(yǎng)老院住不起，是人民群眾面臨的真切現(xiàn)實?！庇械耐緭鷳n： “老年病多是慢性病，特別是失能或半失能老人還需要長期的康復護理，如今護理費用較高，有時比藥費還要貴。龐大的醫(yī)療費、曠日持久的護理費，確實讓老年人和家屬面臨較重的經(jīng)濟負擔?！笨傊捎谖覈叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索階段，政策體系還不完善，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式缺乏有效的政策支持，攀枝花市和秦皇島市尚未形成集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性康養(yǎng)服務(wù)體系，致使相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒能得到突破性發(fā)展。

深化認識、集思廣益，建議國家大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

綜合調(diào)研中了解到的情況，經(jīng)過深入研討，調(diào)研組對發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)達成一致共識，那就是：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟發(fā)展，完全可以被打造成為蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必然要求，對擴內(nèi)需、促就業(yè)具有重大現(xiàn)實意義。

在進一步廣泛聽取聯(lián)合調(diào)研單位和專家學者的意見和建議后，2014年7月，民革中央向中共中央、國務(wù)院提交了 《關(guān)于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議》，建議國家將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要方向，明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署；進一步完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策體系，研究出臺產(chǎn)業(yè)子領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，督促政策落實、落地；?“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”作為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的突破口，借鑒國外做法，逐步推廣 “醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式；重視康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，為國家康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源保障；設(shè)立國家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，為實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗。這份 《建議》獲得時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗同志的重要批示。

“咬定 ‘康養(yǎng)’不放松”， “不出實效不罷休”。在獲得張高麗同志的重要批示之后，民革中央圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研步伐沒有停下，而是快馬加鞭、乘勢追擊，力求為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出更多良策。2014年以來，民革中央主席萬鄂湘等領(lǐng)導同志分別多次率調(diào)研組，赴貴州省黔西南州、遵義市，四川省涼山彝族自治州，廣東省深圳市、惠州市，青海省西寧市，重慶市石柱縣等地繼續(xù)深入調(diào)研，重點聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的 “衛(wèi)生總費用支出結(jié)構(gòu)重治療輕預防、產(chǎn)業(yè)用地成本過高、 ‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’程度不高、產(chǎn)業(yè)政策有待細化落實”等深層次問題，展開研討分析，提出了 “堅持 ‘防病于未然’、大力發(fā)展 ‘前端’健康服務(wù)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)用地成本、增加康養(yǎng)服務(wù)供給，及時總結(jié)康養(yǎng)試點經(jīng)驗、推進‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’擴面提質(zhì)，不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加大財稅、金融扶持力度”等更加具體細致的意見和建議。

論壇搭臺、經(jīng)濟唱戲，助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

民革中央認為，要做好康養(yǎng)這篇大文章，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。

如何才能讓 “康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”這個 “新詞”快速為社會所熟悉，進而帶動社會資本向產(chǎn)業(yè)聚集呢？經(jīng)過認真研究，民革中央決定以舉辦大型論壇為平臺，讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深入人心，進而推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

對論壇的功能，民革中央的定位是：康養(yǎng)論壇不尚空談，不是簡單的坐而論道或者研究討論，而是要把康養(yǎng)論壇辦成 “實打?qū)崱钡恼搲?，要有康養(yǎng)項目簽約，要能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，簡單的說，就是論壇搭臺、經(jīng)濟唱戲。

經(jīng)商議，民革中央與四川省政協(xié)、河北省政協(xié)決定聯(lián)合舉辦 “中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，將攀枝花市和秦皇島市選為承辦城市，按照三年舉辦兩屆的原則、分別于夏季和冬季舉辦。與國內(nèi)眾多論壇不同，這個論壇特殊之處在于由民主黨派中央和省級政協(xié)主辦，由當?shù)刂泄彩形?、市政府承辦。這種結(jié)合模式，是深入踐行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派拓寬調(diào)研成果轉(zhuǎn)化渠道、提升參政議政實效的一次嘗試，也是以論壇形式凝聚業(yè)界共識、推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次嘗試，既為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳造勢，又為地方經(jīng)濟社會發(fā)展聚攏人氣。

