■ 老 米

2018年3月21日，江西省上饒市中級人民法院對外公布吳建春受賄案一審判決結(jié)果，江西省撫州市委常委、常務(wù)副市長吳建春與行賄人李可聯(lián)手演繹了行賄受賄兩端的攻防技巧和策略，然而自以為技高一籌的“賄賂搭檔”最終在淪為笑柄的同時，也給我們帶來許多關(guān)于預(yù)防賄賂犯罪及違法行政方面的思考和警示。

身中“糖衣炮彈” “防腐堤壩”坍塌

一種思維模式會衍生一大批的想法和行為，這些想法和行為會把我們變成截然不同的人。所謂思路決定出路，不怕做不到，就怕想不到，說的大概就是這方面的意思。吳建春受賄案的關(guān)鍵行賄人李可，是個深諳官場潛規(guī)則且敢于出手的人，而他通過行賄，成功傍上副市長吳建春后，實現(xiàn)了從酒店小老板到工程大老板的“華麗轉(zhuǎn)身”，這一切都源于他掌握了與常人“不一般”的思維模式。

江西省興國縣是個有名的將軍縣，位于縣城背街的將軍賓館在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻６嗄陙?，李可?jīng)營的將軍賓館成了興國縣委縣政府接待的重要場所，因此將軍賓館也成了2008年起擔(dān)任縣委書記的吳建春經(jīng)常出入的地方。

多年與政府官員打交道的經(jīng)歷，使李可學(xué)會了世故圓滑的處世之道，接待人員來了以后他總是迎來送往，全程陪同接待。特別是吳建春來搞接待時他更是寸步不離、忙前跑后。李可的熱情自然贏得了吳建春的好感，吳建春在縣委書記任上重要的接待總是首選將軍賓館。

李可在與吳建春的多次交往中，敏銳地嗅到了吳建春身上的無限“商機”，遂打定了通過吳建春幫忙承攬工程發(fā)家致富的主意。當(dāng)然，李可對吳建春的示好絕不僅僅停留在陪吃陪喝層面，他開始精心策劃起一個個“糖衣炮彈”計劃。

起初，李可側(cè)重于感情投資，經(jīng)常主動邀約吳建春打球、吃飯喝酒，并多次請吳建春家人外出旅游，慢慢地兩人關(guān)系就越來越密切。

李可開始正式登門拜訪，實施真金白銀“投彈”計劃。為了確保首次出手萬無一失，李可決定將首次行賄的地點選擇在吳建春家中。時任縣委辦副主任孔興明是李可的初中同學(xué)，李可向其打聽到吳建春的住處。2008年10月的一天晚上，吳建春正在興國賓館搞接待，李可打聽到吳建春的行蹤后，在賓館外面一直等到8點左右，等吳建春接待完返回住處時，李可“踩著點”出現(xiàn)在吳建春的家門口。

“篤篤”的敲門聲后是一聲熟悉的問候。吳建春略有遲疑地打開門讓李可進屋。只見李可提著一只厚厚的手提袋，進屋后將手提袋放到桌子上。雖說兩人關(guān)系也不錯，但畢竟身份不同，加之又是李可第一次來到吳建春家，這個對他來說還很陌生的環(huán)境，當(dāng)然沒有在將軍賓館那么隨意，當(dāng)時的氣氛也略顯尷尬。草草地聊了幾分鐘后，李可就放下手提袋離開了。李可走后，吳建春打開手提袋一看，里邊裝著用報紙包好的20萬元現(xiàn)金。

萬事開頭難，雖然經(jīng)歷了長時間的“蹲點守候”和略顯別扭的拜訪過程，但錢終究是送出去了，“初戰(zhàn)告捷”的李可長長地松了口氣，暗自慶幸自己的好運氣就要來了。在回家的路上，李可就迫不及待地把這個好消息告訴了自己的好友、時任興國縣房管局局長的朱日發(fā)。

吳建春的“廉政堤壩”一旦被李可的糖衣炮彈炸開一個口子，便一發(fā)不可收拾，直到最終徹底“決堤”。在此后短短的三年多時間里，李可陸續(xù)向吳建春發(fā)送9次糖衣炮彈，出手闊綽的李可少則10萬元多則30萬元地進貢，這樣前后向吳建春行賄的總額也達到了驚人的人民幣180萬元、美元1萬元。

