◎鄭學(xué)炳

作為參政黨，中共十八以來，民革按照習(xí)近平總書記提出的 “民主黨派要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入一線調(diào)研，與中共一道合力推進(jìn)重大任務(wù)和舉措”的要求，將參政議政與地方黨委政府的中心工作充分契合，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手，持續(xù)助推四川攀枝花城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為助力健康中國發(fā)展提供了生動(dòng)實(shí)踐。

目前，在民革和中共攀枝花市委、市政府的共同努力下，攀枝花的陽光康養(yǎng)品牌已走向全國，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速形成，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)成績斐然。2014年12月、2017年12月，由民革中央、四川省政協(xié)主辦的第一屆、第三屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在攀枝花成功舉辦。不到五年時(shí)間，入攀過冬的 “候鳥老人”，由2013年的3萬人次增加到2017年的15萬人次，攀枝花成為首批國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市、國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市、四川省首個(gè)養(yǎng)生旅游示范基地，榮膺全國呼吸環(huán)境十佳城市、全國十大避寒名城等稱號(hào)，已由百里鋼城變成了享譽(yù)全國的陽光花城、康養(yǎng)勝地。

一、以課題為紐帶，穩(wěn)步推進(jìn)

（一） “圍繞中心、服務(wù)大局”精準(zhǔn)選題

攀枝花是四川西南部的一個(gè)重工業(yè)資源性城市，曾一度無比輝煌，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在國際經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻的情形之下，當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。面對(duì)復(fù)雜的新形勢和新挑戰(zhàn)，中共攀枝花市委、市政府自2011年已開始探索城市轉(zhuǎn)型之路，經(jīng)過多次論證考察，確定了通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思路。

為此，我們及時(shí)行動(dòng)，會(huì)同民革攀枝花市委會(huì)緊緊圍繞這一發(fā)展新思路，就攀枝花打造陽光康養(yǎng)旅游城，赴海南學(xué)習(xí)調(diào)研，分別形成調(diào)研成果在四川省政協(xié)全會(huì)、攀枝花市政協(xié)全會(huì)上進(jìn)行呼吁。民革攀枝花市委會(huì)在市政協(xié)全會(huì)上作大會(huì)發(fā)言 《充分利用得天獨(dú)厚的自然稟賦，把攀枝花建成國際冬季陽光康養(yǎng)勝地》，獲得大會(huì)發(fā)言第一名，得到了中共攀枝花市委、市政府的高度關(guān)注。市委市政府隨即明確： “民革攀枝花市委會(huì)通過民革省委會(huì)資源優(yōu)勢，幫助向民革中央呼吁，助推攀枝花市陽光康養(yǎng)城市的建設(shè)?！睋?jù)此，我們及時(shí)向民革中央?yún)R報(bào)，產(chǎn)生了這一 “上接天線、下接地氣”的課題。

（二） “上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合”合力攻題

上下聯(lián)動(dòng)。與民革攀枝花市委會(huì)、中共攀枝花市委多次聯(lián)合向民革中央?yún)R報(bào)、爭取，促成時(shí)任全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春在2014年4月率由民革中央、國家衛(wèi)計(jì)委、國家發(fā)改委、民政部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組到攀枝花，就 “健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”問題進(jìn)行專題調(diào)研。齊續(xù)春副主席當(dāng)即指示：努力將攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成為具有 “老年養(yǎng)老，壯年養(yǎng)身，青年養(yǎng)體”特色的朝陽產(chǎn)業(yè)。調(diào)研組形成《關(guān)于大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議》，通過黨派 “直通車”直報(bào)國務(wù)院后，得到了時(shí)任國務(wù)院副總理張高麗的重要批示，批示要求 “國家發(fā)改委等部門研酌”，為合力攻題做好了扎實(shí)的鋪墊。特別是，在2015年的全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)上，民革中央專門給習(xí)近平總書記作了匯報(bào)發(fā)言，推動(dòng)攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家決策。

內(nèi)外結(jié)合。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)與兄弟省市民革組織和省內(nèi)市州民革組織的聯(lián)系，拓寬渠道、整合資源、形成合力。主動(dòng)邀請(qǐng)兄弟省份各級(jí)民革組織來川調(diào)研交流，出謀劃策。突出 “三農(nóng)”委員會(huì)作為助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手地位，發(fā)揮好專委會(huì)和專委會(huì)委員的作用；對(duì)外，加強(qiáng)與政府職能部門的溝通銜接，同四川省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省旅發(fā)委、省衛(wèi)計(jì)委等十余個(gè)相關(guān)廳局建立全天候的日常工作聯(lián)系機(jī)制，請(qǐng)他們從行業(yè)角度把脈、支招、出力。

（三） “馳而不息、久久為功”接力做題

立足長遠(yuǎn)，落實(shí)責(zé)任，在人事變動(dòng)和調(diào)整時(shí)做好課題 “接力”。助推攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，恰逢民革攀枝花市委會(huì)換屆。換屆后，新的領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)狠抓項(xiàng)目跟蹤，陪同中共攀枝花市委領(lǐng)導(dǎo)多次拜訪民革中央，最終促成 “首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)論壇”在攀枝花成功舉辦，助推攀枝花搶先進(jìn)入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車道。

著眼全局，以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向戰(zhàn)略化、常態(tài)化。民革中央每年都有領(lǐng)導(dǎo)到攀枝花調(diào)研指導(dǎo)，本著 “冬夏互補(bǔ)，南北呼應(yīng)”的原則，戰(zhàn)略性地提出了攀枝花、秦皇島“一南一北”兩個(gè)城市相互呼應(yīng)的戰(zhàn)略思路，為加快中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力健康中國戰(zhàn)略凝聚智慧和力量。2018年10月10日，民革中央發(fā)起的2018“健康中國”發(fā)展大會(huì)在南京市溧水區(qū)開幕。會(huì)議明確提出堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共十九大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能，將民革踐行 “健康中國”戰(zhàn)略，提升到了前所未有的新高度。

