丁玉敏

(銅陵學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

以合肥為中心的“省會經(jīng)濟圈”概念及戰(zhàn)略構(gòu)想于2006年10月由安徽省委、省政府在省第八次黨代會首次提出。2016年2月安徽省第十二屆人大六次會議提出推動合肥都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快合肥經(jīng)濟圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級。從“合肥經(jīng)濟圈”到“合肥都市圈”，不僅是名稱的改變，更是合肥市中心地位不斷增強，輻射范圍不斷擴大的體現(xiàn)。目前關(guān)于合肥都市圈范圍的界定還不統(tǒng)一，本文結(jié)合《安徽省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要(2007—2015年)》(2008年5月)、《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(2016年6月)、《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實施方案》(2016年12月)，將合肥都市圈范圍界定為：合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、淮南、滁州、安慶、池州、銅陵、宣城10市。

制造業(yè)的國際合作發(fā)展表現(xiàn)為全球生產(chǎn)體系的形成以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論側(cè)重于國家之間在流通領(lǐng)域的合作與分工。隨著經(jīng)濟全球化的深入，國家之間的經(jīng)濟合作不僅包括國際貿(mào)易，還包括資本、技術(shù)、人員、信息、管理等生產(chǎn)要素在國際生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。特別是從20世紀(jì)80年代后期開始，國際化生產(chǎn)已經(jīng)取代國際貿(mào)易成為各國經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。國際化生產(chǎn)使得基于產(chǎn)品內(nèi)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際分工形式成為可能，即特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中包含的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)被分散到不同國家或地區(qū)進行，從而形成了以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為對象的新型國際分工和合作形式。

中國在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐時必須堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位[1]。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于社會再生產(chǎn)理論的兩大部類均衡原理不僅能有效地解釋我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，而且能夠發(fā)掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟運行的內(nèi)在聯(lián)系[2]。本文從貨物進出口、制造業(yè)利用外商直接投資、對外直接投資等方面綜合分析了合肥都市圈制造業(yè)的國際合作發(fā)展現(xiàn)狀，并基于供給側(cè)改革背景，提出合肥都市圈通過國際合作推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

1 合肥都市圈制造業(yè)國際合作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合肥都市圈制造業(yè)發(fā)展呈集聚之勢

合肥都市圈在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有雄厚的基礎(chǔ)。其中，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已建成蕪湖、合肥兩個國家級汽車及其零部件的出口基地，形成了蕪湖、合肥、馬鞍山三大整車生產(chǎn)基地，培育出了奇瑞、江淮、安凱、星馬、華菱等汽車品牌。裝備制造業(yè)是合肥都市圈起步較早、基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，叉車、船用設(shè)備、軌道交通、電子信息等產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好。化工產(chǎn)業(yè)主要依托沿江地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，在合肥、安慶、銅陵等地形成了一批核心競爭力強的大中型化工企業(yè)，在國內(nèi)外市場具有很強的競爭力。合肥都市圈集中了安徽省80%的汽車企業(yè)與鋼鐵企業(yè)，70%的有色金屬冶煉及加工企業(yè)，以及超過90%的家電生產(chǎn)企業(yè)。

表1 合肥都市圈各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

資料來源：作者總結(jié)。

目前，合肥都市圈內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)的數(shù)目已達17個，它們是蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵、滁州、宣城、安慶、池州、淮南、六安、寧國、桐城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，合肥、蕪湖、淮南、馬鞍山慈湖、銅陵獅子山國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)享受到國家級開發(fā)區(qū)層面的政策支持。此外，合肥都市圈在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、光伏能源、公共安全、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也已具備一定基礎(chǔ)，形成一定規(guī)模，擁有一批龍頭企業(yè)，一大批出口型高科技企業(yè)在合肥都市圈經(jīng)濟技術(shù)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)生根開花。

表2從密集于合肥都市圈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大類出發(fā)，分別列出各產(chǎn)業(yè)所屬的龍頭企業(yè)——集中區(qū)域——產(chǎn)業(yè)基地分布情況。

表2 合肥都市圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚情況

續(xù)表

資料來源：作者總結(jié)。

1.2 合肥都市圈制造業(yè)出口依存度升中有降

合肥都市圈制造業(yè)出口依存度從2002年的不到4%，最高上升至2012年的接近12%，雖然受國際金融危機影響，2009年小幅下降，但自2010年以來，連續(xù)4年維持在11%以上，2016年，受國際市場影響，出現(xiàn)了近年來的首次下降。