因為跟吳建春私底下也成了朋友，李可的行賄更多地被敲上人情的烙印，而賄送的過程也“散發(fā)”著濃濃的人情味。吳建春老家在江西東南部的會昌縣，2009年春節(jié)前，李可打聽到吳建春當(dāng)年回會昌縣城老家過年，就準(zhǔn)備到其老家去拜年。

大年初一，李可起了個大早。凌晨4點左右，李可就與司機何軍開著一輛銀色奔馳越野車從興國縣出發(fā)。經(jīng)過三小時的長途奔襲，兩人于早上7點左右到達200公里外的會昌縣城，并找到了吳建春在會昌縣城住的自建房。汽車停穩(wěn)后，李可將裝有10萬元的紙袋和1箱茅臺酒搬進了吳建春家，寒暄兩句后返回興國縣。吳建春是個孝子，他將這10萬元送給了其母親，讓其支付護工工資和貼補家用。

一年后的一天，李可在跟吳建春閑聊時聽說其要去美國考察。真所謂言者無心、聽者有意?！岸隆钡睦羁闪⒓吹疆?dāng)?shù)刂袊y行兌換來1萬元美金，驅(qū)車來到吳建春辦公室后，將裝著1萬美元的黃色牛皮紙信封放到吳建春的辦公桌上?！皶浺ッ绹疾炝?，這是一點心意，方便領(lǐng)導(dǎo)在美國使用。”李可說完就離開了。

2011年上半年，吳建春喬遷贛州市水岸新天的新居。李可得知后打算去看看，順便“祝賀”一下。李可帶上妻子仲燕一起驅(qū)車來到80公里外贛州吳建春的新居。到達后，李可將裝有20萬元的袋子放在吳建春客廳的電視柜上，說了一些祝賀領(lǐng)導(dǎo)喬遷之喜的話，假模假式地參觀了一下后，就離開了。

暗下結(jié)盟商人 大肆收受賄賂

這幾次向吳建春賄送錢財，李可都沒有提出具體要求，但吳建春卻認可了李可的“為人”，發(fā)自內(nèi)心地感激他，為此后在生意上照顧李可奠定了感情基礎(chǔ)。接下來，兩人圍繞“工程”這個主題，順理成章地上演了一出出官商“雙贏”的權(quán)錢交易。

有了和吳建春的這層關(guān)系后，李可在工程方面的請托事項，吳建春是有求必應(yīng)。僅在2009年年初至2010年8月的一年半時間里，吳建春就應(yīng)李可的請托，先后幫助李可承接到了興國賓館貴賓樓工程、興國縣新建5萬噸/日供水渾水管網(wǎng)、隧洞、取水頭工程、興國縣蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念館工程、興國縣城區(qū)清掃保潔及垃圾清運、公共綠地養(yǎng)護服務(wù)項目。

吳建春關(guān)照李可時，大多時候用語顯得公事公辦，強調(diào)公司資質(zhì)和能力，不留“運作”痕跡。時任興國縣委常委兼瀲江鎮(zhèn)書記黃奇稱，興國縣10萬噸/日供水工程項目是李可通過關(guān)系運作得到的，李可當(dāng)時掛靠江西銅安工程集團有限公司承接工程。記得有一次在網(wǎng)球場打網(wǎng)球，當(dāng)時李可在場，吳建春對其說，“供水工程要加快進度，李可在打隧道這方面有經(jīng)驗，可以讓他來承建這個工程”。黃奇遂根據(jù)吳建春的意圖，向招投標(biāo)辦負責(zé)人和國資公司總經(jīng)理季標(biāo)說，組織招投標(biāo)程序，要讓李可中標(biāo)，后李可順利中標(biāo)該項目。

即便是推薦李可，吳建春下達的指示也顯得很“中性”。2010年9月，吳建春對黃奇說，“李可想?yún)⑴c城區(qū)清掃保潔垃圾清運處理及綠地養(yǎng)護市場化運作項目，你考慮一下”。吳建春雖然沒有竭力推薦，但黃奇聽懂了他的意思，認為李可是吳建春的優(yōu)先考慮對象。后縣委常委會采納了吳建春提出的對該項目進行競爭性談判招標(biāo)的建議，而李可的兒子彭沛經(jīng)營的興國縣愛家保潔公司最終獲得該項目承包權(quán)。