二、以機(jī)制為引領(lǐng)，力求實(shí)效

（一）立足 “兩個(gè)準(zhǔn)確”精準(zhǔn)發(fā)力

“建言建在需要時(shí)、議政議在點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。”把握好 “三個(gè)準(zhǔn)確”，與執(zhí)政黨同心同行，緊緊圍繞中共黨委和政府中心工作精準(zhǔn)發(fā)力。

一是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)助力健康中國戰(zhàn)略的重要意義。一方面要深入學(xué)習(xí)中共十九大報(bào)告，站在全國的高度，用廣闊視角充分認(rèn)識(shí)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于助力健康中國戰(zhàn)略的重要意義。另一方面要準(zhǔn)確掌握地方黨委政府的中心工作方向。充分結(jié)合地方的發(fā)展規(guī)劃，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。民革助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就充分結(jié)合了中共四川省委 “三大發(fā)展戰(zhàn)略”和 “一干多支，五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。

二是準(zhǔn)確把握黨派自身的特色優(yōu)勢。民主黨派助力健康中國戰(zhàn)略不可能面面俱到，撒胡椒面，只有準(zhǔn)確把握自身的特色資源優(yōu)勢，集中發(fā)力。在實(shí)際工作推進(jìn)中，以 “三農(nóng)”委員會(huì)為重要抓手，整合黨內(nèi)農(nóng)旅專家優(yōu)勢，持續(xù)調(diào)研，不斷形成新的調(diào)研成果，切實(shí)把會(huì)議成果轉(zhuǎn)化為 “健康四川”建設(shè)的政策舉措和實(shí)際成效，為落實(shí) “健康中國”戰(zhàn)略、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出積極貢獻(xiàn)。

（二）注重 “兩個(gè)突出”充分合力

參政議政工作決不能單打獨(dú)斗，必須縱橫聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，充分合力。應(yīng)注重 “上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，整合資源搞好調(diào)查研究”。

縱向突出 “上下聯(lián)動(dòng)”。對(duì)上定期向民革中央?yún)R報(bào)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)情況，及時(shí)反饋康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新困難，通過民革中央“直通車”向國家層面進(jìn)行呼吁，始終保證 “上接天線”。對(duì)下，強(qiáng)化與地方民革組織的工作對(duì)接，建立固定的工作聯(lián)系機(jī)制，始終保證 “下接地氣”。

橫向突出 “內(nèi)外結(jié)合”。對(duì)內(nèi)，注重與兄弟省份民革組織充分互動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)其他省份民革組織來川調(diào)研交流，現(xiàn)在每年都有近十個(gè)省份的民革組織赴攀枝花調(diào)研學(xué)習(xí)。對(duì)外，注重同四川省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省旅發(fā)委、省衛(wèi)計(jì)委等十余個(gè)相關(guān)廳局建立全天候的日常工作聯(lián)系機(jī)制，請(qǐng)他們從行業(yè)角度把脈、支招、出力。

（三）緊盯 “一個(gè)目標(biāo)”持續(xù)接力

助力健康中國戰(zhàn)略不可能一蹴而就，必須緊盯目標(biāo)、馳而不息、久久為功。

加強(qiáng)對(duì)接。強(qiáng)化溝通，與地方加強(qiáng)工作對(duì)接，形成固定的工作推動(dòng)方案，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。尤其是在地方人事變動(dòng)和調(diào)整時(shí)做好課題“接力”，結(jié)合地方的工作實(shí)際辦理好相關(guān)工作交接，始終確保責(zé)任到人，避免因地方人事變動(dòng)，擱置、終止課題的情況發(fā)生。

完善機(jī)制?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難，以助力健康中國戰(zhàn)略為目標(biāo)，不斷調(diào)整和優(yōu)化工作機(jī)制，提升實(shí)效。逐步將助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。

三、以問題為導(dǎo)向，持續(xù)助力

目前，我國已將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入 “十三五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正迅速普及和推廣，已經(jīng)形成一批有特色的森林康養(yǎng)項(xiàng)目，市場主體參與活躍，然而作為一個(gè)新興業(yè)態(tài)，我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題和不足，下一步我們將以問題為導(dǎo)向，助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)助力健康中國戰(zhàn)略。

一是建機(jī)制，強(qiáng)溝通。在信息同步上下功夫，與中共黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，暢通信息渠道。結(jié)合中共四川省委 “一干多支，五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，立足國際國內(nèi)的新形勢，用國際化視野戰(zhàn)略謀篇布局，對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施 “一盤棋”謀劃，避免地方政府盲目效仿，造成資源重復(fù)浪費(fèi)。

二是找切口，強(qiáng)服務(wù)。目前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但是仍存在思想認(rèn)識(shí)不夠，研究宣傳少；體制機(jī)制不明，協(xié)調(diào)難度大；政策扶持不足，發(fā)展資金少；行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才缺等問題。我們將找準(zhǔn)切口，扎實(shí)調(diào)研，力爭在加強(qiáng)政策體系設(shè)計(jì)、強(qiáng)化科學(xué)研究與鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、助力攀西地區(qū)特別是彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面提出高質(zhì)量的建議。

三是抓產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)融合。當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在助推健康中國發(fā)展中的作用還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，必須在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，力求 “牽一發(fā)動(dòng)全身”。我們將密切跟蹤康養(yǎng)發(fā)展的實(shí)際，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村金融充分結(jié)合起來，做大做強(qiáng)，形成品牌，不斷挖掘康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)助力健康中國戰(zhàn)略的作用。