圖1 合肥都市圈2002—2016年外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)2003—2017年安徽省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)繪制。

進出口貿(mào)易是合肥都市圈制造業(yè)參與國際經(jīng)濟合作的重要途徑之一。盡管在國際金融危機后世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、人民幣持續(xù)升值的壓力下，合肥都市圈對外貿(mào)易進入了快速上升的通道，工業(yè)制成品出口增長速度大于進出口總值的增長速度，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長速度又大于工業(yè)制成品出口增長速度。2009—2014年，合肥都市圈高新技術(shù)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長，出口額從15.0億美元增加到60.9億美元，六年內(nèi)增長了306.0%。

1.3 合肥都市圈制造業(yè)吸引對外商直接投資規(guī)模不斷擴大

2009年至2014年，合肥都市圈吸引外商直接投資從29.8億美元增加到84.9億美元，六年內(nèi)增長了184.9%。合肥都市圈的FDI主要流向第二產(chǎn)業(yè)中的紡織、化工、金融等加工制造業(yè)。FDI來源地主要是中國香港和臺灣，投資區(qū)域主要集中在合肥都市圈中的合肥、蕪湖、馬鞍山三市。根據(jù)沈坤榮(1999)的實證研究，F(xiàn)DI占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重每增加1個百分比，可以使全要素生產(chǎn)率(TFP)增長0.37個百分比[3]。近年來，合肥都市圈FDI占GDP的比重呈波動狀態(tài)，對經(jīng)濟的拉動力不強。

2013年外資工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入比重和增加值比重方面，以工業(yè)品為原料的輕加工業(yè)為31.47%和45.26%，重加工業(yè)比重為25.39%和31.07%，而原料工業(yè)的比重為13.06%和16.38%，外資的進入明顯加劇了合肥都市圈工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工化進程[2]。截至2014年底，落戶安徽省的境外世界500強企業(yè)只有71家。其中，美國惠而浦公司并購合肥榮事達三洋公司，成立惠而浦(中國)股份有限公司，是安徽省交易額最大的外商投資并購項目、第一個由全球領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立的中國研發(fā)總部項目。

制造業(yè)實際利用外資測度是指制造業(yè)實際利用外資額與固定資產(chǎn)投資總額之比，在一定程度上反映一個地區(qū)對國際產(chǎn)業(yè)資本的依賴程度，和與國際產(chǎn)業(yè)的合作程度。對外直接投資測度可以反映一個地區(qū)在國際生產(chǎn)合作中的貢獻度，從另一層面反映一個地區(qū)的國際合作程度。近五年來合肥都市圈平均實際利用外資測度為7.8%，隨著合肥都市圈全面融入長三角城市群，合肥都市圈逐步成為外商直接投資由東南沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)地的橋頭堡，與國際生產(chǎn)領(lǐng)域合作能力的不斷增強。

1.4 合肥都市圈制造業(yè)對外直接投資測度較小

外商直接投資企業(yè)不僅通過自身的生產(chǎn)和貿(mào)易活動提高合肥都市圈參與國際合作的水平，而且各種形式的生產(chǎn)合作還將合肥都市圈的企業(yè)融入新型的國際分工體系中。皖江地區(qū)一批有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)紛紛走出國門，不斷加大對外投資力度。2014年，馬鋼股份、海螺集團、叉車集團、中鼎股份、金領(lǐng)科技、康佳綠色照明等企業(yè)均進行境外投資，目前，我省企業(yè)境外投資已經(jīng)延伸到中亞、南美、北美、非洲、歐洲的74個國家和地區(qū)。由單一的“綠地投資”向“綠地+褐地投資”(直接投資+跨國并購)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品“賣出去”向資本“邁出去”發(fā)展。

相比之下，合肥都市圈對外直接投資的測度較小，還不足皖江地區(qū)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的1%，這說明安徽省制造業(yè)在“走出去”方面表現(xiàn)得還不夠理想，合肥都市圈還沒有將自身擁有的貨幣資本或?qū)嵨镔Y本直接投資到國外市場進行國際合作生產(chǎn)。主要表現(xiàn)為國有企業(yè)缺乏“走出去”動力，民營企業(yè)缺乏“走出去”實力，境外投資依賴少數(shù)大企業(yè)、大項目的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，造成了當(dāng)前合肥都市圈境外投資較不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

