◎唐玉光

（唐玉光，華東師范大學高等教育研究所教授/責編 劉玉霞）

一

高考制度是高等學校選拔新生的基本制度。新中國的高考制度始于1952年建立的高校招生統(tǒng)一考試統(tǒng)一分配制度。

1952年6月，教育部發(fā)布 《關(guān)于全國高等教育學校一九五二年暑期招收新生的規(guī)定》，規(guī)定成立全國高等學校招生委員會，全國高校參加統(tǒng)一的招生考試工作，考試日期、考試科目、考試命題等由國家統(tǒng)一規(guī)定，錄取形式由中央招生委員會根據(jù)考分統(tǒng)一錄取后分配到各個大學，統(tǒng)一的考試科目包括政治常識、語文、數(shù)學、中外史地、外語、地理、化學、生物等，這一制度實施到文化大革命開始。

1966年 “文化大革命”開始后，統(tǒng)一的高校招生考試制度被嚴重破壞，全國范圍內(nèi)取消了高考，高校全面停止了招生。1972年全國恢復了高校招生工作，但取消了考試而代之以 “以紅代?！睘橥扑]條件的 “推薦入學制”，手上老繭的厚度成為推薦入學的理由。期間還試行過以開卷考試形式考察學生的文化水平的做法，樹立過 “白卷英雄”的極端典型。 “文革”對高考制度的破壞直接導致了我國高層次專業(yè)人才培養(yǎng)工作的停頓和人才隊伍的斷檔。

“文革”結(jié)束后，國家亟需撥亂反正、解放思想，把黨的工作重心從“階級斗爭”轉(zhuǎn)移到 “經(jīng)濟建設”上來，拔亂反正、復興百業(yè)的號角率先在培養(yǎng)高級專門人才的高等教育領(lǐng)域吹響。1977年10月12日，國務院批轉(zhuǎn)了教育部 《關(guān)于1977年高等學生招生工作的意見》，規(guī)定全國實行統(tǒng)一考試，考試分文理兩類，文科考試科目包括政治、語文、數(shù)學、史地，理科考試科目包括政治、語文、數(shù)學、理化，報考外語專業(yè)加試外語。當年12月，被擋在高校大門之外十年之久的570萬年齡介于13歲到37歲之間的應考者浩浩蕩蕩涌入考場，見證了中斷10年之久的我國高等學校招生統(tǒng)一考試制度的恢復，大批考生通過高考進入了大學。到1981年，高考科目變?yōu)槲目?門 （政治、語文、數(shù)學、歷史、地理、外語），理科7門 （政治、語文、數(shù)學、物理、化學、生物、外語）。

1985年，中共中央發(fā)布了 《關(guān)于教育體制改革決定》，提出改革高校招生計劃和畢業(yè)生分配制度的要求。為此國家教委批準上海探索在高中會考的基礎(chǔ)上改革高校入學考試制度的試點工作，改革的重點是減少考試科目，試行 “3＋1”考試方案， “3”指語、數(shù)、外， “1”指政、史、地、理、化、生的任一科。其后高中會考基礎(chǔ)上的高校入學考試制度開始在全國推廣，實行“3+2”的考試方案，即將高中畢業(yè)會考后的高考科目分為文史、理工兩大類，并將理工類7門、文科類6門的考試科目都減為5門，所有的考生都必須考語文、數(shù)學、英語三科，理工類加考物理、化學，文史類加考政治、歷史，理工類取消了政治、生物兩個學科，文史類取消了地理學科。到1995年，除上海外全國各省都實行了“3+2”高考考試方案。

1999年教育部頒布了 《關(guān)于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》，公布了新的全國高考改革方案，把 “突出能力和素質(zhì)的考查”作為高考內(nèi)容改革的目標，推行 “3+X”科目考試方案， “3”指 “語文、數(shù)學、英語”，是考生的必考科目，英語增加聽力考試， “X”指學生根據(jù)自己的意愿，自主從文科綜合、理科綜合中選擇一個考試科目，到2009年， “3+X”方案已被25個省市區(qū)應用。

在圍繞高考內(nèi)容改革的同時，國家還實施了一系列招生制度方面的改革，如1983年實行“定向招生、定向分配”的辦法；1985年實行“計劃招生和計劃外招生”的雙軌制度，開展招收 “保送生”的招生試點；1996年開始試行招生并軌改革，高校全面收取學費；2000年開始試行春季招生、一年兩次高考的改革，增加學生考試錄取的機會；2001年江蘇的東南大學等三所高校率先開展 “自主招生”改革試點工作，并逐年推廣到其他高校；2007年教育部直屬師范大學招收免費師范生，重啟免費師范教育；2008年全國實行平行志愿錄取，減少了填報志愿的風險；2011年教育部在部分高職院校試行 “注冊入學”制度等等，逐步向建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度邁進。