頗具諷刺意味的是，“興國縣蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念館工程”這個以弘揚干部好作風(fēng)為主題的工程，竟然也因為吳建春與李可的交易，在建設(shè)過程中就沾上了銅臭味。

2010年7月，李可聽說興國縣要建蘇區(qū)干部好作風(fēng)陳列館，就邀請同時做工程的劉軍等三人合伙做這個項目。為了順利地承攬到這個工程，李可到吳建春辦公室向其賄送30萬元，表示自己有意承接好作風(fēng)陳列館工程，希望吳建春能幫忙，吳建春當(dāng)場答應(yīng)。

吳建春在項目開標(biāo)前跟興國縣城投公司總經(jīng)理韓進說，要讓本地有實力的企業(yè)家中標(biāo)，韓進聽懂了吳建春的意圖，雖然他沒有明說，但韓進知道吳建春所說的有實力的企業(yè)家就是江西福安建筑工程有限公司，而這個公司正是李可掛靠經(jīng)營的。隨后，開標(biāo)前韓進跟負責(zé)此次招標(biāo)的工作人員說：“這個項目縣里主要領(lǐng)導(dǎo)是有考慮的，這個江西福安建筑工程有限公司的分要打高一點?！庇谑墙鞲０步ㄖこ逃邢薰局饔^分獲得了最高分8分，順利中標(biāo)。項目舉行開工儀式時，吳建春還“親臨”現(xiàn)場祝賀。

如果說李可這個深諳“傍官”經(jīng)營之道的商人通過加強感情投資，為自己承攬工程開了一個“虎頭”的話，那么在具體工程完工之后，他還會知恩圖報，在官商利益輸送的鏈條上屢屢呈上“豹尾”之作。也許這就是李可為什么能夠深得吳建春賞識，且長期得到關(guān)照的重要原因。

在吳建春的幫助下，李可取得了興國賓館貴賓樓項目建設(shè)權(quán)。2009年11月，李可與吳建春約好去興國縣政府打網(wǎng)球。隨后李可開車到興國縣武裝部吳建春住處，進屋后，李可便將一個事先裝著20萬元現(xiàn)金的黑色手提紙袋放到吳建春臥室的床上，并向吳建春匯報了興國賓館主體工程的開工建設(shè)情況。這筆20萬元的賄金，表達了李可事后對吳建春的感謝之情。

2010年年初，李可再次來到吳建春的辦公室，將裝有20萬元的手提袋放在其辦公桌的桌面上。隨后對吳建春說，自己已經(jīng)拿到興國縣5萬噸/日供水工程項目，感謝書記關(guān)照。

2009年下半年，應(yīng)李可的請托，吳建春向江西環(huán)球礦業(yè)股份有限公司合伙人趙春來打招呼，幫助李可將他名下的興國縣金龍金礦以7500萬元轉(zhuǎn)讓給江西環(huán)球礦業(yè)股份有限公司。事后又打招呼令金礦轉(zhuǎn)讓享受到了當(dāng)?shù)卣猩桃Y的相關(guān)優(yōu)惠政策。為了感謝吳建春在轉(zhuǎn)讓金龍金礦中給予的幫助,2010年6月，李可到吳建春辦公室，向其賄送30萬元，并說了感謝書記關(guān)照的話。

2010年下半年的時候，李可聽說馬鞍山農(nóng)商銀行要在興國縣成立村鎮(zhèn)銀行，李可于是請吳建春幫忙讓其入股。后吳建春向馬鞍山農(nóng)商銀行的董事長趙磊推薦了李可，最終李可順利入股安徽省馬鞍山農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立的興國新華村鎮(zhèn)銀行。2010年年底的一天，李可將裝有20萬元的袋子放在吳建春辦公桌邊上，道：“我和馬鞍山農(nóng)商行合作入股興國新華村鎮(zhèn)銀行的事情已經(jīng)談得差不多了，感謝書記的幫助！”

為了一己私利 放棄原則弄權(quán)

吳建春在工程上幫助李可，雖然背后隱藏著不可告人的目的，但從形式上看，承攬工程畢竟還是合法的。然而對于一些違法違規(guī)的事情，作為縣委書記的吳建春為了一己私利，竟然也放棄原則，不分青紅皂白地予以支持、干預(yù)。