2 合肥都市圈制造業(yè)國際合作發(fā)展的制約因素

2.1 制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展格局以二產(chǎn)為主體，各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心均放在第二產(chǎn)業(yè)上，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，合肥都市圈正在擔(dān)當(dāng)起重化工業(yè)基地的重任，使得第二產(chǎn)業(yè)增長速度較快，2012、2013連續(xù)兩年超過58%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的“二、三、一”格局，新型工業(yè)化特征明顯。第三產(chǎn)業(yè)比重自2011以來，一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，與第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的差距逐漸拉大。2014年以后，第三產(chǎn)業(yè)快速增長，與此同時，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由工業(yè)布局轉(zhuǎn)向工業(yè)-服務(wù)業(yè)聯(lián)動布局升級。

合肥都市圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都集中在勞動密集型、資源密集型和低技術(shù)要求的產(chǎn)業(yè)上。其中，合肥和蕪湖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有高度相似性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同背景下，兩個中心城市容易爭奪資源與市場，形成惡性競爭。資源型城市如馬鞍山、銅陵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都與其自有資源有關(guān)，其余城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是圍繞汽車行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)制造業(yè)。

2.2 制造業(yè)出口受貿(mào)易保護主義措施影響較大

后金融危機時代，受人民幣升值、國際油價寬幅振蕩、原材料和勞動力成本大幅上升、各國貿(mào)易保護主義抬頭的影響，合肥都市圈制造業(yè)正面臨著生產(chǎn)成本上升、貿(mào)易壁壘升級、貿(mào)易摩擦加劇等障礙，制造業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)出口的競爭也已經(jīng)從產(chǎn)品競爭發(fā)展到知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭。作為出口基地和吸引外商直接投資載體的開發(fā)區(qū)建設(shè)，在管理上存在多頭管理而實際上無人管理的散亂局面。從具有自主品牌的奇瑞和江淮汽車出口市場來看，主要是東南亞、拉美、非洲等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而在歐美市場上，國際競爭力較低。

自2008年全球金融危機以來，全球經(jīng)濟正處于周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存發(fā)展階段的深度調(diào)整期，這也是導(dǎo)致近年來中國外貿(mào)增長乏力的主要原因。后金融危機時代，受人民幣升值、國際油價寬幅振蕩、原材料和勞動力成本大幅上升、各國貿(mào)易保護主義抬頭的影響，合肥都市圈制造業(yè)正面臨著生產(chǎn)成本上升、貿(mào)易壁壘升級、貿(mào)易摩擦加劇等障礙，制造業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)出口的競爭也已經(jīng)從產(chǎn)品競爭發(fā)展到知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭等方面。2018年3月，美國單方面挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，直指《中國制造2025》，無疑會對合肥都市圈內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對美出口產(chǎn)生負面沖擊。

2.3 吸引外商直接投資競爭激烈

合肥都市圈各市在招商引資時，相互競爭，甚至出臺土地、稅收等優(yōu)惠政策以吸引外資，降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率與收益，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價。合肥都市圈各城市之間的惡性競爭會帶來的優(yōu)惠政策效應(yīng)弱化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、技術(shù)水平較低、項目規(guī)模偏小的問題。大量同類產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)不僅造成各種資源的緊張和浪費，也造成各園區(qū)之間、企業(yè)之間的相互競爭，因而不利于經(jīng)濟的發(fā)展；大量同類產(chǎn)品的出口，又極易與其他國家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦或遭遇貿(mào)易壁壘。受行政區(qū)劃影響，圈內(nèi)企業(yè)之間大多選擇各自經(jīng)營與發(fā)展，在開展國際合作方面沒有形成整體合力。例如，合肥引進的大陸馬牌輪胎其所生產(chǎn)的輪胎質(zhì)量較高，價位相對也較高，與奇瑞、江淮汽車整體需求不相一致，因而這些都對核心企業(yè)的支持力度大打折扣，而且關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度也較低，因此嚴(yán)重制約著核心企業(yè)汽車產(chǎn)品的制造能力和產(chǎn)品的技術(shù)水平，影響汽車和相關(guān)汽車產(chǎn)品的國際競爭力，阻礙著走向國際市場的戰(zhàn)略步伐。

當(dāng)前制約合肥都市圈制造業(yè)開展國際合作的一個重要因素就是我國會計、審計、律師事務(wù)、公司管理等方面的制度與國外存在著重大差異，技術(shù)市場發(fā)育不完善，技術(shù)中介服務(wù)體系不健全，技術(shù)的場外交易市場還處于摸索階段等。