2014年12月，首屆 “中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”在攀枝花市舉行。論壇吸引了200多億社會資金和眾多康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目到攀枝花市落地發(fā)展。新華社、 《人民日報》、 《新聞聯(lián)播》分別在頭版頭條等顯著位置對攀枝花供給側(cè)改革、陽光康養(yǎng)等進行過綜合報道。中共攀枝花市原市委書記張剡同志感慨地表示，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已成為助推攀枝花由工礦基地向生態(tài)宜居城市、由鋼鐵之城向陽光花城、由傳統(tǒng)三線建設(shè)城市向開放包容城市轉(zhuǎn)變的新動能。

2016年9月，第二屆 “中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”在秦皇島市舉行。30多個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目在論壇上集中簽約，簽約投資金額400多億。對論壇取得的豐碩成果，秦皇島市長張瑞書同志高興地表示，秦皇島將把發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點，構(gòu)建 “政產(chǎn)學研用”為一體的新型健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力使秦皇島成為“健康長壽、美麗幸?！钡拇~。

2016年5月，民革中央與貴州省政協(xié)在赤水市聯(lián)合主辦了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主題論壇——“中國赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展論壇”。論壇實現(xiàn)簽約合作項目20多個，簽約投資金額500多億元。近年來，得益于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，赤水河流域打造 “特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村帶、綠色城鎮(zhèn)帶”工作取得實效，生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，逐漸形成了脫貧攻堅、同步小康的新動力。

“星星之火，可以燎原?！睆呐手?、秦皇島、赤水三個地方點燃的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “星星之火”，如今已在全國各地呈燎原之勢。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已成為順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的 “風口”產(chǎn)業(yè)。很多地方的黨委政府高度重視康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。江蘇、河北、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、云南、貴州、新疆等地，積極聯(lián)系民革中央，希望能與民革中央聯(lián)合舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)論壇或主題座談會、推進會。例如，2017年9月以來，民革中央先后分別與湖北省政協(xié)、云貴川三省省政協(xié)、山東省政協(xié)、四川省政協(xié)、江蘇省政協(xié)共同舉辦“健康中國與促進三峽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會”“中國赤水河流域保護治理發(fā)展協(xié)作推進會”“健康中國與助推山東康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會”“第三屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇” “2018健康中國發(fā)展大會”，吸引了眾多康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目落地發(fā)展?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)論壇、主題座談會、推進會，已成為民革中央?yún)⒄h政工作的一個重要品牌。2018年3月，民革中央專門成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究會，繼續(xù)助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。

上接天線、下接地氣，持續(xù)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓與呼

“民革開展參政議政一定要上接 ‘天線’、下接 ‘地氣’?！泵窀镏醒腩I(lǐng)導同志多次這樣囑咐民革全黨。上接 “天線”，意味著要深刻理解和準確把握中共中央重大決策部署；下接 “地氣”，意味著要一切從實際工作出發(fā)，努力做到 “三個合拍”，即與黨政工作合拍，與改善民生合拍，與民革特色合拍。

中共十八大勝利召開以來，面對復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，以習近平同志為核心的中共中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，和推進結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。習近平總書記明確指出，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨、刻不容緩，明確要求要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，下大氣力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；在主持中央全面深改領(lǐng)導小組會議時強調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。中共中央政治局還審議通過了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。

在中共十九大報告中，習近平總書記將 “堅持新發(fā)展理念”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，并提出實施健康中國戰(zhàn)略，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中共十九大報告為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪就了宏偉的藍圖、指出了明確的方向。

在這幾年的實際工作中，我們深切感受到，推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫徹落實中共中央決策部署的務(wù)實舉措，是提升人民群眾健康水平和生活幸福感的重要基礎(chǔ)，是惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、防風險的重要抓手，更是滿足 “人民日益增長的美好生活需要”的重要內(nèi)容。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，可以被打造成為我國又一個新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景無限光明。

展望未來，民革中央將深入學習中共十九大精神，深刻領(lǐng)會 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹 “新發(fā)展理念”，繼續(xù)砥礪前行，選擇有基礎(chǔ)有條件的地方，積極履行參政黨職能，持續(xù)深入研究康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題，繼續(xù)與地方聯(lián)合舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)座談會、推進會，助力地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，為實現(xiàn) “幸?！钡?“中國夢”而努力奮斗！