江西楊氏南北鮮果有限公司（以下簡稱“楊氏果業(yè)”）是尋烏縣2004年招商引資引進的果業(yè)深加工企業(yè)。當(dāng)時縣政府以租代征的形式從尋烏縣文峰鄉(xiāng)黃坳村村民手中租地400畝，后縣政府將其中280畝土地出讓給楊氏果業(yè)，用于廠房建設(shè)。

2006年下半年，楊氏果業(yè)對其使用的廠房申辦《國有土地使用證》，并成功獲批。然而因此地塊存在“以租代征”問題，國土局為楊氏果業(yè)辦理了《國有土地使用證》涉嫌違規(guī)，引起當(dāng)?shù)乩习傩詹粷M，不斷上訪鬧事。

后楊氏果業(yè)為辦理抵押貸款，派出工作人員到尋烏縣國土局辦理土地抵押他項權(quán)證。由于群眾上訪，加之縣里準(zhǔn)備對該地塊“以租代征”的違規(guī)情況進行整改，楊氏果業(yè)這次要求辦理土地他項權(quán)證的請求，遭到了烏縣國土局的拒絕。

2006年年底的一天，李建打電話給吳建春，說有事向其匯報。李建到吳建春辦公室時，提著一個深色紙質(zhì)手提袋，并將袋子放在其辦公桌旁邊的地上。吳建春問李建什么事，李建說出了自己辦理土地他項權(quán)證被拒的事，表示這樣他就不能以土地抵押貸款，公司資金周轉(zhuǎn)會出現(xiàn)困難，故請求書記幫助協(xié)調(diào)解決。李建走后，吳建春打開手提袋，看到里面有20萬元。當(dāng)天下班后就將這20萬元帶回宿舍，后來從中陸續(xù)取出部分用于個人開支和貼補家用。

隨后，吳建春專門為此事打電話給時任尋烏縣副縣長劉方，說：“楊氏果業(yè)現(xiàn)在用土地證貸款遇到點問題，你去跟國土部門協(xié)調(diào)下，讓他們多支持關(guān)照一下?！眲⒎奖硎緯M快落實。后劉方把吳建春的話轉(zhuǎn)達給了時任國土局長周文明，并說：“李建的公司是我們縣里最大的招商企業(yè)，縣國土部門要支持?！?/p>

周文明迫于無奈，于2007年年初，對時任尋烏縣國土局地籍股股長孫斌說，給楊氏果業(yè)辦理土地抵押是縣里主要領(lǐng)導(dǎo)的意思，并指示讓其幫忙辦理。就這樣，在吳建春的干預(yù)下，楊氏果業(yè)最終順利辦理了他項權(quán)證。

東窗事發(fā)被查 自首悔罪退贓

2016年9月，吳建春升任江西省撫州市委常委、常務(wù)副市長。然而，吳建春在常務(wù)副市長的寶座上只待了一年就東窗事發(fā)。2017年9月，江西省紀(jì)委發(fā)布消息稱，江西省撫州市委常委、副市長吳建春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。11月，撫州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會決定免去吳建春的撫州市人民政府副市長職務(wù)。12月，經(jīng)江西省委批準(zhǔn)，江西省紀(jì)委對吳建春嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查。

經(jīng)查，吳建春嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，搞封建迷信活動，對抗組織審查；違反中央八項規(guī)定精神，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者個人支付、報銷，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費卡，違反公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，用公款接待親友；違反組織紀(jì)律，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)從事營利性活動；違反國家法律法規(guī)，利用職務(wù)上的便利，為他人在企業(yè)經(jīng)營方面謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪。

因涉嫌犯受賄罪，吳建春于2017年12月經(jīng)江西省人民檢察院決定逮捕。江西省上饒市人民檢察院2018年1月向江西省上饒市中級人民法院提起公訴。法院于2018年2月5日召開了庭前會議，2月6日公開開庭進行了審理。

法院經(jīng)審理認為，被告人吳建春身為國家工作人員，利用其在2006年至2011年5月間先后擔(dān)任中共尋烏縣委書記、興國縣委書記的職務(wù)便利，為李可等人在承接工程、土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、辦理土地他項權(quán)證等方面謀取利益，非法收受李可等人錢財共計人民幣220萬元、美元1萬元，其行為構(gòu)成受賄罪，且數(shù)額巨大，依法應(yīng)予懲處。