2.4 對外直接投資系統(tǒng)性風(fēng)險加大

對外直接投資能否做到“入鄉(xiāng)隨俗”，取得預(yù)期的投資收益面臨著很大的不確定性。首先表現(xiàn)在東道國環(huán)境的波動性；其次還表現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)品的適應(yīng)性；以及市場本身的不確定性，都使得對外直接投資的風(fēng)險性增大。在國際合作生產(chǎn)領(lǐng)域，還可能造成母國產(chǎn)業(yè)“飛地化”以及對貿(mào)易的“抑制”效應(yīng)。隨著中國政府懲治腐敗力度的加強，國有企業(yè)對外直接投資還可能遭遇國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

3 供給側(cè)改革背景下促進合肥都市圈制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

3.1 實施制造業(yè)發(fā)展的區(qū)域品牌與集群戰(zhàn)略

合肥都市圈在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、光伏能源、公共安全、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，形成一定的規(guī)模，擁有一批龍頭企業(yè)。2013年10月，國家發(fā)展改革委、財政部辦公廳率先批復(fù)了安徽省合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機器人兩個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點實施方案。從目前來看，合肥都市圈國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的條件，一大批出口型企業(yè)在合肥都市圈開發(fā)區(qū)內(nèi)生根開花，例如，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了汽車零部件、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了裝備制造、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成了電子電器等上下游企業(yè)集聚的較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和出口加工基地。這些優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新平臺是供給側(cè)改革的源頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的根基。只有對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行適用性技術(shù)和高新技術(shù)改造，才能獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢，并在市場競爭中不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品，提供新服務(wù)。將已有的創(chuàng)新資源與勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，可以有效實現(xiàn)國內(nèi)價值鏈不斷攀升到國際價值鏈的高端。

合肥都市圈各市應(yīng)不斷加大政策和資金扶持力度，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，通過戰(zhàn)略引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷向國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)集聚。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，對接中國制造2025，重點發(fā)展新型顯示產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、智能語音產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、智能家電產(chǎn)業(yè)、先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)、核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)、銅基新材料產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展國家級公共安全創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 通過進口與對外直接投資帶動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

而外貿(mào)行業(yè)發(fā)展的需求側(cè)因素是一國內(nèi)部無法調(diào)控的，因此保持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的唯一出路就在于從供給側(cè)方面下功夫。外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在外貿(mào)領(lǐng)域中的實施和應(yīng)用，因此除了具備一般意義上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵之外，還融入了外貿(mào)自身的因素，即不僅包括向國際市場上供給什么，還包括如何供給問題[4]。

當(dāng)前外貿(mào)形勢較嚴(yán)峻，要加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，發(fā)揮合肥和蕪湖出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，挖掘外貿(mào)發(fā)展的新動力。加大對出口企業(yè)的資金支持力度，特別是對中小型企業(yè)提供扶持，為中小型出口企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、股權(quán)擔(dān)保、信用保險補貼、出口退稅等優(yōu)惠政策。當(dāng)前人民幣總體處于升值通道，這雖不利于出口，但卻有利于進口。因此合肥都市圈應(yīng)該加大進口力度，把擴大進口與推進產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，通過引進國外的先進技術(shù)和資源性產(chǎn)品，提高制造業(yè)的國際競爭力。

對外直接投資初期以擴大海外銷售為動力，充分利用國外的銷售渠道，繞開貿(mào)易保護主義壁壘，增強對目標(biāo)市場的占有能力。后期可以設(shè)立生產(chǎn)基地，通過跨國并購等方式與東道國進行深層次的國際合作。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，通過合資、合作和獨資等方式對外投資，加大對經(jīng)濟發(fā)展良好、政治穩(wěn)定、投資環(huán)境寬松的國家和地區(qū)的投資力度。推動奇瑞、江淮等汽車企業(yè)建在海外設(shè)立生產(chǎn)基地，支持馬鋼、銅陵有色等資源型企業(yè)采取參股、收購等方式在境外開拓資源供應(yīng)基地。