新中國高考制度從建立那天起就成為社會關(guān)注的重點和熱點，雖然在如高考科目與內(nèi)容、命題方式、招生體制、高考次數(shù)等許多方面進行了改革，但是社會反映強烈的如唯分數(shù)論影響了學生的全面發(fā)展， “一考定終身”導致了學生的學習負擔過重，區(qū)域和城鄉(xiāng)入學機會存在差異，中小學擇校情況比較突出，加分政策不合理甚至存在造假等問題仍深深困擾著政府、家長、學生和學校，社會上要求全面深化高考改革的呼聲不斷高漲。

二

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出推進考試制度改革的要求。2014年8月29日中共中央政治局審議通過了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，之后教育部陸續(xù)出臺了 《關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》、 《關(guān)于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》、 《關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》、 《關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》四大高考改革配套方案，全面啟動了新一輪考試招生制度改革。

作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，本次考試招生制度改革直面社會廣泛關(guān)注的高考問題，以促進學生健康成長成才為出發(fā)點和落腳點，以促進公平公正為基本價值取向，以增加高校學生雙向選擇促進科學選才為著力點，圍繞考試評價制度和招生錄取制度深化高考改革，到2020年基本建立起中國特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。

1．改革招生錄取制度。

主要改革舉措包括：

改進招生計劃配置，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生，實施重點高校面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，增加農(nóng)村學生進入重點大學讀書的人數(shù)。

改革招生錄取機制，擴大高校按照自身特色和定位科學選拔優(yōu)秀學生的招生選擇權(quán)，建立依據(jù)統(tǒng)一的高考成績和高中學業(yè)水平考試成績、參考高中生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。推進平行志愿投檔方式，逐步取消高校招生錄取批次；

規(guī)范招生選拔制度，擴大信息公開的范圍，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度；加強招生委員會的建設，發(fā)揮招生委員會的作用；加強招生工作的監(jiān)督力度，引入第三方監(jiān)督招生工作；建立招生申訴機制，及時回應處理各種投訴問題；建立招生問責機制，學校對錄取結(jié)果承擔責任。

2．改革考試評價制度。

主要改革舉措包括：

完善高中學業(yè)水平考試。學業(yè)水平考試是衡量學生學習的程度、畢業(yè)和升學的重要依據(jù)，考試的范圍涵蓋了國家普通高中課程方案設定的所有學習科目，由省級教育行政部門組織實施，學生根據(jù)報考高校和自身特長選擇三個學業(yè)水平考試科目成績計入高校招生錄取總成績。學業(yè)水平考試有利于引導學生學好每門課程促進學生全面發(fā)展，有利于發(fā)揮學生的學習興趣發(fā)展學生的個性特長，有利于高?？茖W選拔適合學校特色和專業(yè)要求的學生。

規(guī)范高中綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價是反映學生全面發(fā)展與個性特長情況、畢業(yè)和升學的重要參考，以檔案的形式記錄學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面的突出表現(xiàn)，為高校招生錄取提供重要參考。實施綜合素質(zhì)評價有利于促進學生認識自我、主動地發(fā)展，有利于促進學校切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，有利于轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴试u價學生的做法。

改革考試科目設置?？荚嚳颇孔钪饕母锸强荚嚥环治睦砜?，高考統(tǒng)一考試科目為語文、數(shù)學和外語三個科目，其中外語科目提供兩次考試的機會，學生可選其一計入總分。高考總分由兩部分組成，一部分是全國三個統(tǒng)一高考科目的成績，另一部分是考生根據(jù)報考學校要求和自身特長從高中學業(yè)水平考試科目中自主選擇的三個科目的成績。以此加強高考與高中學習的關(guān)聯(lián)度，破解 “一考定終身”、 “唯分數(shù)”等問題。

減少規(guī)范考試加分。為促進公平公正，著力解決當前群眾反映最強烈、矛盾最集中的體育、藝術(shù)等特長加分和地方性加分問題，取消了體育、藝術(shù)、奧賽、科技類競賽項目加分，相關(guān)獎項計入考生綜合素質(zhì)檔案；大幅減少和規(guī)范地方性加分，嚴格制定加分項目設立程序，加強考生加分資格審核公示，強化監(jiān)督管理。

高職院校分類考試。改革高職院?？荚囌猩u價方式，中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。

對于學生而言，新高考在一定程度上擴大了學生的選擇權(quán)，減小了學生的備考壓力，有助于促進學生的全面發(fā)展；對于高校而言，新高考在一定程度上擴大了高校選拔學生的針對性，高校根據(jù)自身的定位和特色選擇更適合本校專業(yè)發(fā)展的人才，有利于高?？茖W選拔和培養(yǎng)人才；對于社會而言，新高考招生政策有意識地向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，有利于縮小地域與城鄉(xiāng)之間的教育差別，促進教育均衡健康發(fā)展，維護社會公平公正。