鑒于吳建春主動到辦案機關(guān)接受調(diào)查，并如實向辦案機關(guān)交代了其非法收受李可財物的犯罪事實，同時還主動交代了辦案機關(guān)尚未掌握其非法收受他人錢財?shù)姆缸锸聦?，系自首。案發(fā)后，吳建春的親屬積極配合，退清了全部贓款，且吳建春在庭審當(dāng)中認罪、悔罪，法院依法對其從輕處罰。2018年2月12日，法院作出一審判決：被告人吳建春犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元；違法所得人民幣220萬元、美元1萬元，依法予以追繳，上繳國庫。

【案后思考】

有關(guān)專家認為，吳建春受賄案中的一些細節(jié)具有典型意義，是以案說法的生動教材，延伸解讀有利于普法教育和預(yù)防相關(guān)職務(wù)犯罪。

啟示一：受賄犯罪可能會因行賄人的口口相傳留下間接證據(jù)。一些違紀(jì)官員認為，行賄與受賄時大多是一對一，只要選擇相對隱蔽的場所，如果沒有其他人在場，事發(fā)時沒有其他證據(jù)，只要自己不承認就可以逃脫罪責(zé)。本案李可在向吳建春送出第一筆賄款20萬元后，即在回家的路上打電話將此事告訴了自己的朋友。這個細節(jié)警示一些存在僥幸心理的貪官，要使人不知,除非己莫為!事實上，許多自以為一對一的受賄行為經(jīng)常會成為行賄者朋友圈私下的談資，從而留下更多的旁證，而這些旁證只要具備證據(jù)要件，有時也會成為查處定案的依據(jù)。

啟示二：沒有請托而收受財物的，亦可能被認定為受賄。本案審理中，吳建春的辯護人提出，李可為感情投資，以拜年、祝賀喬遷等名義向吳建春送錢時，沒有具體請托事項，不應(yīng)以受賄罪論處，但這一辯解未被法院采納，相關(guān)賄款仍被認定為受賄。對此，承辦法官給出的解釋是，雖然李可對該幾次向吳建春送錢沒有明確的請托事項，但李可的證言證明，自己這幾次向吳建春送錢，是為了與吳建春搞好關(guān)系或希望得到吳建春的關(guān)照，吳建春對李可送其錢財與其職權(quán)有關(guān)亦應(yīng)明知。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定為他人謀取利益并且一并計入受賄數(shù)額。這個細節(jié)提醒一些官員，只要與職權(quán)有關(guān)聯(lián)，即使沒有實際請托，這個錢也不能拿，否則也可能構(gòu)成犯罪。

啟示三：一把手的違規(guī)指示，對行政系統(tǒng)的執(zhí)行危害巨大，下級在執(zhí)行中要明辨是非，不能唯命是從。本案吳建春對楊氏果業(yè)違規(guī)辦證一事進行指示，直接暗示下級違規(guī)辦理，并逐級向下交辦，傳達領(lǐng)導(dǎo)旨意，最終促成了違規(guī)辦證。這個細節(jié)說明一把手的違規(guī)指示，對行政系統(tǒng)的執(zhí)行危害是巨大的。下級服從上級，是行政系統(tǒng)行政的基本原則，作為一把手的縣委書記作出指示，迫于一把手的個人權(quán)威，一些下級往往會不辨是非地嚴(yán)格執(zhí)行，這對行政系統(tǒng)依法行政的負面影響是巨大的。在這里需要提醒行政機關(guān)工作人員，對上級違規(guī)指示要有正確評估，不能以嚴(yán)格執(zhí)行上級要求代替依法行政，否則一旦出現(xiàn)違規(guī)行政的情況，不會因上級指示而免除執(zhí)行人員的責(zé)任。

啟示四：名牌企業(yè)不能享受法外特權(quán)，企業(yè)頭銜不能成為違規(guī)的資本。本案中，副縣長劉方為落實縣委書記吳建春的違規(guī)指示，以“楊氏果業(yè)系縣里最大的招商企業(yè)”為由，逐級指示下級辦理。從而最終導(dǎo)致下級行政管理部門在明知違反規(guī)定的情況下，作出了違規(guī)行政行為。事實上，企業(yè)的頭銜不是違規(guī)的擋箭牌，企業(yè)不論大小沒有貴賤之分，在法律上是平等的，任何以企業(yè)的頭銜為由作出的違規(guī)指示都是錯誤的，下級在執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)指示時，應(yīng)提高自己的鑒別力，防止最終因自己的執(zhí)行指示行為，導(dǎo)致其他利害關(guān)系人利益受損。