對于奇瑞、江淮具有自主品牌的汽車企業(yè)，要充分利用國內(nèi)外的大型交易會推進出口貿(mào)易的發(fā)展，并取得出口定價方面的主動權(quán)。同時，要充分挖掘皖江地區(qū)的歷史文化與民俗風(fēng)情，把具有濃厚的民族特色和群眾基礎(chǔ)的花鼓燈、黃梅戲、桐城派等文化品牌發(fā)揚光大，不斷深化皖江城市“徽文化、佛文化、道文化”內(nèi)涵，把自然地理、紅色資源、歷史文化和宗教文化結(jié)合起來，發(fā)展具有鮮明合肥都市圈品牌特色的國際旅游和文化貿(mào)易。

3.3 增強吸引外商直接投資的內(nèi)在優(yōu)勢

當(dāng)前，合肥都市圈的GDP逐年提高，市場規(guī)模逐步擴大，加上皖江地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在全國處于承南接北，承東啟西的重要物流節(jié)點的位置，因此，它的市場規(guī)模不僅局限于本區(qū)域，還可以連接?xùn)|西部，特別是對中西部地區(qū)具有較強的輻射作用。要想合肥都市圈在吸引外資方面具有持續(xù)的優(yōu)勢，勞動力成本必須保持在一個相對較你的水平，這就需要勞動力要一個持續(xù)的供給，在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一方面讓一些有條件的勞動工進城務(wù)工，同時給予他們必要的勞動技能培訓(xùn)，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)。

合肥都市圈制造業(yè)發(fā)展要放眼全球，從國際合作中尋找發(fā)展契機。首先是立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用本地的特色資源，培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。以引進大項目、建立大市場帶動皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如：合肥、蕪湖可以通過大項目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和布局，銅陵、安慶、六安可發(fā)展專業(yè)化的大市場來進行產(chǎn)業(yè)集群的培育。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢，抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機會，主動有選擇地吸引國際制造業(yè)的外商直接投資，并進一步通過產(chǎn)品內(nèi)分工，融入國際生產(chǎn)體系。

從重視引進項目、引進技術(shù)到重視引進人才，要用重金引進全國乃至世界領(lǐng)軍人才，吸引優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人員，從而使相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際合作中保持領(lǐng)先地位，給予急需的科技創(chuàng)新人才優(yōu)厚的待遇，并實行相應(yīng)的激勵措施和政策，特別注重熟練技工人才的培養(yǎng)。

合肥都市圈應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，合理有序地引資外資，改善投資環(huán)境，穩(wěn)定港臺投資，加大吸引日、歐、美投資的力度，逐步減少對消費品加工等附加值小、科技含量低的制造業(yè)的引資量，擴大對電力、石化、冶煉、汽車及零配件、裝備制造等資本和技術(shù)密集型工業(yè)的引資規(guī)模和力度。

合肥占據(jù)省會城市的優(yōu)勢，又與上海、南京、武漢等地形成綜合網(wǎng)絡(luò)通道，在制造業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢明顯，但從安徽省的產(chǎn)業(yè)布局來看，合肥還應(yīng)該有所為有所不為，在開展國際合作方面通過發(fā)展總部經(jīng)濟來支持圈內(nèi)地區(qū)以及全省其他地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，而不是與省內(nèi)其他城市爭奪資源。

合肥都市圈在吸引外商直接投資過程中，對一些廢氣、廢水排放超標(biāo)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)要堅決淘汰。政府必須制定土地、環(huán)保等調(diào)控政策，促進企業(yè)提高集約用地、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等方面的能力，對那些不能起到技術(shù)升級、達不到綠色生態(tài)要求、環(huán)保意識落后的企業(yè)實行有效的退出機制。

3.4 加強對海外投資風(fēng)險的控制

鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，通過所有制企業(yè)合資、合作和獨資等方式對外投資，加大對經(jīng)濟發(fā)展良好、政治穩(wěn)定、投資環(huán)境寬松的國家和地區(qū)的投資力度。推動奇瑞、江淮等汽車企業(yè)建在海外設(shè)立生產(chǎn)基地，支持馬鋼、銅陵有色等資源型企業(yè)采取參股、收購等方式在境外開拓資源供應(yīng)基地。

貿(mào)易型對外直接投資與生產(chǎn)型對外貿(mào)易投資相結(jié)合。初期以擴大海外銷售為動力，充分利用國外的銷售渠道，繞開貿(mào)易保護主義壁壘，增強對目標(biāo)市場的占有能力。后期可以設(shè)立生產(chǎn)基地，通過跨國并購等方式與東道國進行深層次的國際合作。