三

高考招生制度改革是一場涉及面廣、系統(tǒng)性強、且意義重大、影響深遠的深層次變革，為全社會廣泛關(guān)注。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》傾聽人民的呼聲，回應人民的期待，提出 “探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取考試招生制度”。新的高考改革在推進考試和招生這兩個環(huán)節(jié)改革的同時，還必須深入分析高考改革深層次問題，統(tǒng)籌考慮高考改革近期目標與長遠目標的關(guān)系，必須制定系列的配套改革措施，統(tǒng)籌考慮教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的配套改革。

高考改革最核心的問題是科學選才和公平選才，即在保證社會公平公正的前提下，選拔出有培養(yǎng)潛力的未來各行各業(yè)所需要的高級專門人才。為此，深化高考改革應更加關(guān)注：

1．以雙向選擇來保障人才選拔的效能。高考招生制度是國家人才選拔和培養(yǎng)的最重要的制度，肩負著科學選拔人才的重任；高校是高層次人才培養(yǎng)的最重要的機構(gòu)，肩負著為社會各行各業(yè)培養(yǎng)高級專門人才的使命，高考制度在高等學校和考生之間搭建起了一個橋梁，通過這個橋梁，成千上萬的學生走進了高校，接受更高層次的教育的洗禮，成為社會需要的合格的專業(yè)人才。因此從這個意義上說高考是考生和高校之間的一個媒介，高考制度的主體是考生和高校，考生通過高考能進入自己中意的高校，高校通過高考能招到自己滿意的學生，這才是評價好的高考制度的標準。如何能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標？答案就是賦予學生和大學雙向自主選擇權(quán)。學生通過高考能夠充分表現(xiàn)出自身的素質(zhì)、能力、個性和特長，并以自己的這些表現(xiàn)可以進入自己喜歡并適合的學校、專業(yè)，如此就必須擴大學生的選擇權(quán)，包括考試科目選擇權(quán)、學校選擇權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)等，允許學生同時被多所大學錄取，然后由學生根據(jù)自身興趣特長，根據(jù)高校的教育質(zhì)量和提供的服務水平自主確認進入哪所大學學習，從而把選擇的主動權(quán)放在學生手中，使高校真正能以學生為中心。高校也是高考招生制度的主體，應該擁有完全的招生自主權(quán)，這也是高等教育法賦予高校的權(quán)力，即 “高等學校根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”。高校自主制定招生方案意味著，高校如何招到適合自己培養(yǎng)的學生，即通過什么方式進行考試，考什么科目和內(nèi)容，錄取學生的依據(jù)是什么，最終錄取哪些學生等，都屬于高校自主權(quán)的范疇，高校具有自主選擇學生的權(quán)力。學生自主選擇高校，高校自主選擇學生是一種雙向選擇，真正實現(xiàn)雙向選擇的關(guān)鍵是信息對稱，即學校充分了解學生，學生充分了解學校，未來更需要加強的是學生對學校和專業(yè)的了解。

2．以社會監(jiān)督來保障人才選拔的公平。高考招生作為社會流動的一個重要通道，是社會底層群眾最重要的上升通道，因此，保障高考招生的公平被賦予了社會公平公正層面的重要意義，社會對高考招生公平性的關(guān)注往往成為推動高考招生改革的重要因素。制度設計是保障高考招生公平性的重要選擇，包括具有科學性、客觀性、一致性的考試評價標準的設定，具有規(guī)范性、嚴密性、嚴肅性的考試招生程序的安排，具有獨立性、權(quán)威性、公信力的考試中介組織的運作等，例如清理規(guī)范乃至取消高考體育藝術(shù)特長加分，將自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行等改革，就是主要從公平性出發(fā)的改革。加強社會監(jiān)督是實現(xiàn)高考招生制度公平性的根本保障，為此新高考招生改革方案提出實施第三方監(jiān)督的要求。第三方監(jiān)督應該是社會專門組織機構(gòu)的監(jiān)督，也應該是全社會的監(jiān)督，需要進一步探索第三方監(jiān)督的組織、內(nèi)容與形式。加強社會監(jiān)督，信息公開是保證，要建立有效的信息公開制度，擴大信息公開的內(nèi)容和范圍，全面及時公開招生計劃、招生政策、考生信息、考試信息、錄取程序、錄取結(jié)果、違規(guī)處理等信息，接受全社會的監(jiān)督。

高考改革涉及千家萬戶，牽涉方方面面，不可能一蹴而就，需要不斷調(diào)整不斷完善，逐漸達致成熟，讓我們共同努力。