3.5 構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際戰(zhàn)略聯(lián)盟

國際戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由兩個或兩個以上有共同戰(zhàn)略利益和經(jīng)營實力的企業(yè)，為達到共同使用資源、擁有市場等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過各種合同、協(xié)議而結(jié)成的優(yōu)勢相長或優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)的一種國際合作模式。在聯(lián)盟的初級階段，不能僅僅依靠市場機制來發(fā)揮作用，而需加大國家政策的支持力度，并逐漸放松對國際合作的壟斷管制和限制[4]。

建立合作交流制度體系，重視區(qū)域品牌建設(shè)，建立開放型的研發(fā)平臺、跨區(qū)域招標(biāo)、跨區(qū)域組團共同培育產(chǎn)業(yè)工人，重視產(chǎn)學(xué)合作教育。

3.6 暢通多層次國際物流體系

把合肥新橋機場逐步建成區(qū)域性國際航空港；開通至日本、歐美的國際貨運班列；將合肥水運港與蕪湖港、馬鞍山港、銅陵港等一體化發(fā)展。沿長江黃金水道，合肥都市圈初步形成以蕪湖港集裝箱煤炭，安慶港油品、礦建材料，馬鞍山港鐵礦石，銅陵港有色金屬礦石，巢湖港礦建材料，池州港非金屬礦出口運輸為主的港口群。要繼續(xù)優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，港口要向貨源地延伸，建設(shè)以蕪湖港朱家橋、銅陵港江北港區(qū)、安慶港五里廟、和縣鄭蒲港、合肥港綜合碼頭、滁州港鳳陽港區(qū)為中心的集裝箱運輸和綜合物流基地，構(gòu)建合肥都市圈航道網(wǎng)，充分利用長江、合裕線、蕪申運河，結(jié)合引江濟淮、引江濟巢工程，開展江淮運河前期工作，實現(xiàn)水運跨江發(fā)展，確保至2020年，萬噸級船舶可常年抵達皖江。

同時以上海建設(shè)國際航運中心為契機，加強與沿江各市在港口與航道建設(shè)方面的分工與協(xié)作，成為長江黃金水道上的一個重要戰(zhàn)略據(jù)點，實現(xiàn)江海聯(lián)運。以中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，推進長三角“大通關(guān)”建設(shè)，率先在長三角地區(qū)開展報關(guān)、報檢、退稅等標(biāo)準(zhǔn)格式服務(wù)，使進出口企業(yè)的通關(guān)手續(xù)更加便利。同時，構(gòu)建保稅物流監(jiān)管體系，加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。支持設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)和合肥出口加工區(qū)，適時設(shè)立馬鞍山、安慶出口加工區(qū)，合理構(gòu)建保稅物流監(jiān)管體系。

3.7 開辟多元化的人才培訓(xùn)模式

合肥都市圈的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，離不開勞動力的自身優(yōu)勢，而這首先需要勞動力持續(xù)供給維持在一個較高的水平上。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民工進城務(wù)工，政府應(yīng)給予必要的勞動技能培訓(xùn)，注重熟練技工人才的培養(yǎng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

一方面積極開展與國外教學(xué)機構(gòu)、國際著名軟件企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，成立專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；另一方面積極探索校企合作機制，建立多層次人才教育培訓(xùn)體系，通過多種方式努力把合肥、蕪湖等地打造成中國職業(yè)教育培訓(xùn)基地。同時，要提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的組織化程度。新生代農(nóng)民不再向他們的父輩那樣愿意背井離鄉(xiāng)，他們更愿意在區(qū)域中心城市就業(yè)。當(dāng)務(wù)之急，是要整合各類培訓(xùn)資源，建立技能人才校企合作培訓(xùn)制度，開展訂單和定向培訓(xùn)，為涉外企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動用工，提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的組織化程度。

合肥都市圈通過制造業(yè)的合作發(fā)展可以更好地發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融入世界生產(chǎn)體系當(dāng)中，同時，為東部沿海地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及向中西部地區(qū)輻射提供更大的力量。皖江地區(qū)人杰地靈，大量熟練的產(chǎn)業(yè)工人和跨文化交往的人才對制造業(yè)的發(fā)展形成強有力的支撐，在國際經(jīng)濟合作與交往中往往發(fā)揮出比資本更大的效率，并將安徽豐厚的文化底蘊嫁接到制造業(yè)的國際合作發(fā)展之中，通過對文化的傳承與創(chuàng)新，培育企業(yè)的核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)不斷升級。